李鐵立 王賢彬 符 淼

一、引言

進(jìn)口關(guān)稅一直是各國(guó)調(diào)節(jié)進(jìn)口商品的有效工具，它在一定程度上引導(dǎo)進(jìn)口國(guó)的貿(mào)易發(fā)展模式。改革開放以來，我國(guó)實(shí)施出口導(dǎo)向型的對(duì)外貿(mào)易政策，一方面采取出口退稅等政策擴(kuò)大出口，另一方面采取征收進(jìn)口關(guān)稅等政策約束進(jìn)口，成功地實(shí)現(xiàn)了出口快速增長(zhǎng)，并得以長(zhǎng)期維持貿(mào)易順差，帶來了充足的外匯儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)了對(duì)外開放的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健性。然而，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)條件的轉(zhuǎn)變和世界經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整，中國(guó)傳統(tǒng)的粗放型的出口導(dǎo)向貿(mào)易增長(zhǎng)模式已經(jīng)難以為繼，急需采取積極的政策措施予以轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易和宏觀經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2011年以來，我國(guó)對(duì)進(jìn)口關(guān)稅進(jìn)行了一系列新的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。這是我國(guó)外貿(mào)政策調(diào)整和轉(zhuǎn)變的一次具體表現(xiàn)，從我國(guó)外貿(mào)戰(zhàn)略角度看，貿(mào)易平衡發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)是當(dāng)前我國(guó)外貿(mào)發(fā)展面臨的緊迫任務(wù)。作為我國(guó)貿(mào)易大省，進(jìn)口關(guān)稅的調(diào)整勢(shì)必對(duì)廣東的外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)生重要影響，本文主要回答這些影響將表現(xiàn)在哪些方面和影響程度等問題。其次是對(duì)近年來我國(guó)關(guān)稅調(diào)整政策的內(nèi)容進(jìn)行了歸納和總結(jié)，提煉了關(guān)稅調(diào)整政策的指導(dǎo)思想和主要特征，進(jìn)而分析了這一系列調(diào)整對(duì)廣東的經(jīng)濟(jì)特別是對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)和發(fā)展轉(zhuǎn)型所造成的影響，最后從政府和企業(yè)兩個(gè)層面提供了政策建議。

二、文獻(xiàn)評(píng)述

關(guān)稅是各國(guó)貿(mào)易政策的主要體現(xiàn)，其對(duì)貿(mào)易增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和效率進(jìn)步等方面都可能產(chǎn)生影響。經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)對(duì)上述議題進(jìn)行了廣泛而有成效的研究。

已有理論和文獻(xiàn)認(rèn)為，一國(guó)關(guān)稅水平的變動(dòng)會(huì)影響該國(guó)的進(jìn)口貿(mào)易額，兩者呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，即關(guān)稅水平的下降會(huì)導(dǎo)致進(jìn)口的增加。因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家更加關(guān)心的是關(guān)稅下降會(huì)帶來多大程度的進(jìn)口的增加。羅嘉[1]將關(guān)稅視為內(nèi)生變量，在考慮關(guān)稅對(duì)進(jìn)口影響的同時(shí)也考慮進(jìn)口對(duì)關(guān)稅的影響作用，采用聯(lián)立方程組分析發(fā)現(xiàn)，關(guān)稅下降一個(gè)單位，進(jìn)口滲透度上升0.6-0.7個(gè)單位，這意味著關(guān)稅下降在中國(guó)具有顯著的進(jìn)口促進(jìn)效應(yīng)。

過往文獻(xiàn)研究了關(guān)稅政策與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，但是在嚴(yán)格理論假定的基礎(chǔ)上，關(guān)稅政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果及路徑并沒有確定的結(jié)論。格羅斯曼和赫爾普曼[2]基于內(nèi)生增長(zhǎng)理論，構(gòu)建了一個(gè)基于小國(guó)假定的多國(guó)貿(mào)易模型，證明關(guān)稅政策可以通過影響技術(shù)性人才在研究部門和制造部門的配置而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。Dinopoulos 和 Syropoulos[3]運(yùn)用內(nèi)生增長(zhǎng)理論建立模型，論證了關(guān)稅可通過影響技術(shù)創(chuàng)新作用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。孫烽[4]則進(jìn)一步指出關(guān)稅下降引致技術(shù)創(chuàng)新受到一系列的因素制約，包括市場(chǎng)和所有權(quán)制度條件等等，因此關(guān)稅下降帶來的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)有助于減少當(dāng)前中國(guó)體制中的障礙要素，并促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

既然關(guān)稅政策調(diào)整可能影響到技術(shù)創(chuàng)新，那么關(guān)稅政策的另一重要影響是其可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)體的宏觀效率和企業(yè)微觀生產(chǎn)率產(chǎn)生影響。已有大量文獻(xiàn)闡明關(guān)稅降低會(huì)通過加強(qiáng)進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)提高生產(chǎn)率[5][6][7]。余淼杰[8]使用1998-2002年我國(guó)制造業(yè)企業(yè)層面上的面板數(shù)據(jù)，估計(jì)了中國(guó)的貿(mào)易自由化對(duì)中國(guó)企業(yè)生產(chǎn)率的影響，發(fā)現(xiàn)貿(mào)易自由化對(duì)企業(yè)生產(chǎn)率的影響顯著為正，而貿(mào)易自由化的重要維度就是關(guān)稅或者非關(guān)稅壁壘的減免，這種正面影響在非出口企業(yè)中更加明顯。汪建新和黃鵬[9]使用中國(guó)加入WTO之后的2002-2009年數(shù)據(jù)，構(gòu)建面板數(shù)據(jù)模型檢驗(yàn)了價(jià)格貿(mào)易條件變動(dòng)和進(jìn)口關(guān)稅削減對(duì)產(chǎn)出和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響，發(fā)現(xiàn)進(jìn)口關(guān)稅水平的削減對(duì)我國(guó)生產(chǎn)率的影響為負(fù)。這種負(fù)面效應(yīng)主要是因?yàn)?，削減進(jìn)口關(guān)稅稅率所推動(dòng)的進(jìn)口貿(mào)易的增長(zhǎng)，在很大程度上帶來的負(fù)的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)要大于其所帶來的技術(shù)溢出效應(yīng)。因此，對(duì)于關(guān)稅壁壘降低是否推動(dòng)了企業(yè)微觀效率的提升，學(xué)界并沒有定論。

近年來，我國(guó)更加頻繁地采取了結(jié)構(gòu)性降低進(jìn)口關(guān)稅的措施，其具體對(duì)我國(guó)區(qū)域?qū)ν赓Q(mào)易、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及效率提升具有怎樣的影響，需要在理論基礎(chǔ)上結(jié)合具體措施和情形進(jìn)行針對(duì)性的分析，并提出相應(yīng)的政策建議。

三、我國(guó)外貿(mào)發(fā)展和關(guān)稅變遷

改革開放初期，我國(guó)的關(guān)稅稅率較高。1992年底前，我國(guó)關(guān)稅的算術(shù)平均稅率為47.2%。自1992年以來，我國(guó)先后幾次較大幅度對(duì)我國(guó)關(guān)稅進(jìn)行自主降稅，使我國(guó)關(guān)稅總水平由1992年底的43.2%降低到2001年初的15.3%，總降稅幅度近65%。2001年加入WTO以來，我國(guó)關(guān)稅總水平逐年降低。目前，我國(guó)關(guān)稅總水平為9.8%。其中農(nóng)產(chǎn)品平均稅率為15.2%，工業(yè)品平均稅率為8.9%。具體關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)的歷史數(shù)據(jù)和國(guó)際比較情況見表1?？偟膩砜矗母镩_放30多年來，我國(guó)關(guān)稅總水平不斷降低，關(guān)稅結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基本實(shí)現(xiàn)了從“高稅率、窄稅基”向“低稅率、寬稅基”的轉(zhuǎn)變。但是，近年來國(guó)際分工和全球貿(mào)易形勢(shì)轉(zhuǎn)變迅速，中國(guó)的外貿(mào)發(fā)展方式也面臨壓力與挑戰(zhàn)，關(guān)稅調(diào)整和改革無可避免地成為其中一個(gè)重要議題。

表1 1992年以來的關(guān)稅稅率變化情況表及國(guó)際比較

我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的其中一個(gè)重要特征是，20世紀(jì)90年代中期起，確立了出口高于進(jìn)口的格局，連年貿(mào)易順差，2010年進(jìn)口依存度為18.3%，出口依存度達(dá)到23.3%，凈出口依存度達(dá)到5%以上。貿(mào)易順差的持續(xù)擴(kuò)大，顯示了中國(guó)對(duì)外發(fā)展的不平衡性，這種不平衡性一定程度上是由不平衡的出口補(bǔ)貼和進(jìn)口關(guān)稅政策組合造成的，因此實(shí)現(xiàn)再平衡離不開進(jìn)口關(guān)稅政策的調(diào)整。（見圖1）

圖1 中國(guó)歷年出口依存度和進(jìn)口依存度

另一個(gè)突出的趨勢(shì)是，在中國(guó)進(jìn)口外國(guó)產(chǎn)品的過程中，進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的趨勢(shì)性變化。其中，初級(jí)產(chǎn)品占比出現(xiàn)了趨勢(shì)性的上升，而工業(yè)制成品占比則出現(xiàn)了趨勢(shì)性的下降，工業(yè)制成品占比從1990年的81.5%下降到2010年的69%。這顯示出中國(guó)并未充分利用比較優(yōu)勢(shì)，從其他國(guó)家進(jìn)口更多的工業(yè)制成品。這一定程度上與中國(guó)的進(jìn)口關(guān)稅政策有關(guān)，中國(guó)未來應(yīng)該實(shí)施結(jié)構(gòu)性的關(guān)稅減免政策，促進(jìn)高品質(zhì)和高技術(shù)的工業(yè)制成品的進(jìn)口比重，推動(dòng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級(jí)，增加廣大消費(fèi)者的貿(mào)易收益。（見圖2）

圖2 中國(guó)歷年初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口占比與工業(yè)制成品進(jìn)口占比

在世界經(jīng)濟(jì)仍然處于后危機(jī)調(diào)整時(shí)代的2011年，我國(guó)的進(jìn)出口形勢(shì)并不樂觀。2011年我國(guó)各月的進(jìn)口同比增速大多高于出口同比增速，平均而言高出約5個(gè)百分點(diǎn)。2011年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為9.3%。2011年全球經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長(zhǎng)率為4%，而中國(guó)主要的出口目的地即發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)率僅為1.6%。如果各經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率反映了各國(guó)需求的增長(zhǎng)率，則可以看出我國(guó)強(qiáng)勁的需求和國(guó)外極度疲軟的需求具有強(qiáng)烈反差，而我國(guó)5%的進(jìn)出口增速差顯示出我國(guó)的出口仍然表現(xiàn)良好而進(jìn)口仍有潛力可挖。因此，我國(guó)仍需采取一定的政策促進(jìn)進(jìn)口，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡可持續(xù)發(fā)展。(見圖3)

圖3 2011年中國(guó)分月出口、進(jìn)口同比增速

正因上述對(duì)外貿(mào)易的系統(tǒng)性變化，近年來我國(guó)關(guān)稅調(diào)整相對(duì)變得更加頻繁，其調(diào)整的戰(zhàn)略導(dǎo)向也發(fā)生顯著轉(zhuǎn)變。以前關(guān)稅設(shè)置目標(biāo)導(dǎo)向主要是限制進(jìn)口、保護(hù)市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)與出口；當(dāng)前的關(guān)稅調(diào)整目標(biāo)導(dǎo)向更多地指向促進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展、滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2011年初以來的新進(jìn)口關(guān)稅政策很好地體現(xiàn)了這種戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。

四、自2011年初以來的新進(jìn)口關(guān)稅政策

在上述背景下，2011以來，為滿足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易和進(jìn)出口平衡，加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，豐富人民群眾生活，我國(guó)對(duì)資源性產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、工業(yè)基礎(chǔ)原材料、國(guó)內(nèi)暫不能生產(chǎn)或國(guó)產(chǎn)性能技術(shù)指標(biāo)不能滿足需要的零部件和關(guān)鍵設(shè)備、與公共衛(wèi)生相關(guān)的產(chǎn)品、以及部分日常生活用品等600多種商品實(shí)施低于最惠國(guó)稅率的進(jìn)口暫定稅率。另外，我國(guó)降低了電子類產(chǎn)品的稅率和完稅價(jià)格，提高了高級(jí)滋補(bǔ)品和高級(jí)化妝品的完稅價(jià)格，并于2012年對(duì)進(jìn)境物品實(shí)行了這一新的關(guān)稅。

（一）2011年新進(jìn)口關(guān)稅政策的主要內(nèi)容

第一，降低數(shù)碼產(chǎn)品的關(guān)稅和完稅價(jià)格，提高高級(jí)滋補(bǔ)品和高級(jí)化妝品的完稅價(jià)格。根據(jù)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》和國(guó)務(wù)院2011年批準(zhǔn)調(diào)整的《中華人民共和國(guó)進(jìn)境物品進(jìn)口稅率表》（海關(guān)總署公告2011年第6號(hào)公布），海關(guān)總署對(duì)進(jìn)境物品實(shí)行了新的政策。變動(dòng)的主要原因是，近年來新產(chǎn)品特別是電子產(chǎn)品層出不窮、更新很快，高級(jí)營(yíng)養(yǎng)品等的價(jià)格波動(dòng)較大，相關(guān)產(chǎn)品原有進(jìn)出口稅率設(shè)置難以適應(yīng)市場(chǎng)變化情況。

第二，實(shí)行暫定稅率的600余項(xiàng)進(jìn)口商品的平均稅率約4.5%，優(yōu)惠幅度接近60%。對(duì)丙烷、丁烷等資源性商品，脂肪酸等基礎(chǔ)原材料商品，高清攝像頭、液晶投影儀用偏光板、電子駐車制動(dòng)系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件，首次實(shí)施年度進(jìn)口暫定稅率。降低了磷、硒等商品的暫定稅率，提高或取消了碳纖維紗線、離子交換膜、轎車用增壓器等商品的年度進(jìn)口暫定稅率。對(duì)煤炭和銅等資源能源商品、聚乙烯等基礎(chǔ)原料類商品、噴氣織機(jī)和液晶顯示屏用原板玻璃等先進(jìn)設(shè)備和關(guān)鍵零部件、大馬力拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、醫(yī)療衛(wèi)生用品以及嬰兒食品等日常生活用品繼續(xù)實(shí)施暫定稅率。

第三，為擴(kuò)大雙邊、多邊經(jīng)貿(mào)合作，2011年我國(guó)依據(jù)與有關(guān)國(guó)家或地區(qū)簽署的自由貿(mào)易協(xié)定或關(guān)稅優(yōu)惠協(xié)定，對(duì)原產(chǎn)于東盟國(guó)家、智利、巴基斯坦等國(guó)家的部分進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施低于最惠國(guó)稅率的協(xié)定稅率。其中，按照《亞太貿(mào)易協(xié)定》第三步關(guān)稅減讓計(jì)劃，2011年我國(guó)對(duì)原產(chǎn)于韓國(guó)、印度、斯里蘭卡、孟加拉和老撾五國(guó)的1778個(gè)稅目商品實(shí)施協(xié)定稅率，平均稅率為8.8%。同時(shí)，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易協(xié)定自2004年1月1日起實(shí)施，到2010年雙方90%以上商品已實(shí)施零關(guān)稅，對(duì)東盟各國(guó)的協(xié)定稅率平均為0.1%，相對(duì)于最惠國(guó)稅率，平均優(yōu)惠幅度為99%。

另外，在內(nèi)地與香港、澳門更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排框架下，對(duì)原產(chǎn)于港澳地區(qū)且已制定原產(chǎn)地優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅。2011年，內(nèi)地對(duì)香港和澳門實(shí)施零關(guān)稅的產(chǎn)品已分別達(dá)到1626項(xiàng)和1215項(xiàng)。根據(jù)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議貨物貿(mào)易計(jì)劃，2011年起對(duì)原產(chǎn)于臺(tái)灣地區(qū)的500余項(xiàng)早期收獲商品實(shí)施協(xié)定稅率。同時(shí)，2011年繼續(xù)對(duì)原產(chǎn)于老撾、蘇丹、也門等41個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的部分產(chǎn)品實(shí)施特惠稅率。

（二）關(guān)稅調(diào)整政策的主要特點(diǎn)

2011年以來的關(guān)稅調(diào)整政策在新的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，進(jìn)行了系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，體現(xiàn)出以下幾個(gè)鮮明的特點(diǎn)。

首先，關(guān)稅調(diào)整進(jìn)一步降低了我國(guó)的實(shí)際稅率水平。關(guān)稅調(diào)整方案主要以實(shí)施暫定稅率、降低商品完稅價(jià)格等方式，降低部分能源原材料的進(jìn)口關(guān)稅，適當(dāng)降低部分生活用品進(jìn)口關(guān)稅，調(diào)低部分先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口關(guān)稅，這在很大范圍內(nèi)有效降低了我國(guó)的實(shí)際進(jìn)口稅率水平。

其次，此次關(guān)稅調(diào)整是一種結(jié)構(gòu)性的關(guān)稅調(diào)整。突出的一點(diǎn)是，有針對(duì)性地降低了液晶投影儀用偏光板等高新技術(shù)產(chǎn)品和零部件、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)核心設(shè)備的進(jìn)口稅率，而對(duì)于一般性行業(yè)和技術(shù)的產(chǎn)品和零部件則不進(jìn)行進(jìn)口稅率調(diào)整，以優(yōu)化我國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步的帶動(dòng)作用。

再次，此次關(guān)稅調(diào)整體現(xiàn)了區(qū)域性調(diào)整特征。這體現(xiàn)在以下方面，依據(jù)與有關(guān)國(guó)家或地區(qū)簽署的自由貿(mào)易協(xié)定或關(guān)稅優(yōu)惠協(xié)定，對(duì)有關(guān)國(guó)家的部分進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施低于最惠國(guó)稅率的協(xié)定稅率；對(duì)原產(chǎn)于港澳地區(qū)且已制定原產(chǎn)地優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅，對(duì)原產(chǎn)于臺(tái)灣地區(qū)的多項(xiàng)商品實(shí)施協(xié)定稅率。

（三）關(guān)稅調(diào)整的未來發(fā)展趨勢(shì)

從當(dāng)前的進(jìn)口關(guān)稅總體水平看，未來進(jìn)口關(guān)稅總體稅率下調(diào)的空間有限，未來關(guān)稅調(diào)整的內(nèi)容還將以結(jié)構(gòu)性調(diào)整為主。重點(diǎn)將圍繞降低部分先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件、能源原材料和一般性生活消費(fèi)品的進(jìn)口關(guān)稅。結(jié)合自由貿(mào)易區(qū)降稅安排，進(jìn)一步擴(kuò)大零關(guān)稅商品范圍，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大從自由貿(mào)易區(qū)成員方的進(jìn)口。

五、當(dāng)前關(guān)稅調(diào)整對(duì)我省經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的影響

分析2011年起我國(guó)的關(guān)稅調(diào)整方案，總的來看，對(duì)廣東經(jīng)貿(mào)的影響主要在兩個(gè)方面，其一是總量上的影響，有利于廣東擴(kuò)大進(jìn)口，增加消費(fèi)，促進(jìn)廣東貿(mào)易平衡發(fā)展；其二是結(jié)構(gòu)上的影響，有利于廣東擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品及關(guān)鍵零部件的進(jìn)口，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐。但是，關(guān)稅調(diào)整方案對(duì)穩(wěn)定出口的影響主要起間接作用，其影響機(jī)制復(fù)雜，影響效果具有不確定性。

（一）促進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展

廣東歷來是出口發(fā)展快于進(jìn)口，是我國(guó)貿(mào)易順差的主要來源。2011年全年廣東進(jìn)口額為3815.4億美元，占全國(guó)的份額為21.8%，同比增長(zhǎng)15%，低于全國(guó)9.9個(gè)百分點(diǎn)。出口5319.4億美元，占全國(guó)的份額為28%，同比增長(zhǎng)17.4%，低于全國(guó)2.9個(gè)百分點(diǎn)。今年1-2月廣東進(jìn)口額為533.3億美元，占全國(guó)份額為19.87%，同比增長(zhǎng)1.6%，出口734.6億美元，占全國(guó)份額為27.78%，同比增長(zhǎng)0.7%，進(jìn)口增速快于出口，但進(jìn)口規(guī)模仍然偏小，進(jìn)口對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的貢獻(xiàn)仍然偏低。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)《2012年關(guān)稅調(diào)整方案》，2012年對(duì)730多種商品實(shí)施較低的進(jìn)口暫定稅率，平均稅率將降低4.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到4.4%。按照關(guān)稅稅率降低一個(gè)單位，進(jìn)口滲透率增加0.6-0.7個(gè)百分點(diǎn)的估計(jì)，2012年廣東的進(jìn)口規(guī)模將增加120億美元左右，貿(mào)易順差將降低8%。

（二）有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵零部件的進(jìn)口

《方案》中進(jìn)口關(guān)稅降低涉及的高端裝備制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需的關(guān)鍵設(shè)備和零部件，主要包括電子通訊設(shè)備、機(jī)械模具、印刷機(jī)械、高端顯示器、噴氣織機(jī)、汽車零部件、高壓輸電線、手機(jī)用攝像組件、高清攝像頭等先進(jìn)設(shè)備和關(guān)鍵零部件，這些產(chǎn)品大多是國(guó)內(nèi)無法生產(chǎn)的高技術(shù)產(chǎn)品，因此對(duì)廣東的生產(chǎn)企業(yè)影響不大。通過降低相關(guān)設(shè)備和零部件進(jìn)口稅率，可以降低進(jìn)口成本，有利于廣東企業(yè)進(jìn)口上述產(chǎn)品并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平的提升。尤其是涉及電子信息產(chǎn)品核心部件、高端成套設(shè)備等先進(jìn)制造業(yè)等進(jìn)口關(guān)稅的降低，有利于廣東進(jìn)一步提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2011年廣東高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口總額達(dá)到1600億美元，按照稅率降低4.5%計(jì)算，廣東企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口成本將降低72億美元。

（三）有利于廣東戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育

《方案》關(guān)稅下調(diào)涉及的產(chǎn)品主要集中在高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、綠色新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括微型電機(jī)、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、高壓輸變電設(shè)備、新能源電池等關(guān)鍵設(shè)備和零部件。金融危機(jī)以后，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入了一個(gè)重新調(diào)整的戰(zhàn)略機(jī)遇期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展水平將決定廣東在全國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)格局中的地位。從發(fā)達(dá)國(guó)家不同時(shí)期新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，進(jìn)口新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵零部件往往能起到促進(jìn)高新技術(shù)學(xué)習(xí)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用。因此，廣東應(yīng)該抓住這次關(guān)稅調(diào)整的機(jī)會(huì)，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的引進(jìn)力度，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)步伐。

（四）對(duì)降低廣東能源原材料成本的作用有限

《方案》降低了原油、煤炭、焦煤、成品油、大理石、鐵礦石、有色金屬礦石等原材料的進(jìn)口稅率，但從目前的情況看，這些產(chǎn)品的國(guó)際價(jià)格處在高位，且價(jià)格上漲的長(zhǎng)期趨勢(shì)難以改變。進(jìn)口稅率的部分調(diào)整，盡管能夠增加能源原材料的供應(yīng)，但難以大幅緩解供不應(yīng)求的基本格局。以原油為例，按照布倫特每桶原油105美元計(jì)，稅率降低4.5%，進(jìn)口價(jià)格最多只能降低4.725美元，對(duì)能源原材料價(jià)格的降低作用有限?？紤]到近年來廣東企業(yè)利潤(rùn)率低位徘徊，降低進(jìn)口關(guān)稅對(duì)于企業(yè)加工成本雖有一定的降低作用，但不會(huì)改變企業(yè)生產(chǎn)成本上漲的長(zhǎng)期趨勢(shì)。

（五）對(duì)生產(chǎn)性消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)造成競(jìng)爭(zhēng)壓力

《方案》降低了數(shù)碼產(chǎn)品和其他部分日常生活性消費(fèi)品的關(guān)稅和完稅價(jià)格，這將刺激廣東對(duì)此類消費(fèi)品的進(jìn)口和消費(fèi)，加大廣東同類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度，對(duì)它們的生存狀況和盈利能力產(chǎn)生一定的壓力。比如，若一件電子產(chǎn)品原定完稅價(jià)格為5000元，當(dāng)前完稅價(jià)格平均降幅為42%，按10%稅率計(jì)算，則該產(chǎn)品價(jià)格直接下調(diào)210元，這對(duì)本地生產(chǎn)的同類產(chǎn)品的沖擊不可忽視。但應(yīng)該看到，這種調(diào)整的行業(yè)和產(chǎn)品影響范圍有限，影響的程度相對(duì)不會(huì)很深。從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，隨著我國(guó)市場(chǎng)開放與自由度不斷提高和區(qū)域貿(mào)易一體化進(jìn)程不斷加快，協(xié)定稅率仍會(huì)不斷下降，廣東相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)仍將面臨長(zhǎng)期的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，因而應(yīng)未雨綢繆，緊依市場(chǎng)變化，加快產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)和品牌建設(shè)等戰(zhàn)略實(shí)施步伐，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（六）對(duì)出口的影響具有不確定性

進(jìn)口關(guān)稅的下調(diào)對(duì)出口僅能起到間接的影響，其對(duì)出口規(guī)模影響的機(jī)制主要是通過降低進(jìn)口成本從而提高廣東出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，但出口能否穩(wěn)定增長(zhǎng)取決于眾多內(nèi)外因素，在當(dāng)前外需市場(chǎng)疲軟不振的情況下，通過降低進(jìn)口成本穩(wěn)定出口規(guī)模具有較大的不確定性。從貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)上看，由于加工貿(mào)易需要大量進(jìn)口關(guān)鍵零部件和各種原材料，關(guān)稅下調(diào)對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)生產(chǎn)成本的降低、生產(chǎn)技術(shù)和研發(fā)能力的提升具有較大的正面作用，因此加工貿(mào)易出口將較多地受益于關(guān)稅下調(diào)；對(duì)于較少依賴于進(jìn)口的一般貿(mào)易企業(yè)，正面影響相對(duì)有限。從貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上看，由于高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)大量采用進(jìn)口的先進(jìn)零部件，因此該類企業(yè)的生產(chǎn)成本將由此降低，從而提高產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；而對(duì)于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口則影響較小。

六、相關(guān)政策建議

根據(jù)上文分析，近年來的關(guān)稅調(diào)整政策能夠促進(jìn)廣東貿(mào)易平衡，緩解外貿(mào)順差過大帶來的突出矛盾，推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易特別是加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。廣東省委省政府及企業(yè)均應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)關(guān)稅政策調(diào)整的內(nèi)涵與外延，緊緊抓住政策機(jī)遇，切實(shí)實(shí)施配套政策和開展配套行動(dòng)，保障外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

（一）對(duì)政府方面的政策建議

1．鼓勵(lì)進(jìn)口、實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

國(guó)際貿(mào)易理論與發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程表明，出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用明顯，進(jìn)口對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于出口。當(dāng)前，轉(zhuǎn)型升級(jí)是廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)，從國(guó)家出臺(tái)的一系列進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)等政策看，擴(kuò)大進(jìn)口已經(jīng)成為我國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)略的重要部分，因此廣東應(yīng)該搶抓機(jī)遇，加大對(duì)高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需核心設(shè)備與關(guān)鍵零部件進(jìn)口的扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備。上文的分析表明，關(guān)稅調(diào)整對(duì)企業(yè)的進(jìn)口成本降低作用有限，建議廣東政府對(duì)方案中國(guó)家鼓勵(lì)進(jìn)口的高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品給予更大的進(jìn)口支持力度，在財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等方面出臺(tái)具體配套措施。

2．實(shí)施多元化能源保障戰(zhàn)略

廣東是我國(guó)的能源和原材料消費(fèi)大省，能源原材料短缺一直困擾廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，如果廣東沒有建立完善的能源原材料保障措施，這一局面將無法改變。從上文分析看，能源原材料進(jìn)口關(guān)稅降低的作用有限。今后，廣東一方面應(yīng)該通過實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，通過并購、合資等股權(quán)和非股權(quán)合作方式，將能源開發(fā)和生產(chǎn)延伸到境外；另一方面，應(yīng)該采取多元化的能源進(jìn)口模式，建立多來源的能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，降低能源原材料供應(yīng)過度集中的風(fēng)險(xiǎn)，保障廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3．處理好貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與穩(wěn)定出口的關(guān)系

近年來，廣東出口增速持續(xù)下滑，穩(wěn)定出口成為廣東經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重要任務(wù)。貿(mào)易發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變并不應(yīng)以降低出口增速、失去原有國(guó)際市場(chǎng)份額為代價(jià)，而應(yīng)該實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，貿(mào)易環(huán)境復(fù)雜多變、出口企業(yè)面臨眾多困難的情況下，廣東政府更應(yīng)該處理好兩者之間的關(guān)系。這既是一個(gè)認(rèn)識(shí)問題，也是一個(gè)實(shí)踐問題。廣東應(yīng)繼續(xù)保持對(duì)出口扶持政策的穩(wěn)定性，加大外貿(mào)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)在穩(wěn)定出口前提下的貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（二）企業(yè)層面的政策建議

1．更加密切地關(guān)注國(guó)家關(guān)稅政策和其他外貿(mào)政策的調(diào)整，研究相關(guān)政策對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的影響，戰(zhàn)略性與前瞻性地做好企業(yè)發(fā)展謀劃，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2．高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，應(yīng)該充分利用國(guó)家關(guān)稅調(diào)整的契機(jī)，加大關(guān)稅優(yōu)惠產(chǎn)品的進(jìn)口力度，積極地采用和借鑒國(guó)外先進(jìn)技術(shù)核心設(shè)備和關(guān)鍵零部件，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，升級(jí)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，培育和壯大企業(yè)的自主研發(fā)基礎(chǔ)和能力，爭(zhēng)取成為具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和品牌競(jìng)爭(zhēng)者。

3．生活性消費(fèi)品企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)，應(yīng)該密切關(guān)注關(guān)稅政策調(diào)整的短期動(dòng)作與長(zhǎng)期趨勢(shì)，正視調(diào)整所帶來的生產(chǎn)成本上漲和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇等壓力，提升管理水平，有效控制企業(yè)生產(chǎn)成本，充分利用國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)品與設(shè)備關(guān)稅優(yōu)惠政策，敢于開展生產(chǎn)技術(shù)改造，加大產(chǎn)品研發(fā)和品牌建設(shè)力度，提升產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品附加值，降低產(chǎn)品能源和原材料消耗，積極拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和新興經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)，努力使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和新興市場(chǎng)成為企業(yè)實(shí)現(xiàn)新時(shí)期快速發(fā)展的突破口。

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