邱 靜 李靈萍

（浙江海洋學(xué)院學(xué)生處，浙江舟山316000）

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是指學(xué)生家庭及本人通過(guò)合法勞動(dòng)獲得的報(bào)酬，不足以支付大學(xué)期間的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)及生活費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用的學(xué)生。2007年前的統(tǒng)計(jì)表明，國(guó)家每年用于資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的經(jīng)費(fèi)僅為18億元，但自當(dāng)年9月起，隨著各級(jí)政府對(duì)民生問(wèn)題的關(guān)注，國(guó)家實(shí)施新的資助政策體系后，每年用于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助經(jīng)費(fèi)達(dá)500億元左右，資助面達(dá)到35%，且呈逐年遞增的趨勢(shì)。

在這種形勢(shì)下，作為學(xué)生資助工作前提和基礎(chǔ)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作就顯得尤為重要，其準(zhǔn)確性不僅直接影響到家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的實(shí)效，而且直接關(guān)系到高等教育機(jī)會(huì)的公平、公正，關(guān)系到高等教育改革和發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[1]。但是，如何準(zhǔn)確地認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生卻是當(dāng)前全國(guó)高校學(xué)生資助工作的一大難點(diǎn)[2]。筆者以六年來(lái)學(xué)生資助工作實(shí)踐為基礎(chǔ)，在走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)化模式和程序化模式進(jìn)行了探索性的研究。

一、高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

目前認(rèn)定工作主要由校、院（系）、班級(jí)（專(zhuān)業(yè)）等三級(jí)學(xué)生工作組織共同完成，校學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全校的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作；院（系）認(rèn)定工作組負(fù)責(zé)認(rèn)定過(guò)程的具體審核工作；班級(jí)（專(zhuān)業(yè)）認(rèn)定評(píng)議小組負(fù)責(zé)認(rèn)定的民主評(píng)議工作。學(xué)生入校后，由本人提出申請(qǐng)，依據(jù)學(xué)生的實(shí)際困難程度，經(jīng)過(guò)上述學(xué)生工作組織的層層認(rèn)定后，將其劃分為一般困難和特殊困難兩檔，作為享受各種資助政策的基礎(chǔ)。

（一）家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的甄別問(wèn)題

國(guó)家從關(guān)愛(ài)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的角度出發(fā)，提出不讓一個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生因?yàn)樨毨Фz學(xué)的工作目標(biāo)，這的確為他們的大學(xué)學(xué)習(xí)和生活排除了后顧之憂。但與此同時(shí)，由于認(rèn)定工作的各級(jí)組織在政策執(zhí)行過(guò)程中的疏忽和不徹底，導(dǎo)致少數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況較好及誠(chéng)信缺失的學(xué)生或家長(zhǎng)，瞞報(bào)或謊報(bào)家庭經(jīng)濟(jì)狀況，通過(guò)走后門(mén)開(kāi)證明、開(kāi)假貧困證明等不正當(dāng)手段，假冒家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生騙取各種資助，嚴(yán)重?cái)_亂了學(xué)校的資助工作秩序。從目前各省、各高校發(fā)布的較為籠統(tǒng)的認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)看，較難甄別出某某學(xué)生是否是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，因?yàn)橹匾牧炕罁?jù)太少了，僅僅憑地方政府民政部門(mén)出具的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，顯然是不夠的。雖然學(xué)校的認(rèn)定程序中也有評(píng)議、談話等程序，但所能掌握的信息非常有限，且受工作經(jīng)費(fèi)等因素所限，不可能對(duì)每位學(xué)生的家庭進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)研，這在一定程度上增加了甄別真假家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的難度。

（二）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的尺度問(wèn)題

一般認(rèn)為,學(xué)生家庭及本人通過(guò)合法勞動(dòng)籌集到的經(jīng)費(fèi)，不足以支付大學(xué)期間的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)及生活費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用的學(xué)生即可認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。盡管各省、各高校都紛紛了制訂了貧困學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)準(zhǔn)大多是籠統(tǒng)的、宏觀的，沒(méi)有詳細(xì)的量化指標(biāo)。比如有的高校將資助學(xué)生確定為“低保家庭的子女”、“消費(fèi)低的學(xué)生”，但經(jīng)過(guò)仔細(xì)研究之后發(fā)現(xiàn)，所謂的“收入低”、“消費(fèi)低”等均為相對(duì)概念，城鄉(xiāng)之間、東部與西部之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的衡量標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，在具體實(shí)踐操作中很難掌握尺度。生活中也很難發(fā)現(xiàn)同學(xué)們的一些“隱性”消費(fèi)行為，雖然在日常教育中，學(xué)校不斷強(qiáng)化誠(chéng)信教育，但是對(duì)于具體的家庭收入狀況、學(xué)生是否存在投機(jī)心理等基本情況亦較難掌握。

（三）認(rèn)定評(píng)議工作的公平、公正問(wèn)題

目前主要由校、院（系）、班級(jí)（專(zhuān)業(yè)）等三級(jí)學(xué)生工作組織負(fù)責(zé)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定、民主評(píng)議和審核工作。但是，伴隨著申請(qǐng)認(rèn)定學(xué)生的日益增加，班級(jí)評(píng)議小組的廣泛代表性及責(zé)任感越發(fā)受到質(zhì)疑。加之學(xué)生與學(xué)生之間、班級(jí)與班級(jí)之間、學(xué)院與學(xué)院之間都有個(gè)橫向比較的問(wèn)題，層層組織均不想讓自己的學(xué)生在認(rèn)定工作中吃虧。另外，評(píng)議小組也不可能全面了解到所有申請(qǐng)學(xué)生的日常消費(fèi)情況等內(nèi)容，尤其是新生，所以極有可能作出錯(cuò)誤的判斷，也就無(wú)法做出真正地公平、公正的認(rèn)定。認(rèn)定的監(jiān)督機(jī)制雖然也是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作中的重要環(huán)節(jié)，但是現(xiàn)在的學(xué)生自我意識(shí)較強(qiáng)，對(duì)他人的事情參與的積極性普遍不高，就更談不上認(rèn)真地監(jiān)督了。

（四）認(rèn)定后的免費(fèi)資助模式誘發(fā)的心理倫理問(wèn)題

國(guó)家助學(xué)金、無(wú)息國(guó)家助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)減免、困難補(bǔ)助等措施都是國(guó)家為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供的免費(fèi)資助方式，都不需要他們承擔(dān)任何的義務(wù)。隨著國(guó)家、社會(huì)和學(xué)校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生投入的不斷加大，我們?cè)谌粘９ぷ髦蟹浅Ｇ逦馗杏X(jué)到他們認(rèn)為接受?chē)?guó)家資助是理所當(dāng)然的事情，且很多被資助者根本不懂得感恩國(guó)家，更有甚者嫌棄資助經(jīng)費(fèi)過(guò)少，挑三揀四。同時(shí)，一些并不貧困的學(xué)生心理非常不平衡，有甚者還千方百計(jì)地?cái)D進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的隊(duì)伍，騙取國(guó)家的資助經(jīng)費(fèi)等等。這些問(wèn)題的出現(xiàn)已經(jīng)背離了國(guó)家出臺(tái)資助政策的良好初衷。

二、高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定模式的改進(jìn)措施

（一）政府加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，把好認(rèn)定政策關(guān)

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，屬公共事務(wù)管理范疇，應(yīng)由行使公共權(quán)利的政府相關(guān)職能部門(mén)來(lái)承擔(dān)，據(jù)此，政府應(yīng)該是認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的主體單位[3]。而政府應(yīng)該在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，建立和健全全國(guó)性的征信系統(tǒng)，并在法律允許的框架內(nèi)，授權(quán)給切實(shí)有需要的單位，比如地方民政部門(mén)、高校等等，以便詳細(xì)地掌握學(xué)生的具體情況。另外，地方民政部門(mén)是社會(huì)保障工作的職能部門(mén)，理應(yīng)建立所屬區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)困難家庭檔案，在為學(xué)生出具《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格審查，加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)決杜絕地方保護(hù)主義、人情主義，實(shí)事求是地界定好學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況，為入校后的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作奠定堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。

（二）學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)過(guò)程管理，把好認(rèn)定程序關(guān)

學(xué)校作為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的實(shí)施單位，應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件精神，制定符合本校實(shí)際的科學(xué)合理的認(rèn)定制度，建構(gòu)規(guī)范的認(rèn)定程序，即本人申請(qǐng)、班級(jí)評(píng)議、學(xué)院評(píng)審及學(xué)校審定[4]。在認(rèn)定過(guò)程中，始終站在客觀的角度，統(tǒng)籌安排好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作，公正、公開(kāi)、公平地處理認(rèn)定過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，遇到問(wèn)題，及時(shí)解決。同時(shí)，做好各二級(jí)學(xué)院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的督查工作，使認(rèn)定工作做到程序到位、責(zé)任到人，提高學(xué)生工作的公信力，保證國(guó)家對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策落實(shí)到真正困難的學(xué)生身上，維護(hù)國(guó)家政策的嚴(yán)肅性，使之發(fā)揮積極的育人作用。

（三）二級(jí)學(xué)院應(yīng)加強(qiáng)誠(chéng)信教育，把好認(rèn)定心理關(guān)

由于學(xué)生人數(shù)眾多，目前國(guó)內(nèi)許多高校均實(shí)行校院兩級(jí)的學(xué)生管理模式，學(xué)生按不同的專(zhuān)業(yè)類(lèi)別分到各二級(jí)學(xué)院，由其進(jìn)行具體的管理和教育工作，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的教育工作就是其中一項(xiàng)重要的工作。近年來(lái)，隨著各地拖欠助學(xué)貸款的學(xué)生逐漸增多，各高校紛紛加強(qiáng)了誠(chéng)信教育，學(xué)院也通過(guò)誠(chéng)信講座、誠(chéng)信簽名等多種形式的活動(dòng)幫助學(xué)生樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)。通過(guò)實(shí)際工作，我們深刻地意識(shí)到誠(chéng)信意識(shí)已關(guān)系到學(xué)生資助工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，當(dāng)然也包括家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作。只有在日常的學(xué)習(xí)和生活中不斷地幫助同學(xué)們樹(shù)立誠(chéng)實(shí)守信的做人準(zhǔn)則，大力宣傳國(guó)家、學(xué)校出臺(tái)資助政策的初衷，始終堅(jiān)持以誠(chéng)實(shí)守信為榮，才能讓他們從心理接受家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定制度，在理解家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生難處的同時(shí)，起到良性的輿論監(jiān)督作用，盡最大努力幫助學(xué)校做好認(rèn)定工作，使有限的教育資源得到最優(yōu)化的運(yùn)用。

[1]金玲.高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育管理創(chuàng)新及其實(shí)施對(duì)策——以大連理工大學(xué)為例[D].大連:大連理工大學(xué)，2009.

[2]李志國(guó),李錦紅.高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定方法的合理性研究——基于西南交通大學(xué)的調(diào)查分析[J].法制與社會(huì)，2009（22):294-295.

[3]熊文.高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定模式研究[J].樂(lè)山師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（25）8:135-136.

[4]遲麗杰.高校貧困生的認(rèn)定及教育管理[J].中國(guó)科教創(chuàng)新導(dǎo)刊，2009（4）:215.