上海市水務(wù)局局長(zhǎng) 張嘉毅

《太湖流域管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）是我國(guó)第一部流域綜合性行政法規(guī)，從流域綜合管理的角度出發(fā)，為今后太湖流域防洪安全、供水安全、生態(tài)安全等方面工作提供了強(qiáng)有力的法律保障。作為太湖流域的一部分（除崇明三島），上海在太湖流域管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指導(dǎo)下，以貫徹落實(shí)《太湖流域管理?xiàng)l例》為動(dòng)力，進(jìn)一步加強(qiáng)與流域內(nèi)兄弟?。ㄖ陛犑校┑膮f(xié)調(diào)配合，全面系統(tǒng)、科學(xué)嚴(yán)格、長(zhǎng)期不懈地實(shí)施了太湖流域綜合治理。

一、主要工作情況

1.加強(qiáng)監(jiān)管，保障水資源的科學(xué)利用

上海市嚴(yán)格按照取水許可管理的要求，積極開(kāi)展取水許可論證、日常監(jiān)督管理和水資源費(fèi)征收管理，不斷提升水資源開(kāi)發(fā)利用水平。

一是嚴(yán)格水資源論證和取水許可。制定了《關(guān)于本市建設(shè)項(xiàng)目水資源論證實(shí)施分類(lèi)管理的通知》，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目分類(lèi)開(kāi)展水資源論證工作，對(duì)區(qū)縣水資源管理部門(mén)和水資源論證資質(zhì)單位，提出了以用水總量控制為核心的“三條紅線(xiàn)”控制項(xiàng)目論證新要求，嚴(yán)格限制不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策以及高耗水、高污染的建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)在黃浦江或內(nèi)河采用直流式冷卻工藝的電廠項(xiàng)目不再予以審批；開(kāi)展了取水許可和水資源費(fèi)征收專(zhuān)項(xiàng)檢查，有針對(duì)性地制定整改措施。同時(shí)，針對(duì)節(jié)能減排的新要求，研究開(kāi)展了世博園區(qū)、國(guó)際客運(yùn)碼頭等河水源熱泵的取水管理，進(jìn)行了黃浦江熱污染負(fù)荷及其熱環(huán)境容量分配的研究。

二是實(shí)現(xiàn)取水監(jiān)管到位。取水戶(hù)地下水全部、地表水（除部分火電工業(yè)和農(nóng)業(yè)未計(jì)量外）基本實(shí)現(xiàn)裝表計(jì)量，加強(qiáng)了取水戶(hù)的監(jiān)督檢查，對(duì)不安裝計(jì)量表或計(jì)量不規(guī)范的用水戶(hù)要求重新安裝。取水許可地表水實(shí)行流域、市、區(qū)三級(jí)管理，地下水實(shí)行一級(jí)管理。特別是地下水監(jiān)管取得明顯成效，通過(guò)取水許可換證、計(jì)劃用水監(jiān)管、郊區(qū)集約化供水等措施，進(jìn)一步壓縮地下水開(kāi)采量，同時(shí)，通過(guò)學(xué)校、戰(zhàn)備設(shè)施、住房保障基地和大型公共場(chǎng)所等專(zhuān)用回灌井建設(shè)，并充分利用在用深井的回灌能力，實(shí)現(xiàn)了全市地下水的采灌平衡，2011年開(kāi)采量1 300萬(wàn)m3，回灌量1 800萬(wàn)m3，回灌量已超過(guò)開(kāi)采量，地下水水位大幅度回升。

三是開(kāi)展取水總量控制的技術(shù)研究。組織編制《2015年上海市取水許可總量控制指標(biāo)和分配方案》，通過(guò)對(duì)取水許可宏觀總量控制和微觀水量分配方案的基礎(chǔ)研究，確定分區(qū)域、分行業(yè)取用水量控制指標(biāo)原則，促進(jìn)水資源的和諧開(kāi)發(fā)、合理配置和高效利用。

2.積極實(shí)踐，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

一是建設(shè)水資源管理體系。形成了集取水、供水、節(jié)水、排水、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理為一體的市、區(qū)兩級(jí)水務(wù)（水資源）管理體制，建立了由市、區(qū)（縣）水行政主管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)和用水單位組成的三級(jí)節(jié)水管理網(wǎng)絡(luò)，計(jì)劃用水、定額管理、取水許可、水平衡測(cè)試等水資源管理各項(xiàng)制度得到有效落實(shí)。另外，自2004年起逐步對(duì)原有的《上海市產(chǎn)品用水定額》進(jìn)行修訂，逐步將行業(yè)用水定額以地方標(biāo)準(zhǔn)的形式進(jìn)行頒布，已發(fā)布醫(yī)院、學(xué)校、賓館等非工業(yè)行業(yè)以及火電、飲料、紡織等高用水行業(yè)的地方定額標(biāo)準(zhǔn)，目前尚在對(duì)17個(gè)行業(yè)的定額進(jìn)行修編。

二是建設(shè)節(jié)水工程技術(shù)體系。目前全市計(jì)劃用水戶(hù)已經(jīng)達(dá)到3萬(wàn)戶(hù)，全市計(jì)劃用水率達(dá)到82%；大力推廣節(jié)水技術(shù)和工藝，加強(qiáng)節(jié)水設(shè)施改造，推廣使用循環(huán)用水、蒸汽冷凝水回用、節(jié)水器具和非傳統(tǒng)水資源開(kāi)發(fā)，逐步形成以上?；@區(qū)、金橋出口加工區(qū)等為主的循環(huán)型工業(yè)用水示范；以東方城市花園、怡東花園等近千個(gè)住宅小區(qū)為主的高效型生活用水示范；以孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為主的生態(tài)型農(nóng)業(yè)用水示范以及以雨水、海水利用為主的非傳統(tǒng)水資源開(kāi)發(fā)利用示范?！笆晃濉逼陂g全市還更新改造9 L以上家庭用老式便器水箱配件17萬(wàn)套，在學(xué)校、賓館和醫(yī)院的集中浴室推廣安裝IC卡智能型淋浴計(jì)量器具，完成企事業(yè)單位水平衡測(cè)試409戶(hù)，全市累計(jì)完成節(jié)水項(xiàng)目3 154項(xiàng)，日節(jié)水量約40.64萬(wàn)m3。

三是建設(shè)節(jié)水社會(huì)行為規(guī)范體系。在每個(gè)“世界水日”“節(jié)水宣傳周”舉辦重大的節(jié)水宣傳活動(dòng)，發(fā)揮學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)的優(yōu)勢(shì)和作用，組織節(jié)水志愿者，動(dòng)員全社會(huì)力量參與節(jié)水宣傳。與市文明辦、市經(jīng)信委、市教委等聯(lián)手，全面推進(jìn)節(jié)水型區(qū)縣、工業(yè)園區(qū)、小區(qū)、校區(qū)、企業(yè)的試點(diǎn)示范工作。以26集國(guó)產(chǎn)原創(chuàng)高清動(dòng)畫(huà)片《滴水精靈》為代表的一批節(jié)水宣傳作品受到了廣大群眾的喜愛(ài)。

3.綜合治理，開(kāi)展水環(huán)境保護(hù)

為改變長(zhǎng)期以來(lái)河道臟、亂、差的現(xiàn)象，自1998年起上海市全面推進(jìn)以蘇州河環(huán)境綜合整治帶動(dòng)全市中小河道的整治工作，以改善城市水環(huán)境面貌，重點(diǎn)采取“截污治污、溝通水系、調(diào)活水體、營(yíng)造水景、改善環(huán)境”等措施，以3年為一輪進(jìn)行計(jì)劃安排，持續(xù)推進(jìn)水環(huán)境治理工作。

一是提高飲用水水質(zhì)。上海市人大出臺(tái)了《上海市飲用水水源保護(hù)條例》，用更加嚴(yán)格的手段對(duì)飲用水水源地實(shí)施全面保護(hù)。借鑒國(guó)際大都市“多源供水、水庫(kù)調(diào)蓄、集中保護(hù)”的水源地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，上海市研究制定了“兩江并舉、多源互補(bǔ)、安全可靠”的水源地建設(shè)格局，明確了四大水源地的建設(shè)目標(biāo)。在繼續(xù)加強(qiáng)利用和保護(hù)黃浦江上游水源地的同時(shí)，加大了長(zhǎng)江口青草沙、東風(fēng)西沙等優(yōu)質(zhì)水資源的開(kāi)發(fā)力度。通過(guò)15年的系統(tǒng)研究和3年的建設(shè)，2011年青草沙水源地基本建成通水；東風(fēng)西沙水源地日前也開(kāi)工建設(shè)。上海市政府2010年以1號(hào)文件的形式發(fā)布了條例的實(shí)施意見(jiàn)，組織開(kāi)展了飲用水水源地保護(hù)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)水源地的有效保護(hù)、水資源的配置節(jié)約和農(nóng)村飲水安全的有效統(tǒng)一，本市正在積極推進(jìn)郊區(qū)供水集約化工作，計(jì)劃到2012年基本完成除崇明縣以外的郊區(qū)集約化供水任務(wù)，2015年全面完成全市的集約化供水工作。把內(nèi)河污染的水源逐步統(tǒng)一集中到劃定的四大保護(hù)區(qū)，全面改造漏損嚴(yán)重的農(nóng)村輸配水管網(wǎng)。

二是加強(qiáng)污水治理。本市推進(jìn)污水治理工作的總體思路是中心城區(qū)建設(shè)集中處理系統(tǒng)，郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)建設(shè)區(qū)域性相對(duì)集中的污水處理系統(tǒng)，農(nóng)村自然村落探索建設(shè)分散的污水處理工程。目前，上海市已基本形成了由石洞口、竹園、白龍港、杭州灣、嘉定及黃浦江上游、崇明三島六大服務(wù)片區(qū)組成的區(qū)域污水治理框架體系，污水管網(wǎng)基本覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2011年年末，全市共有城鎮(zhèn)污水處理廠53座，城鎮(zhèn)污水處理率為83.8%。同時(shí)積極推進(jìn)污水處理廠污泥處理處置和農(nóng)村生活污水治理工作。

三是推進(jìn)河道整治。上海從1998年開(kāi)始實(shí)施新一輪河道治理，并打響了四大戰(zhàn)役。一是全面推進(jìn)蘇州河綜合整治，蘇州河基本實(shí)現(xiàn)消除黑臭；二是全面推進(jìn)中心城區(qū)黑臭河道整治，中心城區(qū)201條段河道基本實(shí)現(xiàn)消除黑臭；三是全面推進(jìn)郊區(qū)黑臭河道治理，郊區(qū)河道基本實(shí)現(xiàn)消除黑臭；四是推進(jìn)郊區(qū)村鎮(zhèn)“萬(wàn)河整治行動(dòng)”。通過(guò)10多年的河道整治，實(shí)現(xiàn)了全市河道初步整治一遍的目標(biāo)，河道重新煥發(fā)出勃勃生機(jī)，逐步恢復(fù)整潔、自然、生態(tài)的江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌。值得一提的是蘇州河環(huán)境綜合整治，按照“以治水為中心，全面規(guī)劃、遠(yuǎn)近結(jié)合、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的方針，在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過(guò)三期工作的建設(shè)，基本完成蘇州河的環(huán)境綜合整治，累計(jì)完成22項(xiàng)工程，總投資約140億元。蘇州河干流在2000年基本消除黑臭，2002年以來(lái)市區(qū)河段的主要水質(zhì)指標(biāo)達(dá)到地表水V類(lèi) （景觀水）的標(biāo)準(zhǔn)，2008年主要指標(biāo)已與上游來(lái)水水質(zhì)基本一致。蘇州河市區(qū)河段出現(xiàn)成群的小型魚(yú)類(lèi)，兩岸市容明顯改觀，改善了市民的生活環(huán)境。

四是開(kāi)展上海市太湖流域重點(diǎn)地區(qū)水環(huán)境治理。為貫徹落實(shí)《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》，編制完成了《上海市太湖流域水環(huán)境綜合治理實(shí)施方案》，對(duì)全市太湖流域重點(diǎn)地區(qū)（青浦區(qū)金澤、練塘和朱家角三鎮(zhèn)）水環(huán)境治理提出以防止淀山湖藍(lán)藻暴發(fā)為重點(diǎn)，既要從源頭控制，又要解決目前存在的突出環(huán)境問(wèn)題；嚴(yán)格實(shí)施污染物總量控制，通過(guò)工業(yè)污染、生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染減排等工程的實(shí)施，切實(shí)將總量控制落到實(shí)處；將允許排污總量逐級(jí)落實(shí)到區(qū)、鎮(zhèn)各級(jí)行政區(qū)，污染物控制實(shí)行分級(jí)管理，建立問(wèn)責(zé)制；進(jìn)一步完善法律法規(guī)，按高限處罰違法排污企業(yè)，執(zhí)行最嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)科技攻關(guān)，改革、創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬融資渠道，加大投入力度。

二、配套政策

1.市級(jí)配套政策

（1）城鎮(zhèn)污水處理廠COD超量削減補(bǔ)貼政策

鼓勵(lì)城鎮(zhèn)污水處理廠在滿(mǎn)足污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)優(yōu)化運(yùn)行管理，實(shí)施工程技術(shù)改造等措施，進(jìn)一步降低出水COD濃度，實(shí)現(xiàn)COD超量削減。該項(xiàng)政策激勵(lì)效應(yīng)顯著，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了城鎮(zhèn)污水處理廠超量削減污染物的積極性，保障了上海市污染物減排任務(wù)的完成。

（2）郊區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)市級(jí)資金補(bǔ)貼政策

對(duì)郊區(qū)污水管網(wǎng)（一級(jí)、二級(jí)管網(wǎng)）項(xiàng)目，按收集處理水量增量予以市級(jí)資金補(bǔ)貼，2003年以市級(jí)資金共補(bǔ)貼約18億元，建成2 000多km污水管網(wǎng)，進(jìn)一步鼓勵(lì)了郊區(qū)加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)和污水納管進(jìn)程。

（3）郊區(qū)集約化供水補(bǔ)貼政策

對(duì)于在2010—2012年期間（上海市太湖流域范圍）新建、改建、擴(kuò)建的集約化輸水管網(wǎng)管徑大于DN 500的項(xiàng)目，由市級(jí)財(cái)力給予資金補(bǔ)貼約7億元，切實(shí)發(fā)揮市級(jí)財(cái)力的引領(lǐng)和激勵(lì)作用，帶動(dòng)區(qū)縣投資。

2.上海市太湖流域重點(diǎn)地區(qū)配套政策

上海市太湖流域重點(diǎn)地區(qū)的配套政策主要包括：

（1）建立生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付辦法

制定了《生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付辦法》等一系列辦法，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”原則，將水源地生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金用于相應(yīng)的污染源治理、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、水源地風(fēng)險(xiǎn)管理等方面。

（2）制定截污納管補(bǔ)貼政策

制定了 《上海市太湖治理區(qū)域污染源截污納管市級(jí)資金補(bǔ)貼政策實(shí)施方案》，對(duì)2005年以前建成、排水量在10 t/d以上且在2009—2011年截污納管的污染源進(jìn)行補(bǔ)貼。

三、主要協(xié)調(diào)措施

1.省部際聯(lián)席會(huì)議制度加大了共同治理的力度

太湖流域水環(huán)境綜合治理省部際聯(lián)席會(huì)議為協(xié)商機(jī)制提供了平臺(tái)，上海市與上游省市之間、部門(mén)之間、部門(mén)與地方之間加強(qiáng)了溝通和協(xié)作，推進(jìn)了太湖流域水環(huán)境治理和水資源保護(hù)工作。

2.建立水源地保護(hù)的信息通報(bào)制度

建立黃浦江上游水源地水質(zhì)預(yù)警制度，當(dāng)黃浦江上游水源地氨氮濃度超過(guò)2.0 mg/L時(shí)，及時(shí)通報(bào)太湖流域管理局，太湖流域管理局適當(dāng)增大太浦閘下泄流量，保障黃浦江上游水源地的供水安全；制定蘇州市瀏河水閘與上海市陳行水庫(kù)、墅溝水閘?。ㄒ┡潘こ搪?lián)合調(diào)度方案，建立會(huì)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)上海市和蘇州市的供水安全和防洪安全保障。

3.建立淀山湖水資源保護(hù)和水污染防治省市合作機(jī)制

積極配合太湖流域管理局，建立淀山湖水資源保護(hù)和水污染防治省市合作機(jī)制，搭建淀山湖水環(huán)境綜合治理省市合作平臺(tái)，共同開(kāi)展淀山湖的水污染防治和水資源保護(hù)工作。

上海市水務(wù)局將認(rèn)真貫徹落實(shí)《太湖流域管理?xiàng)l例》，緊緊圍繞太湖流域地區(qū)發(fā)展大局，自覺(jué)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，更加注重水環(huán)境治理以加快環(huán)境友好型城市建設(shè)，更加注重水資源高效配置以推進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，積極推進(jìn)上海市太湖流域水環(huán)境的綜合治理。