◎ 董維全

切實加強民政政策法規(guī)和信息宣傳工作

◎ 董維全

民政政策法規(guī)研究具有探索性、先導性、規(guī)范性和長效性，是黨政機關推動工作的一項戰(zhàn)略任務。各級民政部門要高度重視，組織專門力量，搭建政策法規(guī)研究平臺，提高科學決策水平。

一、切實加強民政政策法規(guī)研究

（一）充分認識加強政策法規(guī)研究的重要性和緊迫性

政策法規(guī)研究的目的是為指導實踐服務，為推進民政事業(yè)科學發(fā)展提供政策依據(jù)、開辟新的政策視野。新時期民政工作遇到的新變化、新特點會不斷發(fā)生，新情況、新問題會層出不窮，特別是加強社會建設與管理，保障和改善民生的任務很重，民政工作與群眾切實利益密切相關，需要解決的熱點難點問題比較多，政策性強、敏感度高、協(xié)調(diào)量大。因此，新時期和今后更長的時期，民政政策法規(guī)研究任務更重、更加艱巨。必須高度重視、深入探討一些現(xiàn)實問題，需要研究出臺一系列規(guī)范和加強民政工作的政策法規(guī)。只有對民政政策法規(guī)研究有深刻認識，才能在工作實踐中確定科學決策、科學指導和正確的思路。

（二）政策法規(guī)研究是破解民政工作難題的需要

目前，隨著社會發(fā)展情況的變化，以保障和改善民生為重點的社會建設和社會管理所涉及的理念思路、體制機制、政策法規(guī)、方法手段等方面還存在很多不適應的地方，解決好這些領域存在的棘手問題也十分迫切。如何正確認識和把握民政部門在社會管理中的地位和作用，如何在創(chuàng)新和加強社會管理的歷史條件下更好的保障和改善民生，是現(xiàn)階段擺在我們面前的一個嶄新課題，用傳統(tǒng)民政工作的方法和手段已顯然不能適應形勢和新需要。我們必須充分認識政策法規(guī)研究的重要性、長期性、綜合性和戰(zhàn)略性的特點，堅持把政策法規(guī)研究作為加強民政工作、建設強勢部門的重要任務，擺上重要議事日程，作為總攬全局、整體謀劃、破解難題、全面推進的基礎工作，狠抓落實。

（三）加強政策法規(guī)研究的措施

加強政策法規(guī)研究是提高科學決策水平，提升民政干部能力素質的重要舉措，是培養(yǎng)干部、鍛煉人才的重要陣地。首先要建立和加強善于學習鉆研、善于思考問題、善于深入基層一線調(diào)查研究、作風過硬的研究隊伍。要列出一批關于創(chuàng)新和加強社會管理、保障和改善民生、切實加強基層民政能力建設與民政事業(yè)發(fā)展以及優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老服務體系等重點課題，落實牽頭人和責任人，力爭通過我們的政策法規(guī)研究工作，推動民政事業(yè)發(fā)展上新臺階。

二、切實加強信息和宣傳工作

做好信息和宣傳工作，是推動貫徹落實黨的方針政策和政府決策部署的有效途徑和重要手段。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化深入發(fā)展，民政工作面臨許多新情況新問題，如何加強和改進新形勢下的民政信息和宣傳工作，是擺在我們面前的重要課題，也是一項重要任務，要以高度的政治責任感和緊迫感切實抓好。

（一）充分認識加強信息工作在民政部門履行職責中的重要作用，切實抓好新形勢下民政信息工作

一是及時反映重大決策部署落實情況。作為政府部門，履行職能的過程實質是收集信息、分析信息和運用信息的過程。近年來，政府在推進社會救助體系建設，發(fā)展基層民主政治，推進社區(qū)建設和管理，促進社會組織健康發(fā)展等方面取得了重要進展和成效，每一項工作的提出和推進，都是各級民政部門在收集、分析社會發(fā)展要求和人民群眾需求的信息基礎上，提供的重要信息和決策依據(jù)。今后，各級民政部門要針對民政工作群眾性、社會性、多元性的特點，建立有大事即反饋的機制，不斷提高對信息收集、加工和利用的能力，提高對民政工作重大部署，對重要政策貫徹情況反饋和報送的速度。充分發(fā)揮信息工作上情下達、下情上傳等方面的重要作用。

二是為領導科學決策提供更加全面的信息服務。各級民政部門辦公室作為信息集散地和領導掌握信息的主渠道，必須高度重視做好有關情況信息的收集、整理和反映。在相關決策出臺前，要收集信息，了解決策參與者的意見建議，以及社會公眾的需要和要求；在決策出臺后，要密切關注新聞媒體、社會團體、人民群眾的反應，特別是注意發(fā)現(xiàn)并反映苗頭性、傾向性的問題，以利于領導在決策過程中見徽知著，未雨綢繆。當前，民政系統(tǒng)在總結“十一五”時期民政工作取得的成績和經(jīng)驗的同時，要對今后五年民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行深入思考，理清思路，提出指導方針、任務目標和政策措施。各級民政部門辦公室，要堅持面向基層，面向群眾，多反映基層和實際工作部門在探索實踐中遇到的新情況、新經(jīng)驗、新問題，多提供有分析、有對策、有建議的高價值信息，廳辦公室要努力匯集各方智慧和力量，共同破解民政事業(yè)發(fā)展和民政工作的難題。

三是加強調(diào)查研究，提高信息質量。信息質量決定服務效果。提高信息質量，要按照“全面、及時、準確、規(guī)范”的要求，在提高信息思想性、針對性、時效性、可讀性上狠下功夫，在服務大局、服務決策、服務領導等方面發(fā)揮出重要作用。調(diào)查研究是辦公室的一項重要職責。要提高信息質量，必須將信息調(diào)研作為加強信息工作的重要內(nèi)容，必須挖掘深層次、高質量的信息。辦公室要堅持實事求是、喜憂兼報，圍繞“分析問題、研究問題、解決問題”，結合各地實際和不斷發(fā)展變化情況積極主動地開展“短、平、快”的信息調(diào)研，對一些傾向性、苗頭性的問題，要開展快速調(diào)查研究，迅速反映情況；對網(wǎng)上輿情熱點，堅持到實地調(diào)研檢查，及時反映真實情況，要切實反映基層的生動實踐和新鮮經(jīng)驗，盡量做到有情況、有問題、有事例、有數(shù)據(jù)、有思考、有建議。

四是加快推進信息化建設。信息化目標是信息技術現(xiàn)代化，包括民政電子政務和社會信息化領域，優(yōu)先制定民政信息資源、基礎支撐環(huán)境建設、基層全業(yè)務民政應用軟件開發(fā)。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務”的原則，建設和完善各級民政部門的信息化基礎支撐環(huán)境。在基礎支撐環(huán)境的基礎上，依據(jù)相關標準，以基礎數(shù)據(jù)庫的建設和管理為中心，建設各類應用系統(tǒng)。對此，各級民政部門要把信息技術現(xiàn)代化擺在重要的議事日程，納入民政事業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，落實“人、財、物”等要素保障，納入民政工作考核評比指標，加強檢查指導，組織試點示范，互相交流學習，推動民政信息化加快發(fā)展。

（二）進一步加強和改進民政宣傳工作，為民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供強大輿論動力

目前，宣傳工作仍然是民政系統(tǒng)中的一個薄弱環(huán)節(jié)，這是由于長期以來形成了只做不說、多做少說的“孺子牛”民政習慣，在一些“重大事件”上經(jīng)常沒有聲音?，F(xiàn)在廣大人民群眾，特別是基層干部群眾對保障改善民生訴求的重大關切，對民政政策知情訴求越來越強。宣傳網(wǎng)絡媒體迅猛發(fā)展，深刻改變了社會輿論的形成機制和傳播方式，使加強和改進民政宣傳工作更為緊迫。各級民政部門要進一步解放思想，切實轉變思維觀念，高度重視、切實加強宣傳，深度報道民政事業(yè)發(fā)展和民政工作，真正形成強勢民政的一種氛圍。一定要增強宣傳工作的主動性，掌控話語權、主動說話，有話語權的人，說話才有人信、有人聽。因此，我們要圍繞民政工作的中心任務，特別是對一些重大抗災救災行動和重大的改革創(chuàng)新舉措，要加強宣傳策劃。對每一項重要政策法規(guī)的貫徹落實，對每一項重大工作部署、重要社會活動都要制定宣傳預案，采用多樣化的宣傳方式，做到動態(tài)信息及時報道，中心工作全面報道、重大典型深入報道、創(chuàng)新舉措重點報道。要加強對輿情的監(jiān)測研判，善于主動設置議題，善于抓典型引導輿論，積極回應人民群眾和社會的關切。要定期召開新聞發(fā)布會，尊重輿論宣傳規(guī)律，提高同媒體打交道的能力，把我們想宣傳的、人民群眾想知道的、黨委政府所關心的，及時地、充分地傳播出去。用事實說話，在第一時間說話、第一現(xiàn)場說話，不斷增強宣傳工作的針對性和實效性，提升輿論引導能力。

要建設高素質的民政宣傳隊伍。民政工作地位的增強、作用的發(fā)揮，離不開民政宣傳。我們不但要宣傳，而且要會做宣傳。要切實改進和加強民政工作宣傳報道，既要依托宣傳部門和媒體，又要在民政系統(tǒng)建設一支政治強、業(yè)務精、作風正并且有學習能力、研究能力、寫作能力、宣傳能力的高素質的民政宣傳工作隊伍。各級民政部門的負責同志和分管領導要高度重視民政宣傳工作，認真研究策劃宣傳工作，親自出題目、寫言論。同時，要善待善用媒體，樹立開明開放、親民愛民的形象。各級民政部門辦公室要有專門力量負責落實新聞報道和宣傳工作，把宣傳工作崗位作為培養(yǎng)干部和鍛煉人才的重要陣地，選配素質高、責任心強的優(yōu)秀年輕干部從事這項工作。要加強業(yè)務培訓和實踐鍛煉，提高他們的業(yè)務水平和素質本領。要從有人寫稿、有人說話、有說話能力水平方面，發(fā)現(xiàn)和掌握一批高素質的骨干網(wǎng)絡宣傳員，壯大網(wǎng)上民政工作的正面聲音。要增加對宣傳工作的投入，舍得花“小錢”，辦大事，要加強研究、加強力量、加強創(chuàng)新、加強合作，為加強民政能力建設提供強大的輿論動力。

（作者系四川省民政廳副廳長）