張彥花 周勝龍

(西北師范大學(xué) 甘肅 蘭州 730070

甘肅省白銀市寄宿高級中學(xué) 甘肅 白銀 730900)

改革開放以來，我國的非公有制經(jīng)濟取得了快速發(fā)展，現(xiàn)在非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟的比重已經(jīng)躍升到43%，非公有制企業(yè)的黨建工作也越來越受到各方的重視。黨的十六大第一次把非公有制企業(yè)黨組織的職責(zé)任務(wù)寫入黨章。十六大以來，非公有制企業(yè)黨建工作力度不斷加強，黨組織和黨的工作覆蓋面不斷擴大。據(jù)黨內(nèi)統(tǒng)計，從2002年至2006年，全國非公有制企業(yè)黨組織數(shù)量由9.9萬個增加到17.8萬個，增長了79.8%。全國有3名以上正式黨員的非公有制企業(yè)建立黨組織的比例達到94.2%。十七大黨代表名單中，非公有制企業(yè)的代表名額進一步增加，顯示了黨中央對非公有制企業(yè)的重視。黨的十七大指出:“要落實黨建工作責(zé)任制，全面推進農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關(guān)、學(xué)校、新社會組織等的基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用?！边@一論斷強調(diào)了基層黨組織的重要地位和作用，同時確定了新時期基層黨建工作的任務(wù)和目標(biāo)。非公有制企業(yè)是黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)，非公有制企業(yè)黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的重要基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢，地動山搖。搞好黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須加強非公有制企業(yè)黨的組織建設(shè)。

一、加強非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)的戰(zhàn)略意義

實踐證明，黨組織就是企業(yè)發(fā)展的引擎。非公有制企業(yè)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的有生力量，非公有制企業(yè)的市場化運營模式已經(jīng)成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的潮流。非公有制企業(yè)的市場化對企業(yè)組織建設(shè)的要求是全面而具體的。提升非公有制企業(yè)的市場化水平，全面推進非公有制企業(yè)市場化建設(shè)是黨和國家一項長期而艱巨的任務(wù)。要完成這一歷史性任務(wù)，關(guān)鍵是要依靠黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，抓好非公有制企業(yè)黨建這個“龍頭”，特別是發(fā)揮非公有制企業(yè)黨支部的獨特作用，始終堅持和發(fā)揮黨組織在市場化進程中統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治核心作用，才能更好地落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，切實提高黨的執(zhí)政能力，加快經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，推進經(jīng)濟社會科學(xué)轉(zhuǎn)型的建設(shè)步伐。非公有制企業(yè)黨組織是企業(yè)市場化建設(shè)的穩(wěn)定器和助推器。廣大黨員長期接受黨的培養(yǎng)教育，忠誠于黨的事業(yè)，政治堅定，作風(fēng)優(yōu)良，非公有制企業(yè)的黨員是一個具有獨特優(yōu)勢的特殊群體，他們在職工中威信高、影響力強，是黨組織聯(lián)系、引導(dǎo)、教育企業(yè)職工最直接、最有效的橋梁和紐帶。進一步加強非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)，引導(dǎo)和發(fā)揮好非公有制企業(yè)黨員的政治和經(jīng)驗優(yōu)勢，在宣傳企業(yè)文化建設(shè)、推進企業(yè)民主建設(shè)、化解企業(yè)員工矛盾、維護企業(yè)穩(wěn)定等方面發(fā)揮作用，對于加快城市化改造，促進社會的改革和轉(zhuǎn)型具有重要的意義。

二、非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)存在的問題與原因分析

隨著改革開放和區(qū)域經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，非公有制經(jīng)濟組織蓬勃發(fā)展，獨立經(jīng)濟實體日益增多。但與此不相稱的是，目前在這些領(lǐng)域中黨組織覆蓋率仍然不高，對于新形勢下黨組織如何進一步密切聯(lián)系產(chǎn)業(yè)工人、私營企業(yè)戶、個體工商戶等提出了新的課題。當(dāng)前存在的薄弱環(huán)節(jié)主要有如下方面:

(一)黨組織的凝聚力、向心力不強

就企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境而言，當(dāng)前非公有制企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境與公有制企業(yè)相比，還存在很大的差距。在維護企業(yè)合法權(quán)益，化解企業(yè)勞資矛盾，努力營造企業(yè)自由、平等、寬松的發(fā)展環(huán)境等方面，還缺乏制度支持;廣大黨員、職工難以克服“雇工”思想，視企業(yè)業(yè)主為雇主，對企業(yè)普遍缺乏歸屬感，沒有為企業(yè)而創(chuàng)業(yè)的精神動力。非公有制企業(yè)在企業(yè)文化建設(shè)方面，缺乏人文關(guān)懷的理念。在日常企業(yè)文化活動和企業(yè)思想政治工作中，不能有效地把黨員、職工的思想統(tǒng)一到企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)上來，形成共同追求和共同創(chuàng)業(yè)的企業(yè)精神。

(二)黨員流動性大，黨員教育管理難度增加

目前在非公有制企業(yè)中黨員構(gòu)成較為復(fù)雜，有農(nóng)民黨員、退休職工黨員、下崗職工黨員、復(fù)退軍人黨員等，不同黨員的素質(zhì)差異較大。在非公有制企業(yè)進出自由的用工制度下，黨員的組織生活被單純的經(jīng)濟、行政手段所代替，出現(xiàn)了黨員組織生活工作難做的被動局面;部分黨員存在思想認識上的誤區(qū)，認為工作是臨時的，主動權(quán)完全掌握在企業(yè)主手里，雖然自己是黨員，但是依賴黨員的身份并不能為個人的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。在此思想的主導(dǎo)下，部分黨員并不能將個人目標(biāo)同黨的建設(shè)的整體目標(biāo)有機地結(jié)合起來，只追求現(xiàn)實的經(jīng)濟利益，淡化了黨的宗旨意識，出現(xiàn)了無故脫黨、退黨的情況;非公有制企業(yè)尤其是從事建筑行業(yè)的企業(yè)，大多數(shù)黨員是從農(nóng)村來的，雖然他們較一般農(nóng)民思想活躍，文化較高，年紀較輕，但進入企業(yè)后，因為缺乏生產(chǎn)技術(shù)專長，缺乏經(jīng)營管理知識，先進性不突出，在職工中缺乏影響力，企業(yè)又不能耗費資金對他們進行技術(shù)、管理方面的培訓(xùn)，使他們很難在一個企業(yè)長時間呆下去，出現(xiàn)了打一槍換個地方的尷尬局面。

(三)黨組織與企業(yè)經(jīng)營管理機構(gòu)權(quán)責(zé)邊界較為模糊

當(dāng)前非公有制企業(yè)黨組織書記多數(shù)是企業(yè)管理層的副職兼任，這種模式無形中混淆了企業(yè)黨組織與企業(yè)管理機構(gòu)的職能，使黨組織的政治保障和企業(yè)經(jīng)營決策權(quán)交織。在市場化的背景下，體現(xiàn)黨組織公正性的價值與企業(yè)效益性的價值出現(xiàn)背離，從而導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)矛盾疊加的現(xiàn)象。黨的十六大報告深刻指出:“加強非公有制企業(yè)黨的建設(shè)，企業(yè)黨組織要貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會和共青團等群眾組織，團結(jié)凝聚職工群眾，維護各方的合法權(quán)益，促進企業(yè)健康發(fā)展?！边@為新時期進一步做好非公有制企業(yè)黨建工作指明了方向。

三、強化非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)的策略選擇

為了加強黨組織在非公有制企業(yè)中的凝聚力和戰(zhàn)斗力，加強非公有制企業(yè)黨員的黨性意識，樹立正確的人生觀、價值觀，推動非公有制企業(yè)更多地履行社會責(zé)任，實現(xiàn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)采取“三融一帶”的引導(dǎo)策略:

(一)組織思想融入

事物的變化發(fā)展都是有規(guī)律的，企業(yè)作為一個實體有自己的發(fā)展規(guī)律。非公有制企業(yè)的黨組織建設(shè)不能脫離企業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律而盲目地進行。企業(yè)存續(xù)的有利保障是利潤，而利潤的實現(xiàn)必須依靠廣大員工的辛勤努力。非公有制企業(yè)的性質(zhì)、特點決定了企業(yè)黨建活動的中心必須是緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展而發(fā)揮作用，實現(xiàn)企業(yè)黨建工作與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的高度同構(gòu)。非公有制企業(yè)中的黨員，絕大部分是通過招工而從事工作的，黨員的思想存在很大的偏差。受傳統(tǒng)制度理念的影響，“雇傭”思想和“臨時”觀念較強，這就要求非公有制企業(yè)黨組織對黨員的思想認識進行規(guī)范，建立多元的對話渠道對黨員的思想進行引導(dǎo)。要規(guī)范黨員的日常學(xué)習(xí)制度，強化非公有制企業(yè)黨員“三會一課”制度和民主評議黨員制度等黨內(nèi)組織生活制度。在資金上，企業(yè)應(yīng)當(dāng)撥付?？顏碇С贮h員的學(xué)習(xí)生活。在不斷自主學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，定期地聘請外界相關(guān)專家就黨的理論、政策做專題講解。在內(nèi)容方面，要有針對性，把黨的理論培訓(xùn)、文化培訓(xùn)、技能培訓(xùn)有機結(jié)合起來，強化黨員的角色意識，提高黨員崗位技能，從而使廣大黨員在各自的崗位上更具感召力和號召力。

(二)組織機構(gòu)融入

現(xiàn)代企業(yè)制度的基本框架是法人治理結(jié)構(gòu)。企業(yè)黨組織如何成為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中所必需的組成部分，這是企業(yè)黨組織面臨的重大挑戰(zhàn)。在市場化背景下，非公有制企業(yè)黨組織必須有機地融入到企業(yè)的發(fā)展中去;否則，企業(yè)黨組織就很難在企業(yè)真正立足，就很難切實有效地發(fā)揮作用。在黨組織建構(gòu)方面必須以“公正、和諧”為價值目標(biāo)，通過經(jīng)濟手段、行政手段、法律手段等來協(xié)調(diào)黨員、企業(yè)業(yè)主、職工和社會的利益。為了調(diào)和公平與效率的關(guān)系，非公有制企業(yè)黨組織必須建立強有力的領(lǐng)導(dǎo)機制。長期以來一直缺乏專門的工作部門對非公有制企業(yè)黨建工作進行集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，造成了對非公有制企業(yè)黨建工作研究的深度不夠、督促指導(dǎo)的力度不夠等現(xiàn)象;由于規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)分工不明確、職責(zé)不清晰，出現(xiàn)了組織部門“孤軍作戰(zhàn)”的現(xiàn)象;由于黨委和政府部門之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機制，抓非公有制黨建工作沒有形成合力;由于對非公有制企業(yè)黨建工作的考核機制還不是很完善，不能充分調(diào)動相關(guān)單位抓非公有制企業(yè)黨建工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。為此，相關(guān)部門必須建立專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強對非公有制企業(yè)黨組織的有力領(lǐng)導(dǎo)。

(三)組織文化融入

黨的十七大報告指出:“要鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位，堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)?！碧剿鞣枪兄破髽I(yè)黨組織文化與企業(yè)文化的有機契合，建設(shè)社會主義核心價值體系，成為我們面臨的一項重要任務(wù)。

企業(yè)文化是企業(yè)生存和發(fā)展的穩(wěn)固基石，是企業(yè)構(gòu)建核心競爭力的重要因素，是企業(yè)增強國際競爭力的有力保障。在日益激烈的市場競爭中，企業(yè)文化越來越受到關(guān)注和重視，培育企業(yè)文化成為企業(yè)的一項重要任務(wù)。企業(yè)黨組織是企業(yè)的“政治靈魂”，發(fā)揮政治的核心作用。企業(yè)文化建設(shè)與思想政治工作和精神文明建設(shè)，在工作對象、目標(biāo)內(nèi)容、工作原則、工作方法等諸多方面具有較大程度的一致性和相容性，因此努力發(fā)揮自身優(yōu)勢，切實采取有效的措施，加快構(gòu)建企業(yè)文化，是新時期企業(yè)黨組織的重要任務(wù)。

(四)依靠政府帶動

三個融入有效的解決使非公有制企業(yè)黨組織與企業(yè)發(fā)展在法律、政策的規(guī)范下，有機地契合起來。要想使非公有制企業(yè)黨組織得到長效的發(fā)展，還必須依靠政府為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來帶動非有公制企業(yè)黨組織建設(shè)。從宏觀層面而言，政府要整合體制內(nèi)資源，使體制內(nèi)資源和各職能部門、各社會階層的資源優(yōu)勢形成工作合力，為企業(yè)發(fā)展添動力;依靠現(xiàn)有的黨組織資源，穩(wěn)步推進非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)。在非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)中，非公有制企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，要充分結(jié)合企業(yè)發(fā)展的實際情況，采取招聘、選聘等方式招募既有黨性原則又懂企業(yè)管理的賢才良將來充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)角色;要切實轉(zhuǎn)變政府職能，在政府的主導(dǎo)下不斷完善非公有制企業(yè)的外圍保障體系。堅持“以服務(wù)求滲透、以服務(wù)求影響、以服務(wù)求凝聚、以服務(wù)求覆蓋”的理念，為非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)搭建服務(wù)平臺。從微觀層面而言，政府要切實為非公有制企業(yè)排憂解難，當(dāng)前困擾非公有制企業(yè)業(yè)主最大的難題是企業(yè)業(yè)主擔(dān)心政府主導(dǎo)下的黨組織，會干擾甚至影響企業(yè)的發(fā)展，所以企業(yè)業(yè)主不愿意在企業(yè)黨組織建設(shè)方面花費資金，認為非公有制企業(yè)建立黨組織是沒有必要的。針對企業(yè)業(yè)主思想上的這些顧慮，政府要最大限度地爭取業(yè)主對非公有制企業(yè)黨建工作的理解和支持，切實增強黨在企業(yè)中的影響力和凝聚力。政府要撥付?？顬榉枪兄破髽I(yè)黨組織培訓(xùn)專職黨群工作隊伍，要加大對非公有制企業(yè)黨建工作的投入。