黃琴

(中共樂山市委黨校 四川 樂山 614000)

一、深化行政管理體制改革的必要性

轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容。所謂政府職能，是指政府在一定的歷史時

期，根據(jù)社會環(huán)境的需求而承擔(dān)起的職責(zé)和功能，它決定著政府活動的內(nèi)容和方向。轉(zhuǎn)變政府職能首先要對政府職能的涉及范圍進(jìn)行調(diào)整。其次，要研究政府應(yīng)該履行哪些職能，以及如何履行職能等問題。轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政管理體制改革是社會發(fā)展的必然要求。

(一)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要

在計劃經(jīng)濟(jì)時代，我國政府對市場的干預(yù)較多，形成了高度集中的全能型政府職能。例如，高標(biāo)準(zhǔn)的市場準(zhǔn)入原則、過多的行政審批程序、嚴(yán)重的部門封鎖和地區(qū)封鎖等，這些問題嚴(yán)重束縛了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步。由此可見，這種行政手段不適應(yīng)市場的發(fā)展需求，不利于社會的快速發(fā)展。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，價值規(guī)律占據(jù)著市場的主導(dǎo)地位，而政府要起到穩(wěn)定市場的作用，從而促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。21世紀(jì)的市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是自由經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，這就要求政府發(fā)揮其宏觀調(diào)控的作用，適當(dāng)放寬對市場經(jīng)濟(jì)的政策約束，排除不合理的行政干預(yù)。只有政府正確履行職責(zé)，才能彌補(bǔ)市場自主調(diào)節(jié)的缺陷，保證社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

目前，我國在計劃經(jīng)濟(jì)時代形成的許多舊制度仍然還在沿用。比如:政府干預(yù)過度、行政審批程序過多、權(quán)力過于集中、政府信息不透明等，這些都是與市場經(jīng)濟(jì)的要求相悖的，不利于社會的發(fā)展和進(jìn)步。因此，必須深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能。

(二)應(yīng)對國際競爭的需要

我國自加入世界貿(mào)易組織之后，對外開放的程度顯著提高，同時也面臨著更加激烈的市場競爭。世界貿(mào)易組織要求各國企業(yè)嚴(yán)格遵守市場經(jīng)濟(jì)的公正、平等、自由、透明、權(quán)利保障等規(guī)則，其目的是要在全球范圍內(nèi)建立一個多邊的、開放的自由經(jīng)濟(jì)市場，這就要求各個成員國的政府職能要與市場經(jīng)濟(jì)的原則相協(xié)調(diào)，而這些無疑給各國政府提出了更高的要求。想要在激烈的市場競爭中立于不敗之地，我國政府必須努力營造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提高政府科學(xué)決策、把握時局、應(yīng)對風(fēng)險的能力，不斷增強(qiáng)國家的綜合競爭力?？偠灾?，政府必須要深化行政管理體制改革，實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，這樣才能適應(yīng)日益激烈的國際競爭。

(三)建設(shè)社會主義和諧社會的需要

新時期，我國大力提倡建設(shè)社會主義和諧社會，這就要求堅持以人為本，切實做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)社會主義建設(shè)。其次，要堅持科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，政府就必須正確處理改革和發(fā)展的關(guān)系，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)而共同奮斗。

(四)依法行政的需要

黨的十六大明確指出，要把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主的社會主義法治國家。黨的十七大在總結(jié)已有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了要堅持依法行政，全面建設(shè)法治政府。在新形勢下，我國的法治政府建設(shè)將以服務(wù)型政府作為核心理念，這就要求政府必須深化行政管理體制改革，積極進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變。然而，我國現(xiàn)行的政府職能中尚存在一些問題。首先是干預(yù)過于廣泛、權(quán)力過于集中;其次就是管理失控、政府體制僵化，缺乏民主性、協(xié)調(diào)性、開放性和應(yīng)變性。這些問題與推進(jìn)依法行政、建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)格格不入。所以，政府的行政管理體制改革勢在必行。

二、我國行政體制存在的問題

(一)行政管理體制不夠完善

目前，我國的行政管理體制存在很多問題。例如行政效率低、權(quán)責(zé)不統(tǒng)一、出現(xiàn)問題后無人負(fù)責(zé)、互相推諉等，導(dǎo)致政府決策缺乏科學(xué)性和民主性，個人獨斷專行的現(xiàn)象嚴(yán)重。另一方面，各部門之間爭權(quán)奪利，有利可圖的事項爭先恐后，無利可圖的事項無人問津，嚴(yán)重影響著國家的發(fā)展。

(二)政府的服務(wù)性質(zhì)不夠凸顯

我國歷史上的管制型政府、審批型政府、全能型政府以及高成本政府已經(jīng)不適應(yīng)社會發(fā)展的需要。當(dāng)前，建設(shè)服務(wù)型政府已經(jīng)成為我國行政管理體制改革的重要目標(biāo)，從中央到地方都進(jìn)行了積極的探索。政府在行政管理中應(yīng)該為誰服務(wù)、服務(wù)什么、如何服務(wù)等問題，是深化行政管理體制改革的關(guān)鍵性問題。服務(wù)型政府的特征為:1.政府是公共利益的代表。2.政府的主要職責(zé)是保障社會公正。3.政府要提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。4.財政資源積極投向公共產(chǎn)品服務(wù)領(lǐng)域。除此之外，服務(wù)性政府還應(yīng)該是責(zé)任政府、陽光政府、法治政府、創(chuàng)新政府，從各個方面保障群眾的生活，維護(hù)國家的利益。

(三)行政手段力度不夠

目前，我國政府的行政手段缺乏力度。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:法制不健全，留下了極大的隨意性空間;法規(guī)不完善，上下級法規(guī)之間、同級法規(guī)之間都存在很多沖突和漏洞;有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、深入理解改革本質(zhì)，防止走入誤區(qū)

(一)誤區(qū)之一:受既得利益的束縛

行政管理體制改革的最大障礙，來自于舊體制所形成的既得利益。一些既得利益者為了滿足自己的利益，不支持體制改革，對改革施加阻力，企圖左右改革的進(jìn)程和方向。因此，行政管理體制改革的重點之一就是要明確該保護(hù)哪些利益，同時該調(diào)整哪些利益，決不能讓既得利益左右改革的進(jìn)程和發(fā)展。

(二)誤區(qū)之二:急于求成

行政管理體制改革是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，是政府自身建設(shè)、自我完善的過程，需要制定全面的改革方案，這就需要長期的調(diào)研和大量的經(jīng)驗積累。新的行政管理體制一旦形成，就要保持十幾年甚至幾十年不變，因此新制度一定要具有穩(wěn)定性和可靠性，堅決不能朝令夕改。所以，行政管理體制改革不能一蹴而就，只有通過反復(fù)論證、逐步完成，才能確保新的體制科學(xué)可行，適應(yīng)長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。

(三)誤區(qū)之三:路徑依賴

行政管理體制改革不是對舊體制的簡單修補(bǔ)，而是要站在面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的立場和高度之上，進(jìn)行科學(xué)的測評和設(shè)計。因此，設(shè)計者一定要跳出舊體制的束縛，避免受到慣性思維的影響，以新的思路、新的視角來審視國家的新環(huán)境、新問題，充分發(fā)揮創(chuàng)造性，與時俱進(jìn)，使改革形成的新體制符合中國本階段的實際國情。

(四)誤區(qū)之四:設(shè)計者也是執(zhí)行者

既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員，往往會損害比賽的公正性與合理性。同樣的道理，行政管理體制不能讓相關(guān)人員自己設(shè)計、自行實施，改革方案的設(shè)計和確定要由非利益攸關(guān)者來著手進(jìn)行，這樣才能保證設(shè)計和執(zhí)行的公平合理。

四、深化行政體制改革的途徑

(一)從國情出發(fā)，明確改革目標(biāo)，解放思想

我們必須解放思想，認(rèn)真分析問題產(chǎn)生的原因，明確改革的目標(biāo)。要敢于打破思想禁錮，沖出固定的思維方式，開動腦筋，勇于探索和創(chuàng)新。面對新問題，采取新措施，依據(jù)事物客觀規(guī)律來分析事物的發(fā)展變化，堅持一切從客觀實際出發(fā)。因此，想要深化行政管理體制改革，就必須從中國的實際國情出發(fā)，確定合理的改革目標(biāo)，改革理念堅決不能脫離行政管理體制的實際情況，否則就犯了盲目冒進(jìn)的錯誤，導(dǎo)致改革工作很難推行。

黨的十七大報告指出，要形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。這為行政管理體制改革指明了方向，即按照權(quán)責(zé)一致的原則，明確各部門的職責(zé)范圍，避免出現(xiàn)“權(quán)大于責(zé)”的現(xiàn)象，理順各部門之間的關(guān)系，合理分工，通力協(xié)作，形成科學(xué)合理的決策體系。

(二)深化改革重點，以人為本，從建設(shè)服務(wù)型政府著手

深化行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，首先要降低政府的行政成本，按照市場化原則，減小政府干預(yù)的范圍，明確中央以及地方政府對經(jīng)濟(jì)社會的管理權(quán)責(zé)。其次，要完善公共財政體制，健全公共服務(wù)體系，加大對公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投入。再次，要行政公開化、透明化，大力建設(shè)陽光型政府，增強(qiáng)政府的威信，同時提高行政效率、降低行政成本、改進(jìn)行政質(zhì)量，以便公眾對政府進(jìn)行監(jiān)督，減少腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。最后，要依法治國，建設(shè)法制型政府。各級行政機(jī)關(guān)都要依法行政，積極行使權(quán)力和履行職責(zé)，加大行政執(zhí)法力度，做到公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法和文明執(zhí)法。

(三)分析行政現(xiàn)狀，依法管理，強(qiáng)化行政手段

強(qiáng)化政府的法制手段建設(shè)，要努力做到以下兩點:

1.健全包括實體法和程序法在內(nèi)的行政法規(guī)體系，著力完善各級政府控制權(quán)力和履行職責(zé)的法律依據(jù)，解決行政立法的缺陷和行政性規(guī)章與法律無法統(tǒng)一的問題，切實將各級政府的權(quán)力和義務(wù)納入合情合法的軌道中。

2.提高政府部門及工作人員依法行政的能力、素質(zhì)、手段和方法，解決不會執(zhí)法、不善于執(zhí)法、法律責(zé)任難以追究落實等問題，加強(qiáng)法律對行政行為的規(guī)范和監(jiān)督。

五、結(jié)語

深化政府行政管理體制改革勢在必行，各級政府要增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，提高改革的自覺性。沒有政府的自覺，沒有行政人員的自覺，深化行政管理體制改革就是一句空話。

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