郝華

（中共南通市委黨校，江蘇南通226007）

基層黨組織整合“底層社會(huì)”的新路徑

郝華

（中共南通市委黨校，江蘇南通226007）

底層社會(huì)是當(dāng)代社會(huì)不可或缺的重要組成部分，基層黨組織應(yīng)全力整合底層社會(huì)，使其成為黨執(zhí)政的穩(wěn)固基石，成為社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定基礎(chǔ)。具體可通過三條路徑：以民意聚焦為突破點(diǎn)，追求基礎(chǔ)穩(wěn)固的執(zhí)政之路；以民情直通為立足點(diǎn)，探尋持續(xù)協(xié)調(diào)的發(fā)展之路；以民智匯聚為落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)親民為民的和諧之路。

基層黨組織；“底層社會(huì)”；突破點(diǎn)；立足點(diǎn)；落腳點(diǎn)

“底層社會(huì)”是社會(huì)分化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)收入偏低、政治影響力較小、社會(huì)地位較低的各類群體的集聚?！暗讓由鐣?huì)不僅是當(dāng)代社會(huì)不可或缺的重要組成部分，而且底層社會(huì)有自己的政治邏輯，關(guān)注真實(shí)的民生是底層政治真正的意義?！薄?〕在社會(huì)深度轉(zhuǎn)型、改革進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，基層黨組織應(yīng)該聚攏民意、體察民情、匯集民智全力整合底層社會(huì)、打造底層社會(huì)、建設(shè)底層社會(huì)，使之成為黨執(zhí)政的穩(wěn)固基石，成為社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定基礎(chǔ)。

一、以民意聚焦為突破點(diǎn)，追求基礎(chǔ)穩(wěn)固的執(zhí)政之路

（一）梳理民眾訴求，滿足底層民眾的現(xiàn)實(shí)需求。底層民眾訴求呈現(xiàn)出多元性、多變性和多樣性的特點(diǎn)，如何最大限度地滿足和實(shí)現(xiàn)他們最基本、最現(xiàn)實(shí)的需求成為基層黨組織的第一選項(xiàng)。一是按照需求層次，建立梯度式實(shí)現(xiàn)機(jī)制。對(duì)低層次的基本生活要求必須全力保證，充分滿足，實(shí)現(xiàn)不同群體、不同階層全覆蓋、全享受。對(duì)較高層次的需求和追求根據(jù)實(shí)際狀況分步驟、按階段逐步兌現(xiàn)，形成高低搭配、交叉享受的良性機(jī)制，建立從低層次到高層次的社情民意梯度需求實(shí)現(xiàn)機(jī)制。二是根據(jù)需求的階段性要求，建立周期性的滿足機(jī)制。根據(jù)需求的時(shí)間變化和季節(jié)更替以及社會(huì)政策的調(diào)控周期，把握民意要求的時(shí)效性和周期性，掌握政策調(diào)控的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按照周期性的要求落實(shí)實(shí)際訴求。三是根據(jù)民意訴求的常態(tài)化要求，建立循環(huán)式工作機(jī)制。針對(duì)民意訴求呈現(xiàn)出的循環(huán)性、反復(fù)性特點(diǎn)，基層黨組織應(yīng)依托循環(huán)工作機(jī)制在日常工作中不斷創(chuàng)新執(zhí)政理念、端正服務(wù)態(tài)度、更新工作手段，以誠懇的姿態(tài)、平和的心態(tài)真誠地聯(lián)系群眾、融入群眾、扎根群眾，“使黨的基層組織充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾。”〔2〕

（二）對(duì)接民眾話語，建立符合主流民意的表達(dá)機(jī)制?；鶎狱h組織在與底層社會(huì)民眾進(jìn)行溝通和交流的過程中，不論是政治表達(dá)還是執(zhí)政語言都應(yīng)該與民眾話語實(shí)現(xiàn)對(duì)接和融合，形成與主流民意相一致的話語體系和語境表述。一是運(yùn)用大眾化語言，構(gòu)建切合民意的話語表達(dá)機(jī)制。大眾化語言是群眾語言的通俗化表達(dá)，這就要求基層黨組織在宣傳和解釋黨的路線、方針政策的過程中善于運(yùn)用群眾語言，積極總結(jié)和汲取鮮活生動(dòng)的民眾話語，使得黨的執(zhí)政理論話語表達(dá)符合群眾口吻，切合群眾意愿，不斷豐富馬克思主義大眾化的現(xiàn)實(shí)成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。二是傾聽民眾聲音，構(gòu)建彰顯民意的正當(dāng)性表達(dá)機(jī)制。基層黨組織應(yīng)該積極鼓勵(lì)底層社會(huì)民眾的正當(dāng)性表達(dá)，讓他們主動(dòng)發(fā)聲，表露心聲，使得他們說話有分量，聲音有力度，表達(dá)有效果，不能把底層民眾淪為表達(dá)上的弱勢(shì)群體，致使他們?cè)捳Z微弱、聲音沉沒。三是真誠面對(duì)民眾，構(gòu)建互動(dòng)對(duì)話交流機(jī)制。基層黨組織必須直接面對(duì)民眾、正視現(xiàn)實(shí)，對(duì)各類矛盾和沖突不回避、不繞開、不推諉，主動(dòng)迎難而上，攻堅(jiān)克難，與民眾積極溝通、友好協(xié)商，通過對(duì)話交流化解矛盾，消解沖突，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

（三）順應(yīng)民眾思維，尋求民眾認(rèn)同的執(zhí)政理念。底層社會(huì)民眾的所思所想是基層黨組織貫徹落實(shí)黨的執(zhí)政理念的民意基礎(chǔ)，是踐行“民生為本”執(zhí)政理念的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，是尋求民眾內(nèi)心認(rèn)同、凝聚民心的政治基礎(chǔ)。一是實(shí)現(xiàn)黨的大政方針與基層小環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，尋求民眾的實(shí)踐價(jià)值認(rèn)同?；鶎狱h組織應(yīng)按照?qǐng)?zhí)政理念所確立的“構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)新農(nóng)村”的大方向，積極探索和實(shí)踐與基層小環(huán)境相融合的“人文社區(qū)、虛擬社區(qū)、生態(tài)村鎮(zhèn)”的發(fā)展新模式；對(duì)照中央組織部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作意見》中“五個(gè)好”的大目標(biāo)，不斷積累總結(jié)適合、適應(yīng)基層小環(huán)境發(fā)展的新經(jīng)驗(yàn)和新做法；面對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大格局，不斷構(gòu)建和打造“村村聯(lián)合、城鄉(xiāng)結(jié)合、村社連通”的新型組合。二是引導(dǎo)和促進(jìn)基層群眾自治組織的健康發(fā)展，增強(qiáng)民眾主體地位的認(rèn)同。基層群眾自治組織是彰顯民意的合法空間，是體現(xiàn)民眾主體地位的政治場(chǎng)所，如何引導(dǎo)和促進(jìn)基層群眾自治組織健康發(fā)展成為衡量和考量基層黨組織執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。因此，確立群眾的主體地位、滿足群眾的參政熱情、保障群眾的基本權(quán)益已經(jīng)成為基層黨組織尊重民意、接納民意、順應(yīng)民意的政治責(zé)任和基本職責(zé)。三是立足實(shí)際，著力配置、協(xié)調(diào)多元利益，實(shí)現(xiàn)民眾現(xiàn)實(shí)利益的認(rèn)同。底層民意關(guān)注的焦點(diǎn)就是自身和群體利益的實(shí)現(xiàn)狀況，如何做好利益分配和協(xié)調(diào)是基層黨組織必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題，這是檢驗(yàn)基層黨組織能否獲取民意支持、受到民眾擁護(hù)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

二、以民情直通為立足點(diǎn)，探尋持續(xù)協(xié)調(diào)的發(fā)展之路

（一）了解常態(tài)民情，謀求底層社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。對(duì)于常態(tài)化民情基層黨組織必須做到：首先，建立常態(tài)化民情的直通渠道，隨時(shí)了解民情的實(shí)時(shí)狀態(tài)。基層黨組織必須時(shí)刻關(guān)注民情現(xiàn)狀，掌握最新的民情境況，第一時(shí)間獲取和采集現(xiàn)場(chǎng)信息，最短時(shí)間反饋民情要求，實(shí)現(xiàn)民情直通、民情暢通。其次，根據(jù)常態(tài)化民情的基本特點(diǎn)，制訂解決民情的常規(guī)舉措。面對(duì)最新的民情表現(xiàn)，基層黨組織必須實(shí)地調(diào)研，奔赴第一現(xiàn)場(chǎng)，掌握第一手素材，“既要到工作局面好和先進(jìn)的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，又要到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去研究問題。”〔3〕力爭(zhēng)現(xiàn)場(chǎng)解決，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。面對(duì)復(fù)雜尖銳的民情事態(tài)應(yīng)該理清主次矛盾，抓住其中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，實(shí)行定點(diǎn)解決。再次，總結(jié)常態(tài)化民情的變化規(guī)律，積累應(yīng)對(duì)民情的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。常態(tài)化民情的變化具有顯著的規(guī)律性和周期性，基層黨組織應(yīng)通過對(duì)規(guī)律性和周期性的研究與把握總結(jié)出應(yīng)對(duì)一般性民情的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，積極推行、推廣成熟的應(yīng)對(duì)方式和處理方法，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、以靜制動(dòng)、持續(xù)發(fā)展。

（二）追蹤動(dòng)態(tài)民情，促進(jìn)底層社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。動(dòng)態(tài)民情展示底層社會(huì)民眾流動(dòng)的、變動(dòng)的生活生存狀態(tài)，是基層黨組織必須全程跟蹤了解的重要民情，它具有多變性、反復(fù)性和復(fù)雜性，是底層社會(huì)民情最積極最活躍的表現(xiàn)。對(duì)于動(dòng)態(tài)化民情基層黨組織必須做到：第一，跟蹤動(dòng)態(tài)民情的變化趨勢(shì)，確立掌控動(dòng)態(tài)民情的基本思路。民情的動(dòng)態(tài)變化與產(chǎn)業(yè)的布局、發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等方面密切相關(guān)，表現(xiàn)出區(qū)域性聚集、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移跟遷的變化趨勢(shì)，為此，基層黨組織應(yīng)該確立“總體把握、全程跟蹤、實(shí)地調(diào)查、有序調(diào)控”的基本思路，全方位、多層面研判和掌控民情動(dòng)態(tài)化的變化趨勢(shì)。第二，研究動(dòng)態(tài)民情的變化特征，形成解決動(dòng)態(tài)民情的對(duì)策措施。民情的動(dòng)態(tài)變化與內(nèi)在的主體需求、群體間的行為選擇和實(shí)際價(jià)值取向等因素緊密相系，呈現(xiàn)出要求多元、流動(dòng)頻繁、選擇多變的顯著特征。這就要求基層黨組織采取重點(diǎn)關(guān)注、對(duì)點(diǎn)服務(wù)、靈活應(yīng)對(duì)的有效對(duì)策，充分體現(xiàn)為民辦實(shí)事的針對(duì)性和實(shí)效性。第三，關(guān)注動(dòng)態(tài)民情的變化進(jìn)程，尋找把握動(dòng)態(tài)民情的現(xiàn)實(shí)路徑。民情的動(dòng)態(tài)變化往往表現(xiàn)為階段性變化進(jìn)程、起伏不定的態(tài)勢(shì)和跳躍變化的活動(dòng)等交織在一起，這就必然要求基層黨組織從多個(gè)視角、多個(gè)方向探尋把握動(dòng)態(tài)民情的實(shí)際路徑。

（三）掌控異態(tài)民情，確保底層社會(huì)的健康發(fā)展。異態(tài)民情是指底層社會(huì)民眾表現(xiàn)出異常、扭曲的變化動(dòng)向和存在境況，它與利益分配失衡、司法不公、權(quán)益受損等熱點(diǎn)問題關(guān)系極大，如果處理不力、處置失當(dāng)極易引發(fā)群情激奮，甚至可能爆發(fā)群體性沖突事件，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和健康發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。因此，掌控異態(tài)民情，確保底層社會(huì)健康發(fā)展就成為執(zhí)政黨尤其是基層黨組織必須面對(duì)的緊迫而現(xiàn)實(shí)的問題。首先，關(guān)注民情異常征兆，做好預(yù)警預(yù)報(bào)工作。民情的異常變動(dòng)與矛盾激化、利益沖突相伴相生，往往都有一定的先兆和具體成因，基層黨組織應(yīng)及時(shí)關(guān)注民情變化的細(xì)節(jié)，及早預(yù)測(cè)和判斷民情變化的動(dòng)態(tài)和趨向，防患于未然，確保工作的主動(dòng)性。其次，依法果斷處置突發(fā)事件，做好穩(wěn)定發(fā)展工作。突發(fā)事件既由偶然因素引發(fā)，又由必然因素生成，基層黨組織處置突發(fā)事件必須遵循法律、抓住時(shí)機(jī)、決策果斷、措施得力，將事件影響和造成的危害損失降至最低，“堅(jiān)持依法執(zhí)政，嚴(yán)格依法行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，有利于執(zhí)政黨對(duì)底層社會(huì)的有效整合，”〔4〕最終保證發(fā)展大局的穩(wěn)定。再次，查找民情異動(dòng)的根源，做好安撫民心工作。異態(tài)民情的背后都有其深刻的社會(huì)根源，必然體現(xiàn)為民眾自身權(quán)益和利益遭到不同程度的損害，因此，基層黨組織必須追根溯源、深度剖析、撫慰民心，制定標(biāo)本兼治的實(shí)際舉措，確保民情回歸正常、平穩(wěn)有序、健康發(fā)展。

三、以民智匯聚為落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)親民為民的和諧之路

（一）發(fā)揮民眾的聰明才智，形成凝心聚力的和諧局面。一是汲取群眾的聰明才智，為和諧發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支撐。底層社會(huì)的廣大民眾對(duì)社會(huì)矛盾的感受最深刻，對(duì)利益沖突的體驗(yàn)最深切，對(duì)和諧局面的追求最迫切，基層黨組織應(yīng)該深入民眾之中，主動(dòng)傾聽民眾呼聲、采納民眾中肯的建議、肯定基層民眾切合實(shí)際的想法，做到集思廣益。二是發(fā)揮民眾的聰明才智，為和諧發(fā)展提供不竭動(dòng)力。最能體現(xiàn)底層民眾主體地位的就是堅(jiān)持“一切依靠群眾、一切為了群眾”的基本導(dǎo)向，最大限度地調(diào)動(dòng)他們的積極性，發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性，使他們貢獻(xiàn)出自己的聰明才智，為底層社會(huì)的和諧發(fā)展不斷注入新的活力、提供源源不斷的前進(jìn)動(dòng)力。三是總結(jié)民眾的聰明才智，為和諧發(fā)展培育典型示范。基層黨組織在構(gòu)建和諧發(fā)展局面的過程中，必須注意總結(jié)民眾實(shí)踐中行之有效的舉措，注重歸納基層治理中成效顯著的經(jīng)驗(yàn)，積極樹立和培養(yǎng)來自底層民眾之中的和諧典型，大力宣傳和展示成長于基層實(shí)踐的發(fā)展示范。

（二）倡導(dǎo)民眾的創(chuàng)新精神，創(chuàng)建滿意度高的和諧家園。第一，尊重民眾的創(chuàng)新精神，打造滿意度較高的生態(tài)環(huán)境?；鶎狱h組織應(yīng)該遵從民眾的革新愿望，敬重民眾的變革意圖，鼓勵(lì)民眾的發(fā)明創(chuàng)造，努力建設(shè)和打造環(huán)境怡人、設(shè)施配套、管理規(guī)范、安居宜居的優(yōu)美自然生態(tài)生活環(huán)境。第二，激發(fā)民眾的創(chuàng)新精神，造就滿意度較高的發(fā)展環(huán)境?；鶎狱h組織應(yīng)通過激活民眾的創(chuàng)新意識(shí)，激勵(lì)他們的首創(chuàng)精神，積聚他們的發(fā)展能量，釋放他們的創(chuàng)造潛能，積極讓廣大民眾為底層社會(huì)發(fā)展出謀劃策、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，真正做到問政于民、問需于民、問計(jì)于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，依法保障人民群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各項(xiàng)權(quán)益，營造爭(zhēng)先創(chuàng)業(yè)、安居樂業(yè)的發(fā)展環(huán)境。第三，弘揚(yáng)民眾的創(chuàng)新精神，構(gòu)建滿意度較高的人文環(huán)境?；鶎狱h組織應(yīng)該大力宣傳創(chuàng)新精神的當(dāng)代價(jià)值，詮釋創(chuàng)新精神的時(shí)代內(nèi)涵，歸納創(chuàng)新精神的內(nèi)在本質(zhì)和基本屬性，積極創(chuàng)建民風(fēng)清新、民意暢通、民智高雅的現(xiàn)代人文環(huán)境。

（三）依靠民眾的集體智慧，建設(shè)幸福感優(yōu)越的和諧社會(huì)。一是匯聚民眾集體智慧，充分享受幸福生活。民眾的集體智慧反映他們不懈努力、艱辛探索的頑強(qiáng)意志，彰顯他們勤勞勇敢、奮發(fā)有為的進(jìn)取精神，展示他們敢為人先、追求幸福的從容自信，因此，改善底層社會(huì)民眾的基本生活，讓每個(gè)人感受幸福時(shí)光、享受幸福生活是基層黨組織不可動(dòng)搖的首要目標(biāo)。二是放大民眾集體智慧，大力提升幸福指數(shù)。社會(huì)進(jìn)步與民眾幸福指數(shù)的攀升應(yīng)該同步發(fā)展，基層黨組織應(yīng)該努力提高和改善民眾的生活質(zhì)量，全面提升各項(xiàng)社會(huì)和生活幸福指數(shù)，不斷實(shí)現(xiàn)更高發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)民心思定、幸福安康。三是依賴民眾集體智慧，全力打造幸福社會(huì)。民眾集體智慧的最高境界應(yīng)該是建設(shè)幸福感優(yōu)越的和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，這與黨的執(zhí)政理念完全一致，與基層黨組織的目標(biāo)追求完全吻合，所以，基層黨組織整合底層社會(huì)的奮斗目標(biāo)就是建設(shè)惠及所有民眾、澤被各個(gè)階層的和諧幸福社會(huì)，真正讓民眾享受福祉，實(shí)現(xiàn)造福于民。

〔1〕于建嶸.底層立場(chǎng)〔M〕.上海：上海三聯(lián)書店，2011：251．

〔2〕胡錦濤.中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定〔N〕.新華日?qǐng)?bào)，2009-09-28.

〔3〕習(xí)近平.談?wù)務(wù){(diào)查研究〔N〕.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2011-11-21.

〔4〕王邦佐，等.執(zhí)政黨與社會(huì)整合〔M〕.上海：上海人民出版社，2007：141.

D267

A

1009-1203（2012）03-0034-03

2012-04-18

2012年江蘇省黨校系統(tǒng)調(diào)研課題（XT1228）。

郝華（1966-），男，江蘇如皋人，中共南通市委黨校哲學(xué)黨建教研室主任，副教授。

責(zé)任編輯 梁華林