劉燕生

(南京鐵路公安處，江蘇南京210037)

針對高鐵時代線路治安情況最復雜、工作難度最大、發(fā)生問題后果最嚴重的實際，鐵道部公安局作出創(chuàng)建線路治安“綠色通道”重要決策部署。筆者結合學習貫徹創(chuàng)建線路治安“綠色通道”會議精神和南京公安處創(chuàng)建工作實際，對創(chuàng)建線路治安“綠色通道”進行一些思考。

一、深入領會創(chuàng)建線路治安“綠色通道”工作會議精神

(一)深刻認識創(chuàng)建線路治安“綠色通道”的重要性

創(chuàng)建線路治安“綠色通道”，是鐵道部公安局黨組為推動鐵路公安事業(yè)長遠發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策，意義深遠。一是與鐵路發(fā)展大局相適應。創(chuàng)建線路治安“綠色通道”，是深入貫徹落實鐵道部黨組科學發(fā)展、安全發(fā)展戰(zhàn)略思想和工作部署的重要決策之一，是鐵路公安機關一項長期的工作任務。全體民警要切實提高對創(chuàng)建線路治安“綠色通道”重要意義的認識，積極主動地投入創(chuàng)建工作。二是與安全風險管理理念相適應。創(chuàng)建線路治安“綠色通道”是落實鐵道部黨組安全風險管理的一項重要內(nèi)容。全體民警要通過扎實開展線路安全風險評估，健全完善突發(fā)事件應急處置機制，夯實線路治安防范基礎，全力確保鐵路運輸生產(chǎn)安全。三是與鐵路公安體制改革相適應。鐵路公安體制改革正在不斷推進，全體民警要更加清醒地認識到鐵路公安確保鐵路運輸生產(chǎn)安全的職責沒有變，要按照“正確處理好理性回歸與嚴格履行職能的關系”的要求，正確認識和高度重視創(chuàng)建線路治安“綠色通道”工作。

(二)準確把握創(chuàng)建線路治安“綠色通道”的規(guī)律性

創(chuàng)建線路治安“綠色通道”是一項長期系統(tǒng)工程，必須準確把握規(guī)律。一要抓住主要矛盾。鐵道部公安局張慶和書記指出“線路治安問題是鐵路公安工作的主要矛盾”、“抓住線路治安，就抓住了鐵路公安工作的重點和關鍵”。要以線路治安為抓手和突破口，把線路特別是高鐵線路打造成“綠色通道”。二要抓住矛盾的主要方面。矛盾的主要方面是各級班子和領導干部，堅持主要領導親自抓、分管領導具體抓、其他領導協(xié)助抓，充分發(fā)揮處班子、所班子和各級領導干部模范帶頭作用，這是創(chuàng)建線路治安“綠色通道”的重要保證。三要發(fā)揮民警的主體作用。民警是做好各項工作的根本保證力量，是各項工作措施的執(zhí)行者。要加強民警教育管理，提高民警貫徹力和執(zhí)行力，認真落實各項創(chuàng)建工作措施，確保創(chuàng)建工作取得實效。

(三)充分體現(xiàn)創(chuàng)建線路治安“綠色通道”的實效性

創(chuàng)建線路治安“綠色通道”，是落實鐵路科學發(fā)展、改革創(chuàng)新的一項重要工作，務必抓緊抓實抓出成效。一要在找準癥結上體現(xiàn)實效性。要認真反思和深入查找干部民警在思想認識、措施落實、責任落實以及人防、物防和技防方面存在的問題，以便對癥下藥。二要在解決問題上體現(xiàn)實效性。確保鐵路運輸安全是創(chuàng)建線路治安“綠色通道”的本質要求，是檢驗創(chuàng)建線路治安“綠色通道”的重要標準。要主動作為，開動腦筋，創(chuàng)新舉措，切實解決困擾線路安全的問題和隱患。三要在創(chuàng)建過程中體現(xiàn)實效性。要把警務機制改革與創(chuàng)建線路治安“綠色通道”有機結合，在警務機制改革中提高創(chuàng)建線路治安“綠色通道”能力，在創(chuàng)建線路治安“綠色通道”中加快警務機制改革，通過提升警務效能促進創(chuàng)建工作。

(四)健全完善創(chuàng)建線路治安“綠色通道”的規(guī)范性

創(chuàng)建線路治安“綠色通道”，務必抓好組織領導、責任落實、制度保障等環(huán)節(jié)。一是組織領導要高標準。根據(jù)鐵道部公安局和上海鐵路公安局的統(tǒng)一部署，把創(chuàng)建線路治安“綠色通道”當作“一把手”工程來抓，南京鐵路公安處成立由處長任組長的創(chuàng)建領導小組，設立分管副處長兼任主任的“創(chuàng)建辦”，加強創(chuàng)建工作組織領導。二是責任落實要嚴要求。創(chuàng)建線路治安“綠色通道”能否取得實效，關鍵在責任落實。鐵道部公安局專門“約法三章”，并將“六查一追究”制度引入創(chuàng)建“綠色通道”工作。公安處建立領導干部包保責任制度、職能部門連帶責任制度以及責任追究制度，推動創(chuàng)建工作措施落實。三是檢查考核要強力度。要對照創(chuàng)建方案，逐項制定推進表，采用日常檢查、專項督查和暗訪檢查等方式，把握過程，強力推進。按照鐵道部公安局、上海鐵路公安局創(chuàng)建線路治安“綠色通道”考核辦法，結合實際，制定公安處考核辦法，加大考核力度，充分調動干部民警工作積極性。

二、認真查找創(chuàng)建線路治安“綠色通道”存在的問題

創(chuàng)建工作開展以來，南京鐵路公安處深入貫徹“10·17”全路公安機關領導干部會議、鐵道部公安局深圳現(xiàn)場會議以及上海鐵路公安局創(chuàng)建線路治安“綠色通道”會議等一系列重要會議精神，提高思想認識，創(chuàng)新工作機制，狠抓措施落實，不斷提升線路治安管理工作能力和水平，確保了管內(nèi)鐵路運輸安全。管內(nèi)高鐵杜絕了危及行車安全的案(事)件，管內(nèi)線路杜絕了車輛肇事事故，發(fā)生路外傷亡事故16起，同比下降36%。雖然取得了一些成績，但是在創(chuàng)建線路治安“綠色通道”工作中仍然存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

(一)線路治安問題時有發(fā)生

一是路外傷亡事故多發(fā)。今年以來，管內(nèi)共發(fā)生路外傷亡事故12起，同比下降20%，雖然呈現(xiàn)下降態(tài)勢，但是個別區(qū)段事故仍然高發(fā)。管內(nèi)新長線發(fā)生路外傷亡事故7起，占全處路外傷亡事故發(fā)生數(shù)58.3%。二是線路“五類”案件時有發(fā)生。今年以來，管內(nèi)發(fā)生線路“五類”案件2起，同比增加1起。三是閑雜人員進入高鐵線路屢禁不止。今年以來，管內(nèi)共發(fā)生閑雜人員進入高鐵情況6起8人，危險鏡頭不斷。

(二)線路巡防力度有所減弱

今年年初，按照上海鐵路公安局核定標準，對全處線路保安人員進行裁減，裁減率達到47%。目前，全處共有線路保安人員691名，較之前1305名裁減614名。其中，高鐵線路保安人員486名，較之前809名裁減323名。管內(nèi)線路總長1653.664公里，百公里保安人數(shù)由80名減少至42名。線路保安人員大幅裁減，在一定程度上影響了線路巡防質量。

(三)線路安全隱患大量存在

創(chuàng)建線路治安“綠色通道”工作開展以來，全處深入開展了線路治安隱患排查整治，共排查發(fā)現(xiàn)防護柵欄倒塌、防護柵欄底空過高、貫通電線裸露、線橋接合部封閉不嚴等線路安全隱患379處，督促落實整改160處，對剩余的219處治安隱患，全部填發(fā)治安隱患整改通知書，督促責任單位落實整改。

三、健全完善工作機制，積極推進創(chuàng)建工作措施落實

健全完善機制是創(chuàng)建線路治安“綠色通道”的關鍵。按照“六好”評判標準，結合公安處線路治安實際，著力健全完善“六項機制”，深化創(chuàng)建線路治安“綠色通道”工作。

(一)健全完善物防機制，實現(xiàn)“三個轉變”

一是物防建設由粗放型向精細型轉變。要堅持“提早介入，分類建庫，逐級評估，督辦整改”原則，加強物防建設情況排查，建立隱患庫，督促鐵路主管部門做好物防設施的建設、維護、保養(yǎng)和管理。二是物防監(jiān)管由單一型向復合型轉變。要督促加強防護柵欄建設，推進高鐵防護柵欄安裝刺絲滾籠，提速線路防護柵欄補強鐵蒺藜，以及普速線路封閉式管理;要督促加強線路設備設施防護，重點加強高鐵電線電纜、“四電”設施設備防護，嚴防發(fā)生拆、割盜案件。三是隱患整治由突擊型向常態(tài)型轉變。要把線路安全隱患排查整治作為線路民警日常工作任務，通過健全臺賬、制作推進表、填發(fā)隱患整改通知書等有效措施，督促相關責任單位落實整改，健全隱患排查整治常態(tài)化工作機制。

(二)完善人防機制，解決“三個難題”

一是解決警力不足難題。日益繁重的公安保衛(wèi)任務與日益緊張的警力之間的矛盾在線路治安工作中表現(xiàn)尤為突出。要通過積極推進“居家式”警務區(qū)改革，充分發(fā)揮“居家式”警務區(qū)警力需求少、警務效率高的優(yōu)勢，有效解決警力不足問題。二是解決巡防流于形式難題。要針對線路巡防力量減少的實際，按照“定點卡控和動態(tài)巡線相結合”的原則，調整線路巡防模式，加大線路巡防工作監(jiān)督檢查力度，提升巡防工作質量。三是解決線路案事件多發(fā)難題。要不斷優(yōu)化巡防模式，科學調整巡防力量，著重把警力部署在高鐵線路低路基區(qū)段、提速線路動車組列車運行時段、普速線路道口和路外傷亡事故多發(fā)區(qū)段，嚴防發(fā)生各類線路案事件。

(三)完善技防機制，發(fā)揮“三個效能”

一是發(fā)揮視頻監(jiān)控效能。充分發(fā)揮現(xiàn)有高鐵視頻監(jiān)控系統(tǒng)和GPS定位系統(tǒng)作用，強化線路巡防卡控和日常巡防工作檢查，及時發(fā)現(xiàn)和迅速處置侵入線路的閑雜人員，有效解決巡防工作中線路警力不足、保安人員勤務狀態(tài)不佳等問題。二是發(fā)揮科技防范效能。抓住全路組織開展創(chuàng)建線路治安“綠色通道”的契機，積極爭取支持，推進滬寧、京滬高鐵安裝電子防入侵系統(tǒng)，普速線路道口安裝“電子警察”和自動報警裝置，加大線路警務區(qū)公安信息化建設投入，建立電子辦公平臺，為線路防控注入科技力量。三是發(fā)揮應急處置效能。牢固樹立“安全風險管理”理念，積極構建“扁平化”快速指揮反應機制，堅持“人機互動，快速指揮，彼此呼應”的原則，建立公安處、派出所和警務區(qū)三級聯(lián)動機制，及時發(fā)現(xiàn)和快速處置各類線路突發(fā)事件。

(四)完善宣傳機制，堅持“三個強化”

一是強化理念宣傳。教育干部民警牢固樹立“線路安全一日不穩(wěn)，公安工作一日不寧”、“線路安全是命，高鐵安全是命上加命”等先進理念，充分認識到創(chuàng)建線路治安“綠色通道”事關群眾安全、事關鐵路形象、事關公安發(fā)展，切實增強責任意識、危機意識和憂患意識，積極投入創(chuàng)建工作。二是強化載體宣傳。對內(nèi)，通過在公安網(wǎng)主頁開辟創(chuàng)建專欄、編發(fā)?？刃问?，及時總結推廣好的經(jīng)驗和做法，發(fā)揮積極示范效應。對外，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、公安微博等網(wǎng)絡載體，大力宣傳創(chuàng)建工作中涌現(xiàn)的先進事跡和優(yōu)秀民警，發(fā)揮社會宣傳效益。三是強化安全宣傳。堅持集中宣傳和日常宣傳相結合，組建宣傳小分隊，深入沿線村莊、學校、企業(yè)開展愛路護路安全宣傳，增強沿線群眾、學生愛路護路意識，同時讓群眾看得見、感受到鐵路公安機關創(chuàng)建工作成果，夯實群防群治基礎。

(五)完善聯(lián)防機制，突出“三個著力”

一是著力推進鐵路聯(lián)控工作。國保、治安、消防、交警等職能部門要充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，加強與鐵路工務、電務、車務、機務等部門溝通協(xié)調，督促有針對性地落實線路治安聯(lián)防聯(lián)控機制。二是著力推進綜合治理工作。主動協(xié)調地方綜治部門、護路組織，把創(chuàng)建線路治安“綠色通道”工作納入社會管理綜合治理總體規(guī)劃，與平安建設工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲，健全完善聯(lián)席會議制度、矛盾糾紛排查調處制度、治安問題聯(lián)合整治制度、路地信息通報制度等工作機制，提升綜合治理能力和水平。三是著力推進護路聯(lián)防。要充分發(fā)揮沿線各地綜治委設立護路聯(lián)防組織的優(yōu)勢，協(xié)調地方積極組建護路聯(lián)防小分隊，充分發(fā)揮護路聯(lián)防作用。同時，加強與沿線綜治、公安、司法、工商等部門協(xié)作，開展聯(lián)合整治行動，凈化鐵路沿線治安環(huán)境。

(六)完善長效機制，做到“三個善于”

一是善于抓總結提高。歷次線路案事件警示我們，線路治安是個“易碎品”，關鍵要善于從事故中吸取教訓，按照“問題在一線，原因在管理，根子在領導”的思路，認真反思在組織管理、工作作風、工作措施方面存在的問題和漏洞，采取改進補強措施，變危機為契機。二是善于抓基礎工作。要以創(chuàng)建線路治安“綠色通道”為抓手，不斷夯實警務區(qū)建設、敵社情調查、涉路矛盾糾紛排查化解、“三?！毙麄鳌⒕€路基礎工作臺賬等基礎工作，健全完善線路治安管理長效機制。三是善于抓統(tǒng)籌兼顧。鐵道部公安局王廣訓局長指出:“創(chuàng)建線路治安‘綠色通道’工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，涵蓋的工作面非常多，涉及公安業(yè)務的方方面面。”因此，創(chuàng)建線路治安“綠色通道”不僅要在打造線路治安品牌上有突破，而且要以點帶面，統(tǒng)籌兼顧，促進平安站車、專運警衛(wèi)、刑事打防、隊伍建設等各項工作。