張黎娜

（ 銅仁學(xué)院 教育科學(xué)系，貴州 銅仁 554300 ）

學(xué)校糾紛之原因分析研究

張黎娜

（ 銅仁學(xué)院 教育科學(xué)系，貴州 銅仁 554300 ）

近些年我國不斷涌現(xiàn)出各種復(fù)雜的學(xué)校糾紛，使得處于學(xué)校糾紛中的方方面面陷入了一種混亂的狀態(tài)，甚至于司法渠道在這類案件的處理上也出現(xiàn)了真空。究其原因，主要是對(duì)糾紛原因了解得不夠透徹所致。學(xué)校糾紛主要呈現(xiàn)出多樣復(fù)雜性、專業(yè)性和道德倫理性等特點(diǎn)。合理構(gòu)建解決學(xué)校糾紛的救濟(jì)渠道不僅是保護(hù)好學(xué)生合法權(quán)益的主要保障，也是抑制違法糾紛案件發(fā)生的良性渠道。

學(xué)校糾紛原因； 司法； 救濟(jì)渠道

利益糾紛和沖突是人類社會(huì)中普遍存在的一種現(xiàn)象，它是社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ彩亲璧K社會(huì)向前發(fā)展的障礙。沒有矛盾的社會(huì)，社會(huì)的發(fā)展就失去了它最初的意義。因此，在對(duì)待矛盾和糾紛的問題處理上一味地回避，就會(huì)導(dǎo)致學(xué)校糾紛屢屢發(fā)生，從某種程度上說，這是不利于教育事業(yè)更好、更健康地發(fā)展的。諸如，現(xiàn)在學(xué)校傷害事故時(shí)有發(fā)生，教師或者學(xué)校采取一些不當(dāng)?shù)拇胧┙逃?、管理學(xué)生，就會(huì)導(dǎo)致學(xué)生的身心受到極大傷害。同時(shí)，在學(xué)校的糾紛案件中，家長和教師都同時(shí)感到這類事故的發(fā)生是防不勝防，結(jié)果也是學(xué)校賠不勝賠。從這個(gè)角度說，對(duì)于學(xué)校糾紛的原因進(jìn)行分析研究，不僅可以從理論上理清人們對(duì)學(xué)校糾紛的模糊認(rèn)識(shí)，也可以為廣大教育工作者防范學(xué)校事故奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從某種意義上來說，這是依法治國理念延伸到依法治教的內(nèi)在價(jià)值觀。依法治教，從各個(gè)方面了解學(xué)校糾紛發(fā)生的原因，從源頭上化解糾紛，這是構(gòu)建和諧校園的一個(gè)重要內(nèi)容。但是，學(xué)校糾紛有其自身的內(nèi)在邏輯性和發(fā)展的特殊性，所以，學(xué)校糾紛一旦發(fā)生，雙方當(dāng)事人通過司法渠道解決，其結(jié)果就是久拖不審、審而不決、決而不公，最終使矛盾更加劇烈。

一 、學(xué)校糾紛的含義

人類社會(huì)從最初就潛藏各種恩怨糾葛、利益矛盾。學(xué)校糾紛作為其中之一，是社會(huì)歷史發(fā)展的一種產(chǎn)物。什么是糾紛？目前學(xué)術(shù)界沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和界定，因此，爭(zhēng)議、沖突、糾紛等詞語使用的頻率很高，甚至經(jīng)常被交互替代使用。筆者認(rèn)為，糾紛是存在于社會(huì)中的人們對(duì)價(jià)值、文化、宗教信仰、以及禮儀道德等方面存在不和諧進(jìn)而尋求一種改變的狀態(tài)。從這個(gè)角度上說，學(xué)校糾紛就是教育者與受教育者在教育活動(dòng)中存在著利益、價(jià)值以及行為等方面的不和諧，導(dǎo)致雙方發(fā)生利益糾葛、矛盾糾紛的一種狀態(tài)。

二、學(xué)校糾紛的特點(diǎn)

近些年我國不斷涌現(xiàn)出各種復(fù)雜的學(xué)校糾紛，使得處于學(xué)校糾紛中的方方面面陷入了一種混亂的狀態(tài)，甚至司法渠道都在這類案件的處理上出現(xiàn)了真空。究其原因，主要是對(duì)糾紛原因了解得不夠透徹所致。學(xué)校糾紛主要呈現(xiàn)出多樣復(fù)雜性、專業(yè)性和道德倫理性等特點(diǎn)。

（一）學(xué)校糾紛的多樣復(fù)雜性

學(xué)校與學(xué)生雙方在教育活動(dòng)中產(chǎn)生的權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系是一種特別的權(quán)利關(guān)系，它具有當(dāng)事人地位不對(duì)等、義務(wù)不確定、有特別規(guī)則、對(duì)于違反義務(wù)者加以懲罰、在糾紛解決方面不得提起法律訴訟等特征。目前，在學(xué)校管理實(shí)踐中，部分存在著對(duì)學(xué)生的侵權(quán)案件，特別是在學(xué)校權(quán)力行使不當(dāng)或者學(xué)校和教師未能履行好自己的義務(wù)時(shí)，最終導(dǎo)致侵犯學(xué)生合法權(quán)益的事件發(fā)生。在解決學(xué)校糾紛案件中，由于學(xué)校糾紛的多樣性，司法渠道難以很好地解決，導(dǎo)致了很多案件無法及時(shí)、公正地得到處理。

（二）學(xué)校糾紛的專業(yè)性

隨著依法治教，教育立法工作取得了長足的發(fā)展。但是，教育法規(guī)在實(shí)踐中卻不盡如人意，還存在許多亟待完善的地方。學(xué)校糾紛案件主要涉及學(xué)校、教師對(duì)學(xué)生的侵權(quán)、學(xué)校對(duì)教師的侵權(quán)、行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)學(xué)校和教師的侵權(quán)責(zé)任以及社會(huì)其他主體對(duì)學(xué)校、教師或?qū)W生的侵權(quán)責(zé)任等方面。如何構(gòu)建專業(yè)、公正的解決糾紛渠道是值得我們?nèi)パ芯康摹?/p>

（三）學(xué)校糾紛的倫理道德性

學(xué)校和學(xué)生之間之所以存在一種特別的權(quán)利關(guān)系，不僅僅是因?yàn)樗麄冎g是教育與被教育的關(guān)系、管理與被管理者的關(guān)系，更是因?yàn)樗麄冎g還有一種教師對(duì)學(xué)生的關(guān)愛、學(xué)生對(duì)教師的感激之情。古人云：師者，傳道授業(yè)解惑者也。一日為師，終身為父。作為學(xué)校糾紛雙方當(dāng)事人的學(xué)校與學(xué)生之間存在著一種道德倫理關(guān)系，這就決定了學(xué)校糾紛不宜采取對(duì)抗性的解決方式，以避免感情破裂，有傷道德倫理。

三、解決學(xué)校糾紛困難的原因分析

學(xué)校糾紛案件由于有很強(qiáng)的專業(yè)性和技巧性特征，僅靠司法渠道難以取得公平、滿意的結(jié)果。對(duì)于學(xué)校糾紛案件的判定，可以從多方面入手，如，學(xué)校性質(zhì)的定位、學(xué)生和學(xué)校之間的關(guān)系、學(xué)校的責(zé)任等等。在我國，對(duì)于學(xué)校性質(zhì)的定位，學(xué)術(shù)界一致認(rèn)為，根據(jù)我國《民法通則》應(yīng)將其定位于事業(yè)單位，這就恰好掩蓋了公立與私立學(xué)校的性質(zhì)，在學(xué)校糾紛發(fā)生的同時(shí)，學(xué)校與學(xué)生之間法律關(guān)系的調(diào)整出現(xiàn)了一些紊亂，學(xué)校與學(xué)生之間不僅僅是教育者與受教育者之間的關(guān)系，還是管理者與被管理者的關(guān)系，這樣在糾紛案件發(fā)生后，雙方是以民事法律關(guān)系進(jìn)行調(diào)整還是以行政法律關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，最終得根據(jù)學(xué)校的性質(zhì)與法律地位以及案件自身的特點(diǎn)來確定。

（一）厘清學(xué)校的性質(zhì)與法律地位

對(duì)于學(xué)校的性質(zhì)，往往存在模糊不清的認(rèn)識(shí)，從而導(dǎo)致了適用程序上的一些錯(cuò)誤以及權(quán)利救濟(jì)上的紊亂。這樣一來，導(dǎo)致學(xué)校糾紛案件本應(yīng)由行政訴訟解決的事情卻由民事訴訟來解決、本來該民事訴訟解決的事情卻夾雜著過多的行政力量的情況發(fā)生，這樣既不利于案件的解決，也不利于被侵犯權(quán)益者的合法權(quán)益得到補(bǔ)救。因此，厘清學(xué)校的性質(zhì)與法律地位是解決學(xué)校糾紛的根本所在。目前，學(xué)術(shù)界存在著兩種觀點(diǎn)：一種認(rèn)為學(xué)校是事業(yè)單位；另一種認(rèn)為學(xué)校是作為一個(gè)特殊的近似于事業(yè)單位的主體存在。一方面，學(xué)校享有民事權(quán)利，應(yīng)該承擔(dān)民事責(zé)任；另一方面，學(xué)校又享有辦學(xué)自主權(quán)，獨(dú)立自主地進(jìn)行教育教學(xué)管理的行政法律權(quán)利。從某種程度上說，學(xué)校具備民事主體但又近似于行政主體的法律地位。

（二）學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系

研究學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系一直是學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)話題，它對(duì)解決學(xué)校糾紛案件起著一定的作用。依法治校不僅僅是追求校園里的和諧秩序，更體現(xiàn)了法治精神對(duì)學(xué)生的人文關(guān)懷。學(xué)校作為培養(yǎng)人、教育人的場(chǎng)所，學(xué)生和學(xué)校之間有著一種特殊的權(quán)利關(guān)系。在合理的范圍內(nèi)，學(xué)校與學(xué)生之間不僅要維護(hù)良好的教育與被教育的關(guān)系，同時(shí)又應(yīng)避免由于司法介入而導(dǎo)致的雙方感情破裂情況的發(fā)生。筆者認(rèn)為，學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系不僅僅是教育與被教育的關(guān)系、管理與被管理的關(guān)系，其間還滲透著學(xué)校和學(xué)生之間的倫理道德感情。從民事關(guān)系角度上說，學(xué)校和學(xué)生是教育者與被教育者的關(guān)系，學(xué)校為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教學(xué)設(shè)備、教師資源、教學(xué)資源等來保證學(xué)生接受教育的權(quán)利。學(xué)校應(yīng)為學(xué)生提供安全、符合標(biāo)準(zhǔn)的寢室、食堂等場(chǎng)地來保障學(xué)生的人身財(cái)產(chǎn)安全。如果學(xué)生在學(xué)校負(fù)責(zé)的范圍內(nèi)出現(xiàn)了一些事故，學(xué)校有不可推卸的責(zé)任，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。從行政關(guān)系角度上來看，學(xué)校與學(xué)生之間是一種管理與被管理者的關(guān)系。學(xué)校在對(duì)學(xué)生成績(jī)進(jìn)行評(píng)定和對(duì)學(xué)生的獎(jiǎng)懲上有一定的行政權(quán)力。在這一點(diǎn)上，學(xué)校有其行政管理的特殊性，它雖不是行政機(jī)關(guān)，但它是被授予的行政主體。在實(shí)際中，某些學(xué)校往往會(huì)濫用行政權(quán)力，侵犯學(xué)生的合法權(quán)益。比如，在罰款、體罰學(xué)生、亂收費(fèi)等行為中，學(xué)校往往把自己擺在了絕對(duì)行政主體的地位上。

（三）學(xué)校與學(xué)生糾紛的種類

根據(jù)上述學(xué)生與學(xué)校之間的法律關(guān)系，筆者把學(xué)校糾紛主要分為兩類：

1.學(xué)校與學(xué)生之間的民事法律糾紛

民事法律糾紛是學(xué)校糾紛中出現(xiàn)頻率較高的一類糾紛，主要涉及學(xué)生人身、財(cái)產(chǎn)方面的糾紛。如：某市工農(nóng)小學(xué)二年級(jí)學(xué)生許悅，在學(xué)校門口被一輛從學(xué)校駛出的貨車擠死在校門門柱上。這起惡性事件在當(dāng)?shù)匾鹆藦?qiáng)烈反響，人們紛紛斥責(zé)部分中小學(xué)利用校園開設(shè)停車場(chǎng)的行為，同時(shí)也在思考釀成這一慘劇的深層原因。學(xué)校在學(xué)生上學(xué)期間除了有教書育人義務(wù)之外，還承擔(dān)著保障學(xué)生生命財(cái)產(chǎn)安全的責(zé)任。在此案件中，學(xué)校沒有保護(hù)好學(xué)生的生命安全，發(fā)生使學(xué)生致死的情況，學(xué)校和司機(jī)應(yīng)負(fù)相應(yīng)的民事法律責(zé)任。

2.學(xué)校與學(xué)生之間的行政法律糾紛

學(xué)校和學(xué)生之間的行政法律糾紛可以分為兩種：一種是教師以及學(xué)校對(duì)學(xué)生的管理出現(xiàn)問題；另一種是學(xué)校對(duì)學(xué)生的學(xué)籍、畢業(yè)、成績(jī)上的評(píng)定等方面存在的問題。在判定此類案件時(shí)，要考慮主體的主觀心態(tài)。由于主體的主觀心態(tài)不同，承擔(dān)法律責(zé)任的輕重也會(huì)不同。如，教師濫用權(quán)力，變相體罰學(xué)生，曾有報(bào)道：某市某中學(xué)蔡老師因?qū)W生亂扔垃圾，問其班上同學(xué)沒人回答，覺得這樣是不尊敬他，令該班23名學(xué)生集體吞食塑料片，事后，蔡老師囑咐同學(xué)不能將此事告訴家長，導(dǎo)致這些學(xué)生都存在不同程度上的食物中毒。事情發(fā)生后，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)給蔡老師行政處分，降工資一級(jí)，調(diào)蔡老師離開城區(qū)。此案件中，蔡老師侵害了學(xué)生的身體健康權(quán)和人格尊嚴(yán)，教師應(yīng)承擔(dān)行政法律責(zé)任，受到行政處分，此外，受害學(xué)生還可以獲得相應(yīng)的賠償。

學(xué)校是培養(yǎng)人才的搖籃，應(yīng)把學(xué)生培養(yǎng)成為具備良好道德素質(zhì)的人才。但是，隨著社會(huì)的多元化發(fā)展，不同的利益主體及不同的價(jià)值取向日益增多，各類的學(xué)校糾紛也層出不窮。同時(shí)，我們也必須認(rèn)識(shí)到學(xué)校糾紛的不可避免性，糾紛并不是社會(huì)和諧的對(duì)立物，而在一定程度上可以說是社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力和源泉。正確認(rèn)識(shí)學(xué)校糾紛，合理構(gòu)建解決學(xué)校糾紛的救濟(jì)渠道，不僅是保護(hù)好學(xué)生合法權(quán)益的主要保障，而且也是抑制違法糾紛案件發(fā)生的良性渠道。

[1]胡赤弟.民辦學(xué)校的性質(zhì)與產(chǎn)權(quán)界定[J].寧波大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，（9）.

[2]沈巋.擴(kuò)張之中的行政法適用空間及其界限問題[M]//羅豪才.行政法論叢（第3卷）.北京：法律出版社，2000.

[3]左然.公務(wù)法人研究[J].行政法學(xué)研究，2007，（1）.

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[5]申素平.重新審視高等學(xué)校自主權(quán)[DB/OL].中國教育和科研網(wǎng)，http://www.eol.cn/20030106/3075343.shtml.

Analysis of the Causes of School Disputes

ZHANG Li-na
( Department of Education Science, Tongren University, Tongren, Guizhou 554300, China )

In recent years, our country has emerged in a variety of complex disputes. This phenomenon made the aspects of school disputes into a state of confusion; even the judicature has no idea on handling such cases.According to analysis its reasons, the main reason is that we did not learn the cause thorough enough. The main school disputes diverse complexity, professional and moral ethics etc... The reasonable construction of relief channel to solve school disputes is not only to protect the students’ legitimate rights, but also is a benign channel to curb the illegal cases occurring.

The school disputes; judicature; relief channel

（責(zé)任編輯 馬俊鋒）

G47

A

1673-9639 (2012) 02-0077-03

2012-01-10

張黎娜，女，銅仁學(xué)院教育科學(xué)系講師，碩士，研究方向：教育經(jīng)濟(jì)與管理。