史春燕

(蘇州大學 政治與公共管理學院，江蘇 蘇州 215123)

新世紀非傳統(tǒng)安全中新疆民族工作的重點

史春燕

(蘇州大學 政治與公共管理學院，江蘇 蘇州 215123)

進入新世紀以來，新疆面臨的非傳統(tǒng)安全威脅因素越來越多，加之新疆作為邊境地區(qū)，多民族、多宗教、多元文化并存，決定了新疆非傳統(tǒng)安全威脅因素的復雜性和多樣性，對新疆和全國的安全、穩(wěn)定、發(fā)展造成了嚴重威脅，這就要求我們在新世紀努力做好新疆民族工作，積極應對挑戰(zhàn)。

非傳統(tǒng)安全;新疆民族工作

進入新世紀，非傳統(tǒng)安全事件頻發(fā)，恐怖活動、能源危機、文化認同危機及自然災害等對各國的安全和發(fā)展構(gòu)成的威脅愈加嚴重，新疆作為邊境地區(qū)，多民族、多宗教、多元文化并存，決定了新疆非傳統(tǒng)安全威脅因素的復雜性和多樣性等特點，因此，在新世紀做好非傳統(tǒng)安全中新疆民族工作，對新疆和全國的安全和發(fā)展至關(guān)重要。2010年5月17日，中央召開新疆民族工作座談會，為新疆民族工作應對非傳統(tǒng)安全威脅指明了方向，并提出應對措施。

1 新世紀非傳統(tǒng)安全中新疆民族工作面臨的挑戰(zhàn)

1.1 “三股勢力”和西方敵對勢力

宗教極端主義、民族分裂主義、恐怖主義和西方敵對勢力長期以來，始終把新疆從中國分離出去作為其政治目的，在新疆不斷制造暴力恐怖活動，給新疆社會穩(wěn)定和各族人民生命財產(chǎn)造成了巨大的危害。進入新世紀，隨著國際社會和中國對暴力恐怖活動的打擊，“三股勢力”對新疆的分裂破壞活動不再局限于暴力恐怖活動，而是加強了對意識形態(tài)領域的滲透，試圖通過民族問題、宗教問題和人權(quán)問題等達到分裂的目的。以美國為首的西方敵對勢力，把中國假想為其戰(zhàn)略競爭者，散布“中國威脅論”，為達到擾亂、破壞、阻止中國發(fā)展和分裂中國的戰(zhàn)略目標，利用所謂“新疆問題”大做文章，積極支持境外“三股勢力”，對“世界維吾爾代表大會”、“東突解放組織”等恐怖組織提供經(jīng)濟、輿論等形式的支持。使“境外‘三股勢力’的活動非但沒有收到明顯遏制，而且出現(xiàn)了聯(lián)合化、國際化、政治化步伐加快的趨勢。”［1］妄圖以此來分化中國，威脅中國國家安全。2009年新疆烏魯木齊“7·5”重大暴力恐怖事件的發(fā)生，證明了“三股勢力”和西方敵對勢力仍然是新疆面臨的最主要的非傳統(tǒng)安全威脅因素。

1.2 民族、文化、國家認同問題

20世紀80年代，在世界范圍內(nèi)掀起了伊斯蘭復興浪潮，蘇聯(lián)解體、中亞五國獨立，世界各地民族分離活動、恐怖活動猖獗，對新疆的民族分裂勢力起到鼓動、示范作用;同時境內(nèi)外分裂勢力和國際敵對勢力加緊對新疆的思想滲透，利用經(jīng)濟、文化交流和朝覲、探親等形式，從宗教、文化方面，采取各種方式散布分裂主義思想，歪曲新疆的民族宗教政策和一些重大事件，歪曲新疆民族的發(fā)展歷史，將民族問題、宗教問題和政治問題混淆在一起。使民族、文化、國家認同受到極大沖擊。加上處于社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的新疆，由于多方面原因，在社會經(jīng)濟發(fā)展方面明顯落后于內(nèi)地，也使一些少數(shù)民族的國家認同意識弱化。這一切都成為影響新疆社會安定的非傳統(tǒng)安全威脅。

1.3 生態(tài)環(huán)境問題

新疆深處內(nèi)陸，干旱少雨，植被稀少，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。近年來，新疆在資源開發(fā)過程中，由于對生態(tài)環(huán)境保護認識不足，存在盲目性和破壞性開發(fā)，資源浪費現(xiàn)象非常嚴重，礦產(chǎn)資源的利用率極低，造成大量的工業(yè)廢棄物，成為二次污染源，使水資源、土地和大氣受到嚴重污染，引發(fā)了周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化。新疆人口過快增長，大規(guī)模的開荒種田，使南疆眾多河流水量不斷減少，塔里木河出現(xiàn)多次斷流，塔河流域“綠色走廊”在逐漸消失;超載放牧使北疆大片草場荒漠化，人口壓力和落后生產(chǎn)方式使新疆的生態(tài)環(huán)境進一步退化。生態(tài)環(huán)境的惡化已經(jīng)成為影響新疆經(jīng)濟發(fā)展及和諧社會建設的非傳統(tǒng)安全威脅。

1.4 能源問題

“能源問題已成為國際政治中最令人不安和最受人關(guān)注的問題，從根本上改變了人們對處于劇烈改變的國際體系中的‘實力’和‘影響力’的看法，迫使決策者從全新的角度看待全球均勢?！保?］說明能源作為重要的戰(zhàn)略物資，對國家的戰(zhàn)略、實力起著決定性的作用。新疆是一個資源富饒的地區(qū)，許多資源在全國都位于前列。其中石油、天然氣、煤炭資源分別占全國的31.91%、34%、40%。近年來，新疆的經(jīng)濟發(fā)展主要依托資源優(yōu)勢，能源產(chǎn)業(yè)成為新疆的支柱產(chǎn)業(yè)。2007年國發(fā)32號文指出:“新疆是我國重要的能源資源戰(zhàn)略基地，是西部地區(qū)經(jīng)濟增長的重要支點?！蓖瑫r，新疆周邊的中亞國家和俄羅斯也是能源大國，可以利用新疆的地緣優(yōu)勢，建立中國能源資源國際大通道。但中亞國家近幾年宗教極端勢力十分活躍，又因能源問題成為大國等國際政治力量爭奪的地區(qū)，對新疆地區(qū)的安全構(gòu)成了直接威脅。此外，新疆在能源資源開放過程中，由于采取粗放的開發(fā)、利用模式，造成資源嚴重浪費，并對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境破壞嚴重;而在長期的資源開發(fā)中，由于政策等因素造成利益分配不均，新疆各族人民并沒有享受到資源開發(fā)帶來的好處，導致新疆各族群眾對資源開發(fā)產(chǎn)生抵觸情緒，構(gòu)成非傳統(tǒng)安全威脅

以上提到的非傳統(tǒng)安全問題又是相互影響、相互作用的，“三股勢力”與民族、文化、國家認同交織在一起，生態(tài)環(huán)境問題與能源問題有著密切聯(lián)系，所以，我們要保持清醒的頭腦，具體問題具體分析，才能有效地解決問題。

2 新世紀非傳統(tǒng)安全中新疆民族工作的重點

2.1 把民生作為新疆民族工作的首要工作

改革開放以來，新疆的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成績，但與內(nèi)地和沿海地區(qū)相比還是有較大差距，新疆地區(qū)的人均GDP、人均消費、人均收入等指標均低于全國平均水平。新疆工作座談會提出要著力保障和改善民生，到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象。因此加快新疆發(fā)展，解決民生問題是新疆民族工作的首要任務。民生問題的有效解決是民族地區(qū)實現(xiàn)社會和諧發(fā)展的基本條件之一，它使民族地區(qū)經(jīng)濟、社會、民族關(guān)系穩(wěn)定，達到長治久安的戰(zhàn)略目標。民生問題涉及到:基礎設施建設投資，建立多項目、高水平的社會保障體系;完善多層次教育體系;保護生態(tài)環(huán)境等。在中央財政的大力支持下，新疆加大在民生方面的投資，2009年，新疆財政用于民生支出近948.6億元，創(chuàng)歷史最高，占財政支出的70.3%。

新疆民族工作必須牢牢把握住解決民生問題這個首要任務，這樣才能把握住新疆民族工作的核心和方向。正如《人民日報》社論所說:“新疆跨越式發(fā)展進程中，要把提高各族人民生活水平作為一切工作的根本出發(fā)點和落腳點。只有把民生問題解決好，才能更好地凝聚民心、民智、民力，為新疆經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久動力?！?/p>

2.2 加強新疆意識形態(tài)領域工作

隨著全球化迅猛發(fā)展，多元文化的相互交流、融合，對國家認同、民族認同、文化認同提出了挑戰(zhàn)，一定程度削弱和模糊化了國家認同，影響到國家的穩(wěn)定。作為多民族國家的中國，為維護民族團結(jié)、國家安全和統(tǒng)一，必須加強國家認同的宣傳教育，使公民對國家產(chǎn)生強烈的“自豪感”和“歸屬感”，增強各民族維護國家利益的自覺性，增強國家的凝聚力和向心力。

新疆工作座談會提出了“四個認同”，即對偉大祖國、對中華民族、對中華文化、對中國特色社會主義道路的認同。把國家認同提升到國家核心價值的戰(zhàn)略層面，對國家的統(tǒng)一、邊疆的穩(wěn)定起到政策指導作用，是新形勢下新疆民族工作在意識形態(tài)領域的出發(fā)點和落腳點。我們既要承認和尊重各民族獨特的文化傳統(tǒng)、宗教信仰，更要強調(diào)各民族都是中華民族的組成部分，培養(yǎng)公民的國家利益第一的意識，構(gòu)建涵蓋少數(shù)民族文化在內(nèi)的中華民族共有文化，使之成為加強國家認同、提升公民意識的堅實的文化基礎。十七大報告指出:“文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉?！币Y(jié)合新疆民族文化的特色，加強社會主義先進文化、社會主義核心價值思想的宣傳教育，增強各民族的“四個認同”，堅持走中國特色社會主義道路，這是加速新疆經(jīng)濟發(fā)展、改善民生、解決新疆民族問題的根本道路。

據(jù)統(tǒng)計，從1955年到2000年，中央政府給新疆的財政補助累計達877.41億元［3］?！翱傊吔褡宓貐^(qū)非傳統(tǒng)安全主要問題涉及到邊疆民族生活的各個層面。我們只有針對邊疆民族地區(qū)非傳統(tǒng)安全問題的特點，從邊疆民族地區(qū)各族人民的心理認同、文化認同、民族認同、國家認同和人類文明認同入手，才能真正解決問題?！保?］

2.3 推進生態(tài)文明建設

當前是新疆發(fā)展的關(guān)鍵時期，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展與資源利用、環(huán)境保護之間的矛盾將會加劇生態(tài)問題，如果這些矛盾得不到有效解決，勢必使新疆原本就很脆弱的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，影響新疆的可持續(xù)發(fā)展和全國的發(fā)展。新疆工作座談會提出，著力推進生態(tài)文明建設，加快構(gòu)建生態(tài)安全屏障。因此，走建設生態(tài)文明之路，正是解決這一突出問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。新疆根據(jù)全國生態(tài)保護綱要目標，制定的近期、遠期目標，到2050年力爭新疆生態(tài)環(huán)境全面改善，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境清潔和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)、新疆大部分地區(qū)山川秀美的宏偉目標［5］。新疆通過實施天然林資源保護工程，退耕還林(草)、三北防護林體系等工程，使植被得到了保護和恢復，生態(tài)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)。同時，新疆生態(tài)環(huán)境問題的有效解決，還要做好:加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大天然氣、風能、太陽能等潔凈能源的使用，開展循環(huán)經(jīng)濟試點，使資源的開發(fā)利用率最大化。加強計劃生育工作，控制人口的過快增長，緩解人口對環(huán)境的壓力。加強環(huán)境保護的宣傳工作，提高各族群眾的環(huán)境保護意識。完善、健全資源保護和環(huán)境保護方面地方性法規(guī)，使資源保護和環(huán)境保護工作有法可依、有章可循。

2.4 構(gòu)建非傳統(tǒng)安全危機應對機制，加強國際協(xié)商合作

非傳統(tǒng)安全問題具有成因的隱蔽性、發(fā)生的不確定性、擴散蔓延性和相互影響、相互轉(zhuǎn)換的特點。所以建立一個完善的非傳統(tǒng)安全危機應對機制，可以提高政府控制、治理危機的能力。首先要建立危機預警機制，分析危機生成的潛在因素，采取有效措施，防患于未然。其次建立快速反應機制，危機事件發(fā)生后，對事件處理的快速反應，可以盡可能降低危機造成的損失。再次建立信息透明機制，防止別有用心之人混淆視聽，借以制造事端、擴大事件。第四建立善后救助機制。第五要建立國際協(xié)商合作機制。

新疆與中亞各國，存在多個跨國民族，并且共同面對分裂主義和恐怖主義的挑戰(zhàn)，中亞各國的安全與新疆的安全息息相關(guān)，互相影響，為了嚴厲打擊“三股勢力”和防止其他非傳統(tǒng)安全問題威脅，區(qū)域安全合作成為中、俄、中亞各國的共同目標。2001年6月，上海合作組織成立，先后簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》、《關(guān)于地區(qū)反恐怖機構(gòu)協(xié)定》等文件，并舉行了聯(lián)合反恐演戲，對分裂勢力和恐怖活動起到了抑制和震懾作用。上海合作組織的成立，加強和促進了新疆與中亞各國的政治、經(jīng)濟、軍事合作，有力地維護了新疆地區(qū)和中亞各國的和平、安全和穩(wěn)定。

［1］ 張秀明.新疆反分裂斗爭和穩(wěn)定工作的實踐與思考［M］.烏魯木齊:新疆人民出版社，2009:61.

［2］ 馬小軍.國際政治“E”化的戰(zhàn)略張力［J］.現(xiàn)代國際關(guān)系，2008(5):4－6.

［3］ 吳福環(huán).新疆少數(shù)民族發(fā)展報告［M］.烏魯木齊:新疆人民出版社，2009:213.

［4］ 徐黎麗，余瀟楓.論邊疆民族地區(qū)非傳統(tǒng)安全問題及應對——以新疆為例［J］.民族研究，2009(5):34－43.

［5］ 劉望秋.保護新疆生態(tài)環(huán)境，建設生態(tài)文明［J］.兵團黨校學報，2008(3):30－31.

Emphasis of Ethnic Work in Xinjiang under the Condition of Non-traditional Security in the New Century

SHI Chun-yan
(School of Politics and Public Administration，Soochow University，Suzhou 215123，China)

In the new century，Xinjiang faces more and more threatening factors of the non-traditional security.Because Xinjiang is a border region，the coexistence of multi-ethnic，multi-religious and multi-culture determines the complexity and diversity of non-traditional security threats，which threatens security，stability and development in Xinjiang，even in the whole country.We are required to do the ethnic work well in Xinjiang in the new century and actively cope with challenges.

non-traditional security;ethnic work in Xinjiang

D633

A

1009－3907(2012)01－0080－03

2011－08－30

江蘇省2011年普通高校研究生科研創(chuàng)新計劃立項項目(CXLX11-0048).

史春燕(1971－)，女，新疆烏魯木齊人，教師，博士研究生，主要從事中國特色社會主義研究。

責任編輯:沈宏梅