黃晶梅，孫愛琴

(長春大學(xué) 人文學(xué)院，長春 130022)

農(nóng)村殘疾人群體組織的必要性分析

黃晶梅，孫愛琴

(長春大學(xué) 人文學(xué)院，長春 130022)

目前，我國有8296萬殘疾人，其中農(nóng)村殘疾人6225萬，比重高達(dá)75.04%。農(nóng)村殘疾人是一個(gè)特殊的弱勢群體，他們組織起來成立形式多樣的農(nóng)村殘疾人合作社，是我國政治發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長、文化建設(shè)、社會(huì)和諧的需要，也是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的因素之一。

農(nóng)村;殘疾人群體;組織;必要性;分析

1 問題的提出

根據(jù)“第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)”，我國目前已有8296萬殘疾人，其中城鎮(zhèn)殘疾人2071萬，占24.96%;農(nóng)村殘疾人6225萬，占75.04%［1］。農(nóng)村殘疾人，自身有雙重弱勢，與城鎮(zhèn)人相比，他們是農(nóng)民，具有弱勢;與健全人相比，他們是殘疾人，具有弱勢，因此，他們是社會(huì)中最弱勢的群體。自建國以來，我國一直在探索如何把殘疾人組織起來，或是如何協(xié)助殘疾人群體自身組織起來，通過給予組織起來的殘疾人政策上的扶助，以改善其生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)其全面發(fā)展。農(nóng)村殘疾人所占?xì)埣踩吮戎卮?，其組織起來更是尤為必要。

2 農(nóng)村殘疾人群體組織是政治發(fā)展的需要

2.1 落實(shí)“十二五”規(guī)劃的需要

2011年3月14日，第十一屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審查并通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)。《綱要》第八篇“改善民生 建立健全基本公共服務(wù)體系”中第三十六章第五節(jié)“加快殘疾人事業(yè)發(fā)展”指出:

——健全殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，為殘疾人生活和發(fā)展提供穩(wěn)定的制度性保障;

——實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)和托養(yǎng)工程、0－6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)工程和“陽光家園”計(jì)劃，推進(jìn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”;

——大力開展殘疾人就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn);

——加大對農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)輔助和生活救助力度;

——豐富殘疾人文化體育生活;

——構(gòu)建輔助器具適配體系，推進(jìn)無障礙建設(shè);

——制定和實(shí)施國家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展［2］。

由此可見，國家高度重視殘疾人事業(yè)。為了更好地落實(shí)“十二五”規(guī)劃，完善基本公共服務(wù)體系，切實(shí)解決農(nóng)村殘疾人在教育、醫(yī)療、就業(yè)及社會(huì)保障方面的困難，這就需要合理地組織農(nóng)村殘疾人，依托殘疾人合作社的形式來滿足他們在基本公共服務(wù)方面的需求。

2.2 建設(shè)服務(wù)型政府的需要

黨在十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào):加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。服務(wù)型政府實(shí)質(zhì)是要求政府職能發(fā)生內(nèi)在的轉(zhuǎn)變，把部分經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能還給市場和社會(huì)，培養(yǎng)大量社會(huì)自治力量，使它們在國家建設(shè)的過程中承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。農(nóng)村殘疾人合作社的建立，是有效地將農(nóng)村殘疾人組織起來，通過互助的方式達(dá)到自立、自強(qiáng)，主動(dòng)承擔(dān)了部分社會(huì)職能，是我國第三部門發(fā)展的一個(gè)縮影，第三部門通過對國家和社會(huì)公共事務(wù)的介入，喚醒了民眾對自身事務(wù)的關(guān)心。第三部門作為一種民間性的社會(huì)組織，它貼近基層群眾，能及時(shí)了解基層群眾的訴求，并且能迅速地回應(yīng)和滿足社會(huì)多元化和個(gè)性化的需求。它是以實(shí)施公益服務(wù)、社會(huì)福利服務(wù)、互助服務(wù)為其宗旨，因此，健全的第三部門是服務(wù)型政府建設(shè)的必要條件。

2.3 發(fā)展多元化公共服務(wù)主體的需要

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，對公共服務(wù)的需求也漸趨增大，僅靠政府很難充分滿足社會(huì)的需要，這就要求發(fā)展多元化的公共服務(wù)主體，將社會(huì)其它組織納入到公共服務(wù)的主體中，從而依靠整個(gè)社會(huì)的力量來推動(dòng)社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展。目前，我國有8296萬殘疾人，殘疾人對公共服務(wù)的需求日益迫切，尤其是農(nóng)村殘疾人。他們對公共服務(wù)的訴求越來越多，期望值也越來越高。農(nóng)村殘疾人合作社的誕生，承擔(dān)了一定的社會(huì)責(zé)任，它輔助政府相關(guān)職能部門，為農(nóng)村殘疾人提供更多的公共物品和公共服務(wù)，也為社會(huì)培育多元化的公共服務(wù)主體提供了樣本經(jīng)驗(yàn)。

3 農(nóng)村殘疾人群體組織是經(jīng)濟(jì)增長的需要

3.1 緩解農(nóng)村殘疾人經(jīng)濟(jì)壓力的需要

農(nóng)村殘疾人是一個(gè)特殊的群體，由于受到各方面的限制，經(jīng)濟(jì)很困難。如:廣東省第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2005年廣東省農(nóng)村殘疾家庭戶年人均收入2669元，其中有8.23%的調(diào)查戶年人均收入低于683元的貧困線，有6.84%的調(diào)查戶年人均收入在684～944元之間，在945～2000元之間的占38.94%，在2001～3000元之間的占20.39%，在3001～4000元之間的占10.13%，在4001～5000元之間的占5.70%，在5001～6000元之間的占3.06%，在6001～7000元之間的占1.46%，在7001～10000元之間的占3.28%，在10001～20000元之間的占1.60%，20000元以上的占0.36%。其中農(nóng)村殘疾家庭戶的年人均收入主要集中在較低水平的945～3000元之間，所占的比例高達(dá)59.33%［3］。由此得出，我國農(nóng)村殘疾人的經(jīng)濟(jì)處于劣勢，建立農(nóng)村殘疾人合作社，可以幫助農(nóng)村殘疾人減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高生活水平。

3.2 減輕國家經(jīng)濟(jì)壓力的需要

國家每年都會(huì)拔給殘疾人一批專項(xiàng)資金，第三部門也會(huì)相應(yīng)地給予其一定的資金救助，以保障他們的基本生活。鑒于農(nóng)村殘疾人數(shù)量所占?xì)埣踩丝倲?shù)的比重大，每年農(nóng)村殘疾人會(huì)占用較大比重的拔款。殘疾人個(gè)體力量單薄，很難從根本上實(shí)施自救，但如果這些殘疾人組織起來，依靠群體力量的，一方面基本上滿足了自身的需求，另一方面減輕了國家的經(jīng)濟(jì)壓力。如:殘疾人中的聾啞人，可以組織起來辦手工作坊，像工藝品、刺繡，等等。2006－2008年，浙江省杭州市組織殘疾人群體，先后建立了南陽鎮(zhèn)殘疾人傘業(yè)加工聯(lián)合社、浦陽鎮(zhèn)鞋業(yè)加工聯(lián)合社、益農(nóng)鎮(zhèn)殘疾人手工繡品聯(lián)合社等，取得了顯著成效，頗受殘疾人和社會(huì)各界好評。

4 農(nóng)村殘疾人群體組織是文化建設(shè)的需要

4.1 提高農(nóng)村殘疾人自身文化水平的需要

目前，我國農(nóng)村殘疾人就業(yè)形勢嚴(yán)峻，究其原因，農(nóng)村殘疾人自身素質(zhì)有待提高，就業(yè)觀念有待改變。在農(nóng)村，缺少?zèng)]有特殊教育的專門學(xué)校，家庭條件好的殘疾兒童以隨班就讀方式學(xué)習(xí)，因此，造成農(nóng)村殘疾兒童上學(xué)是難上加難，許多的農(nóng)村殘疾人放棄了學(xué)習(xí)。隨著時(shí)間的推移，時(shí)代的進(jìn)步，農(nóng)村殘疾人的文化素養(yǎng)跟不上了社會(huì)的需求。農(nóng)村殘疾人組織起來，一方面，通過組織內(nèi)部成員相互幫助，有針對性地舉辦一對一的幫扶班，使文盲殘疾人掌握基礎(chǔ)文化。另一方面，基層政府扶持建立相應(yīng)的特殊教育學(xué)校，針對組織起來的殘疾人采用集中授課的方式對他們進(jìn)行專項(xiàng)的教育和培訓(xùn)，同時(shí)為他們作好心理咨詢，這樣能夠?yàn)闅埣踩吮救思捌溆H人提供豐富的文化知識(shí)及大量的心理幫助，有利于提高殘疾人自身的文化水平，使其精神文化生活更加豐富多彩。

4.2 提升社會(huì)整體文化水平的需要

目前，提升我國社會(huì)整體文化水平，首先要縮小城鄉(xiāng)文化水平的差距，提高農(nóng)村文化水平就必須改變農(nóng)村殘疾人文化水平不高。農(nóng)村殘疾人群體組織起來開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術(shù)、娛樂活動(dòng)，豐富殘疾人精神文化生活，激發(fā)殘疾人參與社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的激情和潛能，展示農(nóng)村殘疾人的才華。憑借殘疾人自身的特點(diǎn)，發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，培養(yǎng)優(yōu)秀特殊藝術(shù)人才。倡導(dǎo)公共文化活動(dòng)，動(dòng)員公共文化機(jī)構(gòu)和文藝工作者開展文化助殘活動(dòng)，吸納農(nóng)村殘疾人參加，如:殘健同臺(tái)演出、作品同場展覽，鼓勵(lì)、支持、幫助農(nóng)村殘疾人，參與全國和地區(qū)性的各種文化藝術(shù)比賽。

5 農(nóng)村殘疾人群體組織是社會(huì)和諧的需要

5.1 擴(kuò)大社會(huì)公平的需要

農(nóng)村殘疾人合作社作為第三部門，呼吁社會(huì)各界關(guān)注與幫助殘疾人群體，縮小他們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中與正常人之間產(chǎn)生的貧富懸殊;為殘疾人提供各種信息，資金和其他資源，幫助他們脫離困境，為殘疾人提供了多元化的幫扶，讓他們受到尊重，不僅得到了公平的結(jié)果，更得到了實(shí)現(xiàn)公平的機(jī)會(huì)，這有利于擴(kuò)大社會(huì)公平。此外，農(nóng)村殘疾人合作社為農(nóng)村殘疾人提供教育、衛(wèi)生保健、社會(huì)服務(wù)、環(huán)保等多個(gè)方面的公共服務(wù)，積極動(dòng)員社會(huì)組織關(guān)注農(nóng)村殘疾人、幫助農(nóng)村殘疾人，填補(bǔ)農(nóng)村殘疾人在社會(huì)發(fā)展方面的物質(zhì)和精神的不足，協(xié)助政府解決了一些容易被忽視的邊緣問題。建立農(nóng)村殘疾人合作社，有利于維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)殘疾人共享改革發(fā)展的成果;有利于調(diào)動(dòng)殘疾人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，發(fā)揮殘疾人在促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定中的重要作用;有利于促進(jìn)我國人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展，體現(xiàn)社會(huì)主義事業(yè)的優(yōu)越性［4］。

5.2 承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的需要

農(nóng)村殘疾人是我們建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的主體之一，農(nóng)村殘疾人合作社是重要的社會(huì)力量，因此，它要擔(dān)負(fù)起自己的社會(huì)責(zé)任，與政府、企業(yè)形成有效的責(zé)任分工，以此促進(jìn)殘疾人事業(yè)的發(fā)展，加快社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。作為第三部門的農(nóng)村殘疾人合作社，是介于政府和企業(yè)之間的組織，它的職能之一是協(xié)助政府管理殘疾人群體，為殘疾人的生存和發(fā)展提供了互助的平臺(tái)，在殘疾人自立求強(qiáng)的過程中發(fā)揮著不可磨滅的作用，促進(jìn)了我國殘疾人事業(yè)的發(fā)展。另一方面，第三部門要完善相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，健全機(jī)制，增強(qiáng)活力，提高效率，努力擴(kuò)大殘疾人工作的覆蓋面，不斷提高殘疾人基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。第三部門要盡力協(xié)調(diào)和配合人力資源和社會(huì)保障部門、民政部門采取切實(shí)有效的措施，廣泛開辟適合農(nóng)村殘疾人就業(yè)的崗位，針對他們的需求給予多元化的職業(yè)技能培訓(xùn)支持，使他們能掌握到基本的工作技能，做到工作相對穩(wěn)定，其收入達(dá)到當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄べY標(biāo)準(zhǔn)，維持他們的正常生活。同時(shí)，第三部門為農(nóng)村殘疾人提供法律服務(wù)，維護(hù)農(nóng)村殘疾人的合法權(quán)益。

5.3 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要

關(guān)心殘疾人、扶殘助殘是社會(huì)主義道德體系建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)村殘疾人合作社提供了奉獻(xiàn)愛心、回報(bào)社會(huì)、弘揚(yáng)人道主義的平臺(tái)，展示了農(nóng)村殘疾人以殘幫殘、自強(qiáng)不息的風(fēng)采，倡導(dǎo)了農(nóng)村殘疾人群體扶殘助殘的新風(fēng)尚。殘疾人和健全人一樣享有公民權(quán)利，但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，總有一些人歧視嘲笑、甚至虐待殘疾人，認(rèn)為他們是“二等公民”。這種不文明的現(xiàn)象嚴(yán)重傷害了殘疾人，很容易引發(fā)矛盾和沖突。農(nóng)村殘疾人就業(yè)難，基本生活、醫(yī)療沒有保障，在社會(huì)上受歧視和不公正待遇都會(huì)引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。社會(huì)的穩(wěn)定需要?dú)埣踩擞袡C(jī)地組織起來，形成了一個(gè)穩(wěn)定的團(tuán)體，以此來解決他們在衣食住行的基本需要和醫(yī)療、康復(fù)、入學(xué)、就業(yè)等具體問題。通過組建并動(dòng)員殘疾人參加農(nóng)村殘疾人合作社，幫助農(nóng)村殘疾人群體克服了悲觀厭世和“等、靠、要”思想，鼓勵(lì)他們用自己的雙手創(chuàng)造幸福，獲得豐碩的勞動(dòng)果實(shí)，這不僅是改善了他們的經(jīng)濟(jì)條件，而且振作了精神，開闊了視野，提高了生產(chǎn)生活質(zhì)量。農(nóng)村殘疾人群體組織從繁重的體力勞動(dòng)中走出來，互相關(guān)愛，互相幫助，共同致富，既促進(jìn)了家庭的和諧，又推動(dòng)了社會(huì)的穩(wěn)定。

關(guān)心農(nóng)村殘疾人、發(fā)展農(nóng)村殘疾人事業(yè)是社會(huì)文明進(jìn)步、社會(huì)和諧友愛的重要標(biāo)志。農(nóng)村殘疾人生活的優(yōu)劣，直接關(guān)系到我國社會(huì)是否穩(wěn)定，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗。農(nóng)村殘疾人事業(yè)的發(fā)展依靠殘疾人個(gè)人是無法實(shí)現(xiàn)的，需要他們組織起來，互幫互助，提高自身凝聚力;同時(shí)需要社會(huì)各界對他們給予更多的關(guān)心和幫助。農(nóng)村殘疾人合作社是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必然趨勢，在全國范圍內(nèi)廣泛推廣，必將推動(dòng)我國殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

［1］ 第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)(第一號)［EB/OL］.［2011－06－10］.http://society.people.com.cn/GB/5791214.html.

［2］ 我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要(全文)［EB/OL］.［2011－06－10］.http://news.xinhuanet.com/politics/2011－03/16/c_121193916.htm.

［3］ 杜金沛，張興杰.當(dāng)前農(nóng)村殘疾人經(jīng)濟(jì)生活的基本狀況與存在的主要問題——以廣東農(nóng)村殘人為例［J］.社會(huì)科學(xué)論壇，2008(11):44－49.

［4］ 陳振明.公共管理學(xué)［M］.北京:中國人民大學(xué)出版社，2005:406－420.

Analysis on the Necessity of Rural Disabled Group Organization

HUANG Jing-mei，SUN Ai-qin
(College of Humanities，Changchun University，Changchun 130022，China)

At present，there are 82.96 million disabled people in China，of which 62.25 million are rural people，accounting for 75.4%.As a special vulnerable group，it is necessary for them to establish various cooperation communities，which is the need for our country＇s political development，economic growth，cultural construction and social harmony，also is a factor of social stability.

countryside;disabled group;organization;necessity;analysis

D035

A

1009－3907(2012)01－0083－03

2011－06－27

吉林省教育廳“十一五”社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(吉教科文合字［2010］第16號)

黃晶梅(1973－)，女，吉林白山人，講師，博士，主要從事公共部門人力資源開發(fā)與管理研究。

責(zé)任編輯:沈宏梅