■鄧秋生

一、案例背景

2010年4月，某縣財(cái)政局檢查組在對(duì)該縣某培訓(xùn)中心開(kāi)展2009年度會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該培訓(xùn)中心主要存在巨額固定資產(chǎn)不入賬以及列支非本單位費(fèi)用等突出問(wèn)題，總額高達(dá)66萬(wàn)余元。一個(gè)小小的培訓(xùn)中心資產(chǎn)不實(shí)額度如此之大，信息嚴(yán)重失真，何種原因產(chǎn)生？這一情況立即引起了檢查組的密切關(guān)注。通過(guò)采取賬簿檢查與詢問(wèn)調(diào)查相結(jié)合的方法，檢查組一方面調(diào)閱其資金收支情況電子表格，查看相關(guān)憑證資料，另一方面抓緊對(duì)其報(bào)賬員及會(huì)計(jì)進(jìn)行了重點(diǎn)詢問(wèn)，一起基層財(cái)務(wù)管理失范、會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真、報(bào)賬員與會(huì)計(jì)監(jiān)管缺位的問(wèn)題隨之暴露出來(lái)。經(jīng)查，該培訓(xùn)中心固定資產(chǎn)未納入正規(guī)會(huì)計(jì)賬簿進(jìn)行核算反映，造成資產(chǎn)虛減47萬(wàn)余元；列支非本單位費(fèi)用造成支出虛增19萬(wàn)元。

財(cái)政部門(mén)依法對(duì)該培訓(xùn)中心作出處理決定，責(zé)令限期查明賬實(shí)不符的原因，進(jìn)行相關(guān)賬務(wù)調(diào)整，并對(duì)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。同時(shí)，建議對(duì)主要責(zé)任人及相關(guān)責(zé)任人員給予嚴(yán)肅處理。

二、原因分析

該培訓(xùn)中心是一家隸屬于該縣人社部門(mén)管理的副科級(jí)事業(yè)單位，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展失業(yè)人員、下崗職工就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)和在崗職工職業(yè)技能培訓(xùn)，舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。該培訓(xùn)中心主要管理包含就業(yè)培訓(xùn)資金在內(nèi)的再就業(yè)資金。通過(guò)檢查再就業(yè)資金收支情況，其資產(chǎn)不實(shí)、管理失控主要有以下兩方面原因：一是主要負(fù)責(zé)人思想不重視，財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。培訓(xùn)中心主要負(fù)責(zé)人雖分管財(cái)務(wù)，但對(duì)財(cái)務(wù)管理一竅不通，平常只留心賬面上還有多少資金可供調(diào)度和使用，其他則認(rèn)為是報(bào)賬員和會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)工作，一概不過(guò)問(wèn)。而經(jīng)費(fèi)賬戶報(bào)賬員兼出納系行政人員兼任，未受過(guò)任何專門(mén)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，工作倍感吃力。培訓(xùn)中心會(huì)計(jì)人員也因?yàn)闃I(yè)務(wù)不熟悉，仍沿襲著前任不規(guī)范的記賬方式，僅以資金收支情況電子表格代替相關(guān)會(huì)計(jì)賬簿，未按規(guī)定設(shè)置“固定資產(chǎn)”、“暫付款”總賬及其明細(xì)分類賬。二是內(nèi)部監(jiān)管失控，不按規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，會(huì)計(jì)核算混亂。反映出來(lái)的問(wèn)題主要有：固定資產(chǎn)未入賬且數(shù)額巨大，極易造成國(guó)有資產(chǎn)流失；列支非本單位費(fèi)用，在就業(yè)專項(xiàng)資金中擠占列支其主管部門(mén)費(fèi)用19萬(wàn)余元；將一些本應(yīng)在經(jīng)費(fèi)賬戶開(kāi)支的費(fèi)用列支到專項(xiàng)資金中“其他收支—宣傳費(fèi)”項(xiàng)下，從而擠占了專項(xiàng)資金支出。

三、思考與啟示

一是加強(qiáng)對(duì)基本財(cái)務(wù)制度的深刻認(rèn)識(shí)。當(dāng)前縣、鄉(xiāng)基層單位較多注重與本部門(mén)、本單位業(yè)務(wù)對(duì)口人才的選拔和引進(jìn)，不太看重單位財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，認(rèn)為報(bào)賬員工作僅是簡(jiǎn)單收筆錢(qián)支筆賬，財(cái)務(wù)管理主要依靠財(cái)政部門(mén)來(lái)代理記賬、集中核算。對(duì)實(shí)行獨(dú)立核算的資金賬戶，不按規(guī)定建立正式賬簿，賬目設(shè)置隨心所欲。由此看來(lái)，加強(qiáng)基層會(huì)計(jì)力量，建立健全基層單位財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)已迫在眉睫。

二是加強(qiáng)單位內(nèi)部監(jiān)督制約。注重內(nèi)部監(jiān)控是規(guī)范單位財(cái)務(wù)運(yùn)行極其重要的環(huán)節(jié)，也是保障單位人員安全成長(zhǎng)的制度基礎(chǔ)。各部門(mén)應(yīng)在遵循基本財(cái)務(wù)制度規(guī)范的前提下，結(jié)合工作實(shí)際，擬定并完善適合本單位或行業(yè)特點(diǎn)且行之有效的內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，用制度管人管事管錢(qián)，盡力防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，財(cái)會(huì)工作者也要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和知識(shí)更新，當(dāng)好參謀服好務(wù)，在職權(quán)范圍內(nèi)主動(dòng)做好本職工作。

三是強(qiáng)化單位外部監(jiān)管。在現(xiàn)行體制下，以檢查、評(píng)判單位或企業(yè)的真實(shí)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果為目標(biāo)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，仍不失為一種有效的監(jiān)管手段。通過(guò)在各行業(yè)、各領(lǐng)域開(kāi)展持續(xù)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，旨在進(jìn)一步整頓規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。為此，職能部門(mén)在監(jiān)管工作中，要做到統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)突出，通過(guò)以點(diǎn)帶面達(dá)到提升整體行業(yè)質(zhì)量水平之目的?！?/p>