○周艷

（南京大學(xué)政府管理學(xué)院）

企業(yè)社會責(zé)任的反思和重構(gòu)
——基于食品安全事故的思考

○周艷

（南京大學(xué)政府管理學(xué)院）

當(dāng)前，食品安全已成為全社會關(guān)注的焦點。食品安全不僅關(guān)系到消費者的身體健康和生命安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會秩序的穩(wěn)定，關(guān)系到和諧社會的構(gòu)建和政府的形象。近期食品安全事故頻發(fā)，再次觸動了消費者脆弱的神經(jīng)，從問題血燕到牛肉膏，從思念的細(xì)菌門事件到費雷羅巧克力現(xiàn)蟲事件，這些負(fù)面消息不斷碰觸著人們的心理底線，消費者談食色變，食品安全面臨嚴(yán)重的信任危機。近幾年，雖然國家不斷加大對食品安全的監(jiān)管力度，中國的食品安全整體現(xiàn)狀不容樂觀，而更嚴(yán)重的后果是造成消費者對食品企業(yè)的信任危機，故建立并強化食品企業(yè)的社會責(zé)任意識是解決信任危機的主要途徑。

一、食品安全與企業(yè)社會責(zé)任

1、食品安全面臨信任危機

（1）瘦肉精事件。2011年，央視在3·15消費者權(quán)益日播出了一期《“健美豬”真相》的特別節(jié)目，其中披露了河南濟源雙匯公司使用瘦肉精豬肉的事實。雙匯作為肉類加工食品的知名企業(yè)，在追逐經(jīng)濟利益的過程中，置國家法律法規(guī)和人民的生命安全于不顧，采用瘦肉精豬肉作為原材料，其行為暴露出企業(yè)的社會責(zé)任感的缺失。

（2）全國消協(xié)組織受理投訴情況數(shù)據(jù)分析。近日，中國消費者協(xié)會在其官網(wǎng)公布了一組投訴受理數(shù)據(jù)。該數(shù)據(jù)顯示，2011年全國消協(xié)組織共受理各類食品投訴39082件，2010年為34789件，增幅比例達(dá)12.3%，其中三分之二的投訴與質(zhì)量有關(guān)，質(zhì)量問題投訴達(dá)24860件，安全問題投訴達(dá)到1362件。

（3）中國企業(yè)社會責(zé)任十大議題。據(jù)社科院資料公布，我國未來三年的企業(yè)社會責(zé)任十大議題（公眾評選）前五分別是水資源危機、淡水資源不足、污染嚴(yán)重；污染問題、空氣污染、城市噪聲和垃圾污染、農(nóng)藥和化肥污染；食品安全問題、消費者健康受到影響；土地退化、可耕種面積不足、糧食安全存在隱患；房價過高、影響市場秩序和人民生活。食品安全問題已經(jīng)位居第三，這從側(cè)面反映了食品安全問題的嚴(yán)重性。隨著社會的發(fā)展和科技的進(jìn)步，人們對食物的關(guān)注已經(jīng)從數(shù)量轉(zhuǎn)變到對質(zhì)量和安全的層面，食品安全因此也成為社會關(guān)注的焦點。

2、企業(yè)社會責(zé)任的定義與實然狀況

（1）企業(yè)社會責(zé)任的定義。從20世紀(jì)70年代起，國外學(xué)者對企業(yè)社會責(zé)任理論進(jìn)行了很多探索，對于企業(yè)要不要承擔(dān)社會責(zé)任進(jìn)行了比較激烈的論爭。直到20世紀(jì)80年代，企業(yè)界和理論界達(dá)成一致共識，認(rèn)為企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會責(zé)任。關(guān)于企業(yè)社會責(zé)任的定義，較為著名的有：企業(yè)社會責(zé)任層次和領(lǐng)域模型、企業(yè)公民理論和利益相關(guān)者理論等。

卡羅爾在1979年提出了著名的四層次理論（經(jīng)濟、法律、道德、慈善），在2003年他和施瓦茲采用維恩圖進(jìn)行說明，提出一個新的企業(yè)社會責(zé)任的三領(lǐng)域模型。這三個領(lǐng)域分別是經(jīng)濟、法律、道德領(lǐng)域，經(jīng)濟領(lǐng)域是“那些意圖對企業(yè)有直接或間接正面經(jīng)濟影響的活動”，法律領(lǐng)域是“商業(yè)企業(yè)對反映社會統(tǒng)治者意愿的法律規(guī)范的響應(yīng)”，道德領(lǐng)域指“普通大眾和利益相關(guān)者期望的企業(yè)道德責(zé)任”。

（2）中國企業(yè)社會責(zé)任的實然狀況。與國外相比，中國企業(yè)社會責(zé)任起步較晚，2006年的《公司法》第5條明確引入了公司社會責(zé)任的概念，即“公司從事經(jīng)營活動，必須遵守法律、法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信，接受政府和社會公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任”。目前的現(xiàn)狀來看，中國企業(yè)社會責(zé)任還和國外發(fā)達(dá)國家存在較大的差距。以中國經(jīng)營報社競爭力研究中心舉行的一項問卷調(diào)查為例，“該調(diào)查問卷涉及企業(yè)社會責(zé)任的問題：‘您認(rèn)為目前市場環(huán)境下，企業(yè)履行社會責(zé)任的狀況如何？’，該問題共有975人進(jìn)行了回答，結(jié)果顯示其中947人認(rèn)為企業(yè)履行社會責(zé)任的狀況‘不怎么好’或‘很差’，占樣本總數(shù)的97%。僅有3%的人表示很好，而回答‘很差’的則占36%，是前者的12倍。”從這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，中國企業(yè)社會責(zé)任確實和理想的狀態(tài)存在很大的差距，社會責(zé)任感還很弱。理念是行動的先導(dǎo)，企業(yè)的社會責(zé)任意識不強，又何從行動和實踐中去把那些原本應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任真正落到實處呢？

“在現(xiàn)實生活中，一些企業(yè)包括知名的企業(yè)在利益的追逐過程中，置人民群眾的生命安全和國家的法律于不顧，違紀(jì)違規(guī)，制假售假，為節(jié)約成本添加廉價的各種有害物質(zhì)，從而才會導(dǎo)致一系列的安全事故的頻發(fā)，這暴露出企業(yè)的社會責(zé)任感嚴(yán)重缺失。事實上，企業(yè)和社會是密切聯(lián)系的，不可能離開社會而單獨生存、發(fā)展?！逼髽I(yè)若能平衡好長期和短期利益，個人私利和社會公益的關(guān)系，對所有利益相關(guān)者承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，那么經(jīng)濟、社會及其其他力量也會反過來成為支撐它繼續(xù)發(fā)展壯大的力量。

3、企業(yè)社會責(zé)任缺失的后果

企業(yè)社會責(zé)任感缺失，會引起一系列不良的后果。首先，企業(yè)以次充好，以假亂真，添加有害的物質(zhì)，對消費者的生命安全存在嚴(yán)重威脅。其次，企業(yè)產(chǎn)品就是企業(yè)形象的代表，企業(yè)社會責(zé)任感不強，注重眼前利益，生產(chǎn)不合格的食品，從長遠(yuǎn)來看，不利于企業(yè)的聲譽及整體協(xié)調(diào)發(fā)展。再次，食品安全事故一旦發(fā)生，有可能引起消費者對整個行業(yè)的不信任，以阜陽奶粉為例，這次事故就引發(fā)了消費者對整個乳制品行業(yè)的信任危機和抵制危機，容易給消費者留下?lián)]不去的疤痕。

二、企業(yè)社會責(zé)任的重思——責(zé)任缺失的原因分析

第一，企業(yè)受利益驅(qū)使，從而把利益擺在第一，不注重食品的安全。天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往。利潤的最大化是企業(yè)生存的根本和關(guān)鍵。古語云，“利之所在，雖千仞之山，無所不止；深淵之下，無所不入?！痹诶婷媲埃行┢髽I(yè)和公司高層沖昏了頭腦，缺乏長遠(yuǎn)的眼光，在與消費者的博弈中選擇了短期利益，這樣就走出了錯誤的一步。其結(jié)果可想而知，這種與消費者的零和博弈只會有百害而無一利，既損害了消費者的利益，其無視國家的法律和政策的權(quán)威性的做法又會使企業(yè)的形象受損，很可能會斷送企業(yè)的發(fā)展前途，使企業(yè)走向衰落。

第二，就食品安全這方面來說，中國企業(yè)社會責(zé)任感不強，也和食品安全風(fēng)險預(yù)警機制缺失有一定的關(guān)聯(lián)。國家質(zhì)檢總局在2006年提出將逐步建立完善的食品安全預(yù)警體系，這與發(fā)達(dá)國家相比較，在過去幾年里，我國在對食品安全風(fēng)險分析和預(yù)先防范方面還是相當(dāng)薄弱。在歐美等發(fā)達(dá)國家，風(fēng)險預(yù)警機制已經(jīng)成為食品安全管理的最重要環(huán)節(jié)。

第三，監(jiān)管部門對食品安全事故的處罰力度不夠。企業(yè)之所以敢違背法律，敢冒著社會責(zé)任感缺失的風(fēng)險去生產(chǎn)質(zhì)量不合格的食品，很大的一個原因，是犯罪的成本低。我國對食品安全事故的處罰力度不夠，這在無形中會助長某些不法企業(yè)社會責(zé)任感進(jìn)一步缺失的趨勢。在媒體的披露下，有關(guān)食品安全的丑聞頻頻曝光于公眾面前。這些個案的處理大體遵循著一種極為相似的流程，企業(yè)高層和政府道歉，政府相關(guān)部門開始整治，展開短時間高強度的打擊，并對相關(guān)的責(zé)任人進(jìn)行處分等，到最后再告訴老百姓，現(xiàn)在可以放心食用了。但是過一段時間，原來的企業(yè)還是會卷土重來，甚至是以更隱蔽的方式或者更科技的手段來規(guī)避政府相關(guān)部門的追查，這又是下一個食品安全事故循環(huán)的開始。由此可見，我國的食品安全監(jiān)管還要下大力氣去整治。食品安全個案的暴露，不僅僅需要我們?nèi)グl(fā)現(xiàn)，更重要的是要真正地從內(nèi)心能夠引起警惕，而且是發(fā)現(xiàn)了以后必須要真正地用拳頭去治理。從某種程度上來說，對食品行業(yè)的監(jiān)管和治理才是關(guān)鍵，從外部壓力的層面更好地督促企業(yè)樹立社會責(zé)任感。

三、企業(yè)社會責(zé)任重構(gòu)的對策思考

1、重視道德規(guī)范的作用，加強企業(yè)社會責(zé)任道德建設(shè)

“徒善不足以為政，徒法不能以自行”。加強企業(yè)社會責(zé)任的建設(shè)，一方面需要法律控制，另一方面也需要道德規(guī)范，兩者形成互補關(guān)系，缺一不可。法律是一種外在性規(guī)范，而道德則是一種內(nèi)部化的規(guī)范；法律不可能也不應(yīng)該覆蓋人的行為的方方面面，且其實施可能存在著被抗拒的可能，而道德則可能影響人的所有行為，使人們主動遵循。道德是一種無形的社會力量，它一旦內(nèi)化為個人的自覺意識，就具有強大的社會制約力，從而間接地去制約國家權(quán)力。因此，要加強企業(yè)及員工道德倫理的教育培訓(xùn)，依靠道德的力量使企業(yè)社會責(zé)任內(nèi)化為企業(yè)自身的一種自律要求，嚴(yán)格把關(guān)食品安全的每一道程序，從源頭上杜絕食品安全隱患。

2、政府要促動企業(yè)社會責(zé)任的政策設(shè)計

理念是行動的先導(dǎo)。政府作為社會的管理者，有義務(wù)和責(zé)任在推進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)中承擔(dān)更多的責(zé)任。在社會大力提倡企業(yè)社會責(zé)任的同時，政府要積極響應(yīng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)發(fā)展觀的思想，提出各種舉措推動企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)的開展。政府的重視和有策略的政策設(shè)計無疑會對促進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)起到推波助瀾的作用，并且會形成一種良好的自覺氛圍，形成一種社會風(fēng)潮，從而企業(yè)也會有一種主動學(xué)習(xí)并實踐的愿望。此外，政府還可以評選優(yōu)秀的企業(yè)作為典型代表，這樣通過樹立典型，表揚先進(jìn)，試圖引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任。

3、進(jìn)一步完善法律體系，為推動企業(yè)的社會責(zé)任營造良好的外部環(huán)境

在發(fā)達(dá)國家，企業(yè)社會責(zé)任已經(jīng)成為商業(yè)管理和企業(yè)家精神的重要內(nèi)容，“企業(yè)社會責(zé)任”不再是單純的說教，而是實實在在的制度約束，它需要法律資源提供一個約束的外部環(huán)境。國外對于企業(yè)社會責(zé)任的法律建立地較早，如美國是較早頒布法律、法令等強制性手段對企業(yè)社會責(zé)任行為進(jìn)行規(guī)范的國家，目前美國已經(jīng)有近30個州相繼在公司法中加入了公司的社會責(zé)任內(nèi)容。在美國影響下，法國、英國、德國、荷蘭等也在各自立法中確立企業(yè)社會責(zé)任的各種法律制度。我國可以結(jié)合中國實際，有選擇地對國外這些有效經(jīng)驗進(jìn)行借鑒。

4、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和消費者的監(jiān)督作用，實現(xiàn)企業(yè)行為自律

從某種程度上來說，民間組織或行業(yè)協(xié)會等非政府組織對于社會的管理發(fā)揮著越來越重要的作用，對政府的監(jiān)督管理職能起著補充的作用。消費者協(xié)會作為專門從事消費者權(quán)益保護工作的公益性組織，應(yīng)履行其職能，如參與有關(guān)行政部門對商品和服務(wù)的監(jiān)督、檢查；投訴事項涉及商品和服務(wù)質(zhì)量問題的，可以提請鑒定部門鑒定，鑒定部門應(yīng)當(dāng)告知鑒定結(jié)論；就損害消費者合法權(quán)益的行為，支持受損害的消費者提起訴訟等。作為消費者，要積極維護自身的合法權(quán)益，對那些不負(fù)責(zé)任的企業(yè)要勇敢地拿起法律武器，這樣也可以從外部迫使企業(yè)樹立社會責(zé)任意識。食品安全事關(guān)消費者全體的根本利益，不僅需要政府的監(jiān)督管理，更需要消費者協(xié)會及消費者自身的主動參與，共同努力。多元主體參與對食品安全的監(jiān)督才是企業(yè)社會責(zé)任持續(xù)運動的強大動力。只有齊心協(xié)力，把食品安全放到一個更高的高度，才能使全社會上下包括企業(yè)自覺規(guī)范自己，實現(xiàn)企業(yè)行為自律。

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