○陸月超

（江蘇省興化市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)管理處 江蘇 興化 225700）

我國自2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）試點，這種以“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”為基本原則，實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，使農(nóng)民養(yǎng)老問題有了根本的制度保障，改變了過去以農(nóng)民個人繳費為主，政府沒有補貼的制度缺陷。全國各地根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，結(jié)合各自實際，相繼開展試點工作，取得明顯成效，呈現(xiàn)出各具特色、齊頭并進的景象。泰州市立足于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、完善社會保障體系，以推廣新農(nóng)保為契機，率先建立了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會基本養(yǎng)老保險制度，扎扎實實惠及民生。但是受制度體系不統(tǒng)一、農(nóng)民參保意識淡薄等因素制約，泰州新農(nóng)保制度設(shè)計仍有局限性，影響了實施效果。如何從制度和管理層面進行優(yōu)化，使新農(nóng)保制度實施發(fā)揮最大效用？本文以江蘇省泰州市為例，來進行一些有益的探討。

一、泰州市新農(nóng)保實施現(xiàn)狀

1、泰州市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本概況

泰州市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度（以下簡稱“泰州新農(nóng)?！保┯?006年5月經(jīng)該市二屆人大常委會第二十一次會議討論通過，由政府建立實施。泰州新農(nóng)保制度出臺之初，市政府將“建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”列為建設(shè)社會主義新農(nóng)村“新5+1”實事工程之一，并按照“一年出方案、兩年抓試點、三年抓推進、五年全覆蓋”的工作思路，在全市范圍內(nèi)啟動新農(nóng)保工作。2007年4月，召開全市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險“百村試點”電視電話動員大會，確定了102個小康示范村為首批試點村。2008年12月，出臺《泰州市城鄉(xiāng)居民社會基本養(yǎng)老保險辦法（試行）》，標志著泰州新農(nóng)保進入新的發(fā)展階段。2010年3月，該市根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2009〕32號），研究出臺《泰州市城鄉(xiāng)居民社會基本養(yǎng)老保險辦法》。

2、泰州新農(nóng)保實施成效

自2007年初正式啟動至2010年10月底，泰州市新農(nóng)保參保人數(shù)已達138.89萬人，完成預(yù)定目標120萬人的115.7%，60歲以上享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金人數(shù)為57.16萬人，全市養(yǎng)老金平均水平為每月153元，社會化發(fā)放率100%，實現(xiàn)了新農(nóng)保制度的全覆蓋和參?；救采w。

二、泰州新農(nóng)保制度實施過程中存在的問題及原因分析

1、繳費標準較低，社會保障作用有限

低檔繳費不能滿足農(nóng)民基本養(yǎng)老需求。國務(wù)院指導(dǎo)意見規(guī)定：繳費標準目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次。泰州市在此基礎(chǔ)上，增設(shè)了600元及600元以上檔次，繳費間距由100元至6000元。據(jù)了解，2009年泰州市農(nóng)民人均純收入8180元，超過全省平均水平，2009年泰州市農(nóng)村居民人均生活消費支出5657元，農(nóng)村居民人均月生活消費支出471.42元。以該市所轄興化市為例，一位年滿60周歲的農(nóng)民選擇繳費檔次600元，一次性繳滿15年，其每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金為134.96元，連基本生活水平都無法保障。

2、擴保宣傳不夠，全覆蓋下繳費水平較低

養(yǎng)兒防老的思想在農(nóng)村根深蒂固，擴保宣傳一時難以奏效。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)戶的養(yǎng)老方式呈多樣化趨勢，部分農(nóng)戶在依靠子女養(yǎng)老、自己儲蓄養(yǎng)老、土地養(yǎng)老的同時，也會選擇參加新農(nóng)保和商業(yè)保險作為養(yǎng)老方式的補充，但養(yǎng)兒防老的家庭養(yǎng)老模式仍居主要地位。同時，農(nóng)民投保意識不強，特別是年輕農(nóng)民還不明白購買養(yǎng)老保險的意義，缺乏長遠眼光，對眼前的錢看得很重，卻不去考慮老了以后怎么辦。雖然泰州市采取了媒體發(fā)布、組織人員上門講解等形式進行宣傳，但是固有的習(xí)慣、特定的人群和子女捆綁參保，讓農(nóng)民對新農(nóng)保政策很不理解，即使參保，也是隨大流式的選擇低檔繳費碰碰運氣。2010年興化市選擇按最低標準（100元/年）繳費的人數(shù)28.14萬人，占同期繳費人員的51%。

3、統(tǒng)籌層次不夠，基金保值增值壓力大，財政負擔較重

第一，實行市、縣區(qū)統(tǒng)籌模式，增加了財政負擔?？傮w上來說，我國社會保險基金的統(tǒng)籌層次很低，就泰州而言，新農(nóng)保實行市、縣區(qū)統(tǒng)籌體制。泰州下轄靖江、泰興、姜堰、興化四市及海陵、高港兩區(qū)，各地區(qū)經(jīng)濟條件、人口基數(shù)不一樣，決定了資金籌措能力強弱的不平衡。

第二，新農(nóng)?；鸨Ｖ翟鲋悼简炛轮贫鹊某惺苣芰Α８鶕?jù)《泰州市城鄉(xiāng)居民社會基本養(yǎng)老保險辦法》第四十三條規(guī)定：“城鄉(xiāng)居民社會基本養(yǎng)老保險基金積累應(yīng)根據(jù)國家規(guī)定全部用于認購國家債券和銀行定期存款，確?；鸬谋Ｖ翟鲋?，任何單位和個人均不得擅自改變其性質(zhì)和用途?！被鹜顿Y品種只能是國債和銀行存款。為控制通貨膨脹，近年來國家多次調(diào)整利率，目前的利率水平和通貨膨脹水平相比并不高，銀行存款的收益率近乎為零，新農(nóng)保運營困難重重。

4、平臺建設(shè)滯后，弱化對參保對象的管理、服務(wù)

能否順利推進和完善新農(nóng)保制度，不僅取決于經(jīng)濟發(fā)展水平、財政支付能力、農(nóng)民接受程度，而且取決于良好的硬件建設(shè)和管理平臺。目前，泰州市各市（區(qū)）均已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立勞動保障事務(wù)所，負責辦理新農(nóng)保的具體業(yè)務(wù)，但在村級沒有設(shè)立辦事機構(gòu)。農(nóng)民特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）偏遠地區(qū)的農(nóng)民要參加新農(nóng)保或領(lǐng)取養(yǎng)老金需要來回較長時間，交通非常不便，服務(wù)時效性得不到保證。在擴保過程中，泰州市也曾針對部分參保農(nóng)民距離鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）較遠的實際情況，每年組織農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)和銀行工作人員到指定的村，開展宣傳、咨詢、測算、繳費、開票、打印一條龍服務(wù)活動，解決農(nóng)民參保不便的困難。但是短暫的行動，只能解決農(nóng)民一時不便，而不能服務(wù)農(nóng)民及時之需，不是長久之計。

三、完善泰州新農(nóng)保制度實施的對策

1、提高繳費標準，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金自然增長機制

第一，分層設(shè)定參保標準，提高農(nóng)民繳費檔次。泰州市可針對不同層次的農(nóng)民養(yǎng)老需求，從參保農(nóng)民的年齡、收入、家庭人口等方面進行資格限制，分別設(shè)計不同的參保要求和標準，適當提高繳費基準，擴大繳費檔次，從而保證新農(nóng)保制度操作上的可行性和時間上的持續(xù)性，提高新農(nóng)保制度的保障水平，真正讓農(nóng)民按需投保、保有所養(yǎng)。要建立養(yǎng)老金替代率調(diào)整機制，根據(jù)物價水平和居民生活水平的提高，相應(yīng)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金、地方財政補貼和個人繳費費用，使其同步發(fā)展。

第二，加大中央和省級的政府補貼力度。新農(nóng)保制度設(shè)計中的最大特點，是通過建立各項財政補貼機制，構(gòu)建普惠式的農(nóng)民養(yǎng)老金制度。中央和省級財政要按照發(fā)展成果惠民的要求，在科學(xué)測算補貼基數(shù)、繳費基數(shù)及比例的基礎(chǔ)上，加大對普惠式養(yǎng)老金的補貼額度，補貼標準不應(yīng)低于各地的農(nóng)村最低生活保障線，保證待遇標準與物價水平掛鉤，并隨農(nóng)民人均純收入和人均生活消費支出的增加而提高。當然，泰州市財政也要根據(jù)實際條件增加補貼，避免出現(xiàn)配套補貼空殼化或追求政績而盲目提高補貼標準的現(xiàn)象。此外，在推進新農(nóng)保實現(xiàn)養(yǎng)老社會化的同時，必須充分關(guān)注家庭保障和家庭養(yǎng)老文化建設(shè)，在制度安排上應(yīng)對子女贍養(yǎng)老人的捆綁式繳費模式予以補貼。

2、加大宣傳力度，提高居民參保率和參保水平

農(nóng)民參加新農(nóng)保的意愿很大程度上依賴于政府和關(guān)部門、單位的引導(dǎo)和宣傳。要加大對新農(nóng)保制度的宣傳力度，增強農(nóng)民對社會養(yǎng)老的了解和認知程度，可以借鑒“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”的推廣模式，讓農(nóng)民確實感到參保給其帶來的實惠，提高其參保積極性。要充分利用各類媒體，用足一切力量，采取生動活潑、通俗易懂、喜聞樂見的宣傳方式，加強對新農(nóng)保工作的重要意義、參保政策的宣傳，使這項惠民政策家喻戶曉、深入人心，引導(dǎo)農(nóng)民自愿、適度參保，營造良好的參保擴保氛圍。

3、建立新農(nóng)保省級統(tǒng)籌機制，提高抗風險能力

2010年10月28日第十一屆全國人大常委會第十七次會議通過的《中華人民共和國社會保險法》第六十四條第三款規(guī)定“基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌，其他社會保險基金逐步實行省級統(tǒng)籌，具體時間、步驟由國務(wù)院規(guī)定”。當前，新農(nóng)?；鹬饕性谑袇^(qū)級社保部門，其保值受到人才、信息、投資能力等多方面的限制，基金不能得到有效運營。因此，作為基本養(yǎng)老保險制度之一的新農(nóng)保要盡快依法、分步提高基金統(tǒng)籌層次，目前先實行省級統(tǒng)籌機制，確?；鸨Ｖ翟鲋?。

4、加強新農(nóng)保管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強服務(wù)監(jiān)管能力

農(nóng)村人口眾多，居住分散，流動性大，如何讓新農(nóng)保制度在實踐中執(zhí)行順暢，主要取決于基層經(jīng)辦管理服務(wù)能力。社保部門在農(nóng)村基層并沒有管理網(wǎng)絡(luò)，加強管理和服務(wù)的難度很大。如果在鄉(xiāng)村沒有設(shè)立社保管理機構(gòu)，或機構(gòu)設(shè)置與人員配置不合理，將會嚴重影響新農(nóng)保制度的實施效果及可持續(xù)發(fā)展。目前，泰州建立的農(nóng)保中心——鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所——村級農(nóng)保協(xié)管員的管理構(gòu)架，僅僅是一種臨時安排。要將新農(nóng)保經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)向村級延伸，建立村級社保平臺，落實人員編制，添置專用設(shè)備，安排專項經(jīng)費，提高經(jīng)辦水平。

[1]梁小民：西方經(jīng)濟學(xué)導(dǎo)論[M].北京大學(xué)出版社，2009.

[2]林義：破解新農(nóng)保制度運行五大難[J].中國社會保障雜志，2009（9）.