侯晉雄

（中共重慶市委黨校黨建教研部，重慶400041）

筆者近期前往重慶市彭水縣新田鄉(xiāng)的石龍村和團(tuán)結(jié)村開展了為期一周的學(xué)習(xí)調(diào)研。通過會議座談、實地走訪、資料搜集、結(jié)對幫扶等方式，對這兩個村的情況有了比較深入的了解?？偟膩砜?，兩村發(fā)展勢頭不錯，但問題不容忽視，是渝東南農(nóng)村地區(qū)的典型縮影。本文試圖以石龍村和團(tuán)結(jié)村為例“解剖麻雀”，以期對渝東南廣大農(nóng)村的發(fā)展提供意見和建議。

一、石龍村和團(tuán)結(jié)村的發(fā)展成效

（一）石龍村基本情況

石龍村位于新田鄉(xiāng)東南部，距彭水縣城33公里，離鄉(xiāng)政府所在地6.5公里，幅員面積6.5平方公里，全村轄4個村民小組，354戶、1396人，有耕地1448畝，林地5000畝。以生豬養(yǎng)殖、玉米種植、勞務(wù)輸出為支柱產(chǎn)業(yè)，2009年人均收入4150元。2009年、2010年連續(xù)兩年被評為重慶市文明示范村。石龍村設(shè)有黨支部一個，黨支部委員5名，黨員24名，其中女黨員2名，村委會成員5名，村民小組4個，村民代表30名。村委會工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，村委會議和黨員會議定期召開?！按鍍晌背蓡T精神面貌良好，辦事規(guī)范公道，在群眾中威信較高。石龍村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況是90%以上的面積種植玉米、紅薯、土豆和小麥，以玉米—紅薯—小麥—土豆輪種方式四季種植；畜牧業(yè)主要以生豬養(yǎng)殖為主，目前有年出欄100頭以上的生豬養(yǎng)殖大戶一個，全村年出欄生豬2000頭以上。農(nóng)民住宅多為木房，樓房也不少。70%的農(nóng)戶庭院衛(wèi)生干凈，院子用水泥硬化，家用電器、通訊工具基本普及。十萬元戶、幾十萬元戶大量涌現(xiàn)，絕大多數(shù)農(nóng)戶已過上了小康生活，展現(xiàn)了社會主義新農(nóng)村的風(fēng)貌，但仍有少數(shù)農(nóng)戶家庭比較困難。農(nóng)戶萬元增收工程主要項目為玉米綜合示范基地1100畝，高淀粉紅薯基地2000畝；經(jīng)果林板栗300畝。基礎(chǔ)設(shè)施已完成院壩建設(shè)87戶、通暢工程10公里，2010年巴渝新居建設(shè)風(fēng)貌改造30戶；2009年修建日供水150噸花園式供水站1座，全村人畜用水基本解決；人行便道8公里，入戶率87%。學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)100%，有村衛(wèi)生所1處，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障農(nóng)民參保率達(dá)90%以上，設(shè)有五保家園一個。

（二）團(tuán)結(jié)村基本情況

團(tuán)結(jié)村位于重慶市彭水縣之東南部，原新場鄉(xiāng)政府駐地，距縣城33公里，距離新田鄉(xiāng)政府駐地10公里。轄區(qū)面積9.6平方公里，屬于大向型斜槽亂石坡地，有“三日無雨用水愁，半天大雨平地流”的說法。轄區(qū)內(nèi)有村級公路27公里（其中彭桑路干線1公里），有場鎮(zhèn)一個，小學(xué)一所（校內(nèi)有學(xué)生900人，教師40人），煙草收購點(diǎn)一個，場鎮(zhèn)上有摩托車修理業(yè)7家，電焊業(yè)2家，廢品收購業(yè)一家，汽修業(yè)一家，全村森林植被好（9850畝），占總面積的70%。全村轄6個村民小組，由21個大院組成，共515戶，2027人，有黨員36人，其中預(yù)備黨員2人。

1.黨建工作。暢通民情民意反映渠道，實行村干部每天值班制度，支部書記、村委會主任為值班責(zé)任人，實行簽到制，在村公共服務(wù)中心設(shè)立了專門的黨組織與群眾“零距離”接訪辦公室，并將當(dāng)天的接訪情況匯總、據(jù)實登記、分類處理。改善群眾關(guān)系，確立黨支部在群眾中的地位。在全縣率先推出了“黨群聯(lián)心卡”，將村干部的聯(lián)系電話，工作職責(zé)，村的工作目標(biāo)和思路制成名片印發(fā)到戶，做到家喻戶曉，人人皆知。作為一條紀(jì)律規(guī)定，村干部電話24小時不能關(guān)機(jī)，對群眾有問必答。此外，還利用互聯(lián)網(wǎng)短信平臺對該村在外工作人員和務(wù)工人員進(jìn)行短信慰問和交流，使他們在外安心工作和增加收入。凡事公開、公平、公正，定期以組為單位召開群眾會，村干部實行進(jìn)家入戶，單獨(dú)走訪，集中座談，收集群眾意見。及時預(yù)測和超前防范，同時了解群眾生活中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。千方百計解決長期遺留問題，至今無一件上訪、上交案件。根據(jù)群眾建議，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成立了一個生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社，以支部抓專業(yè)社、專業(yè)社抓大戶、大戶帶農(nóng)戶、黨員為示范，促進(jìn)全面發(fā)展的一個以生豬養(yǎng)殖為主的產(chǎn)業(yè)模式，提高了全村的經(jīng)濟(jì)收入水平。為隨時可以了解到各戶情況，建立了民情電子信息檔案。計劃生育工作開展得有聲有色，成為新田鄉(xiāng)計劃生育工作的一面旗幟。黨支部先后獲得了“重慶市落實聯(lián)系服務(wù)群眾‘三項制度’先進(jìn)基層黨組織”、“彭水縣先進(jìn)基層黨組織”、“新田鄉(xiāng)先進(jìn)基層黨組織”等榮譽(yù)。

2.村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。全村耕地面積2277畝，經(jīng)濟(jì)收入以種植烤煙、蔬菜、養(yǎng)殖生豬、勞務(wù)輸出為主，人均收入2917元。實施了600畝的蔬菜基地建設(shè)。規(guī)劃了2000畝的經(jīng)果林建設(shè)。全村90%的農(nóng)戶都安上了自來水，解決了全村人畜飲水問題；修建4.5公里的通暢公路，完成農(nóng)網(wǎng)改造工程和涉及面積2000畝中低產(chǎn)田土改造工程，危舊房改造56戶。

二、主要問題和制約因素

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展水平依然較低

農(nóng)民收入依然較低。2009年重慶市農(nóng)村居民人均純收入為4478元，石龍村和團(tuán)結(jié)村均低于全市平均水平。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)層次較低。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，種養(yǎng)殖品種檔次都較低，缺乏產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。比如，石龍村主要種植玉米、紅薯、土豆和小麥等低附加值農(nóng)作物。農(nóng)村社會事業(yè)服務(wù)能力依然不高。社會事業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)落后，公益事業(yè)體系不完善。村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，干部群眾想干事但缺乏資金保證。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，交通條件亟待改善

交通問題是制約渝東南地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。村民出行難問題并未徹底解決，部分社的公路、人行便道因資金問題還未修建或中途停建，出行問題依然制約著村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。比如，團(tuán)結(jié)村有兩個村民小組地處山上，交通極不便利，“惠民工程”對這兩個組而言，基本享受不到，在很大程度上導(dǎo)致團(tuán)結(jié)村各項事業(yè)發(fā)展不平衡。

（三）信息閉塞，文化素質(zhì)低，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

由于村民缺乏對外界的了解以及文化素質(zhì)較低，在走訪交談中發(fā)現(xiàn)：少數(shù)村民在需求上停留在原始的溫飽層次上，對目前的生活狀況感到比較滿意，沒有想過，也不知道如何更進(jìn)一步提高生活水平，致富后勁不足；部分村民思維狹隘、思想保守，小農(nóng)意識依然嚴(yán)重，求穩(wěn)怕亂，不能正確處理集體利益與個人利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系；部分村民缺乏農(nóng)村實用技術(shù)，難以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平；絕大多數(shù)農(nóng)民對市場經(jīng)濟(jì)幾乎沒有概念，直接影響了他們在生產(chǎn)中的收益。

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，貧富差距較大

部分村民率先解放思想，更新觀念，學(xué)習(xí)新技能，積累新經(jīng)驗，通過種植烤煙、養(yǎng)豬、做生意和外出打工等過上了比較富足的生活。但部分村民因老弱病殘、觀念落后、患得患失、缺乏致富門路等，生活仍很貧困，住的是泥瓦房，喝的是望天水，蹲的是豬圈坑，同村農(nóng)民之間貧富差距較大。

三、思考與建議

（一）大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為渝東南農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件

1.加強(qiáng)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)公共交通下鄉(xiāng)。俗話說：“要致富，先修路?！钡缆方煌ú粌H制約了城鄉(xiāng)物資與人員的交往，更成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。一是進(jìn)一步完善村級公益事業(yè)財政獎補(bǔ)政策，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民籌資籌勞建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)完善財政和農(nóng)業(yè)橫向協(xié)作、市區(qū)鄉(xiāng)縱向暢通的財政獎補(bǔ)工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，各村社在積極爭取上級相關(guān)部門支持前提下，大力發(fā)動村民集資修路，齊心協(xié)力提升村交通狀況，徹底解決出行難問題。二是推進(jìn)公共交通向農(nóng)村延伸。市委市政府在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大框架下，制定實施農(nóng)村公共交通補(bǔ)貼政策，鼓勵引導(dǎo)公共交通向農(nóng)村延伸，降低農(nóng)民乘坐公交車輛出行的費(fèi)用，為農(nóng)民出行創(chuàng)造便利條件。三是通過捐贈或扶貧等方式為邊遠(yuǎn)村級單位配備必需交通工具。隨著合鎮(zhèn)并村形勢的發(fā)展，農(nóng)村規(guī)模逐漸變大，不少農(nóng)村往往處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，距離縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，配備村級交通工具對于搶險救災(zāi)、救送病人、應(yīng)對農(nóng)村突發(fā)事件、方便基層干部開展工作都具有重要作用。簡單、實用的村級交通工具同時發(fā)揮著“110”、“120”、“119”的功能。

2.積極發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)信息化建設(shè)?，F(xiàn)代社會是信息化時代，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為我們生活中密不可分的一部分。要積極發(fā)展寬帶用戶，讓村民通過網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)與外界的溝通，了解市場行情，及時獲取各種信息，構(gòu)建網(wǎng)上銷售渠道，在網(wǎng)上簽訂農(nóng)產(chǎn)品銷售訂單。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村教育培訓(xùn)，提高渝東南村民致富能力

1.抓好農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高村民文化素質(zhì)。要加大對農(nóng)村小學(xué)的投入，對農(nóng)村小學(xué)進(jìn)行合理布局，在基本解決農(nóng)村學(xué)校硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上，合理配置師資力量，改變以支教形式出現(xiàn)的流動教師配備狀況，穩(wěn)定教師隊伍，鞏固全村適齡兒童的入學(xué)率，千方百計解決村民孩子“就學(xué)遠(yuǎn)”、“教學(xué)差”的問題。加強(qiáng)引導(dǎo)，防止出現(xiàn)失學(xué)兒童和新一輪的“讀書無用論”。積極開展青壯年掃盲教育，掃除青壯年文盲現(xiàn)象。這是實現(xiàn)農(nóng)民從“村民”向公民轉(zhuǎn)變的切入點(diǎn)。

2.加強(qiáng)新型農(nóng)民培訓(xùn)，提高村民致富能力。遵循“科教興農(nóng)”的戰(zhàn)略方針，大力開展各類農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，采取邀請專家和農(nóng)技人員進(jìn)村開辦講座，到示范基地或科技大戶現(xiàn)場培訓(xùn)等方式，實施面對面、手把手培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和實效性，讓絕大多數(shù)村民掌握1-2門實用技術(shù)，提高在家務(wù)農(nóng)或外出務(wù)工的能力。

3.開闊村民眼界，增強(qiáng)村民致富意識，普及農(nóng)村致富知識。通過樹立致富典型，進(jìn)行宣講，開闊村民眼界，讓村民看到人與人的差距，普遍樹立想致富的強(qiáng)烈意識。積極宣傳惠農(nóng)政策和普及農(nóng)村致富知識，通過廣播、黑板報、散發(fā)資料、發(fā)布信息、召開群眾會、一對一幫扶、現(xiàn)場指導(dǎo)、播放錄像等形式，讓農(nóng)民能從中盡快吸收和掌握農(nóng)村致富技術(shù)，把掌握的實用技術(shù)有效地運(yùn)用在生產(chǎn)和經(jīng)營方面，提高勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)商品率。

4.加強(qiáng)黨員教育，提高黨員干部帶領(lǐng)群眾致富奔小康的責(zé)任意識和大局意識。在黨員干部中開展人人爭當(dāng)致富模范的活動，通過黨員干部身先士卒引導(dǎo)群眾共同走上致富之路。

（三）集中力量培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)

村黨支部要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定未來3年或5年發(fā)展規(guī)劃，按照“近期靠種、中期靠畜、長期靠林、最終靠人”這一戰(zhàn)略思路集中全村力量培育優(yōu)勢及特色產(chǎn)業(yè)，逐步培育起商品化率高、經(jīng)濟(jì)效益好的優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

1.發(fā)展以蔬菜和烤煙為主的種植業(yè)。一是大力發(fā)展以優(yōu)良品種為主的種植業(yè)。大力推廣種植新品種的玉米、蔬菜、紅薯等，如彩色玉米、紫薯，以優(yōu)質(zhì)、新奇農(nóng)產(chǎn)品的種植提高土地的產(chǎn)出率。二是繼續(xù)擴(kuò)大烤煙等經(jīng)濟(jì)作物種植規(guī)模。采取“公司+基地+農(nóng)戶”的模式發(fā)展訂單烤煙，打造渝東南地區(qū)的燒烤品牌，增加農(nóng)民收入。

2.發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)。一是繼續(xù)提高生豬養(yǎng)殖水平。大力推廣科學(xué)養(yǎng)殖，引進(jìn)優(yōu)良品種，引導(dǎo)農(nóng)戶擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。二是發(fā)展綠色生態(tài)家禽養(yǎng)殖業(yè)。隨著人們生活要求的不斷提高，在食品選擇中越來越關(guān)注安全和健康，可以利用良好的生態(tài)環(huán)境大力發(fā)展綠色生態(tài)家禽養(yǎng)殖，如土雞、土鴨等。三是協(xié)助農(nóng)戶成立并壯大養(yǎng)殖專業(yè)合作社。變小為大，積少成多，既能增強(qiáng)養(yǎng)殖產(chǎn)品的市場競爭力，又能增強(qiáng)養(yǎng)殖戶的抗風(fēng)險能力。

3.實行退耕還林，發(fā)展長期經(jīng)濟(jì)林。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)、長效經(jīng)濟(jì)林品種，將農(nóng)村現(xiàn)有的亂世坡地全部退耕還林。充分利用渝東南地區(qū)廣大農(nóng)村幅員面積廣、林地面積大、森林覆蓋率高的優(yōu)勢，結(jié)合當(dāng)前推行的林權(quán)制度改革，積極發(fā)展綠化苗木和速生豐產(chǎn)林木，大力發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)。

4.堅持勞務(wù)輸出與勞務(wù)輸入相結(jié)合，抓好勞務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。一方面，搞好勞務(wù)輸出，積極引導(dǎo)有技能的富余勞動力到外地打工，以增加自身收入；另一方面，由于外出務(wù)工人員融入了社會主義市場經(jīng)濟(jì)大潮中，思想比較解放，積累了一定技術(shù)，有些完成了原始資本積累，因此黨支部和村委會要適時地鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動村民致富。

（四）切實貫徹社會保障和扶貧開發(fā)政策，讓村民共享發(fā)展成果

發(fā)展不平衡是我國目前的基本國情之一，也是村民之間的現(xiàn)實狀況之一。中國自古以來就有“不患貧而患不均”的思維定勢。因此，必須認(rèn)真貫徹落實重慶市政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作的實施意見》，實現(xiàn)最低保障和扶貧開發(fā)“兩項制度”有效銜接。將因年老體弱、生病傷殘、生存條件惡劣和喪失勞動能力等造成生活常年困難的群眾全部納入農(nóng)村最低生活保障范疇。積極宣傳、正確引導(dǎo)農(nóng)民群眾參加農(nóng)村養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，讓他們老有所依、老有所養(yǎng)、病有所靠、病有所醫(yī)，共享我市改革發(fā)展成果。對有勞動能力或勞動意愿的群眾進(jìn)行幫扶，提高其收入水平和自我發(fā)展能力，從根本上穩(wěn)定解決溫飽問題并實現(xiàn)脫貧致富。對分散居住在偏遠(yuǎn)、交通不便、生存環(huán)境差的少數(shù)農(nóng)戶，可統(tǒng)籌規(guī)劃，動員他們搬遷到交通便利的平壩地區(qū)集中居住，實施搬遷式扶貧，保障其基本生活。