吳萬(wàn)敏

（安徽經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院 工商管理系，安徽 合肥 230051）

對(duì)政府采購(gòu)中供應(yīng)商管理若干問(wèn)題的探討

吳萬(wàn)敏

（安徽經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院 工商管理系，安徽 合肥 230051）

供應(yīng)商管理是政府采購(gòu)工作的核心環(huán)節(jié),是完善政府采購(gòu)制度的一項(xiàng)重要任務(wù)。目前，業(yè)界的研究大多集中在供應(yīng)商誠(chéng)信管理，但供應(yīng)商管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅涉及供應(yīng)商本身，還與政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門(mén)、相關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)手段等有著緊密的聯(lián)系。以現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為切入點(diǎn)，剖析制約供應(yīng)商管理的因素，針對(duì)性地提出解決對(duì)策。

政府采購(gòu)；供應(yīng)商；管理

供應(yīng)商管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅涉及供應(yīng)商本身，還與政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門(mén)、相關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)手段等有著緊密的聯(lián)系。加強(qiáng)政府采購(gòu)中供應(yīng)商管理的研究,旨在期望政府采購(gòu)能以科學(xué)、規(guī)范的手段，選擇出優(yōu)秀的供應(yīng)商，并搞好過(guò)程管理，引導(dǎo)和監(jiān)督供應(yīng)商為政府提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，并與政府采購(gòu)部門(mén)建立良好的合作伙伴關(guān)系，提高政府采購(gòu)工作效能，做到采購(gòu)成本最小化，質(zhì)量效益最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)的雙贏發(fā)展目標(biāo)。

1 當(dāng)前我國(guó)政府采購(gòu)在供應(yīng)商管理方面主要存在的問(wèn)題

1.1 供應(yīng)商誠(chéng)信狀況堪憂，影響政府采購(gòu)效能

目前,政府采購(gòu)中供應(yīng)商誠(chéng)信狀況堪憂，其不良表現(xiàn)有：（1）提供虛假的業(yè)績(jī)證明、財(cái)務(wù)報(bào)表、技術(shù)響應(yīng)等重要材料，以騙取中標(biāo)或作虛假承諾，而中標(biāo)后在合同履約時(shí)與“響應(yīng)”、承諾相差很遠(yuǎn)。（2）在投標(biāo)時(shí)惡意壓低價(jià)格，中標(biāo)后擅自降低原來(lái)規(guī)定的功能標(biāo)準(zhǔn)，改變功能結(jié)構(gòu)，或運(yùn)用合同規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下的材料，甚至假冒偽劣材料，導(dǎo)致采購(gòu)質(zhì)量嚴(yán)重下降，使政府采購(gòu)原有的功能要求得不到保證,嚴(yán)重時(shí)導(dǎo)致國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)的重大損失。我國(guó)近幾年頻發(fā)的“豆腐渣工程”，大都與運(yùn)用假冒偽劣材料有關(guān)。（3）投標(biāo)截止期過(guò)后，中途無(wú)故撤銷(xiāo)投標(biāo)或中標(biāo)后無(wú)故放棄合同。供應(yīng)商在遞交投標(biāo)文件以后，由于各種原因，如投標(biāo)后發(fā)現(xiàn)如果中標(biāo)履約可能會(huì)出現(xiàn)虧損等，中途撤銷(xiāo)投標(biāo),甚至在中標(biāo)后放棄合同，這勢(shì)必影響正常的政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序。（4）擅自把中標(biāo)項(xiàng)目或合同轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、分包，造成工程預(yù)算資金在層層轉(zhuǎn)包中流失,最后用于工程建設(shè)的資金所剩無(wú)幾,嚴(yán)重影響工程質(zhì)量，等等[1]。

1.2 政府采購(gòu)操作程序和文書(shū)不規(guī)范，影響了采購(gòu)工作質(zhì)量

由于各地政府采購(gòu)發(fā)展水平及人員素質(zhì)參差不齊，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，操作不規(guī)范、文書(shū)水平低的情況較為普遍，甚至引發(fā)質(zhì)疑投訴，影響政府采購(gòu)工作的形象和效率。政府采購(gòu)沒(méi)有規(guī)范的招標(biāo)文件范本，各個(gè)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)都根據(jù)自己的理解來(lái)編制招標(biāo)文件，導(dǎo)致大量?jī)?nèi)容繁雜的招標(biāo)文件出現(xiàn)。不同的代理機(jī)構(gòu)編制的標(biāo)書(shū)各不相同，甚至同一代理機(jī)構(gòu)不同項(xiàng)目的標(biāo)書(shū)也差異很大，使得供應(yīng)商參加投標(biāo)時(shí)，每次都要耗費(fèi)大量時(shí)間去研究招標(biāo)文件，編制投標(biāo)文件，大大增加了投標(biāo)成本。同時(shí)，由于內(nèi)容不統(tǒng)一，既耗費(fèi)了專(zhuān)家的精力，又影響了評(píng)標(biāo)工作的質(zhì)量[7]。

1.3 尋租現(xiàn)象嚴(yán)重，破壞政府采購(gòu)市場(chǎng)的公平公正

政府采購(gòu)中的尋租過(guò)程其實(shí)質(zhì)是一種 “權(quán)―錢(qián)”交易過(guò)程，設(shè)租是從“權(quán)”到“錢(qián)”，尋租則是“錢(qián)－權(quán)－更多的錢(qián)”。政府采購(gòu)尋租成因有很多，如政府采購(gòu)中的“委托—代理”關(guān)系、信息不對(duì)稱(chēng)、政府采購(gòu)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制、采購(gòu)方式和程序、監(jiān)督機(jī)制中存在的缺陷等[2]。但在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,政府作為一個(gè)組織與其他經(jīng)濟(jì)組織一樣,政府采購(gòu)人員與其他個(gè)體一樣，尚未脫離“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè),追逐部門(mén)利益和個(gè)人利益是政府采購(gòu)中尋租行為的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。

政府采購(gòu)尋租行為的出現(xiàn)，造成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不公平競(jìng)爭(zhēng)和腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。尋租行為還導(dǎo)致集體腐敗，乃至行業(yè)腐敗。為了尋求長(zhǎng)期設(shè)租，分散性政府采購(gòu)官員或機(jī)構(gòu)會(huì)向其上級(jí)官員或機(jī)構(gòu)尋求保護(hù)，即再尋租。這樣一來(lái)，很自然地形成了集體性設(shè)租與尋租，導(dǎo)致集體腐敗[2]。尋租影響供應(yīng)商之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致尋租供應(yīng)商與非尋租供應(yīng)商之間的利益失衡，進(jìn)而導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序紊亂，破壞了政府采購(gòu)市場(chǎng)的公平、公正性。

1.4 亂質(zhì)疑、亂投訴現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著供應(yīng)商依法維權(quán)意識(shí)的日益增強(qiáng)，政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑投訴日益增多。由于現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)供應(yīng)商提出質(zhì)疑投訴制約過(guò)小、供應(yīng)商質(zhì)疑投訴成本很低，亂質(zhì)疑、亂投訴的現(xiàn)象層出不窮，干擾了政府采購(gòu)市場(chǎng)正常秩序和日常監(jiān)管。如近期某工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院建筑工程技術(shù)政府采購(gòu)項(xiàng)目投訴中，投訴人的投訴請(qǐng)求之一是要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)公開(kāi)其他供應(yīng)商的投標(biāo)文件。被采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)拒絕，理由是：根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十四條的規(guī)定，投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件對(duì)其他供應(yīng)商屬于應(yīng)保密的范圍。

2 制約政府采購(gòu)中供應(yīng)商管理的若干因素

2.1 相關(guān)法律法規(guī)存在不協(xié)調(diào)

目前的法律法規(guī)體系不健全。一是基礎(chǔ)性法律規(guī)定較為原則，操作性不強(qiáng)。二是《政府采購(gòu)法》與相關(guān)法律法規(guī)之間存在不協(xié)調(diào)，《政府采購(gòu)法》和相關(guān)法規(guī)雖然都列舉了供應(yīng)商的諸多違規(guī)行為，并規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施。但是對(duì)實(shí)施處罰的主體未加以明確，包括由誰(shuí)來(lái)認(rèn)定、界定和判定供應(yīng)商的違規(guī)行為，又由誰(shuí)來(lái)實(shí)施行政處罰等均沒(méi)有明確的表述，導(dǎo)致實(shí)踐工作可操作性差?！墩少?gòu)法》和相關(guān)法規(guī)對(duì)同一種違規(guī)行為的處罰尺度也不一致，如對(duì)于供應(yīng)商的串標(biāo)行為《政府采購(gòu)法》第七十七條規(guī)定處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十七條規(guī)定串通投標(biāo)行為監(jiān)督檢查部門(mén)可以根據(jù)情節(jié)處以一萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

2.2 監(jiān)管體系尚不健全，管采分離尚未到位

目前我國(guó)政府采購(gòu)中公開(kāi)招標(biāo)的“三公”的原則并沒(méi)有得到充分的體現(xiàn)，仍存在一定的“暗箱操作”，供應(yīng)商或投標(biāo)商圍標(biāo)、串標(biāo)，個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)了評(píng)委與供應(yīng)商相互勾結(jié)作弊的現(xiàn)象，影響政府采購(gòu)制度的客觀公正性。出現(xiàn)這些情況的一個(gè)重要原因是監(jiān)督管理缺位，主要表現(xiàn)在：（1）管采分離尚未落實(shí)到位，一是全國(guó)區(qū)縣管理體制改革尚未完全到位。省區(qū)級(jí)政府采購(gòu)中心移交政府管理，基本形成“決策、管理、執(zhí)行”三分離的管理體制。但全國(guó)大部分區(qū)縣采購(gòu)中心仍在財(cái)政部門(mén)，少數(shù)區(qū)縣采購(gòu)管理部門(mén)和采購(gòu)中心還是兩塊牌子、一套班子，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的“管采分離”[3]。（2）對(duì)政府采購(gòu)相關(guān)主體的違規(guī)處罰制度不配套，監(jiān)督制約機(jī)制不健全，監(jiān)管措施明顯滯后。（3）政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、物價(jià)等相關(guān)部門(mén)缺乏經(jīng)常的、穩(wěn)定的溝通機(jī)制，協(xié)調(diào)配合不夠密切，影響了監(jiān)督合力的形成。（4）新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)各界的外部監(jiān)督缺乏應(yīng)有的力度。

2.3 對(duì)供應(yīng)商的選擇缺乏科學(xué)性

由于目前制度不完善，缺乏科學(xué)的選擇供應(yīng)商的方法，大多數(shù)項(xiàng)目在選擇供應(yīng)商時(shí)，更多的是參考供應(yīng)商本身提供的各類(lèi)書(shū)面文字材料、自我介紹及在市場(chǎng)上的口碑，或憑個(gè)人主觀判斷。因而在供應(yīng)商選擇時(shí)，人為因素比較大，進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的供應(yīng)商數(shù)量和質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益發(fā)展的政府采購(gòu)需要。許多有實(shí)力的、管理規(guī)范的供應(yīng)商，甚至連政府采購(gòu)的供應(yīng)商體系都進(jìn)不了，根本無(wú)法參與政府采購(gòu)的招投標(biāo)，想進(jìn)的進(jìn)不來(lái)；同時(shí)沒(méi)有實(shí)力的也不能及時(shí)淘汰出去?？傊?，沒(méi)有建立科學(xué)的供應(yīng)商選擇及評(píng)價(jià)體系，沒(méi)有完整的數(shù)據(jù)可查，供應(yīng)商的擇優(yōu)就難以保證。

2.4 管理技術(shù)手段滯后于政府采購(gòu)的要求

從發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)的發(fā)展過(guò)程來(lái)看，積極利用包括電子商務(wù)在內(nèi)的各種現(xiàn)代信息技術(shù)，是提高政府采購(gòu)工作效率和質(zhì)量的主要手段。1994年,美國(guó)政府已完成立法規(guī)，定政府部門(mén)必須啟用電子商務(wù)技術(shù)提高采購(gòu)過(guò)程效率；韓國(guó)調(diào)達(dá)廳的政府采購(gòu)網(wǎng)站,是專(zhuān)門(mén)為政府部門(mén)設(shè)立的,韓國(guó)所有部門(mén)都可以隨時(shí)進(jìn)入該網(wǎng)站查找、比較并訂購(gòu)自己所需的物品；德國(guó)聯(lián)邦內(nèi)政部2002年底宣布聯(lián)邦政府部門(mén)所需的商品或服務(wù)全部通過(guò)網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)采購(gòu)，……從技術(shù)層面保證了政府采購(gòu)的公開(kāi)、透明。

現(xiàn)代電子及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政府采購(gòu)建設(shè)中的應(yīng)用近幾年連續(xù)被列為政府采購(gòu)年度工作要點(diǎn)。許多地方財(cái)政部門(mén)、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在電子化建設(shè)方面做了大量創(chuàng)新工作，在規(guī)范采購(gòu)行為，提高采購(gòu)公開(kāi)透明度和工作效率方面取得了一定的成效。但由于我國(guó)幅員遼闊,東西部、內(nèi)陸和沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡,各地政府采購(gòu)的數(shù)量和金額有著天壤之別，推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革和信息化建設(shè)步伐很不一致，目前尚未實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)信息共享平臺(tái)。這無(wú)疑制約了政府采購(gòu)的發(fā)展，也給供應(yīng)商的管理帶來(lái)了技術(shù)上的障礙。

3 加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商管理的有效對(duì)策

3.1 完善法律法規(guī)，理順部門(mén)職責(zé)，逐步建立更有效的監(jiān)督體系

健全政府采購(gòu)法律制度，是確保政府采購(gòu)市場(chǎng)健康和諧的基礎(chǔ)和保障。針對(duì)相關(guān)法律規(guī)章存在的不協(xié)調(diào)，中華人民共和國(guó)財(cái)政部辦公廳 (財(cái)辦庫(kù)[2011]15號(hào))明確將“不斷完善政府采購(gòu)法規(guī)體系”寫(xiě)入2011年政府采購(gòu)工作要點(diǎn)，要求努力做好政府采購(gòu)與招標(biāo)投標(biāo)兩法實(shí)施條例的銜接工作，力推《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》盡快出臺(tái)；規(guī)范非公開(kāi)招標(biāo)的政府采購(gòu)方式實(shí)施程序，研究制定《政府采購(gòu)非公開(kāi)招標(biāo)管理辦法》[4]。切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步減少政府采購(gòu)業(yè)務(wù)、流程中的漏洞、瑕疵和問(wèn)題，使各項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)有法可依，有章可循。

在完善法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，首先，要進(jìn)一步落實(shí)“管采分離”?！笆晃濉逼陂g全國(guó)各地通過(guò)完善落實(shí)管采分離工作，基本理順了政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，減少了腐敗因素的產(chǎn)生，規(guī)范了采購(gòu)操作程序，保證了采購(gòu)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，提高了工作效率。但管采分離不是為了分離而分離，也不是簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)挪位，它最終是要實(shí)現(xiàn)各司其職、各盡其能的政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制。管采雙方應(yīng)圍繞做好政府采購(gòu)工作這一共同目標(biāo)，做到分離不分心，形成同舟共濟(jì)、同心合力的局面[5]。其次，逐步完善政府采購(gòu)監(jiān)督體系，建立包括以財(cái)政部門(mén)為主、監(jiān)察、審計(jì)、有關(guān)行政主管部門(mén)、采購(gòu)單位、新聞媒體及供應(yīng)商在內(nèi)的監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的立項(xiàng)、招標(biāo)、采購(gòu)、資金撥付、采購(gòu)商品等諸環(huán)節(jié)的全過(guò)程、全方位監(jiān)控，確保政府采購(gòu)工作依法進(jìn)行。再次，建立供應(yīng)商投訴機(jī)制，明確供應(yīng)商投訴的條件和要求，引導(dǎo)供應(yīng)商正確有效地投訴，建立受理和處理供應(yīng)商投訴程序，及時(shí)對(duì)供應(yīng)商投訴做出處理決定，保護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。

3.2 加強(qiáng)政府采購(gòu)中供應(yīng)商資格審查，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

供應(yīng)商資格審查是保質(zhì)保量完成政府采購(gòu)任務(wù)的重要保障；是了解和評(píng)估供應(yīng)商，制定招標(biāo)計(jì)劃與招標(biāo)文件的重要手段；資格審查可以提高招標(biāo)機(jī)構(gòu)的工作效率，降低成本。

對(duì)供應(yīng)商資格審查的具體操作，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)的《采購(gòu)示范法》、世界貿(mào)易組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》有關(guān)條款都做了相關(guān)規(guī)定。我國(guó)也在《政府采購(gòu)法》第二十二、二十三條中對(duì)供應(yīng)商提出了資格要求。正在征求意見(jiàn)的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例（征求意見(jiàn)稿）》規(guī)定，供應(yīng)商有七種情形之一的，將被列入不良行為記錄名單，一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)。這七種情形是：向評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或詢(xún)價(jià)小組成員行賄或提供其他不正當(dāng)利益的；在中標(biāo)、成交后無(wú)正當(dāng)理由拒不與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同的；簽訂的政府采購(gòu)合同的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容與采購(gòu)文件不一致的；未經(jīng)采購(gòu)人同意，擅自采取分包方式履行政府采購(gòu)合同的；擅自采取分包方式履行適用優(yōu)先或強(qiáng)制政府采購(gòu)優(yōu)惠政策的合同的；未按政府采購(gòu)合同規(guī)定履行合同義務(wù)，提供假冒偽劣產(chǎn)品的；擅自變更、解除政府采購(gòu)合同的。

3.3 探索科學(xué)的供應(yīng)商評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的誠(chéng)信引導(dǎo)

要積極建立和完善供應(yīng)商考核、評(píng)估、評(píng)級(jí)體系。由于供應(yīng)商評(píng)價(jià)與選擇具有目的性、復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性等特點(diǎn)，在評(píng)價(jià)中要堅(jiān)持：（1）系統(tǒng)全面的原則。所建立的指標(biāo)體系不但能夠反映供應(yīng)商企業(yè)的歷史業(yè)績(jī)和現(xiàn)況，而且還要能體現(xiàn)供應(yīng)商的合作能力和未來(lái)發(fā)展?jié)摿Α＃?）目的性原則。指標(biāo)體系應(yīng)能對(duì)目標(biāo)企業(yè)的本質(zhì)特征、結(jié)構(gòu)及其構(gòu)成要素進(jìn)行客觀描述，同時(shí)也能對(duì)合作所依賴(lài)的相關(guān)要素進(jìn)行客觀地闡述，并為測(cè)評(píng)的目的服務(wù)，為合作伙伴的選擇提供依據(jù)。（3）科學(xué)實(shí)用性原則。指標(biāo)體系要能科學(xué)地反映供應(yīng)商的實(shí)際情況，既客觀又要實(shí)用。指標(biāo)體系也要規(guī)模適中，如果指標(biāo)體系過(guò)大、層次過(guò)多、指標(biāo)過(guò)細(xì)將使評(píng)價(jià)的注意力不能體現(xiàn)整體；而指標(biāo)體系過(guò)小、指標(biāo)過(guò)粗又不能反映供應(yīng)商的實(shí)際水平。（4）定性與定量結(jié)合的原則。對(duì)于目標(biāo)企業(yè)進(jìn)行測(cè)評(píng)的時(shí)候，不是所有的指標(biāo)都可以量化的，因此必須結(jié)合定性和定量?jī)煞N方法來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。（5）可拓展性原則。因?yàn)楦鱾€(gè)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的企業(yè)有自己的特殊要求，因此一些特殊的指標(biāo)需要加入，這就要求指標(biāo)體系和相應(yīng)的評(píng)價(jià)模型有擴(kuò)展的空間。

在科學(xué)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)供應(yīng)商資格實(shí)行年審制，每年對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行一次考核、評(píng)審的年檢,認(rèn)定供應(yīng)商是否仍符合要求,優(yōu)勝劣汰優(yōu)化供應(yīng)商隊(duì)伍。

3.4 積極運(yùn)用現(xiàn)代化手段，建立全國(guó)共享的供應(yīng)商信息庫(kù)

在韓國(guó)等政府采購(gòu)比較先進(jìn)的國(guó)家,供應(yīng)商一旦被發(fā)現(xiàn)有不誠(chéng)信的行為,將徹底失去生存的根本。究其原因主要有兩個(gè)方面：一方面是建立了完善的誠(chéng)信管理機(jī)制,另外一方面就是因?yàn)樗麄冊(cè)谌珖?guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了供應(yīng)商信息的共享,使得不誠(chéng)信供應(yīng)商無(wú)處藏身。

隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)信息資源共享即將變成現(xiàn)實(shí)。供應(yīng)商信息庫(kù)的建設(shè)，應(yīng)由各級(jí)政府采購(gòu)中心，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、各級(jí)工商行政主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多方聯(lián)手建設(shè)。筆者認(rèn)為，首先應(yīng)由各級(jí)工商行政主管部門(mén)對(duì)于在本地注冊(cè)的企業(yè)，建立基本信息庫(kù)，并跟蹤實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)該注冊(cè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)特長(zhǎng)、售后服務(wù)等情況予以登記；授權(quán)各級(jí)政府采購(gòu)中心，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、其他工商行政主部管門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)該信息庫(kù)中相關(guān)企業(yè)的信息進(jìn)行補(bǔ)充，如某省政府采購(gòu)中心可以申請(qǐng)到對(duì)其供應(yīng)商庫(kù)中的企業(yè)信息資料的補(bǔ)充權(quán)，行業(yè)協(xié)會(huì)有權(quán)補(bǔ)充入會(huì)企業(yè)的信息。逐步建立全國(guó)共享的、完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的政府采購(gòu)供應(yīng)商信息庫(kù)。實(shí)現(xiàn)了信息共享，供應(yīng)商只需在一個(gè)地方，按照統(tǒng)一的規(guī)定進(jìn)行登記，既可進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，提高了工作效率。也不會(huì)出現(xiàn)供應(yīng)商在一個(gè)省市遭到市場(chǎng)入后又跑到其他省市參與投標(biāo)，在受到省級(jí)政府采購(gòu)管理部門(mén)的處罰后,卻又到區(qū)縣參與政府采購(gòu)活動(dòng)的尷尬現(xiàn)象。真正做到“一地處罰、全國(guó)受制”。

3.5 統(tǒng)一招標(biāo)文件，規(guī)范招標(biāo)過(guò)程

招標(biāo)文件在政府采購(gòu)工作中作用非常重要。用好招標(biāo)文件，對(duì)于各方當(dāng)事人的行為都可以進(jìn)行有效規(guī)范，對(duì)監(jiān)管工作也可以起到事半功倍的成效。在編制政府采購(gòu)招標(biāo)文件時(shí)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中一些問(wèn)題特別是對(duì)涉及供應(yīng)商投標(biāo)的有關(guān)問(wèn)題要做出統(tǒng)一的規(guī)定，例如：投標(biāo)文件的格式構(gòu)成、投標(biāo)文件的裝訂、投標(biāo)文件的份數(shù)和簽署、投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)人資格的證明文件、投標(biāo)保證金的作用及其交納方式、投標(biāo)有效期、投標(biāo)文件的密封和遞交、無(wú)效投標(biāo)的情形及其處理、廢標(biāo)的情形及其處理以及對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)及合同的格式和合同主要條款，都要做出明確而具體的規(guī)定[6]。

2009年初，四川省財(cái)政廳印發(fā)了《四川省政府采購(gòu)?fù)ㄓ秘浳锖头?wù)招標(biāo)文件范本 （試行稿）》，用七個(gè)表格規(guī)范投標(biāo)文件,包括《開(kāi)標(biāo)一覽表》、《分項(xiàng)報(bào)價(jià)明細(xì)表》、《商務(wù)偏離表》、《投標(biāo)人基本情況表》、《投標(biāo)人類(lèi)似項(xiàng)目業(yè)績(jī)一覽表》、《規(guī)格、技術(shù)指標(biāo)響應(yīng)偏離表》、《投標(biāo)人本項(xiàng)目管理、技術(shù)、服務(wù)人員情況表》等，再加上格式化的《投標(biāo)函》、《法定代表人授權(quán)書(shū)》、《制造商家授權(quán)書(shū)》，等等內(nèi)容，供應(yīng)商的投標(biāo)文件格式基本上都被固定下來(lái)。有了標(biāo)書(shū)范本，把標(biāo)書(shū)的很多因素確定下來(lái)，供應(yīng)商和專(zhuān)家在參與政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，就可以大大減輕在研究標(biāo)書(shū)上花費(fèi)的精力，專(zhuān)心于采購(gòu)項(xiàng)目的核心需要，從而提高采購(gòu)項(xiàng)目的操作質(zhì)量。同時(shí)，也增強(qiáng)了不同投標(biāo)文件的可比性，專(zhuān)家打分時(shí)也必須按相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行，大大限制了專(zhuān)家自由裁量的空間[7]。

關(guān)于供應(yīng)商管理問(wèn)題,專(zhuān)家學(xué)者不乏研究成果，各地區(qū)也積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)。建議由政府采購(gòu)主管部門(mén)牽頭，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)院校成立一個(gè)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有理論研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充實(shí)《政府采購(gòu)法》實(shí)施細(xì)則，使之更具操作性；同時(shí)盡快啟動(dòng)《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的整合工作，健全和完善我國(guó)政府采購(gòu)制度，讓政府采購(gòu)真正成為陽(yáng)光下的采購(gòu)。

[1]馬海濤,姜愛(ài)華.政府采購(gòu)管理[M].北京：北京大學(xué)出版社2008：70-71.

[2]高志遠(yuǎn),梁彥杰.政府采購(gòu)尋租成因分析[DB/OL].（2011-01-20）.http://www.chinabidding.com.cn ／2009 ／10／13.

[3]付光明,論健全政府采購(gòu)法律制度的幾個(gè)重大問(wèn)題[J].中國(guó)政府采購(gòu) 2010（9）：32-34.

[4]關(guān)于印發(fā)2011年政府采購(gòu)工作要點(diǎn)的通知(財(cái)辦庫(kù)〔2011〕15 號(hào))[DB/OL].（2011-01-20）.http://www.ccgp.gov.cn ／2011 ／2／19.

[5]“十一五”期間全國(guó)管采分離“氣候”已形成[DB/OL].（2011-01-20）.http://www.ccgp.gov.cn ／2011／01 ／30.

[6]招標(biāo)文件應(yīng)明確規(guī)定十三個(gè)問(wèn)題[DB/OL].（2011-01-20）.http://www.ccgp.gov.cn ／2009／01／13.

[7]孫立群.四川全省推行招標(biāo)文件范本，明確評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定方案[DB/OL].（2011-01-20）.www.chinabidding.com/zxzx-detail-3106600.html.

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1674-1102(2012)02-0052-04

2011-03-25

吳萬(wàn)敏（1964—），女，安徽廣德人，安徽經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院工商管理系副教授，碩士，主要從事管理學(xué)、物流管理等教學(xué)和研究。

[責(zé)任編輯：李榮富]