李犖

（安徽師范大學(xué) 歷史與社會(huì)學(xué)院，安徽蕪湖 241000）

試論伍德羅·威爾遜執(zhí)政時(shí)期美國海軍的發(fā)展變化

李犖

（安徽師范大學(xué) 歷史與社會(huì)學(xué)院，安徽蕪湖 241000）

伍德羅·威爾遜總統(tǒng)執(zhí)政時(shí)期是美國海軍發(fā)展變化的重要時(shí)期，是美國海軍發(fā)展承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期。威爾遜執(zhí)政以前美國海軍力量經(jīng)過多年的發(fā)展壯大已經(jīng)成為世界上重要的海軍力量之一。威爾遜執(zhí)政后繼續(xù)大力發(fā)展海軍，推行海軍軍備擴(kuò)張，尤其是經(jīng)過一戰(zhàn)時(shí)期快速發(fā)展和戰(zhàn)后威爾遜掀起新的海軍軍備競(jìng)賽，至威爾遜卸任時(shí)美國海軍已經(jīng)成為世界上最為強(qiáng)大的海軍力量，為美國爭奪世界霸權(quán)起到了至關(guān)重要的作用。此后美國海軍在威爾遜時(shí)代的基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展，最終成為了世界海軍的首強(qiáng)。對(duì)這一時(shí)期美國海軍變化的研究有助于更好的了解美國海軍崛起和美國逐漸掌握世界海權(quán)的歷史過程。

伍德羅·威爾遜；美國海軍；發(fā)展變化；海軍軍備

1 伍德羅·威爾遜執(zhí)政前美國海軍的現(xiàn)狀

伍德羅·威爾遜1913年3月正式就任美國總統(tǒng)前，美國海軍經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)成為了當(dāng)時(shí)世界上最為強(qiáng)大的海軍之一，其實(shí)力僅次于英國皇家海軍和德國的公海艦隊(duì)位居世界第三[1]153。海軍的軍費(fèi)撥款，在威爾遜執(zhí)政的前一年即1912年達(dá)到了一億兩千八百萬美元[2]43-44，而當(dāng)年美國政府的財(cái)政開支為六億九千萬美元[3]，海軍的預(yù)算開支就達(dá)到了政府總開支的百分之二十。1913年時(shí)，美國海軍在服役的戰(zhàn)列艦為32艘、巡洋艦28艘、驅(qū)逐艦50艘、魚雷艇25艘、潛艇26艘[4]104-130，實(shí)力頗為強(qiáng)大。同時(shí)海軍裝備的技術(shù)也有了長足的發(fā)展，自1906年英國的新式無畏艦下水后，美國海軍也開始大力建造無畏艦，威爾遜執(zhí)政前最新下水建造的“內(nèi)華達(dá)”級(jí)戰(zhàn)列艦的標(biāo)準(zhǔn)排水量達(dá)到了兩萬七千五百噸，最大航程達(dá)到了一萬七千五百海里，裝備十門12英寸口徑的艦炮[4]113，相比于同時(shí)期英國和德國海軍的戰(zhàn)列艦毫不遜色。這些新建造的戰(zhàn)艦，在訓(xùn)練和其他技術(shù)上也有了很大的改進(jìn)：海軍上尉西姆斯發(fā)明了持續(xù)瞄準(zhǔn)式炮擊裝置和用于射擊瞄準(zhǔn)的標(biāo)點(diǎn)器，海軍上尉菲斯克發(fā)明了望遠(yuǎn)式炮架瞄準(zhǔn)鏡和光學(xué)測(cè)距儀[5]88。這些新技術(shù)的采用都大大改善了美國軍艦的作戰(zhàn)效能。同時(shí)其他的新式武器和作戰(zhàn)方法也不斷出現(xiàn)并應(yīng)用，到1913年美國海軍已經(jīng)擁有了12艘現(xiàn)代化的柴油動(dòng)力潛艇，排水量已經(jīng)達(dá)到了500至700噸，美國海軍成為了世界第四潛艇大國[6]313。同時(shí)，美國海軍也開始關(guān)注剛剛興起的空中力量，1910年美國飛行員成功的從巡洋艦上起飛并安全降落在陸地上。1911年美國海軍首次使用加裝著陸裝置的飛機(jī)在巡洋艦“賓夕法尼亞”號(hào)上成功滑行著陸，標(biāo)志著現(xiàn)代航空母艦雛形的誕生，同年美國國會(huì)撥款兩萬五千美元用于海軍飛機(jī)的研究[5]93。

在海軍的裝備技術(shù)不斷發(fā)展創(chuàng)新的同時(shí)，美國海軍的指揮決策機(jī)構(gòu)也在不斷發(fā)展，1903年美國海軍部和陸軍部聯(lián)合成立了兩軍的聯(lián)合委員會(huì)，并開始著手編制未來的作戰(zhàn)計(jì)劃，到1913年，“橙色’計(jì)劃的主要戰(zhàn)略構(gòu)想已經(jīng)大體成形，它設(shè)想：“一旦在太平洋地區(qū)發(fā)生戰(zhàn)爭，美國殖民地菲律賓將是敵人的第一個(gè)目標(biāo)，菲律賓的得失取決去美國海軍艦隊(duì)的到達(dá)，而海軍戰(zhàn)斗艦隊(duì)的實(shí)力和海軍基地的建設(shè)是關(guān)鍵[7]220”。

雖然在威爾遜總統(tǒng)執(zhí)政前美國海軍力量有了長足的發(fā)展，但是其面臨的問題也很多。首先就是美國在太平洋地區(qū)海軍力量還比較薄弱，在太平洋地區(qū)海軍基地的建設(shè)還非常滯后，1913年美國海軍的太平洋艦隊(duì)只有8艘裝甲巡洋艦和8艘輔助巡洋艦，根本無力進(jìn)行大規(guī)模的海上作戰(zhàn)[1]154。同時(shí)美國海軍雖然擁有眾多的主力戰(zhàn)艦，但是輔助艦只卻非常少，1911年海軍委員會(huì)就發(fā)表了對(duì)美國海軍不平衡的聲明，聲明中指出海軍沒有戰(zhàn)列巡洋艦和彈藥船；只有一艘驅(qū)除艦供應(yīng)艦，2艘潛艇供應(yīng)艦[1]155，盡管艦隊(duì)龐大但是艦種間卻存在嚴(yán)重的不平衡。

可以說在威爾遜執(zhí)政之前的美國海軍經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)是當(dāng)時(shí)世界上一支舉足輕重的海軍力量，但是美國海軍在不斷壯大的同時(shí)面臨的問題也非常多，這些問題都不同程度的影響到了今后美國海軍的發(fā)展。威爾遜執(zhí)政后既要著手繼續(xù)發(fā)展海軍，同時(shí)也要去解決這一系列的問題。

2 威爾遜執(zhí)政初期美國海軍的發(fā)展變化

1913年3 月伍德羅·威爾遜就任美國總統(tǒng)，在他上臺(tái)執(zhí)政時(shí)美國的國際國內(nèi)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了重大的變化。此時(shí)的美國已經(jīng)是世界頭號(hào)資本主義強(qiáng)國，1910年時(shí)美國的制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到了兩百億美元，而同時(shí)期的英國為七十億美元德國為一百二十億美元[8]514。按照1929年的美元不變價(jià)格計(jì)算，1897-1901年美國國民生產(chǎn)總值的年平均數(shù)為354億美元，到1907-1912年間已經(jīng)上升到525億美元[9]252。對(duì)外貿(mào)易的總額從1900年的13億9400萬美元上升到1914年的23億6500萬美元[9]860。美國的對(duì)外關(guān)系和外交環(huán)境也發(fā)生了重大的變化，海外擴(kuò)張尤其是經(jīng)濟(jì)上的擴(kuò)張成了美國外交的基調(diào)，美英關(guān)系得到了加強(qiáng)和改善，而英德之間關(guān)系的日趨緊張和美德之間的競(jìng)爭使得美德兩國的關(guān)系日趨緊張；在太平洋地區(qū)，美國為了爭奪太平洋地區(qū)尤其是在中國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益，同日本的關(guān)系日趨緊張。1907年時(shí)日本提出了第一個(gè)《國防方針》，其中將美國列為明確的假想敵，這個(gè)方針指出：“海軍的軍備：對(duì)假想敵國中之我海軍在作戰(zhàn)上最重視之美國海軍，在遠(yuǎn)東以采取攻勢(shì)為度[10]128”。日本海軍根據(jù)這個(gè)《國防方針》制定了建造“八八艦隊(duì)”的計(jì)劃，。當(dāng)時(shí)美國的前任總統(tǒng)西奧多·羅斯福在書信中這樣說道：“沒有像英國海軍一樣強(qiáng)大的艦隊(duì)……美國不可能同日本決一雌雄……[11]267”

在1913年底尼爾斯向國會(huì)提出了威爾遜政府的第一個(gè)海軍政策報(bào)告，在報(bào)告中他要求建造2艘新型的賓夕法尼亞級(jí)戰(zhàn)列艦、8艘驅(qū)逐艦和3艘1000噸級(jí)的遠(yuǎn)洋潛艇；報(bào)告中關(guān)于海軍設(shè)施部分做了大幅度的改動(dòng)：關(guān)閉的造船廠將重新開工，建立國營的海軍火炮、火藥、煉油廠等設(shè)施[1]157-158。1914年初美國國會(huì)批準(zhǔn)了這一計(jì)劃并且決定美國海軍逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化但不增加艦艇的數(shù)量，相對(duì)美國當(dāng)時(shí)面臨的國際局勢(shì)和海軍存在的問題來說，威爾遜執(zhí)政初期的海軍政策是遲緩的，海軍的發(fā)展沒有能夠跟上美國面臨的局勢(shì)，只是按部就班的進(jìn)行海軍的發(fā)展。

1914年第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，威爾遜宣布美國中立，此時(shí)美國海軍內(nèi)部對(duì)海軍現(xiàn)存的種種問題產(chǎn)生了強(qiáng)烈的不滿并且展開了激烈的批評(píng)：如海軍的編制不足、現(xiàn)有艦艇的實(shí)力不夠、輔助艦只如驅(qū)逐艦和潛艇的數(shù)量過少等等。代表軍方的海軍總委員會(huì)和代表美國政府的海軍部長尼爾斯在這些問題上產(chǎn)生了分歧，海軍委員會(huì)建議建造63艘艦艇，包括4艘戰(zhàn)列艦和16艘潛艇，但是丹尼爾斯只是在1914年提交國會(huì)的海軍報(bào)告中建議建造2艘戰(zhàn)列艦和6艘驅(qū)除艦[1]160。1915年2月德國開始實(shí)行“無限制潛艇戰(zhàn)”政策，這種新型海軍戰(zhàn)術(shù)的出現(xiàn)使得主力艦隊(duì)的海上決戰(zhàn)戰(zhàn)術(shù)無所適從，必須依靠由巡洋艦和驅(qū)除艦組成的海上護(hù)航編隊(duì)來對(duì)付這種潛艇戰(zhàn)術(shù)，1915年5月德國潛艇擊沉了美國的郵船“盧西塔尼亞”號(hào)，這個(gè)事件促使威爾遜總統(tǒng)開始轉(zhuǎn)變海軍政策，輿論開始呼吁美國海軍轉(zhuǎn)變政策,在這種情況下威爾遜總統(tǒng)的海軍政策開始轉(zhuǎn)向大力戰(zhàn)備和制定新的造艦計(jì)劃。此時(shí)海軍委員會(huì)提出了關(guān)于海軍發(fā)展的五點(diǎn)計(jì)劃：“成立國防委員會(huì)、建立擁有5萬人的海軍后備部隊(duì)、增加補(bǔ)給和運(yùn)輸艦的數(shù)量以便向作戰(zhàn)艦艇提供補(bǔ)給、通過新的兵役法訓(xùn)練海軍軍官、制定新的五年造艦計(jì)劃[6]328”。威爾遜總統(tǒng)接受了這個(gè)計(jì)劃，他在一次演講中說到：“美國海軍——根據(jù)我的判斷，應(yīng)該成為一支世界上無與倫比的足以勝任的海軍……[12]80”在他的極力推動(dòng)下，國會(huì)放棄了1914年制定的海軍造艦計(jì)劃，繼而在1915年授權(quán)建造5艘戰(zhàn)列艦、12艘驅(qū)逐艦和26艘潛艇，美國海軍開始向著戰(zhàn)備的方向迅速前進(jìn)。

可以說在威爾遜政府執(zhí)政初期，美國海軍的變化發(fā)展并不明顯，雖然海軍內(nèi)部已經(jīng)意識(shí)道海軍所面臨的種種問題，并且相應(yīng)的提出了各種改變的方案，但是從代表政府方面的海軍部長提出來的海軍發(fā)展政策可以看出，威爾遜在其執(zhí)政初期并未完全意識(shí)到海軍所面臨的種種問題及其可能會(huì)帶來的后果，雖然在德國實(shí)施無限制潛艇戰(zhàn)后威爾遜對(duì)其政府的海軍政策做出了相應(yīng)調(diào)整，但是還并未將重點(diǎn)放在大力發(fā)展驅(qū)逐艦等輔助艦只以應(yīng)付未來的海上航路保護(hù)和作戰(zhàn)上，這些都與威爾遜執(zhí)政早期的外交政策理念息息相關(guān)，威爾遜并未想將美國拖入大戰(zhàn)的泥塘，表現(xiàn)在海軍政策上就非常明顯，可以說在威爾遜執(zhí)政初期美國海軍雖然有所發(fā)展，但是其發(fā)展是緩慢的，無法解決美國海軍所面臨的種種問題，也無法在美國被拖入世界大戰(zhàn)的情況下完成保護(hù)海上航路和進(jìn)行海上作戰(zhàn)的任務(wù)。在此期間美國海軍的發(fā)展變化和威爾遜的國際國內(nèi)政策息息相關(guān)，尤其是其外交上的中立政策和美國海軍的發(fā)展變化是緊密相關(guān)的，美國海軍之所以在這段時(shí)間發(fā)展遲緩，很大程度上是因?yàn)橥栠d推行的中立政策。而在此后的時(shí)間內(nèi)，隨著威爾遜政府政策的變化，美國海軍也終于開始了重大的變化發(fā)展。

3 1916年海軍法案和一戰(zhàn)中的美國海軍

1916年威爾遜連任美國總統(tǒng)，此時(shí)美國的參戰(zhàn)臺(tái)會(huì)，德國的無限制潛艇戰(zhàn)嚴(yán)重威脅到了威爾遜總統(tǒng)所推崇的公海航行自由和貿(mào)易自由的外交原則。在這種情況下威爾遜總統(tǒng)極力推動(dòng)國會(huì)通過了《1916年海軍法案》，該法案規(guī)定在三年內(nèi)建造10艘戰(zhàn)列艦、16艘巡洋艦、50艘驅(qū)逐艦、72艘潛艇和14艘輔助艦只[14]59-61。雖然這個(gè)法案授權(quán)美國海軍建造大量的新艦只，但是這項(xiàng)計(jì)劃的戰(zhàn)略基礎(chǔ)仍是建立在一戰(zhàn)前美國海軍的作戰(zhàn)設(shè)想上的，焦點(diǎn)還是集中在太平洋地區(qū)和大西洋地區(qū)對(duì)日德兩國的主力艦隊(duì)決戰(zhàn)上，而且此法案還規(guī)定“如果能夠找到其他辦法來商討公海自由通航原則并通過簽訂互不侵犯條約來保證美國在西半球和太平洋的利益，美國可以放棄擴(kuò)軍計(jì)劃[5]329”。而法案中建造50艘驅(qū)逐艦的計(jì)劃無疑遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足在戰(zhàn)時(shí)對(duì)美國貿(mào)易船隊(duì)和海上航線進(jìn)行護(hù)航的需要，至1917年時(shí)美國參戰(zhàn)氣氛已經(jīng)非常濃烈，而德國海軍的無限制潛艇戰(zhàn)達(dá)到了戰(zhàn)時(shí)的頂峰，這時(shí)的美國海軍已經(jīng)意識(shí)到了驅(qū)逐艦等護(hù)航輔助艦只的重要性，因此1917年國會(huì)又批準(zhǔn)了對(duì) 《1916年海軍法案》的修改，授權(quán)建造108艘驅(qū)逐艦[13]62。

表1 1915-1917年美國海軍預(yù)算[15]和人數(shù)編制[16]的情況

表2 1915-1917年美國海軍在役艦船的情況[17]

表3 1916-1917年美國海軍主要艦只下水建造的情況[4]104-150

從以上諸表可以看出，美國海軍在1916年國會(huì)通過《1916年海軍法案》后開始了大規(guī)模的擴(kuò)充軍備，開始積極準(zhǔn)備參加世界大戰(zhàn)。威爾遜總統(tǒng)在美國海軍積極戰(zhàn)備的過程中起到了重要作用，正是在他的推動(dòng)下美國國會(huì)相繼通過了新的海軍擴(kuò)充法案，為美國海軍參加大戰(zhàn)起到了重要的貢獻(xiàn)。

1917年1 月德國宣布恢復(fù)實(shí)施無限制潛艇戰(zhàn)，在這以后德國潛艇不斷擊沉美國的商船，1917年2月德國潛艇擊沉了美國商船“塞克索斯”號(hào)，美德兩國斷絕了外交關(guān)系，繼而又發(fā)生了“齊默爾曼電報(bào)事件”，美國遂于4月宣布對(duì)德宣戰(zhàn)[11]280。200萬的美國遠(yuǎn)征軍準(zhǔn)備奔赴歐洲戰(zhàn)場(chǎng)作戰(zhàn)，然而運(yùn)輸和護(hù)送如此多的部隊(duì)及其需要的裝備給養(yǎng)橫跨大西洋是非常艱巨的任務(wù)，而一戰(zhàn)時(shí)海上作戰(zhàn)的事實(shí)也表明，面對(duì)德國的潛艇戰(zhàn)術(shù)必須要求有大規(guī)模的海軍護(hù)航編隊(duì)才能保證運(yùn)輸船只的安全通行。1917年1月德國恢復(fù)無限制潛艇戰(zhàn)后英國的貿(mào)易船隊(duì)平均每月?lián)p失將近30萬噸，3月份英國被擊沉的商船噸位達(dá)到了60萬噸，英國的戰(zhàn)時(shí)海上貿(mào)易和運(yùn)輸幾乎因此中斷[17]66-67。事實(shí)證明在這種情況下為大艦隊(duì)決戰(zhàn)而建造的戰(zhàn)列艦和戰(zhàn)列巡洋艦幾乎派不上用場(chǎng)，只有利用大量的驅(qū)逐艦組成護(hù)航艦隊(duì)才能有效的對(duì)付德國的潛艇戰(zhàn)術(shù)和保衛(wèi)海上航行的安全。而開戰(zhàn)時(shí)美國海軍雖然擁有37艘戰(zhàn)列艦和33艘巡洋艦，但驅(qū)逐艦僅為66艘，顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足護(hù)送陸軍橫跨大西洋遠(yuǎn)征歐洲和保衛(wèi)美國海上航線的需要。而且當(dāng)時(shí)美國海軍的艦艇中只有三分之一能夠執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)，百分之九十的艦只人員編制不齊[5]100。在這種情況下，威爾遜總統(tǒng)任命海軍上將威廉·西姆斯赴英國調(diào)查護(hù)航情況并且開始在國內(nèi)大規(guī)模建造驅(qū)逐艦。西姆斯赴英國后，力主建立美國海軍的“護(hù)航制度”，極力促成美國海軍盡快派遣驅(qū)逐艦隊(duì)遠(yuǎn)赴大西洋組成護(hù)航艦隊(duì)，他在發(fā)往國內(nèi)的電報(bào)中稱：“派遣艦隊(duì)?wèi)?yīng)該越早越好，而且多多益善[6]343”。威爾遜迅速接受了西姆斯的建議，美國海軍開始迅速組建護(hù)航艦隊(duì)、建立完善的護(hù)航制度、大規(guī)模建造驅(qū)逐艦，1917年美國共開工建造了20艘驅(qū)逐艦，1918年美國開工建造了245艘驅(qū)逐艦。大量驅(qū)逐艦的建造為美國護(hù)航艦隊(duì)提供了充足的實(shí)力，而西姆斯建議的護(hù)航制度也開始日見成效，得到護(hù)航的船隊(duì)損失率低于百分之一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于未被護(hù)航的船隊(duì)，到1917年10月份協(xié)約國被擊沉的商船總噸位為45萬噸，到1918年4月份已經(jīng)下降到27萬噸[5]101。美國海軍采取的護(hù)航制度和美國海軍護(hù)航艦隊(duì)為保衛(wèi)協(xié)約國的海上航線起到了重要的作用，有力的保證了美國遠(yuǎn)征軍遠(yuǎn)赴歐洲的安全。

戰(zhàn)時(shí)美國海軍的發(fā)展不僅僅體現(xiàn)在護(hù)航艦只上，參戰(zhàn)伊始美國海軍就開始著手組建大規(guī)模的海軍航空兵隊(duì)伍，美國剛剛參戰(zhàn)時(shí)美國海軍部就制定了建造700架飛機(jī)的計(jì)劃，6個(gè)月后又計(jì)劃擴(kuò)充到1700架，到戰(zhàn)爭結(jié)束時(shí)美國海軍航空兵的規(guī)模達(dá)到了2000架飛機(jī)[6]346，在偵察和護(hù)航作戰(zhàn)中起到了重要的作用。與此同時(shí)威爾遜指示海軍建立了一支商船隊(duì)，為歐洲運(yùn)送兵員和補(bǔ)給，到1918年戰(zhàn)爭結(jié)束時(shí)這個(gè)商船隊(duì)已經(jīng)擁有超過1700艘船只，為美國戰(zhàn)時(shí)的運(yùn)輸做出了重要的貢獻(xiàn)。相比于護(hù)航艦只、海軍航空兵、運(yùn)輸船的發(fā)展，戰(zhàn)時(shí)美國海軍主力艦只的擴(kuò)充也毫不遜色，戰(zhàn)時(shí)美國海軍總共擴(kuò)充建造了7艘戰(zhàn)列艦和7艘巡洋艦，到1918年戰(zhàn)爭結(jié)束時(shí)美國海軍已經(jīng)擁有33艘戰(zhàn)列艦和31艘巡洋艦，在實(shí)力上已經(jīng)接近英國海軍。

經(jīng)過1916-1918年的發(fā)展，美國海軍已經(jīng)成長為世界上實(shí)力最強(qiáng)的海軍力量之一，尤其是其在一戰(zhàn)中的表現(xiàn)更是可圈可點(diǎn)，它在戰(zhàn)時(shí)成功的保證了美國航路的安全，圓滿的完成了戰(zhàn)時(shí)的護(hù)航、反潛任務(wù)，保證了美國遠(yuǎn)征軍遠(yuǎn)赴歐洲的安全。在短短的兩年時(shí)間里威爾遜政府的海軍政策發(fā)生了巨大的變化，同其執(zhí)政早期海軍政策的遲緩形成了鮮明對(duì)比。從威爾遜政府執(zhí)政早期對(duì)世界大戰(zhàn)所采取的不干涉和不參與態(tài)度到美國最終參戰(zhàn)，威爾遜政府外交政策的巨大轉(zhuǎn)變是這一時(shí)期美國海軍發(fā)生重大變化的重要原因。同時(shí)，由于美國海軍內(nèi)部所采取的種種有利措施的實(shí)施，諸如大力發(fā)展驅(qū)逐艦等輔助艦只，建立起有效的護(hù)航制度，大力發(fā)展海軍航空兵力量，使得美國海軍在技戰(zhàn)術(shù)和整體實(shí)力上發(fā)生了前所未有的巨大轉(zhuǎn)變、，美國海軍的實(shí)力在戰(zhàn)后已經(jīng)可以與英國海軍平起平坐。同時(shí)美國強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和工業(yè)實(shí)力保證了海軍在短短的兩年時(shí)間內(nèi)的迅速壯大，海軍的發(fā)展需要強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和工業(yè)實(shí)力，而威爾遜執(zhí)政后美國經(jīng)濟(jì)工業(yè)實(shí)力的持續(xù)發(fā)展壯大保證了海軍短時(shí)間的迅速發(fā)展?？梢哉f在這一時(shí)期內(nèi)美國海軍的發(fā)展強(qiáng)大是種種因素合力的結(jié)果，而海軍的發(fā)展壯大反之又保證了威爾遜政府在戰(zhàn)時(shí)和戰(zhàn)后外交政策和經(jīng)濟(jì)政策的有力推行。

4 威爾遜執(zhí)政末期美國海軍的發(fā)展

美國在威爾遜的領(lǐng)導(dǎo)下取得了一戰(zhàn)的勝利并且成為了這場(chǎng)世界大戰(zhàn)中最大的獲益者，而美國海軍在一戰(zhàn)中的表現(xiàn)也證明了自己的實(shí)力，此時(shí)的美國海軍已經(jīng)成為了世界上最為強(qiáng)大的海軍力量之一。

威爾遜在戰(zhàn)爭尚未結(jié)束的1918年1月即向國會(huì)提出了他關(guān)于戰(zhàn)后國際秩序構(gòu)想的 “14點(diǎn)計(jì)劃”，雖然這個(gè)計(jì)劃充滿了冠冕堂皇的外交辭令，而實(shí)質(zhì)上就是威爾遜想憑借美國的經(jīng)濟(jì)軍事實(shí)力來爭奪戰(zhàn)后國際事務(wù)的霸權(quán)，其中的第二點(diǎn)就是：無論平時(shí)或戰(zhàn)時(shí)都要保證公海航行的絕對(duì)自由[11]286?！?4點(diǎn)計(jì)劃”最初的構(gòu)想者豪斯上校就在戰(zhàn)后表示到：“美國……無論如何再也不會(huì)心甘情愿的屈從于大不列顛對(duì)海洋的統(tǒng)治……我們有更多的錢，更多的人，更多的資源[11]286”。這個(gè)計(jì)劃即是威爾遜想打破英國的海上霸權(quán)，建立一支世界上最強(qiáng)大的海軍，為他戰(zhàn)后爭奪世界霸權(quán)的設(shè)想保駕護(hù)航。雖然英國在戰(zhàn)后的巴黎和會(huì)上幾乎全盤接受了威爾遜的“14點(diǎn)計(jì)劃”，但是對(duì)于計(jì)劃的第二點(diǎn)英國卻無法接受，由此威爾遜得出結(jié)論，認(rèn)為英國的海上霸權(quán)比“普魯士軍國主義”好不到哪里去[17]114。因此威爾遜重新拋出了1916年海軍的擴(kuò)張法案，決心掀起新一輪的海軍軍備競(jìng)賽以攫取戰(zhàn)后世界海上霸權(quán)。

一戰(zhàn)結(jié)束后各主要海軍強(qiáng)國都掀起了裁減海軍軍備的運(yùn)動(dòng)，例如英國海軍在1919年就拆毀了400余艘軍艦，其中包括40艘主力戰(zhàn)列艦，“受到戰(zhàn)爭削弱的英國，當(dāng)然不會(huì)再試圖尋求又一輪的海軍軍備競(jìng)賽，尤其是那種它無法取勝的競(jìng)賽[17]114-115”。但是此時(shí)的美國不但沒有削減海軍軍備，反而在威爾遜的推動(dòng)下繼續(xù)大規(guī)模擴(kuò)充海軍軍備，1919年國會(huì)通過了《1919年海軍法案》，這個(gè)法案規(guī)定將《1916年海軍法案》中的造艦計(jì)劃再翻一番，要求在未來的三年內(nèi)，再建造10艘戰(zhàn)列艦、6艘戰(zhàn)列巡洋艦、10艘巡洋艦和160艘驅(qū)逐艦，同時(shí)開始擴(kuò)編和加強(qiáng)美國太平洋艦隊(duì)，以保證美國的太平洋和大西洋兩個(gè)艦隊(duì)都擁有對(duì)等的實(shí)力[13]62-65。威爾遜極力推動(dòng)這個(gè)法案的最終設(shè)想是為了爭奪海上霸權(quán)，并且同時(shí)對(duì)付“來自英國和日本兩方面的海上威脅，美國必須建立一支‘第一流的海軍’[6]367”。他對(duì)海軍的豪斯上校說：“讓我們建立一支比她（指英國）還要龐大的海軍并為所欲為吧[12]85”。

表4 1919-1921年美國海軍軍費(fèi)支出[14]和占財(cái)政支出比[18]的情況

從表4中數(shù)據(jù)可以看出，美國在戰(zhàn)后不但沒有縮減海軍軍費(fèi)反而增加了給海軍的軍費(fèi)，到1921年海軍的軍費(fèi)支出幾乎占到了整個(gè)國家財(cái)政支出的七分之一，美國直接掀起了又一輪海軍軍備擴(kuò)張的狂潮。在面臨美國的挑戰(zhàn)后雖然英國和日本也相應(yīng)提出了各自的海軍擴(kuò)張計(jì)劃并且加入到這場(chǎng)軍備競(jìng)賽中來，但是由于其自身的實(shí)力與美國相比過于懸殊，面對(duì)美國的挑戰(zhàn)已是力不從心，1921年11月威爾遜下臺(tái)后不到半年英日兩國就同意召開華盛頓會(huì)議削減限制海軍軍備。而美國也通過華盛頓會(huì)議取得了與英國海軍平起平坐的地位，成為了世界上最強(qiáng)的海軍力量。

在威爾遜政府執(zhí)政后期，尤其是在美國已經(jīng)贏得世界大戰(zhàn)的情況下，威爾遜政府不但沒有推行海軍的退役縮編裁撤，反而繼續(xù)大力發(fā)展海軍力量，這與戰(zhàn)后威爾遜政府所推行的外交政策息息相關(guān)，大戰(zhàn)摧毀了德國，曾經(jīng)強(qiáng)大的德國海軍不復(fù)存在，而老牌的英國皇家海軍也在大戰(zhàn)中受到重創(chuàng)，雖然英國贏得了世界大戰(zhàn)，但戰(zhàn)后英國的國際地位已經(jīng)大不如前，雖然英國在戰(zhàn)后聯(lián)合法國在巴黎和會(huì)上極力想維護(hù)其霸主地位，但是其整體實(shí)力已經(jīng)不能保證其意圖的實(shí)現(xiàn)。威爾遜政府在此時(shí)拋出了十四點(diǎn)計(jì)劃，實(shí)質(zhì)上就是想憑借美國在戰(zhàn)后強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)軍事實(shí)力取代英法的世界霸權(quán)地位，而保證十四點(diǎn)計(jì)劃能夠得以實(shí)現(xiàn)的重點(diǎn)就是海軍力量的強(qiáng)大，同時(shí)美國海軍在戰(zhàn)后也面臨著保護(hù)美國在戰(zhàn)時(shí)所攫取的眾多利益的問題，尤其是遠(yuǎn)東地區(qū)，因此威爾遜政府在戰(zhàn)后大力發(fā)展海軍施行海軍軍備競(jìng)賽是同時(shí)從保護(hù)美國既得利益的現(xiàn)實(shí)角度考慮所作出的重要決定，這與威爾遜總統(tǒng)本人的政策理念有著重要的關(guān)系。

綜上所述，威爾遜總統(tǒng)執(zhí)政的1913-1921年是美國海軍發(fā)展壯大的又一個(gè)黃金時(shí)期，在這個(gè)時(shí)期美國海軍通過不斷的擴(kuò)充軍備、進(jìn)行技術(shù)改造等等手段逐漸登上了世界第一海軍的寶座；在這個(gè)時(shí)期美國海軍參加了一戰(zhàn)，在戰(zhàn)爭中顯示出了美國海軍的強(qiáng)大實(shí)力，為美國最終贏得一戰(zhàn)的勝利作出了決定性的貢獻(xiàn)；而在戰(zhàn)后威爾遜為了實(shí)現(xiàn)美國的霸權(quán)又繼續(xù)推行海軍的軍備擴(kuò)張，有意把英日等國拖進(jìn)這場(chǎng)實(shí)力懸殊的較量，最終使得英日兩國無力參與這種競(jìng)賽而同意召開華盛頓會(huì)議默認(rèn)美國不斷崛起的海上霸權(quán)；威爾遜時(shí)期的美國海軍是一個(gè)承前啟后的時(shí)期，美國海軍也是在威爾遜時(shí)代留下的基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展，最終在二戰(zhàn)前后成為了世界海軍首強(qiáng)，牢牢掌握住了世界海上霸權(quán)直至今日，為美國成為世界頭號(hào)強(qiáng)國干涉國際事務(wù)做出了極其重要的貢獻(xiàn)，而這一切都是離不開威爾遜時(shí)代為美國海軍的發(fā)展建設(shè)奠定的基礎(chǔ)。

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K712

A

1674-1102(2012)02-0072-05

2011-11-06

安徽省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（2010SK637）。

李犖（1987-），男，安徽桐城人，安徽師范大學(xué)歷史與社會(huì)學(xué)院2010級(jí)世界史專業(yè)碩士研究生，主要研究方向?yàn)?9世紀(jì)末至第二次世界大戰(zhàn)前的美國海軍發(fā)展史。

[責(zé)任編輯：胡惠芳]