■本刊評(píng)論員

如何創(chuàng)造監(jiān)督的條件

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今年“兩會(huì)”記者招待會(huì)上，溫家寶總理重申了人民監(jiān)督的權(quán)利：“政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，我們應(yīng)該創(chuàng)造條件讓人民提出意見(jiàn)批評(píng)政府。”一方面，從法律意義上來(lái)講，人民監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員來(lái)自于憲法授權(quán)，憲法權(quán)利的行使是無(wú)條件的，不容剝奪；另一方面這一權(quán)利的具體運(yùn)用離不開(kāi)人們對(duì)公共問(wèn)題的關(guān)切、公共信息的獲得、法律的保護(hù)、批評(píng)監(jiān)督渠道的暢通等主客觀條件。正因如此，總理才多次強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)造人民批評(píng)監(jiān)督政府的條件。

群眾為什么有批評(píng)監(jiān)督的需求？ “天下興亡，匹夫有責(zé)”，解釋的是關(guān)切公共問(wèn)題、關(guān)懷我們結(jié)成的共同體的道義責(zé)任。除了這樣的宏大敘事，我們還須確認(rèn)，之所以關(guān)切是因?yàn)槲覀兪潜O(jiān)督收益的利益主體，監(jiān)督的成效有益于公共利益的實(shí)現(xiàn)，是我們共同利益之所在，更不用說(shuō)一些部門(mén)和官員侵犯群眾利益時(shí)有發(fā)生、當(dāng)事人維護(hù)自己權(quán)界的正當(dāng)性和必要性。

人們將批評(píng)監(jiān)督指向公共權(quán)力的運(yùn)行和具體的政府行為，從大局、從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，政府同樣是其利益主體。溫家寶總理說(shuō)，政府決策常從群眾“拍磚”里頭受益，就是證明之一。監(jiān)督最有效，政弊就會(huì)極小化，公共目標(biāo)就更易達(dá)成，民心民意就更牢靠，官民關(guān)系麻煩就更少，社會(huì)凝聚力就更強(qiáng)大。所以，“創(chuàng)造條件讓人民提出意見(jiàn)批評(píng)政府”，應(yīng)成為執(zhí)掌公共權(quán)力的部門(mén)和有抱負(fù)的官員的真實(shí)意愿并轉(zhuǎn)化為有效的制度供給。

所有的公共問(wèn)題，無(wú)論是公共決策、公共財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)，還是其他具體的公共事務(wù)，除了國(guó)家機(jī)密，公眾可以知悉并加以監(jiān)督，“關(guān)切得到”這是批評(píng)監(jiān)督的前提。所謂批評(píng)監(jiān)督的條件，一個(gè)重要方面就是公共權(quán)力的行使、公共治理過(guò)程盡力做到公開(kāi)透明，降低公眾關(guān)切和監(jiān)督的門(mén)檻，減少批評(píng)監(jiān)督必需的信息搜尋成本。相反，政府信息不透明，一些本應(yīng)公之于眾的公共信息被人為壟斷，批評(píng)監(jiān)督所賴(lài)的信息匱乏，藏污納垢的事情就會(huì)多起來(lái)，有效的監(jiān)督供給不足，猜忌和不信任感則會(huì)隨之增長(zhǎng)。公共信息不透明還有一個(gè)弊端，它制造了信息不對(duì)稱(chēng)性，客觀上可被一些違法違紀(jì)者利用，為批評(píng)、舉報(bào)人、合理質(zhì)疑者設(shè)下造謠傳謠、“誹謗政府”的陷阱，也給真正的謠言留下了空間。

對(duì)批評(píng)監(jiān)督權(quán)利的保護(hù)，至關(guān)重要。不可否認(rèn)，當(dāng)前還存在一些與創(chuàng)造監(jiān)督條件的目標(biāo)相悖的現(xiàn)象。對(duì)批評(píng)監(jiān)督權(quán)的保護(hù)，重在依法行事，嚴(yán)格錯(cuò)案追究、嚴(yán)查報(bào)復(fù)陷害監(jiān)督者行為及其背后可能的違法犯罪行為、嚴(yán)防官員惡意干預(yù)司法行為、將當(dāng)事官員由幕后請(qǐng)到訴訟前臺(tái)。全社會(huì)也要達(dá)成共識(shí)，對(duì)于公正立場(chǎng)的批評(píng)者要給以尊重與寬容，即使批評(píng)中存在錯(cuò)誤，也應(yīng)厘清責(zé)任，而不能一味深文周納追究當(dāng)事人。更進(jìn)一步，在制度設(shè)計(jì)上還應(yīng)該激勵(lì)有效的監(jiān)督行為，讓冒著風(fēng)險(xiǎn)見(jiàn)義勇為，維護(hù)公益的監(jiān)督者得到相應(yīng)補(bǔ)償。

溫家寶總理說(shuō)：“考慮把一些經(jīng)常批評(píng)政府的代表人士請(qǐng)到中南海，面對(duì)面地聽(tīng)取他們意見(jiàn)”。這說(shuō)明暢通批評(píng)渠道的重要性。責(zé)任政府理應(yīng)開(kāi)門(mén)納諫，將與群眾的理性互動(dòng)作為日常工作的內(nèi)容之一。對(duì)于批評(píng)監(jiān)督，要及時(shí)認(rèn)真回應(yīng)，解決問(wèn)題落到實(shí)處，不能讓群眾“說(shuō)了也白說(shuō)”而喪失信心。

監(jiān)督的收益不證自明，社會(huì)上監(jiān)督的巨大需求要求寬松的社會(huì)環(huán)境和制度供給與之匹配。消除一些人不被批評(píng)的“特權(quán)”，糾正一些人忌諱批評(píng)的不良心態(tài)，阻擊壓制批評(píng)監(jiān)督的作為，保護(hù)和激勵(lì)有效監(jiān)督的供給，真正為我國(guó)的民主政治建設(shè)和改革發(fā)展大業(yè)提供重要保障。