■劉軍

緊扣科學(xué)發(fā)展主題突出專員辦收入監(jiān)管時(shí)代性

■劉軍

當(dāng)前，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，做好新形勢下收入監(jiān)管工作具有更加積極的意義。

一、圍繞“科學(xué)發(fā)展”實(shí)施監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)中央財(cái)政利益，促進(jìn)財(cái)稅政策的落實(shí)

科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，就是要把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。財(cái)政部和國家稅務(wù)總局出臺(tái)再生資源回收與利用的增值稅政策，就是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)再生資源的回收利用，促進(jìn)再生資源回收行業(yè)的健康有序發(fā)展，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)稅收公平和稅制規(guī)范的有力舉措。

湖北專員辦堅(jiān)持服務(wù)與管理相結(jié)合，做好再生資源退稅審批工作。以服務(wù)為本，在保證質(zhì)量的同時(shí)做到第一時(shí)間辦理；實(shí)地核查，在熟悉情況的同時(shí)做到認(rèn)真審核；嚴(yán)格把關(guān)，在剔除不合理申報(bào)金額的同時(shí)宣傳政策；講究方法，在開展日常審核的同時(shí)為專項(xiàng)檢查提供線索。為防范審批風(fēng)險(xiǎn)，提升稅收優(yōu)惠政策實(shí)施效應(yīng)，2011年湖北專員辦組織對再生資源退稅情況進(jìn)行了檢查調(diào)研，選取19個(gè)市、縣級財(cái)政局，重點(diǎn)抽查了32家再生資源退稅企業(yè)。根據(jù)退稅申報(bào)資料中暴露出的疑點(diǎn)，結(jié)合專項(xiàng)檢查予以核實(shí)，增強(qiáng)了選點(diǎn)的準(zhǔn)確性，提高了檢查效率。

圍繞資金流、貨物流和票據(jù)流，利用稅務(wù)稽查力量，發(fā)現(xiàn)幾家關(guān)聯(lián)企業(yè)涉嫌虛開增值稅專用發(fā)票，利用國家有關(guān)退稅政策騙取再生資源增值稅退稅。已取消了申請享受再生資源增值稅退稅政策的資格，停止其退稅，追繳已退稅款和用于抵扣增值稅款；將企業(yè)虛開增值稅專用發(fā)票案件移交給湖北省公安廳依法立案查處。另外，還將有關(guān)情況形成情況反映材料上報(bào)湖北省人民政府，以促進(jìn)加強(qiáng)全省行業(yè)管理。在全省財(cái)政、國稅及再生資源退稅企業(yè)進(jìn)行的通報(bào)，引起了社會(huì)各界的反思和強(qiáng)烈共鳴。財(cái)政部監(jiān)督檢查局對湖北專員辦查處的上述問題，編發(fā)了案例專報(bào)予以報(bào)道和肯定。

二、圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式”實(shí)施監(jiān)督,服務(wù)大局，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，對于實(shí)施“十二五”規(guī)劃，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果意義廣泛而深遠(yuǎn)。專員辦收入監(jiān)督工作也應(yīng)服務(wù)大局，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政中心工作。

2011年，湖北專員辦在財(cái)政部統(tǒng)一組織開展的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定及企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查中，不滿足于單純的政策執(zhí)行情況的檢查，而是圍繞加強(qiáng)自主創(chuàng)新、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升企業(yè)綜合競爭力、促進(jìn)企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)真開展檢查和調(diào)研相結(jié)合。堅(jiān)持寓調(diào)研于檢查之中，帶著問題開展檢查，邊工作邊學(xué)習(xí)邊思考。為摸清上市公司研發(fā)費(fèi)用歸集核算的情況，專門制發(fā)了研發(fā)費(fèi)用專項(xiàng)調(diào)查表，要求據(jù)實(shí)填寫并與檢查情況進(jìn)行比對，對檢查研發(fā)費(fèi)用歸集容易產(chǎn)生的問題進(jìn)行梳理，通過選取有代表性的區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)（企業(yè)）召開座談會(huì)，遴選汽車制造、化工、新材料、生物醫(yī)藥以及軍工等行業(yè)（企業(yè)）開展實(shí)地調(diào)查，對研發(fā)費(fèi)用歸集口徑、高新收入與知識產(chǎn)權(quán)關(guān)聯(lián)關(guān)系、高新區(qū)發(fā)展?fàn)顩r以及湖北省落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定政策的基本情況進(jìn)行了調(diào)研，再從解決問題和完善政策的兩個(gè)層面提出建議。一線檢查一線調(diào)研，幫助企業(yè)解決申報(bào)和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中存在的問題，形成工作思考、典型案例等各種專題材料15篇報(bào)財(cái)政部。注重思考調(diào)研，提升檢查成效，調(diào)研檢查相得益彰。財(cái)政部網(wǎng)站對湖北專員辦扎實(shí)開展高新檢查工作進(jìn)行了宣傳報(bào)道，有效擴(kuò)大了檢查成效和影響力。

三、圍繞“推改革建機(jī)制”實(shí)施監(jiān)督，系統(tǒng)思維，促進(jìn)完善管理體制

積極促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革，積極保障和改善民生，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展之所需。專員辦監(jiān)督不可能面面俱到，更不可能“包打天下”。在現(xiàn)有的人力條件下，要積極作為，量力而行，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、突破口，合理介入，確保有限的監(jiān)督資源發(fā)揮最大效能。

2011年，湖北專員辦開展了成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革收入劃轉(zhuǎn)審核工作，選取部分財(cái)政局、國家稅務(wù)局進(jìn)行檢查，重點(diǎn)抽查了中國石油化工股份有限公司相關(guān)分公司，檢查發(fā)現(xiàn)有未及時(shí)上繳稅款和隱瞞燃料油稅金等問題，督促及時(shí)整改入庫，并促使企業(yè)加強(qiáng)國家儲(chǔ)備石油資金的管理使用，轉(zhuǎn)變重收輕管的觀念，完善管理制度，不斷提高管理水平。為強(qiáng)化快速發(fā)展地區(qū)稅收征管質(zhì)量監(jiān)管，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展，選取重點(diǎn)地方開展了區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策和稅收征管質(zhì)量專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)行政策不到位和執(zhí)法環(huán)境欠優(yōu)化等問題，起到“檢查一地、震懾一方”的作用。在稅收征管質(zhì)量檢查中，對企業(yè)改制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的問題予以了關(guān)注。比如，在企業(yè)改制過程中，存在程序不規(guī)范、手續(xù)不完備問題；違規(guī)出臺(tái)地方政策，給予稅收優(yōu)惠等。

四、圍繞“日常監(jiān)管工作”實(shí)施監(jiān)督，科學(xué)統(tǒng)籌，推進(jìn)收入監(jiān)督科學(xué)化精細(xì)化

加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作，逐步建立覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)健全預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制衡、相互協(xié)調(diào)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有艱巨性、復(fù)雜性與長期性。專員辦監(jiān)督工作的方式方法需要不斷地改革和創(chuàng)新，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。收入監(jiān)督在哪個(gè)環(huán)節(jié)介入、以何種形式介入，都需要科學(xué)統(tǒng)籌安排。

2011年，湖北專員辦不僅對開展的國稅部門銀行賬戶年檢、國稅部門“三代”手續(xù)費(fèi)、國庫直接支付、葛洲壩電站增值稅稅率降低影響地方財(cái)力補(bǔ)助事項(xiàng)、海關(guān)部門預(yù)算等多項(xiàng)審核工作，日常審核有條不紊進(jìn)行，而且改進(jìn)和創(chuàng)新監(jiān)督的方式方法，非稅征收監(jiān)繳工作取得新成效。一是未雨綢繆，提前部署，指派專人將文件發(fā)送至有關(guān)部門，協(xié)商異地繳庫票據(jù)流轉(zhuǎn)和資金劃轉(zhuǎn)方法，并通知繳納義務(wù)人為清算入庫做好準(zhǔn)備。成功開征三峽電站水資源費(fèi)，并健全了征收工作機(jī)制。二是準(zhǔn)確清算，確保入庫。組成清算工作組，對三峽電站2009年9月1日至2011年4月31日的實(shí)際發(fā)電量進(jìn)行了全面清算。同時(shí)，督促有關(guān)國庫迅速開設(shè)新增科目代碼，并及時(shí)向財(cái)政部反映有關(guān)情況。在財(cái)政部的直接指導(dǎo)下，經(jīng)過有關(guān)部門的共同努力，確保了第一筆三峽電站水資源費(fèi)及時(shí)足額繳入各級國庫。三是召開會(huì)議，制定規(guī)程。邀請重慶專員辦和重慶、湖北、宜昌三地的財(cái)政、國庫以及繳納義務(wù)人及其開戶銀行共同研究討論征收工作具體操作流程，根據(jù)會(huì)議討論意見，制定《三峽電站水資源費(fèi)征收規(guī)程》，初步建立起征收工作機(jī)制。

五、圍繞“延伸監(jiān)管鏈條”實(shí)施監(jiān)督，寓服務(wù)于監(jiān)督，形成監(jiān)管合力

我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢正在發(fā)生著深刻變化，財(cái)政監(jiān)督發(fā)展面臨新的形勢，要以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作，要著眼于更加主動(dòng)地提供更多更好的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。收入監(jiān)督不僅僅是查處違法違紀(jì)案件，更重要的是要堅(jiān)持寓監(jiān)督于服務(wù)之中。要通過監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)財(cái)稅政策在執(zhí)行中存在的問題，加強(qiáng)信息反饋，促進(jìn)進(jìn)一步完善制度，幫助被查單位進(jìn)一步規(guī)范管理，更有效地支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

近年來，湖北專員辦堅(jiān)持聯(lián)席會(huì)議制度，不斷豐富會(huì)議的形式，分析中央收入的特點(diǎn)、質(zhì)量和下一步的形勢，認(rèn)真做好收入分析和政策建議，切實(shí)做到政策執(zhí)行與調(diào)查研究相結(jié)合；堅(jiān)持通過征收機(jī)關(guān)的信息共享和數(shù)據(jù)分析對中央收入執(zhí)行情況的非現(xiàn)場監(jiān)控，切實(shí)做到資料收集與數(shù)據(jù)分析相結(jié)合，把握各項(xiàng)收入增減變動(dòng)趨勢，努力做大財(cái)政蛋糕；堅(jiān)持服務(wù)與監(jiān)督并行，通過監(jiān)督檢查，解決被查單位和人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，在政策指導(dǎo)等方面提供服務(wù)；堅(jiān)持監(jiān)督與溝通協(xié)調(diào)統(tǒng)一，同財(cái)稅等部門形成合力，為提升檢查監(jiān)督工作質(zhì)效搭建平臺(tái)。按照“以我為主，形成合力，擴(kuò)大成效”的工作思路，切實(shí)加強(qiáng)收入監(jiān)管，維護(hù)政策權(quán)威，取得了較好的工作成效。

財(cái)政部駐湖北專員辦）