■本刊編輯部

2012年是“十二五”承前啟后的重要一年。今年召開(kāi)的“兩會(huì)”也為今后一段時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)財(cái)政工作確立了堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的方向。為更好地領(lǐng)會(huì)“兩會(huì)”精神，更有效地開(kāi)展新一階段的經(jīng)濟(jì)財(cái)政工作，本刊特以國(guó)民關(guān)注的財(cái)經(jīng)領(lǐng)域六大問(wèn)題引入，通過(guò)聚焦領(lǐng)導(dǎo)決策層、代表委員、專家學(xué)者等多方聲音、觀點(diǎn)，全面深入解讀“兩會(huì)”經(jīng)濟(jì)財(cái)政熱點(diǎn)，以饗讀者。

穩(wěn)中求進(jìn)——國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何普惠民生？

2011年是“十二五”時(shí)期的開(kāi)局之年，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)，呈現(xiàn)增長(zhǎng)較快、價(jià)格趨穩(wěn)、效益較好的良好態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 47.2萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)9.2%；公共財(cái)政收入10.37萬(wàn)億元， 增長(zhǎng) 24.8%； 糧食產(chǎn)量57121萬(wàn)噸，再創(chuàng)歷史新高；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)8.4%和11.4%。這一系列增長(zhǎng)數(shù)字不僅僅說(shuō)明2011年國(guó)家經(jīng)濟(jì)財(cái)政工作卓有成效，實(shí)現(xiàn)了“十二五”時(shí)期的良好開(kāi)局，數(shù)字背后更體現(xiàn)出黨和政府大力發(fā)展“民生經(jīng)濟(jì)”的執(zhí)政施政理念。

關(guān)注民生，保障和改善民生，既是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。2011年在保障和改善民生問(wèn)題上濃墨重彩，成效卓著，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全國(guó)財(cái)政用在與民生直接相關(guān)的支出合計(jì)38108億元，用在與民生密切相關(guān)的支出合計(jì)29342億元，即目前公共財(cái)政支出的大約三分之二花在了改善民生上。而今年“兩會(huì)”的一個(gè)重要議題，就是保障和改善民生。胡錦濤主席同江蘇代表團(tuán)一起審議政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，要始終堅(jiān)持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民幸福同步提升。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中安排今年工作時(shí)把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展列在九大任務(wù)之首，而這一首要任務(wù)的根本立足點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求，是今年工作的重點(diǎn)。消費(fèi)需求即是民生需求。保障和改善民生，著力發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)，與穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、抓改革、實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)平衡可持續(xù)發(fā)展，實(shí)則是同一進(jìn)程的不同方面。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生互為因果，相輔相成，密不可分。這是重大的政策取向，且不但是今年的工作重點(diǎn)，還是“十二五”期間經(jīng)濟(jì)工作的戰(zhàn)略基點(diǎn)。面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性和不確定性上升，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問(wèn)題仍很突出等復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)變局和形勢(shì)，解決發(fā)展中深層次矛盾的突破口和方向便是著力發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)，讓民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

穩(wěn)中求進(jìn)，這一2012年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題詞，是“十二五”承前啟后關(guān)鍵之年繼續(xù)發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展普惠民生的總路向。穩(wěn)，不是停滯，更不是后退，而進(jìn)也不是冒進(jìn)，不是單純以GDP論英雄的速度崇拜。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中明確提出今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%左右，國(guó)際收支狀況繼續(xù)改善。同時(shí)，要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面取得新進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步。其中，7.5%的GDP增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)——八年來(lái)首次低于8%，則是2012年“穩(wěn)中求進(jìn)”最重要的經(jīng)濟(jì)量化指標(biāo)，成為“兩會(huì)”以來(lái)熱議的焦點(diǎn)。

政府工作報(bào)告對(duì)于7.5%的GDP增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)給予著重說(shuō)明：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo)略微調(diào)低，主要是要與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)逐步銜接，引導(dǎo)各方面把工作著力點(diǎn)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上來(lái)，以利于實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)期、更高水平、更好質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)政府工作報(bào)告中也明確指出轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)既是解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的關(guān)鍵，也是當(dāng)前最緊迫的任務(wù)。溫家寶總理在答記者問(wèn)中亦明確表示，由于歐債危機(jī)、外部市場(chǎng)萎縮，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有下行的壓力，調(diào)低速度主要是為了結(jié)構(gòu)調(diào)整。就是要真正使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的增長(zhǎng)，真正有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，真正使中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展擺脫過(guò)度依賴資源消耗和污染環(huán)境，走上一條節(jié)約資源降低能耗，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的正確道路上來(lái)，真正使中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能最終惠及民生。

代表委員們審議政府工作報(bào)告時(shí)熱議“7.5%”，認(rèn)為這一部署突出體現(xiàn)了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，代表委員們普遍認(rèn)為，今年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)有所下調(diào),既是適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不穩(wěn)定不確定因素增多的務(wù)實(shí)舉措，更是為了給全年經(jīng)濟(jì)工作突出主題、貫穿主線預(yù)留更大空間?！斑m當(dāng)調(diào)低增速預(yù)期目標(biāo)，有適應(yīng)形勢(shì)變化的考慮，但更多的是種導(dǎo)向，那就是引導(dǎo)地方政府不要過(guò)度追求速度，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向調(diào)整結(jié)構(gòu)和提高效益，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式留足空間。”全國(guó)政協(xié)委員、商務(wù)部原部長(zhǎng)助理黃海說(shuō)。全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行行長(zhǎng)楊子強(qiáng)認(rèn)為，主動(dòng)放緩經(jīng)濟(jì)增速，使增速向合理區(qū)間回歸，有利于穩(wěn)定物價(jià)，更是為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任劉樹(shù)成則認(rèn)為，7.5%的目標(biāo)的提出釋放出的政策含義即是中國(guó)經(jīng)濟(jì)要從速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)型。全國(guó)人大代表、山東省淄博市周村區(qū)燈塔民族社區(qū)黨委書記劉榮喜說(shuō)：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展說(shuō)到底是為了人的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)該最終惠及民生。調(diào)低GDP增速目標(biāo)有利于把更多精力放在改善民生上?！?/p>

相關(guān)專家學(xué)者也認(rèn)為，7.5%這一目標(biāo)是合理的，也比較接近中國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)狀況，當(dāng)前不是要拼命地往上滾動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，而應(yīng)該是讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)的結(jié)構(gòu)鋪得更均衡更合理，不要形成過(guò)高增長(zhǎng)的偏好。也有專家認(rèn)為，7.5%應(yīng)理解為一個(gè)導(dǎo)向型目標(biāo)，從目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)來(lái)看，今年的GDP增速應(yīng)該不會(huì)低于這個(gè)數(shù)字。主動(dòng)調(diào)低了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，也意在引導(dǎo)地方政府不盲目追求GDP，注意增長(zhǎng)的質(zhì)量和可持續(xù)性。

7.5%，不僅僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)銜接的直接反映，更是旨在引導(dǎo)各方把工作著力點(diǎn)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上來(lái)，也正是推動(dòng)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“穩(wěn)中求進(jìn)”的題中應(yīng)有之義。故要做好2012年的工作，必須深刻理解7.5%的含義，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)大局穩(wěn)定；要繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開(kāi)放上取得新突破，在改善民生上取得新成效，真正使國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終惠及民生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的良性互動(dòng)。

把握好“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，大力發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)，首先要在穩(wěn)增長(zhǎng)上做文章。穩(wěn)增長(zhǎng)，就是要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需、穩(wěn)定外需，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，努力克服國(guó)內(nèi)外各種不穩(wěn)定不確定因素的影響，及時(shí)解決苗頭性、傾向性問(wèn)題，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。7.5%是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要量化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求則是穩(wěn)增長(zhǎng)的根本立足點(diǎn)及工作重點(diǎn)。政府工作報(bào)告明確提出從構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)兩方面入手。一是加快構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。從提高居民消費(fèi)能力、完善鼓勵(lì)居民消費(fèi)政策、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)信貸、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、改善消費(fèi)環(huán)境等方面進(jìn)行了部署。二是不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，促進(jìn)投資和消費(fèi)良性互動(dòng)。

把握好“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，大力發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)，控物價(jià)也是題中應(yīng)有之義。政府工作報(bào)告中明確提出，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定是關(guān)系群眾利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重點(diǎn)工作。由于當(dāng)前導(dǎo)致物價(jià)上漲的主因發(fā)生了變化，由前期的貨幣過(guò)度供給轉(zhuǎn)為多方面成本推進(jìn)，而成本推動(dòng)型物價(jià)上漲的回落會(huì)相對(duì)緩慢，所以在今年乃至未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，物價(jià)上漲壓力仍然較大。這也是政府將今年物價(jià)上漲目標(biāo)確定為“控制在4%左右”的原因所在。專家們比較一致的看法是當(dāng)前我國(guó)物價(jià)上漲的壓力主要來(lái)自以下幾方面：國(guó)際貨幣寬松造成的大宗商品價(jià)格上漲，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱帶來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，步入老齡化社會(huì)導(dǎo)致的勞動(dòng)力成本上升，以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)粗放引起的物流成本與環(huán)境治理成本增加等。而針對(duì)上述情況，今年的政府工作報(bào)告提出三條應(yīng)對(duì)措施，一是“增加生產(chǎn)、保障供給”，是為了緩解農(nóng)產(chǎn)品的供給不足；二是“搞活流通、降低成本”，是為了降低物流成本；三是“加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范秩序”，則是為了排除非市場(chǎng)因素對(duì)物價(jià)的擾動(dòng)。與2011年相比，政府工作報(bào)告中沒(méi)有了“有效管理市場(chǎng)流動(dòng)性”的要求，增加并突出強(qiáng)調(diào)了要降低物流成本。故要在有效實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策、管好貨幣信貸總量、促進(jìn)社會(huì)總供求基本平衡的基礎(chǔ)上，搞好價(jià)格調(diào)控，防止物價(jià)反彈。

把握好“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，大力發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作?！叭媛鋵?shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼力度，穩(wěn)步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)……”今年的政府工作報(bào)告顯示，2011年中央財(cái)政“三農(nóng)”支出比上年增加1839億元，超過(guò)了1萬(wàn)億元；糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“八連增”，連續(xù)5年超萬(wàn)億斤；解決了6398萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水困難和60萬(wàn)無(wú)電地區(qū)人口的用電問(wèn)題。近年來(lái)，中央把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為各項(xiàng)工作的重中之重。國(guó)家出臺(tái)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策之多，政策扶持力度之大，前所未有。農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收，新農(nóng)村建設(shè)逐步推進(jìn)。在進(jìn)一步加大“三農(nóng)”政策力度的同時(shí)、在越來(lái)越多的真金白銀投入“三農(nóng)”中時(shí)，今年兩會(huì)更加重點(diǎn)關(guān)注“還權(quán)于農(nóng)”。政府工作報(bào)告明確指出，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)是法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，任何人都不能侵犯。溫家寶總理在答記者問(wèn)時(shí)也承諾在其任職最后一年，政府要完成幾件重要的事情，其中就包括制定并出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例，真正保障農(nóng)民承包地的財(cái)產(chǎn)權(quán)。只有尊重和保護(hù)農(nóng)民以土地為核心的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保障農(nóng)民進(jìn)城后的公民權(quán)利以及農(nóng)民享受公共服務(wù)的權(quán)利，才能真正使農(nóng)民生活殷實(shí)，保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。

“穩(wěn)中求進(jìn)”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是民眾福祉，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的普惠民生、是政府提供更完善的公共服務(wù)。從教育投入占GDP的4%，到PM2.5寫入政府工作報(bào)告，從“十二五”期間，中央財(cái)政將安排500億元，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，到我國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)超過(guò)13億，政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例提高都是讓公眾在教育、環(huán)境保護(hù)、社保等領(lǐng)域享受更健全的保障。而這更是代表委員重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象，例如政協(xié)十一屆五次會(huì)議共收到6069件提案（其中立案5651件），264件涉及“穩(wěn)定物價(jià)”，236件涉及“三農(nóng)”問(wèn)題，578件涉及節(jié)能減排和資源、環(huán)境保護(hù)。這都與穩(wěn)中求進(jìn)、民眾福祉息息相關(guān)。

減稅惠民——財(cái)政工作有何新作為？

個(gè)稅提高免征額、減免小微企業(yè)稅負(fù)、營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)啟動(dòng)……2011年中國(guó)稅改大幕開(kāi)啟，“結(jié)構(gòu)性減稅”不斷進(jìn)入公眾視線。很多經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為這些舉措表明，我國(guó)正進(jìn)入“減稅通道”。進(jìn)入2012年，減稅更是各方熱議話題，在此次“兩會(huì)”中，減稅惠民已成為決策領(lǐng)導(dǎo)層、代表委員以及專家學(xué)者、社會(huì)民眾訴求的共識(shí)。如何建立正確有效的激勵(lì)機(jī)制，制定更加合理的結(jié)構(gòu)性減稅政策以及更加科學(xué)有效的配套制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更為公平的分配方式以回應(yīng)越來(lái)越多的民意呼聲，成為新一輪稅改的大趨勢(shì)，亦是此次“兩會(huì)”關(guān)注的焦點(diǎn)。

不少代表、委員在“兩會(huì)”中呼吁減稅，提交了關(guān)于減稅的提案和議案。全國(guó)人大代表、復(fù)星集團(tuán)董事長(zhǎng)郭廣昌表示，應(yīng)總體降低企業(yè)稅負(fù)，并繼續(xù)提高個(gè)稅免征額；全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)國(guó)際金融有限公司董事長(zhǎng)李劍閣在提案中稱，大幅度、大范圍減稅不僅是當(dāng)務(wù)之急，而且力所能及；全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)稱，政府收入占GDP比重已經(jīng)不低，對(duì)小微企業(yè)的減稅力度還可加大；同時(shí)他認(rèn)為在實(shí)際工作中，許多稅收政策的調(diào)整體現(xiàn)了減稅和增稅兩個(gè)不同觀念的戰(zhàn)略博弈，而未來(lái)不僅應(yīng)在文件中繼續(xù)堅(jiān)持“結(jié)構(gòu)性減稅”的戰(zhàn)略，更重要的是在實(shí)踐中落實(shí)這個(gè)戰(zhàn)略。

實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，也已在今年的政府工作報(bào)告中明確部署：實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，認(rèn)真落實(shí)和完善支持小型微型企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，開(kāi)展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在兩會(huì)期間的新聞發(fā)布會(huì)上亦明確表示今年將進(jìn)一步完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，減輕企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)，落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)減稅措施。這些減稅措施具體包括減輕中小企業(yè)特別是小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)；加大稅收政策支持力度，落實(shí)新的個(gè)人所得稅法，提高個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)；穩(wěn)步推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)；擴(kuò)大物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額征稅試點(diǎn)范圍；實(shí)施較低進(jìn)口暫定稅率等。與會(huì)代表和委員普遍認(rèn)為，當(dāng)前政府提出2012年實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅是非常必要和及時(shí)的，是擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)消費(fèi)、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的正確選擇。

而當(dāng)前財(cái)政政策和財(cái)政工作還有哪些亮點(diǎn)，也成為兩會(huì)期間代表委員熱議和民眾廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。今年繼續(xù)實(shí)施的積極財(cái)政政策，除了進(jìn)一步完善結(jié)構(gòu)性減稅，減輕企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)，積極的財(cái)政政策還將落實(shí)在以下幾個(gè)方面：進(jìn)一步增加城鄉(xiāng)居民的收入，努力提高消費(fèi)能力；進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生；進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變；實(shí)施好支持中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的系列財(cái)稅政策；實(shí)施好促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策；落實(shí)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)政策；加大對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施的投入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，尤其是要大力支持貧困地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)發(fā)展。

此外，透過(guò)政府工作報(bào)告和預(yù)算報(bào)告可以發(fā)現(xiàn)，今年預(yù)算安排中民生財(cái)政色彩更加鮮明，與百姓直接相關(guān)的民生支出同比增長(zhǎng)近兩成，尤其在教育支出方面，匯總公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算中安排用于教育的支出，以及其他財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，2012年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出約2.2萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%以上。“這個(gè)目標(biāo)充分反映出國(guó)家對(duì)教育事業(yè)的重視。”上海交通大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王曦委員表示，近年來(lái)國(guó)家不斷加大教育投入，教育資源分配不合理、困難地區(qū)困難群體教育投入不足等情況得到有效緩解。同時(shí)，今年財(cái)政對(duì)中小企業(yè)的扶持將進(jìn)一步加大，將設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)地方、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)以及其他社會(huì)資金加大對(duì)小型微型企業(yè)的支持。深化財(cái)稅體制改革也是今年的工作任務(wù)之一。一是進(jìn)一步完善財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。二是深化預(yù)算管理制度改革。三是推進(jìn)稅收制度改革。其中在稅制改革方面，直接稅和間接稅的比例問(wèn)題、房產(chǎn)稅改革問(wèn)題等也引起多方關(guān)注。在回應(yīng)“間接稅比重大是否帶來(lái)商品價(jià)格含稅高”這一問(wèn)題上，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人表示，商品價(jià)格中不但含流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的間接稅收，也有企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅等直接稅收，都分?jǐn)偟匠杀局胁⑼ㄟ^(guò)價(jià)格來(lái)體現(xiàn)。“不能簡(jiǎn)單只拿間接稅占稅收總收入比重來(lái)衡量商品價(jià)格中的含稅量高低?！蓖瑫r(shí)，他指出直接稅和間接稅的比例問(wèn)題將在未來(lái)稅制改革中逐步調(diào)整，總的方向是進(jìn)一步增加直接稅比重，逐步降低間接稅比重。近幾年的稅制改革正在朝這個(gè)方向做，如增值稅轉(zhuǎn)型改革、營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)、房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)、完善車船稅制度以及推進(jìn)財(cái)產(chǎn)類稅制改革等。此外，地方政府債務(wù)逐步分類納入預(yù)算管理，進(jìn)一步加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制和執(zhí)行管理，大力推進(jìn)建立和完善厲行節(jié)約的長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)好最低工資制度，促進(jìn)建立職工工資正常增長(zhǎng)的機(jī)制等也成為今年財(cái)政工作可期的亮點(diǎn)。

而對(duì)于今年的財(cái)政預(yù)算報(bào)告，代表委員則普遍認(rèn)為其可讀性和精細(xì)程度都有所提高，公開(kāi)透明度顯著增強(qiáng)，特別是很多中央和地方有關(guān)部門公開(kāi)了“三公經(jīng)費(fèi)”支出情況，充分體現(xiàn)了財(cái)政為民、自覺(jué)接受人民監(jiān)督的決心。這一切都讓人有理由相信2012年財(cái)政工作的利民惠民力度將進(jìn)一步加大。

住有所居，民有所依——如何促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸？

房?jī)r(jià)過(guò)高，上漲過(guò)快，是近年來(lái)關(guān)注度最高的問(wèn)題之一。房?jī)r(jià)問(wèn)題、房地產(chǎn)宏觀調(diào)控也是每年兩會(huì)的最熱話題之一，今年亦不例外。就繼續(xù)房地產(chǎn)調(diào)控，進(jìn)一步鞏固調(diào)控成果，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸，今年的政府工作報(bào)告體現(xiàn)出三大調(diào)控點(diǎn)。

一是提出“嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善抑制投機(jī)、投資性需求的政策措施”。這已是政府工作報(bào)告連續(xù)第三年指出“抑制投資投機(jī)性需求”。早在2010年本輪房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控啟動(dòng)伊始，中央就明確提出遏制投資投機(jī)性需求，而隨著調(diào)控不斷深化、效果逐步顯現(xiàn)，中央又將遏制投資投機(jī)性需求納入制度化調(diào)控軌道。而相關(guān)人士解讀報(bào)告中提到的“逐步完善”則表明要對(duì)合理住房需求給予保護(hù)，不排除“限貸限購(gòu)”政策在局部進(jìn)行適度微調(diào)的可能性。二是提出“今年繼續(xù)搞好保障性安居工程建設(shè)”。住建部政策研究中心主任秦虹表示，2012年我國(guó)保障房將新開(kāi)工建設(shè)700萬(wàn)套，雖然數(shù)量比去年的1000萬(wàn)套有所減少，但實(shí)際在建工程量巨大，資金投入也將超過(guò)去年。保障房建設(shè)的全面開(kāi)工是解決城市中低收入階層住房問(wèn)題的切實(shí)之道，同時(shí)增加了市場(chǎng)房屋供給，不僅改善民生，也有助于穩(wěn)定房?jī)r(jià)。三是提到“加快建設(shè)城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，改革房地產(chǎn)稅收制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展”。這是政府首次將住房信息系統(tǒng)建設(shè)寫進(jìn)政府工作報(bào)告。

政府工作報(bào)告中闡釋的完善調(diào)控政策的三項(xiàng)措施表明了今年房地產(chǎn)調(diào)控政策的走向，除了堅(jiān)持 “限購(gòu)限貸”外，利用更為市場(chǎng)化的稅收等政策來(lái)調(diào)控市場(chǎng)也在報(bào)告中進(jìn)一步明確，說(shuō)明房地產(chǎn)宏觀調(diào)控把房地產(chǎn)稅收放在一個(gè)更為重要的位置。財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在“兩會(huì)”期間的新聞發(fā)布會(huì)上也表示將適當(dāng)擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍，積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)，并表示，推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)有利于引導(dǎo)居民合理的住房需求、有利于促進(jìn)進(jìn)一步發(fā)揮稅收的作用來(lái)調(diào)節(jié)收入分配。

保障性住房的建設(shè)和管理則是房地產(chǎn)宏觀調(diào)控這一焦點(diǎn)中的焦點(diǎn)。杜絕保障性住房的投資用途、解決保障性住房資金難題、合理劃定市場(chǎng)和保障界限、完善后期管理等方面都需要加強(qiáng)和完善保障性住房的制度設(shè)計(jì)來(lái)保證落實(shí)，“兩會(huì)”代表委員就此問(wèn)題紛紛建言獻(xiàn)策。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院金融系主任李稻葵等多位政協(xié)委員建議，加大對(duì)保障性住房建設(shè)的政策支持力度，多渠道籌措資金破解融資瓶頸。全國(guó)政協(xié)委員劉克崮認(rèn)為，應(yīng)該從整體體系構(gòu)造建設(shè)上重點(diǎn)把握保障性住房的發(fā)展方向，科學(xué)合理制定政府和市場(chǎng)的定位，基本住房只能是消費(fèi)品，不能是投資品。徐力群代表認(rèn)為，應(yīng)加快住房保障立法進(jìn)程，明確政府在住房保障上的公共服務(wù)職能，以及基本的保障和分配模式。建立有硬性約束的退出管理制度，如建立系統(tǒng)性的社會(huì)信用體系，加大違規(guī)成本。代表委員們表示，保障房制度還在起步階段，今后應(yīng)將其作為一項(xiàng)公共服務(wù)加以持續(xù)完善。

通過(guò)“兩會(huì)”解讀出，打擊投機(jī)、加大供給、改革房產(chǎn)稅收制度、加快保障房建設(shè)等制度化調(diào)控手段是下一階段政策的亮點(diǎn)，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制將不斷健全完善。國(guó)家發(fā)改委主任張平表示，今后繼續(xù)堅(jiān)持房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控的各項(xiàng)政策不動(dòng)搖，并抓緊研究促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，努力增加普通商品房的供給能力，特別是增加中小戶型、中低價(jià)位住房的供給，堅(jiān)決抓好保障性住房的建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)能夠長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展。住建部部長(zhǎng)姜偉新也表示，今年年內(nèi)個(gè)人住房信息系統(tǒng)肯定會(huì)推出。第一步是實(shí)現(xiàn)40個(gè)重點(diǎn)城市個(gè)人住房信息系統(tǒng)與住建部聯(lián)網(wǎng)。而該系統(tǒng)的落成將為加快推出房產(chǎn)稅等房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。在政府堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不放松的形勢(shì)下，調(diào)控效果將越來(lái)越明顯。隨著個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)等措施的落實(shí)，房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制將逐步建立、完善。而這都將有利于促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸，“住有所居，民有所依”可期。

縮小收入差距，改革收入分配——橄欖型社會(huì)還有多遠(yuǎn)？

“在我任職的最后一年，政府還將要做幾件困難的事情，一定要做，努力做好，而不留給后人。第一件事情，就是要制定收入分配體制改革的總體方案……”3月14日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在人民大會(huì)堂與中外記者見(jiàn)面時(shí)如是說(shuō)。在此前的政府工作報(bào)告中也明確指出：深化收入分配制度改革。抓緊制定收入分配體制改革總體方案。而對(duì)于收入分配制度改革問(wèn)題，已非首次寫入政府工作報(bào)告。在2010年全國(guó)“兩會(huì)”上，政府工作報(bào)告就提出要通過(guò)合理的收入分配制度，把“蛋糕”分好。2011年關(guān)于收入分配改革，政府工作報(bào)告濃墨重彩，通篇用了九段話的大篇幅進(jìn)行闡釋與強(qiáng)調(diào)。而今年，政府工作報(bào)告更是明確提出，“抓緊制定收入分配體制改革總體方案”。收入分配，事涉公平正義，事關(guān)政府良知，正如溫總理所稱“如果說(shuō)做大社會(huì)財(cái)富這個(gè)‘蛋糕’是政府的責(zé)任，那么，分好社會(huì)財(cái)富這個(gè)‘蛋糕’就是政府的良知”。而分好社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”堅(jiān)持的一大原則就是逐步形成中等收入者占多數(shù)的“橄欖型”分配格局。

2011年公布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示我國(guó)GDP已經(jīng)超過(guò)日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，社會(huì)財(cái)富“蛋糕”已經(jīng)足夠碩大。在分好社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”上，我國(guó)也已經(jīng)取得顯著進(jìn)步。今年的政府工作報(bào)告顯示2011年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)8.4%和11.4%。農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增速為1985年以來(lái)最高，連續(xù)兩年快于城鎮(zhèn)居民；各地普遍較大幅度調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；連續(xù)第7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，全年人均增加1680元，5700多萬(wàn)人受益；進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平以及部分優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全國(guó)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象等8600多萬(wàn)名困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼；建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。擴(kuò)大中等收入者所占比重。個(gè)人所得稅起征點(diǎn)從2000元提高到3500元。降低900多萬(wàn)個(gè)體工商戶稅負(fù)。中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價(jià)）作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，比2009年提高92%，把更多農(nóng)村低收入人口納入扶貧范圍。

然而在取得成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)看到國(guó)民收入差距拉大，財(cái)富過(guò)度集中的趨勢(shì)愈加明顯。國(guó)民收入差距越拉越大是不爭(zhēng)的事實(shí)，多家研究機(jī)構(gòu)測(cè)算的基尼系數(shù)都已超過(guò)警戒線。今年新華網(wǎng)聯(lián)合百度新聞推出的“兩會(huì)調(diào)查”結(jié)果也顯示，縮小貧富差距高居關(guān)注度第一位，成為當(dāng)前百姓最迫切的愿望。收入差距過(guò)大，居民收入增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，既導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)需動(dòng)力不足，也有損于民眾的利益，不利于社會(huì)穩(wěn)定，故深入推進(jìn)收入分配制度改革、縮小貧富差距已經(jīng)刻不容緩。今年“兩會(huì)”前夕，從31個(gè)省份的政府工作報(bào)告中可以發(fā)現(xiàn)：江蘇等14個(gè)省份表示，將深化分配制度改革，此外，山東等14個(gè)省份表示，要提高低收入群眾收入，擴(kuò)大中等收入者比重。這表明28個(gè)省份已經(jīng)將分配改革提上重要議程。而在今年全國(guó) “兩會(huì)”上，無(wú)論是政府工作報(bào)告還是代表委員的提案議案，收入分配制度改革一直是關(guān)注焦點(diǎn)。

今年政府工作報(bào)告在收入分配制度改革方面除了強(qiáng)調(diào)抓緊制定收入分配體制改革總體方案，還具體在以下幾個(gè)方面進(jìn)行了具體部署：努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。建立公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制。加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平。規(guī)范收入分配秩序，有效保護(hù)合法收入，堅(jiān)決取締非法收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。溫家寶總理在答記者問(wèn)中強(qiáng)調(diào)，在收入分配當(dāng)中，特別應(yīng)該把握好三點(diǎn)：首先，就是要為所有的人創(chuàng)造一個(gè)學(xué)習(xí)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的均等條件，讓他們?cè)谕黄鹋芫€上起跑。其次，要關(guān)心弱勢(shì)群體的生活。一個(gè)國(guó)家如果弱勢(shì)群體生活狀況得以改善，那么整個(gè)國(guó)家群眾生活的狀況也會(huì)得以改善。第三，要重視財(cái)政和收入分配制度的改革，使共同富裕建立在制度的基礎(chǔ)之上。此前，李克強(qiáng)副總理在《求是》雜志上撰文，稱要深化收入分配制度改革，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，逐步理順收入分配關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，多渠道增加低收入者收入，提高中等收入者比重。

而代表委員熱議縮小收入分配差距問(wèn)題時(shí)，主要從以下三個(gè)方面形成共識(shí)：一是做加法——即增加人民收入，實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。全國(guó)人大常委會(huì)委員、民盟中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任鄭功成代表認(rèn)為，增收重在中低收入群體，提高低收入階層的收入水平，擴(kuò)大中等收入群體，是當(dāng)前我國(guó)合理調(diào)節(jié)收入分配努力的方向。全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)工商聯(lián)副主席、蘇寧電器董事長(zhǎng)張近東提議借鑒“家電下鄉(xiāng)”、“以舊換新”等補(bǔ)貼政策實(shí)施過(guò)程中積累的成熟經(jīng)驗(yàn)，向低收入人群發(fā)放“消費(fèi)補(bǔ)貼券”，以保障低收入群體的基本生活資料需求。二是做減法——即通過(guò)減稅減輕國(guó)民負(fù)擔(dān)，通過(guò)完善社會(huì)保障減輕人民后顧之憂。中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱征夫委員認(rèn)為在個(gè)稅等直接稅降下來(lái)的同時(shí)，間接稅改革也應(yīng)跟進(jìn)。也有學(xué)者認(rèn)為，縮小收入差距應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)保障體系支撐市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”作用。三是做乘法——即通過(guò)制度杠桿調(diào)節(jié)分配，解決不公平問(wèn)題。政府工作報(bào)告中“加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理”即是利用制度之效調(diào)節(jié)分配的部署，得到了代表委員的認(rèn)同。發(fā)揮財(cái)稅體制在再分配中的杠桿作用也得到代表委員的廣泛關(guān)注。

決策層頻頻喊話改革收入分配制度，壯大中等收入群體，代表委員熱議縮小分配差距問(wèn)題、凝聚分配改革共識(shí)，說(shuō)明中國(guó)正在努力改變財(cái)富分配失衡、收入差距過(guò)大的局面，正在向橄欖型社會(huì)一步步邁進(jìn)，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，這也將成為中國(guó)未來(lái)30年從國(guó)富到民富轉(zhuǎn)型的起點(diǎn)。

突破發(fā)展困局——小微企業(yè)如何大作為？

小微企業(yè)是今年“兩會(huì)”廣受關(guān)注的焦點(diǎn)之一。不論是政府工作報(bào)告中對(duì)小微企業(yè)的多方政策支持，還是代表委員的紛紛建言，小微企業(yè)的發(fā)展問(wèn)題在今年“兩會(huì)”上得到各方的高度重視。小微企業(yè)緣何如此備受矚目？其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位以及發(fā)展現(xiàn)狀如何？“兩會(huì)”又為小微企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)哪些利好政策及新的契機(jī)？

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)中小微企業(yè)發(fā)展迅猛，占全國(guó)實(shí)有企業(yè)總數(shù)的99%以上，提供了80%的城鄉(xiāng)就業(yè)崗位，最終產(chǎn)品和服務(wù)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60%以上，上繳稅收占全國(guó)企業(yè)的50%以上。中小微企業(yè)的健康發(fā)展關(guān)乎國(guó)計(jì)、惠及民生。今年年初召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議亦明確指出，小型微型企業(yè)是提供新增就業(yè)崗位的主要渠道，是企業(yè)家創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)的主要平臺(tái)，是科技創(chuàng)新的重要力量。支持小型微型企業(yè)發(fā)展，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)克服國(guó)際金融危機(jī)影響、保持平穩(wěn)較快發(fā)展，具有重要戰(zhàn)略意義。然而自去年以來(lái)，小微企業(yè)面臨融資難、用工荒、高成本、匯率升值等多種因素疊加交織造成的生存困境，出現(xiàn)了“老板跑路”“企業(yè)倒閉”等艱難情況。如何著力突破小微企業(yè)發(fā)展困局，營(yíng)造小微企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，成為本次“兩會(huì)”的焦點(diǎn)問(wèn)題。

溫家寶總理在政府工作報(bào)告中多次提及小型微型企業(yè)，提出多方政策支持小型微型企業(yè)發(fā)展：就小型微型企業(yè)稅費(fèi)重的問(wèn)題，提出“認(rèn)真落實(shí)和完善支持小型微型企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策”；針對(duì)小型微型企業(yè)融資難的問(wèn)題，提出“加強(qiáng)對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場(chǎng)需求的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的信貸支持，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本”、“規(guī)范發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)，健全服務(wù)小型微型企業(yè)的體制機(jī)制”；就小微企業(yè)招工難的問(wèn)題，提出“重點(diǎn)扶持就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位”；另外在產(chǎn)業(yè)政策方面，為促進(jìn)小微企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提出“落實(shí)并完善促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)科技型小型微型企業(yè)發(fā)展活力。”

幫扶小微企業(yè)突破發(fā)展困局，真正推動(dòng)其發(fā)揮在國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的大作用已成共識(shí)。從減少體制障礙給小微企業(yè)以長(zhǎng)期扶持到推動(dòng)金融創(chuàng)新多渠道服務(wù)小微企業(yè)，從加強(qiáng)財(cái)稅扶持為小微企業(yè)“輸血”到引導(dǎo)小微企業(yè)走“專精特新”轉(zhuǎn)型升級(jí)之路，代表委員紛紛建言獻(xiàn)策，為小微企業(yè)突破發(fā)展困局“支招”。全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧建議，各類金融機(jī)構(gòu)應(yīng)大力支持中小企業(yè)的自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，幫助企業(yè)打開(kāi)銷路；保證中小企業(yè)資金鏈的通暢，緩解已經(jīng)出現(xiàn)的三角債或多角債；完善外匯儲(chǔ)備管理機(jī)制，鼓勵(lì)中小企業(yè)“走出去”；把抵押業(yè)務(wù)擴(kuò)大到農(nóng)村，幫助更多小微企業(yè)得到發(fā)展。民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻認(rèn)為，要實(shí)施全方位的政策引導(dǎo)，通過(guò)減稅、減費(fèi)、減負(fù)等方式提高民間資本回歸實(shí)業(yè)的投資回報(bào)等。東北財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委書記艾洪德代表認(rèn)為隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型的迫切需要，對(duì)壟斷行業(yè)進(jìn)行改革和放寬民間資本準(zhǔn)入門檻已經(jīng)迫在眉睫，應(yīng)抓緊時(shí)間制定實(shí)施細(xì)則，盡快將“國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)”即“新36條”落到實(shí)處。全國(guó)人大代表、浙江飛躍集團(tuán)董事長(zhǎng)邱繼寶建議，應(yīng)盡快設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)銀行。全國(guó)政協(xié)委員梅興保也表示中央金融管理部門要放權(quán)，讓地方政府有權(quán)制定地方金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、監(jiān)管的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。波司登國(guó)際控股有限公司董事長(zhǎng)高德康代表認(rèn)為助力小微企業(yè)發(fā)展，最重要的還是要從根本上提高小微企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展能力，例如行業(yè)龍頭企業(yè)可以為小微企業(yè)提供創(chuàng)新和技術(shù)支持。代表委員們積極建言獻(xiàn)策，認(rèn)為隨著金融體制改革的進(jìn)一步深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的進(jìn)一步完善，小微企業(yè)定會(huì)有更好的發(fā)展、必將有大作為。

《“十二五”中小企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)劃》提出，“十二五”期間，工商登記中小企業(yè)戶數(shù)年均增長(zhǎng)8%，規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)戶數(shù)年均增長(zhǎng)6%，中小工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值年均增長(zhǎng)8%，形成一批具有創(chuàng)新能力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)和知名品牌的創(chuàng)新型中小企業(yè)。小微企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿χ?，是?jīng)濟(jì)健康發(fā)展不可或缺的因素。在當(dāng)前面臨一定發(fā)展困局的形勢(shì)下，“兩會(huì)”中已經(jīng)釋放出明確的信號(hào)繼續(xù)大力扶持小微企業(yè)，宏觀政策已從頂層設(shè)計(jì)上適當(dāng)傾斜，這就需要地方上更好地落實(shí)，積極地引導(dǎo)中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走“專、精、特、新”的發(fā)展之路。

冀望改革——如何攻堅(jiān)克難，讓中國(guó)更有競(jìng)爭(zhēng)力、民眾更加幸福？

改革，成為今年“兩會(huì)”的又一大關(guān)鍵詞。兩頁(yè)半篇幅、近70次出現(xiàn)“改革”字眼，今年政府工作報(bào)告以引人注目的篇幅，發(fā)出了繼續(xù)全面推進(jìn)改革的強(qiáng)烈信號(hào)——“改革開(kāi)放是決定中國(guó)命運(yùn)的正確抉擇。必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求，尊重群眾首創(chuàng)精神，大膽探索，以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制等各項(xiàng)改革，破解發(fā)展難題?！崩眄樜宕箨P(guān)系，攻堅(jiān)六大重點(diǎn)，政府工作報(bào)告中對(duì)于推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)行了具體深入的部署，引起“兩會(huì)”代表委員的強(qiáng)烈共鳴與廣泛深入討論。

所謂理順五大關(guān)系，具體說(shuō)來(lái)即進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控體系，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；推進(jìn)財(cái)稅體制改革，理順中央與地方及地方各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，更好地調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性；深化土地、戶籍、公共服務(wù)改革，理順城市與農(nóng)村的關(guān)系，推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展；推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、收入分配等改革，理順經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，有效保障社會(huì)公平正義；推進(jìn)依法行政和社會(huì)管理創(chuàng)新，理順政府與公民和社會(huì)組織的關(guān)系，建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法治、廉潔政府。

代表委員認(rèn)為，這五大關(guān)系涉及政府職能轉(zhuǎn)變、財(cái)稅體制改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)管理等幾個(gè)層面，基本涵蓋了當(dāng)前我國(guó)發(fā)展中遇到的焦點(diǎn)、難點(diǎn)，也是改革的突破點(diǎn)，這五大關(guān)系都涉及了比較深層次的問(wèn)題，如果這些問(wèn)題不解決，中央的許多具體方針政策就難以落到實(shí)處。故代表委員認(rèn)為，必須仔細(xì)研究，統(tǒng)籌推進(jìn)，切實(shí)理順這五大關(guān)系，為重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。

“未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景，取決于改革?！庇写砦瘑T高度肯定了改革的重大意義，認(rèn)為改革不僅解決今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，更會(huì)激活中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的潛力和活力。“完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，還有許多工作要做，但改革的方向決不會(huì)動(dòng)搖?！眹?guó)家發(fā)改委主任張平也明確指出，“改革仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是我們的職責(zé)所系、任務(wù)所在。”而政府工作報(bào)告將這份責(zé)任更加明確，具體部署了今年政府攻堅(jiān)克難的改革重點(diǎn)。

所謂攻堅(jiān)六大重點(diǎn)即政府工作報(bào)告中部署的今年改革的六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，包括深化財(cái)稅金融體制改革；推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；深化價(jià)格改革；深化收入分配制度改革；積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革；加快推進(jìn)政府改革。代表委員認(rèn)為，既要全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各領(lǐng)域改革，也要找準(zhǔn)突破口，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。

其中“政府改革”這一關(guān)鍵詞是五年來(lái)第一次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中，亦說(shuō)明政府改革是當(dāng)前推進(jìn)全面改革的一個(gè)重要突破口。梳理近年來(lái)的政府工作報(bào)告，從 “加快行政管理體制改革”“推進(jìn)政府自身建設(shè)”“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”到“加快推進(jìn)政府改革”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的改革思路更加明晰。代表委員表示，明確提出推進(jìn)政府改革，既是對(duì)會(huì)內(nèi)會(huì)外改革呼聲的積極回應(yīng)，也是進(jìn)一步深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革的必然要求，必須切實(shí)加快推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造條件。有委員強(qiáng)調(diào)說(shuō)，改革要有實(shí)際行動(dòng)，改革需要重點(diǎn)突破。同時(shí)，不少代表委員在審議討論中表示，政府改革是在一個(gè)利益關(guān)系協(xié)調(diào)的背景下進(jìn)行的，需要在高層次、超脫于部門利益的改革上下工夫。進(jìn)入“深水區(qū)”、“攻堅(jiān)期”的改革進(jìn)程，更要注重在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破，代表委員認(rèn)為政府改革是改革的關(guān)鍵和攻堅(jiān)的重點(diǎn)，其重要性在“十二五”期間會(huì)越來(lái)越突出，所以政府工作報(bào)告提出了“加快推進(jìn)政府改革”，并明確部署擴(kuò)大社會(huì)主義民主、加強(qiáng)廉政建設(shè)、嚴(yán)格依法行政、嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部插手政府采購(gòu)、加強(qiáng)行政監(jiān)督等8個(gè)方面的內(nèi)容，從頂層設(shè)計(jì)上指明政府改革的方向。而這也正是代表委員的心聲。有代表委員指出，當(dāng)前的改革更需要頂層設(shè)計(jì)，不能再繼續(xù)摸著石頭過(guò)河。提高改革決策的科學(xué)性，應(yīng)注重頂層設(shè)計(jì)，激發(fā)社會(huì)對(duì)于改革的信心與熱情，才能凝聚共識(shí)、凝聚改革力量。注重各項(xiàng)改革措施之間的協(xié)調(diào)性、連續(xù)性，避免決策之間出現(xiàn)矛盾、牽制，最大限度減少改革阻力。同時(shí)，充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，始終把基層和群眾的智慧和創(chuàng)造力，作為改革的原動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與基層探索的良性互動(dòng)。

溫家寶總理在答記者問(wèn)時(shí)也明確表示，改革只能前進(jìn)，不能停滯，更不能倒退，停滯和倒退都沒(méi)有出路。代表委員們認(rèn)為，只有以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進(jìn)改革，才能掃除體制機(jī)制障礙、著力解決當(dāng)前發(fā)展難題，才能切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、為未來(lái)發(fā)展提供持久動(dòng)力的需要，才能調(diào)整優(yōu)化利益格局、克服改革發(fā)展重重阻力，為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)注入動(dòng)力，使改革發(fā)展的成果真正為民所享。