■ 朱世杰 金爾林 林 蘭

江夏區(qū)自2006年啟動(dòng)財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)工作以來(lái)，在湖北省、武漢市公開(kāi)辦高度重視和悉心指導(dǎo)下，通過(guò)該區(qū)公開(kāi)辦全體工作人員的共同努力和不斷探索，財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)已深入民心，成效明顯。該區(qū)財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)已成為財(cái)政和編制部門(mén)與廣大人民群眾溝通互動(dòng)的“連心網(wǎng)”、“形象網(wǎng)”。

但是，如何能保持財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)的持續(xù)效應(yīng)，更好地公開(kāi)，更快捷地公開(kāi)，達(dá)到政務(wù)公開(kāi)的最大效果，是擺當(dāng)前財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)工作面前的最大課題。本文結(jié)合近年來(lái)江夏區(qū)財(cái)政與政務(wù)編制公開(kāi)工作的開(kāi)展情況，分析政務(wù)公開(kāi)工作中網(wǎng)絡(luò)技術(shù)存在的不足，提出了優(yōu)化財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的幾點(diǎn)建議。

一、財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)工作開(kāi)展情況

自江夏區(qū)財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)工作開(kāi)展以來(lái)，有力促進(jìn)了該區(qū)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金和人員編制的規(guī)范化管理，確保了專(zhuān)款專(zhuān)用，控制了編制總量。同時(shí)，有效促進(jìn)了科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)和依法理財(cái)，降低了行政成本，為打造“陽(yáng)光政府”、“廉潔財(cái)政”做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（一）政務(wù)公開(kāi)工作已深入民心

2006年開(kāi)展財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)工作時(shí)，絕大多數(shù)人公開(kāi)意識(shí)不強(qiáng)。隨著上級(jí)部門(mén)不斷出臺(tái)一系列政務(wù)公開(kāi)文件和區(qū)公開(kāi)辦幾年來(lái)在宣傳工作中的不懈努力，廣大市民的公開(kāi)意識(shí)逐步提高，政務(wù)公開(kāi)已深入到廣大市民心中。

（二）公開(kāi)內(nèi)容不斷豐富

六年來(lái)，該區(qū)借助財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，不斷加大公開(kāi)力度，豐富網(wǎng)上公開(kāi)內(nèi)容，方便人民群眾查詢(xún)和監(jiān)督，累計(jì)公開(kāi)各類(lèi)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金269項(xiàng)，資金總額18.47億元，全部直接公開(kāi)到人（戶）到項(xiàng)目，通過(guò)“政務(wù)公開(kāi)新聞”、“財(cái)政政務(wù)信息”、“編制信息”、“公示公告”等欄目發(fā)布各類(lèi)政務(wù)信息2660條，將財(cái)政、編制方面的法律、法規(guī)、政策、政務(wù)動(dòng)態(tài)等人民群眾關(guān)心、關(guān)注的內(nèi)容及時(shí)在網(wǎng)上進(jìn)行公開(kāi)，公開(kāi)內(nèi)容豐富，有力地增強(qiáng)了政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)的吸引力。

（三）公開(kāi)效果明顯凸現(xiàn)

通過(guò)財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)將財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金與人員編制情況公開(kāi)后，使人民群眾對(duì)財(cái)政和編制工作減少了猜疑，增強(qiáng)了信任感。六年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)進(jìn)一步增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊率年年上升，人民群眾通過(guò)網(wǎng)上反映的各類(lèi)咨詢(xún)投訴建議等訴求共380件，政務(wù)公開(kāi)人員均在第一時(shí)間進(jìn)行了調(diào)查處理和答復(fù)，做到了回復(fù)率達(dá)100%、滿意率達(dá)98%，有力提升了政務(wù)公開(kāi)的公信力。

二、當(dāng)前財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)工作中網(wǎng)絡(luò)技術(shù)存在的不足

（一）現(xiàn)行財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)上的不足

現(xiàn)行的財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)管理系統(tǒng)是一個(gè)單機(jī)版的數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，一人一機(jī)，所有的操作由一人在一臺(tái)電腦上操作，數(shù)據(jù)審核通過(guò)后，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)上傳到省廳服務(wù)器，上傳成功后，所上傳的數(shù)據(jù)便在財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)上顯示。財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)工作在開(kāi)展初期發(fā)揮了較大的作用，但隨著公開(kāi)工作的內(nèi)容不斷豐富和要求越來(lái)越高，這套軟件在設(shè)計(jì)上的缺陷也逐漸凸顯出來(lái)。

1、單機(jī)版數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)效率不高。財(cái)政資金上網(wǎng)公開(kāi)是將財(cái)政資金分配、撥付使用情況上網(wǎng)公開(kāi)，其實(shí)就是信息的公開(kāi)，由于財(cái)政政務(wù)公開(kāi)管理系統(tǒng)是單機(jī)版數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，所有資金上網(wǎng)由一人在一臺(tái)電腦上操作，人員辛苦，且效率不高。

2、與財(cái)政業(yè)務(wù)管理脫鉤。財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)工作管理系統(tǒng)對(duì)每項(xiàng)財(cái)政資金公開(kāi)的格式、內(nèi)容及要求都有詳細(xì)的規(guī)定，但這些規(guī)定僅限于該系統(tǒng)，財(cái)政資金分配撥付業(yè)務(wù)科室責(zé)任人看不到，只能由操作政務(wù)公開(kāi)管理系統(tǒng)人員將系統(tǒng)內(nèi)的格式和要求導(dǎo)出，要求業(yè)務(wù)科室責(zé)任人按此要求填報(bào)。若所有業(yè)務(wù)科室都能按要求填報(bào)，則管理工作較為便利；但從近年來(lái)的實(shí)踐看，業(yè)務(wù)科室報(bào)來(lái)的數(shù)據(jù)大多參差不齊：有的是在資金已發(fā)放完畢后，事后填報(bào)數(shù)據(jù)；有的是數(shù)據(jù)量太大，填報(bào)不全；有的報(bào)送紙質(zhì)數(shù)據(jù)不報(bào)電子數(shù)據(jù)等多種情況，報(bào)來(lái)的數(shù)據(jù)真正達(dá)到要求的很少。政務(wù)公開(kāi)管理系統(tǒng)在設(shè)計(jì)上過(guò)于理想，為達(dá)到公開(kāi)工作要求，大量繁雜的數(shù)據(jù)整理工作交由政務(wù)公開(kāi)管理系統(tǒng)人員來(lái)完成，大大增加了其工作量。同時(shí)，由于公開(kāi)工作未深入到財(cái)政業(yè)務(wù)管理中，導(dǎo)致各業(yè)務(wù)科室對(duì)財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)工作認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，認(rèn)為財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)工作是強(qiáng)加給他們的一項(xiàng)工作。

3、與財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金分配撥付環(huán)節(jié)脫鉤。按現(xiàn)行財(cái)政管理體制和實(shí)際工作需要，有些主管局或其所屬二級(jí)單位承擔(dān)著財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的實(shí)際發(fā)放、審核等大量細(xì)致性工作，如：城市低保資金由區(qū)民政局所屬低保中心具體審核發(fā)放，為做好全區(qū)城市低保資金發(fā)放工作，低保中心有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的管理系統(tǒng)，但所導(dǎo)出的數(shù)據(jù)與政務(wù)公開(kāi)管理系統(tǒng)的要求不一致。

4、忽視財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金公開(kāi)數(shù)據(jù)之間的內(nèi)在聯(lián)系。所有財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的分配和撥付對(duì)象是本地行政區(qū)域內(nèi)的單位和個(gè)人，最終環(huán)節(jié)不外乎撥付到項(xiàng)目和撥付到人（戶）。如：柴油化肥綜合直補(bǔ)資金、糧食直補(bǔ)資金、良種補(bǔ)貼資金、小麥良種補(bǔ)貼資金、玉米良種補(bǔ)貼資金等等，這些都是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，發(fā)放對(duì)象是該區(qū)內(nèi)廣大農(nóng)戶，但是每項(xiàng)資金在發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)節(jié)上有所不同，在有些基礎(chǔ)信息是一致的，但現(xiàn)有政務(wù)公開(kāi)管理系統(tǒng)沒(méi)有考慮這一點(diǎn)。由于上述每一項(xiàng)資金都是獨(dú)立的，導(dǎo)致每項(xiàng)資金每年度都重復(fù)性地上傳，忽視了數(shù)據(jù)之間的內(nèi)在聯(lián)系，不利于公開(kāi)數(shù)據(jù)的綜合運(yùn)用。

（二）未與財(cái)政監(jiān)督工作相結(jié)合

財(cái)政監(jiān)督是對(duì)財(cái)政資金收支活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)督，包括對(duì)財(cái)政收入征管、財(cái)政支出資金使用的合法性、有效性實(shí)施監(jiān)督。它是財(cái)政管理的內(nèi)在需求，也是保證各項(xiàng)財(cái)政管理措施到位的重要手段，更是財(cái)政管理的有機(jī)組成部分?，F(xiàn)行財(cái)政政務(wù)公開(kāi)管理系統(tǒng)僅將最終分配結(jié)果傳到網(wǎng)上進(jìn)行公開(kāi)，并沒(méi)有把財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金分配、撥付的各個(gè)環(huán)節(jié)及其所涉及的財(cái)政局科室、主管局、具體發(fā)放單位納入到一個(gè)系統(tǒng)中，不能從程序上對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金分配撥付等各項(xiàng)環(huán)節(jié)進(jìn)行事前和事中監(jiān)督。上網(wǎng)公開(kāi)作為監(jiān)督的一種形式，其最終目的是為了規(guī)范財(cái)政分配撥付，而不是為公開(kāi)而公開(kāi)。

（三）不能從程序上保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的分配撥付涉及千家萬(wàn)戶，有的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金分配數(shù)據(jù)甚至達(dá)到二三十萬(wàn)條，這么大量的數(shù)據(jù)全都通過(guò)EXECL電子表格上報(bào)，雖說(shuō)從制度上對(duì)政務(wù)公開(kāi)上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，但由于EXECL電子表格軟件可編輯性強(qiáng)，從這幾年工作實(shí)際看，上報(bào)來(lái)的數(shù)據(jù)基本上沒(méi)做到真實(shí)完整，需要進(jìn)行二次編輯后上傳。

三、優(yōu)化財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的幾點(diǎn)建議

（一）將現(xiàn)有財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)管理系統(tǒng)升級(jí)為網(wǎng)絡(luò)版管理系統(tǒng)

在升級(jí)時(shí)充分考慮到政務(wù)公開(kāi)、財(cái)政監(jiān)督管理和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金日常管理等方面的需求，將涉及財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金公開(kāi)的各個(gè)環(huán)節(jié)操作人員按所處崗位，職責(zé)不同分別進(jìn)行設(shè)置，具體包括：監(jiān)督科操作員、信息中心操作員、各業(yè)務(wù)科室操作員、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)際發(fā)放承擔(dān)部門(mén)操作員等，各操作員按所處崗位、職責(zé)不同分別以不同的用戶名和密碼進(jìn)入系統(tǒng)進(jìn)行操作。將財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金從分配、撥付、發(fā)放和公開(kāi)等各個(gè)環(huán)節(jié)所應(yīng)做的工作全部納入到一個(gè)系統(tǒng)中。

（二）充分利用二代證技術(shù)

二代身份證技術(shù)目前在我國(guó)各行各業(yè)得到充分利用，通過(guò)二代身份證讀卡器可快速而準(zhǔn)確地將個(gè)人信息錄入到電腦中，效率高且準(zhǔn)確。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金有許多是發(fā)放到人到戶資金，信息的采集大多通過(guò)手工采集，層層上報(bào)，弊病顯而易見(jiàn)：工作量大，效率低，且容易出錯(cuò)?？山⑵鹑珔^(qū)享受財(cái)政補(bǔ)貼人員基礎(chǔ)信息庫(kù)，利用二代證技術(shù)，將全區(qū)享受財(cái)政補(bǔ)貼人員的個(gè)人信息錄入到系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)信息在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金分配、撥付、發(fā)放和公開(kāi)等不同環(huán)節(jié)共享，避免重復(fù)性勞動(dòng)，提高工作效率。

（三）改進(jìn)查詢(xún)功能，建立以身份證查詢(xún)模式

在政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)查詢(xún)個(gè)人享受財(cái)政補(bǔ)貼時(shí)，只需輸入個(gè)人身份證，即可查詢(xún)到所享受的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金分配結(jié)果，大大提高查詢(xún)效率。

（四）優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加快信息共享速度

將政務(wù)公開(kāi)服務(wù)器部署在財(cái)政內(nèi)網(wǎng)，數(shù)據(jù)由各地直接通過(guò)內(nèi)網(wǎng)上傳到省廳服務(wù)器，解決在考核期間，網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定，數(shù)據(jù)上傳慢等問(wèn)題。