朱廣黔

（黔南民族師范學(xué)院管理科學(xué)系，貴州都勻 558000）

對城市市容與環(huán)境管理相關(guān)性的理性分析

朱廣黔

（黔南民族師范學(xué)院管理科學(xué)系，貴州都勻 558000）

隨著我國城市化的進(jìn)程逐漸加快，衡量一個現(xiàn)代城市的標(biāo)準(zhǔn)是多方面的，如穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、濃郁的文化底蘊(yùn)、健全的管理體制等等，其中城市市容市貌與環(huán)境管理是城市實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)和標(biāo)志，它直觀地顯現(xiàn)出一個城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、開放程度和文明程度。因此，研究城市市容與環(huán)境管理及其建設(shè)，不僅具有重大的理論意義，還具有深遠(yuǎn)的實(shí)踐意義。

城市市容；環(huán)境；管理

城市是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是人類文明和進(jìn)步的具體體現(xiàn)。城市的形象代表著該城市的特征及個性，反映著城市的自然地理特征、歷史文化形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口受教程度等等。城市市容與環(huán)境管理即運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政、教育等手段，限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的行為，積極營造良好的市容市貌，協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境系統(tǒng)的關(guān)系[1]，城市市容與環(huán)境包括生態(tài)環(huán)境、設(shè)施與建筑環(huán)境、社區(qū)環(huán)境三個層面。生態(tài)環(huán)境是指影響城市生產(chǎn)和生活的自然條件，諸如水、土壤、大氣、動植物等；設(shè)施與建筑物環(huán)境指人工建造和人類活動形成的物質(zhì)環(huán)境，諸如建筑物、道路交通、娛樂設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施等；社區(qū)環(huán)境是指在城市居民聚集的生活區(qū)域內(nèi)的綜合環(huán)境，諸如治安環(huán)境、居住環(huán)境、綠化衛(wèi)生環(huán)境等。作為城市管理的重要組成部分，城市市容與環(huán)境管理工作關(guān)系到能否為全市人民創(chuàng)造一個干凈整潔、衛(wèi)生健康、美觀舒適的生活、工作、學(xué)習(xí)環(huán)境，對于推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展具有十分重要的意義。

一、城市市容是一種高度人工化的復(fù)合管理環(huán)境

城市市容不是指單純的自然環(huán)境，也不單純是指人工環(huán)境，自然環(huán)境與人工環(huán)境的結(jié)合是城市市容最顯著、最根本的特征。城市是人類影響自然環(huán)境最強(qiáng)烈的地方，城市中的各種自然要素都會帶著明顯的人工痕跡，有的甚至已經(jīng)失去了它原本的生態(tài)價值和文化價值。因此，自然環(huán)境是城市市容的基礎(chǔ)，人工環(huán)境是城市市容的主體。就管理而言，城市市容屬于綜合立體化的管理的范疇，涉及城市中的方方面面，包括城市的衛(wèi)生與園林綠化程度，城市道路與建筑物管理，居民區(qū)環(huán)境管理，水、大氣、土地污染的防治和治理等。根據(jù)市容管理動態(tài)性強(qiáng)的特點(diǎn)，建立長效化的管理機(jī)制必不可少，對一些頻繁發(fā)生亂擺攤點(diǎn)、亂涂亂畫、亂停亂放的地段要保持連貫性的監(jiān)管。同時，還可以積極創(chuàng)制和借鑒其他城市的做法，如新加坡城市市容管理的作業(yè)服務(wù)過程市場化的模式，將公共服務(wù)和公共設(shè)施納入專業(yè)化、市場化、競爭化的運(yùn)作軌道上來，政府通過制定相關(guān)法律和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效的監(jiān)督。實(shí)際上，管理的實(shí)質(zhì)就是正確處理城市人工雕琢、環(huán)衛(wèi)與自然環(huán)境的關(guān)系，在不違反生態(tài)規(guī)律的前提下，在自然環(huán)境中打上人類思想意識的烙印和規(guī)范人們的社會行為。

二、城市環(huán)境是一個高度開放的系統(tǒng)

城市的環(huán)境系統(tǒng)不可能脫離其他生態(tài)系統(tǒng)而單獨(dú)存在，它必須依托原有生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)機(jī)能，并與其他系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的傳輸和轉(zhuǎn)化才能存在。實(shí)踐證明，城市在其系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)過生產(chǎn)消費(fèi)和生活消費(fèi)所排出的廢物，要依靠人為技術(shù)手段處理或向其他生態(tài)系統(tǒng)輸出，利用其他生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力來消除原本城市內(nèi)部的不良影響，保證物質(zhì)（農(nóng)副產(chǎn)品、勞動力、礦物燃料等）循環(huán)的暢通[2]。因此，城市環(huán)境的開放性既是其顯著特征之一，也是保證城市社會經(jīng)濟(jì)活動持續(xù)進(jìn)行、市容市貌整潔必不可少的條件。從管理的角度來說，不僅要對城市的市容負(fù)責(zé)，也要對城市周圍環(huán)境負(fù)責(zé)，不能因城市的整潔造成其他地區(qū)的環(huán)境污染。

三、以人為本是管理城市市容與環(huán)境的終極目標(biāo)

人是城市環(huán)境建造和享受的主體，城市管理的根本目的就是通過行政、經(jīng)濟(jì)、教育、宣傳等手段來確保城市環(huán)境的安定有序，從而將廣大人民群眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)落到實(shí)處。因此，“以人為本”是城市市容與環(huán)境管理的根本宗旨。但是，“以人為本”并不是以人類為中心，不是追求人對自然的絕對主宰和控制，只是強(qiáng)調(diào)城市市容與環(huán)境的“人文關(guān)懷”。以余姚市為例，他們按照“以人為本、疏堵結(jié)合，既要管住、又給出路”的原則，以“服務(wù)市民群眾，方便人民生活”為根本，在開展工作的過程中，用人性化的“梳妝”取代了“掃蕩式”的管理，用親情式的執(zhí)法與違章占道的商販進(jìn)行“游擊戰(zhàn)”，城市的市容與秩序明顯改善[3]。如此管理，既看到了攤販們影響市容、破壞環(huán)境的一面，也看到了他們的弱勢群體地位，考慮到了社會的和諧程度與市民的幸福指數(shù)，為城市市容與環(huán)境的精細(xì)化、人性化管理提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。此外，讓公眾參與城市市容與環(huán)境管理也是政府賦予公民民主權(quán)利的一種表現(xiàn)。因此，形成廣大市民參與城市市容與環(huán)境管理的社會氛圍和引導(dǎo)機(jī)制，既可以不斷增強(qiáng)民眾的公共意識，激發(fā)他們的主動性和自覺性，減輕政府負(fù)擔(dān)，還能夠延伸城市市容與環(huán)境管理的時空，為逐步建構(gòu)起由政府部門單一化管理到全社會共同管理的格局轉(zhuǎn)變助力。

四、生態(tài)城市是城市市容與環(huán)境管理的新范式

“生態(tài)城市”這一概念是聯(lián)合國教科文組織在其發(fā)起的“人與生物圈（MAB）計劃”中提出的。此后，它便受到了各國學(xué)者的重視，其內(nèi)涵也在研究中不斷得到更新與發(fā)展。綜合而言，生態(tài)城市是運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理和方法，指導(dǎo)城市發(fā)展而建立起來的空間布局合理，基礎(chǔ)設(shè)施完善，環(huán)境整潔優(yōu)美，生活安全舒適，物質(zhì)、信息、能量高效利用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、生態(tài)保護(hù)三者保持高度和諧，人與自然互惠共生的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)[4]。城市是人類生產(chǎn)和生活密集的活動場所，也是廢渣、垃圾、噪聲、空氣、水污染等較為嚴(yán)重的地方，因此，城市的環(huán)境往往處于高負(fù)荷乃至超負(fù)荷的境地。致力于生態(tài)城市的建設(shè)已經(jīng)完全超越了傳統(tǒng)意義上“城市”的概念，即它不僅僅以保護(hù)環(huán)境、維護(hù)市容為目的。它實(shí)則代表的是社會、經(jīng)濟(jì)、自然共生的系統(tǒng)，即技術(shù)與城市市容與環(huán)境充分融合，人的身心健康和環(huán)境質(zhì)量最大限度地得到保護(hù)，物質(zhì)、信息、能量高效循環(huán)，城市的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力得到最大限度的發(fā)揮。生態(tài)城市管理主要包括兩個要素：生態(tài)要素和人工要素，以生態(tài)文明為指標(biāo)建立新的城市結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)物質(zhì)生產(chǎn)和社會生活的生態(tài)化，教育、法律、科技、制度、道德的生態(tài)化，以及人類自身意義和發(fā)展的生態(tài)化。具體而言其有關(guān)市容和環(huán)境的內(nèi)容主要包括兩個階段：其一為對氣象水文、地理環(huán)境、土地利用、人口分布、資源利用、環(huán)境污染、園林綠化、垃圾處理等要素的調(diào)查、評價和預(yù)測；其二為規(guī)劃階段，包括城市生態(tài)功能合理分區(qū)、完善環(huán)保系統(tǒng)工程、生態(tài)公益設(shè)計與生態(tài)工程創(chuàng)建、綠化美化凈化系統(tǒng)規(guī)劃等。可見，生態(tài)城市建設(shè)不是對現(xiàn)有市容和環(huán)境進(jìn)行局部補(bǔ)救，而是創(chuàng)制了一種新的文化，促進(jìn)了人類自身健康的進(jìn)化，體現(xiàn)了人與自然協(xié)同共生、相互適應(yīng)、不可分離的整體和諧。

城市市容與環(huán)境管理是城市建設(shè)和發(fā)展的一項基礎(chǔ)性、保障性工程，與其相關(guān)的內(nèi)容繁雜而龐大，因此，應(yīng)強(qiáng)化城市管理的整體效應(yīng)，妥善處理經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境關(guān)系，人民生產(chǎn)生活與市容市貌的關(guān)系，明確目標(biāo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、完善體系、體制創(chuàng)新、政府主導(dǎo)、公眾參與、區(qū)域合作、文化創(chuàng)制，為打造綠色、健康、生態(tài)、文明的城市形象和城市的不斷發(fā)展而不懈努力。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]馬彥琳,劉建平.現(xiàn)代城市管理學(xué)[M].北京:科學(xué)出版社,2005:171.

[2]姜杰,彭展,夏寧.城市管理學(xué)[M].濟(jì)南:山東人民出版社,2005:277.

[3]顧展.城市市容環(huán)境社會化管理的探索與實(shí)踐——以浙江省余姚市為例[D].上海:上海交通大學(xué),2009.

[4]楊志峰.城市生態(tài)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃[M].北京:科學(xué)出版社,2004:4.

F299

A

1008-178X（2012）11-0067-02

2012-07-24

朱廣黔（1971-），男，江蘇沛縣人，黔南民族師范學(xué)院管理科學(xué)系副教授，從事城市管理研究。