李 雪

（長春師范學院教育科學學院，吉林長春 130032）

吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園發(fā)展的困境與對策思考

李 雪

（長春師范學院教育科學學院，吉林長春 130032）

吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園發(fā)展存在諸多問題，如管理缺乏行政自主權(quán)，管理體制不完善；師資力量薄弱，缺乏有效的師資培訓機制；教育理念不科學，教學內(nèi)容小學化；以及環(huán)境簡陋、設(shè)備不足、安全隱患較多等。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，應(yīng)增強行政管理力量，完善辦園自主權(quán)；加強教師隊伍建設(shè)，建立有效培訓機制；樹立科學教育理念，提高教學質(zhì)量；優(yōu)化辦園環(huán)境，推進辦園標準化建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園；困境；對策思考

隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的提出以及《吉林省人民政府關(guān)于加快學前教育改革和發(fā)展的意見》的出臺，為推動吉林省學前教育科學發(fā)展，吉林省制定了學前教育三年行動計劃。行動計劃把大力發(fā)展本省學前教育事業(yè)，逐步構(gòu)建合理的學前教育共同服務(wù)體系作為未來三年學前教育發(fā)展的總目標，尤其把加快發(fā)展農(nóng)村學前教育作為重點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園）在農(nóng)村辦園體制中起著示范、引領(lǐng)作用，是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教育的教研中心，對帶動當?shù)剞r(nóng)村幼教事業(yè)向前發(fā)展起著重要作用。但當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的建設(shè)與發(fā)展還存在諸多問題。

一、發(fā)展困境

（一）幼兒園管理缺乏行政自主權(quán)，管理體制不完善

筆者調(diào)查的本省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園基本都屬于公立幼兒園，這些幼兒園在行政管理中缺乏自主權(quán)，表現(xiàn)在幼兒園的經(jīng)濟權(quán)、人事調(diào)配權(quán)、教職工的聘任權(quán)基本由上級主管部門掌握，園長的責、權(quán)、利不統(tǒng)一，只能履行職責但缺乏相應(yīng)的權(quán)力。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園附屬在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學下，屬于“校帶園”，這一類幼兒園行政隸屬中心小學管理，由小學校長直接負責，園長只負責教學業(yè)務(wù)。雖然從管理的角度來說，幼兒園成為小學的一部分，可以減輕行政工作負荷，但從幼兒園的業(yè)務(wù)發(fā)展來說弊端很多。如在辦園經(jīng)費上受到牽制，這種“校帶園”無獨立法人資格，不具有財權(quán)和人事權(quán)等。在人事任免上，幼兒園無法自主招聘所需教師，且中心園的教師編制也常被擠占，教師職務(wù)評聘與外出培訓邊緣化，小學轉(zhuǎn)崗教師難以適應(yīng)幼兒園教學需要等。

（二）師資力量薄弱，缺乏有效的師資培訓機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的師資呈現(xiàn)為在編幼兒教師少、小學轉(zhuǎn)崗教師和編外教師多的格局，師資隊伍素質(zhì)成為困擾園所發(fā)展的瓶頸。大多數(shù)中心園的師資數(shù)量不足，師班之比為1:1，即一個教師包一個班，既當教師又當保育員。絕大多數(shù)教師從小學轉(zhuǎn)崗而來，少數(shù)教師畢業(yè)于職高幼師班且很少有在職培訓，外出學習和交流的機會非常少。由于師幼比例較高，教師沒有園內(nèi)研討和彼此觀摩學習的機會，整體素質(zhì)不能滿足學前教育工作發(fā)展的需要。此外，由于工資偏低及養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險得不到保障，教師流動性較大，隊伍不穩(wěn)定，骨干教師往往通過招聘考試調(diào)入城區(qū)任教，優(yōu)秀教師流失嚴重。

（三）教育理念不科學，教學內(nèi)容小學化

隨著城鎮(zhèn)化腳步加快，農(nóng)村人口的減少，農(nóng)村學前教育機構(gòu)基本以鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園為主，包含部分私立幼兒園及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園大部分隸屬小學管理，且教師多數(shù)為小學轉(zhuǎn)崗教師，年齡較大或者無學前教育相關(guān)知識，教學內(nèi)容以數(shù)學、識字為主，課程活動設(shè)計很隨意，“重教輕?！钡睦砟钍沟媒虒W小學化傾向嚴重，甚至布置較多的家庭作業(yè)。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的教育缺乏科學的理念，忽視學前教育的啟蒙性和基礎(chǔ)性，以迎合家長需要和片面追求升學率為主，把學前教育完全小學化，按照小學的行為規(guī)范要求幼兒以及偏重知識學習。這些要求完全不符合幼兒身心發(fā)展的要求，甚至給幼兒造成過重的負擔，使幼兒產(chǎn)生厭學情緒。

（四）環(huán)境簡陋，設(shè)備不足，安全隱患較多

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的辦園條件較差，園舍環(huán)境簡陋，部分老舊園舍還是上世紀七八十年代建設(shè)的平房。戶外游戲設(shè)施大量采取自制玩具，多數(shù)鐵質(zhì)戶外大型玩具老化、松動、脫落、破損甚至斷裂，并且沒有定時消毒。玩具設(shè)備的安全存在極大的隱患。小學附屬的幼兒園存在的突出問題是場地不足，中心小學一般除了能夠給幼兒園提供活動室外就沒有其他用房了，大多校帶園無獨立的廁所、盥洗室，幼兒外出如廁需教師陪同看護；一些幼兒園食堂設(shè)施簡陋，衛(wèi)生安全問題令人堪憂；甚至沒有午休室，幼兒午餐后只能趴在桌子上睡覺，或看看動畫片。

二、對策思考

（一）增強行政管理力量，完善辦園自主權(quán)

各級黨委政府、教育部門和科研機構(gòu)要加強對中心園的領(lǐng)導和指導，應(yīng)為中心園作用的發(fā)揮提供較充分的條件。在財政上，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的投入機制，將學前教育經(jīng)費列入財政預算，確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的財政使用自主權(quán)，確保中心園的可持續(xù)發(fā)展。在明確縣 (區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府職責的同時，應(yīng)增強學前教育行政管理力量，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園在指導農(nóng)村學前教育方面的影響力，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園教育教學的小學化傾向，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園從中心校的管理中解放出來，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園園長獨立的辦園自主權(quán)。

（二）加強教師隊伍建設(shè)，建立有效的培訓機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園應(yīng)發(fā)揮其示范、教研和培訓的功能，不斷加強自身建設(shè)，建立一支高素質(zhì)的教師隊伍，積極引進優(yōu)秀人才。幼兒園自身應(yīng)在教師的選聘、業(yè)務(wù)學習以及職后的培養(yǎng)方面建立一整套完善的制度。加強平時的業(yè)務(wù)學習和指導，重視教師的科研能力，為教師爭取更多的培訓機會。隨著“國培”“省培”的實施，尤其對農(nóng)村幼兒教師以及轉(zhuǎn)崗教師的培訓機會增多，幼兒園應(yīng)積極鼓勵教師進修學習。同時應(yīng)加強教師隊伍穩(wěn)定性建設(shè)，提高教師的待遇，給予教師編制和醫(yī)療保險等政策性保障，減少教師的流動。

（三）樹立科學教育理念，提高教學質(zhì)量

作為農(nóng)村學前教育的示范和引領(lǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園要樹立科學健康的教育理念，以幼兒為本，關(guān)注個別差異，尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律，保教并重，促進每個幼兒健康而富有個性地發(fā)展。幼兒園應(yīng)嚴把教材關(guān)和課程關(guān)，制定完善規(guī)范的課程體系，為幼兒提供適合其身心發(fā)展的游戲設(shè)施和活動，杜絕“小學化”和“學科化”傾向。

（四）優(yōu)化辦園環(huán)境，推進辦園標準化建設(shè)

政府要發(fā)揮主導作用，加大對農(nóng)村幼教的投入和扶持力度，健全農(nóng)村幼兒園的各種基礎(chǔ)設(shè)施。近幾年，部分省市已經(jīng)出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園辦園標準，教育主管部門應(yīng)加強監(jiān)督與管理，從辦園規(guī)模、園舍改建、玩教具投放、教職工配備和經(jīng)費保障等方面規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園建設(shè)，充分發(fā)揮中心園的作用。中心園也應(yīng)不斷強化自身建設(shè)，推動農(nóng)村幼兒教育向更高水平發(fā)展。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的發(fā)展對農(nóng)村幼教事業(yè)的發(fā)展具有重要意義，我們應(yīng)借著國家高度重視和大力發(fā)展學前教育的勢頭，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的辦園質(zhì)量，充分發(fā)揮其示范、引領(lǐng)與幅射作用，帶動整個農(nóng)村地區(qū)學前教育事業(yè)的發(fā)展。

[參 考 文 獻]

[1]王紅霞.當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園存在的問題及對策[J].教育導刊,2007（9）.

[2]羅英智,李卓.當前農(nóng)村學前教育發(fā)展問題及其應(yīng)對策略[J].學前教育研究,2010(10).

[3]姚文峰.鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與政策建議[J].長沙師范專科學校學報,2011(5).

G61

A

1008-178X（2012）11-0157-02

2012-08-29

吉林省教育廳“十二五”社會科學研究項目（吉教科文合字[2011]第340號）。

李 雪（1984-），女，吉林遼源人，長春師范學院教育科學學院教師，碩士，從事學前教育基本理論研究。