劉廣杰，馮金成

(1．長春工程學院;2．吉林省城市建設發(fā)展研究中心，長春130012; 3．中國石油管道公司錦鄭管道運行籌備組，廊坊065000)

吉林省城市市政設施投資對經濟發(fā)展作用研究

劉廣杰1，2，馮金成3

(1．長春工程學院;2．吉林省城市建設發(fā)展研究中心，長春130012; 3．中國石油管道公司錦鄭管道運行籌備組，廊坊065000)

根據吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳提供的歷年《城市建設統(tǒng)計公報》統(tǒng)計數據，采用國民收入分析法就吉林省城市市政設施建設對經濟發(fā)展的作用進行定量分析與研究。

城市市政設施;經濟發(fā)展;市政設施投資

市政設施是指由各地區(qū)政府組織實施和管理的為市民提供公共服務產品的各種公共性、服務性設施，包括供水設施、供氣設施、排水設施、城市道路與橋梁、環(huán)境衛(wèi)生設施、園林綠化、供熱設施、公共交通等市政公用基礎設施，簡稱為市政設施。城市的市政設施建設是經濟發(fā)展的前提和基礎，也是社會進步的必要條件。市政基礎設施能夠為其他產業(yè)的發(fā)展提供支持作用，無論市政基礎設施投資不足還是過度都不利于經濟發(fā)展。為實現(xiàn)當前城市經濟健康發(fā)展和社會持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，城市市政設施建設與國民經濟必須保持合理的比例關系［1］。

一、吉林省城市市政設施建設發(fā)展水平

選取吉林省與周邊省份黑龍江省和遼寧省作為對比對象，同時選取全國城市市政設施發(fā)展水平作為衡量標準，按照中國統(tǒng)計局統(tǒng)計數據中給定的城市市政設施發(fā)展水平的評價指標，調查、統(tǒng)計2003年至2009年吉林省、黑龍江省、遼寧省和全國城市市政設施發(fā)展水平數據并進行分析與比較。到2009年底，吉林省各項設施的承載或服務水平為:城市人均日生活用水量123升，城市用水普及率88．8%，燃氣普及率85．5%，人均擁有道路面積9．6平方米，每萬城市人口擁有公交車輛10．9標臺，城市人均公園綠地面積9．8平方米，排水管道密度6.43公里/平方公里。從全國城市市政設施發(fā)展數據看，吉林省城市人口密度低于全國平均水平，城市市政設施發(fā)展評價指標中，只有城市人均日生活用水量高于全國平均水平，其他指標均低于全國平均水平，特別是燃氣普及率、城市用水普及率、人均擁有道路面積和排水管道密度等指標，遠遠落后于全國平均水平。從遼寧省和黑龍江省城市市政設施發(fā)展水平統(tǒng)計數據看，吉林省的城市市政設施發(fā)展水平與黑龍江省的城市市政設施發(fā)展水平相當，較低于遼寧省城市市政設施發(fā)展水平?？傊质〕鞘惺姓O施水平處于中下游，遠遠低于全國的平均水平和周邊的遼寧省。

二、吉林省城市市政設施與經濟發(fā)展比例研究

現(xiàn)階段吉林省城市經濟發(fā)展正處于成長和轉型期，從客觀上來說，需要大量的市政設施為城市經濟的快速發(fā)展提供良好的基礎和配套，但是目前的城市市政設施發(fā)展水平還遠遠達不到城市經濟快速發(fā)展的要求，經濟快速發(fā)展與市政設施落后的矛盾依然存在。

GDP是衡量國民經濟產出的重要指標，城市市政設施投資完成額與當期GDP的比率反映了城市市政設施產出與該地區(qū)經濟發(fā)展總量的量化關系。而城市市政設施投資與當期的固定資產投資的比率則反映了城市市政設施發(fā)展水平對城市建設產生的推動作用的量化關系。由于城市市政設施投資總量對該地區(qū)國民經濟增長具有重要的促進和推動作用，因此研究城市市政設施投資與國民經濟發(fā)展之間的量化關系，對確定未來投資的合理比例和對城市市政設施投資總量進行預測是非常有意義的工作［2］。

根據2002—2009年的吉林省城市市政設施建設投資、吉林省固定資產投資以及吉林省GDP的統(tǒng)計資料進行分析，吉林省城市市政設施建設投資與GDP之比應在1．59%—2．76%，與固定資產投資之比為2．23%—6．79%，均遠遠低于發(fā)達國家對發(fā)展中國家推薦的比重值(5%—10%)，也低于同期國內其他省份的調查結果。從統(tǒng)計數據分析看，吉林省城市市政設施建設呈現(xiàn)出“投入大，產出小”的特點，遠不能滿足吉林省城市經濟快速發(fā)展的要求。

總體看，近年來吉林省城市建設固定資產投資規(guī)模的不斷擴大的做法符合現(xiàn)階段吉林省城市經濟快速發(fā)展的方向，但是由于城市建設固定資產投資效果不明顯，還不能完全滿足吉林省城市經濟快速發(fā)展的需要，特別是城市市政設施投資對吉林省城市快速發(fā)展的推動作用還有待于加強。

三、吉林省城市市政設施建設投資對經濟增長的貢獻

從統(tǒng)計數據看，吉林省GDP和城市固定資產投資總額雖然逐年增加，但城市市政設施占城市固定資產的比例有所下降，所以，應采用全口徑的城市市政設施建設投資統(tǒng)計數據，以更準確地反映出吉林省城市市政設施建設與經濟發(fā)展的關系，更準確地代表城市市政設施投資與吉林省國民經濟發(fā)展關系的一般水平。

根據吉林省建設廳提供的2002—2009年《城市建設統(tǒng)計公報》和吉林省歷年《經濟與社會發(fā)展公報》相關數據的統(tǒng)計分析和計算，參照《中國統(tǒng)計年鑒》中有關的吉林省城市市政設施投資、全社會固定資產投資額和GDP資料和數據，采用國民收入法對吉林省城市市政設施投資對經濟增長的拉動作用進行統(tǒng)計分析。采用國民收入法計算城市市政設施投資對國民經濟的拉動作用，可以選取城市市政設施投資對拉動經濟增長的貢獻率CRm和城市市政設施投資對拉動經濟增長的貢獻度CDm兩個指標。其中，城市市政設施對拉動該地區(qū)經濟增長的貢獻率CRm是指計算報告期城市市政設施投資總額增量占同期該地區(qū)GDP增量的比重，通常表述為“城市市政設施投資對經濟增長的貢獻為百分之多少”;城市市政設施投資拉動經濟增長的貢獻度CDm是用CRm值作為權重，再乘以報告期GDP的增速，通常表述為“城市市政設施可以拉動該地區(qū)經濟增長多少個百分點”［3］。

由于用國民收入法計算的城市市政設施投資拉動經濟增長“貢獻率”和“貢獻度”，并沒有考慮城市市政設施投資產生的一系列次級拉動效益，所以用國民收入法計算的貢獻率和貢獻度都要小于其城市市政設施投資拉動該地區(qū)經濟增長的實際作用。［4］從上表中計算結果看，近十年來吉林省城市市政設施固定資產投資對拉動經濟增長的貢獻率平均值僅為2．6%，貢獻度平均值為3．5%。造成這樣的結果原因在于歷史上中國政府不均衡發(fā)展政策和吉林省本身經濟實力、財政能力所限，投入到市政設施產業(yè)的資源、資本不足，導致市政設施制約了吉林省內其他產業(yè)和國民經濟的發(fā)展。

利用spss17．0軟件對吉林省城市市政設施投資額與GDP和城市固定資產投資進行統(tǒng)計計算與分析，結果表明顯著性水平為0．01，城市市政投資額與固定資產投資之間的相關性為0．959;城市市政設施投資額與GDP之間的相關性為1．000。初步測算結果表明:(1)吉林省城市市政設施建設投資與經濟發(fā)展水平存在較高的相關性。盡管吉林省的經濟發(fā)展并不能完全或僅僅依賴于市政設施建設投資，但吉林省的城市市政設施建設投資必定推動吉林省的經濟快速發(fā)展。(2)吉林省城市市政設施建設投資是吉林省經濟快速發(fā)展的先行指標，并具有時間短、見效快的特點。(4)吉林省城市市政設施建設投資對經濟貢獻的量化關系可以表述為:在吉林省，每100元的城市市政設施建設投資會使GDP產生350元的增加值，或者說市政設施投資對經濟增長的貢獻為2．63%。貢獻率和貢獻度的計算結果表明為當前吉林省城市市政設施建設投資對吉林省經濟發(fā)展貢獻的一般性，允許存在個別和特殊情況下所產生的偏離［5］。

四、結論

效益良好的城市市政設施是城市可持續(xù)發(fā)展的必要條件之一。對吉林省城市市政設施投資對經濟發(fā)展的貢獻度和貢獻率的統(tǒng)計分析和深入研究，將吉林省城市市政設施產生的經濟效益與吉林省城市經濟增長進行定量比較，可以作為吉林省城市市政設施投資預測和吉林省城市市政設施發(fā)展研究的一部分，為吉林省市政設施建設投資的使用和規(guī)劃提供一定的依據。

近幾年來，隨著吉林省城市市政設施投資和能源消耗逐步增大，吉林省城市市政設施建設已呈現(xiàn)“規(guī)模不經濟”的特點，單純地增加城市市政設施建設投資額已不能促使更高比例的吉林省經濟發(fā)展的產出，同時能源、環(huán)境、水和土地等資源的長期大量消耗會嚴重阻礙吉林省城市的可持續(xù)發(fā)展和經濟增長。吉林省應整合和利用人才、資本等各種優(yōu)勢資源，調整、優(yōu)化投入比例和投入方式，從根本上改變城市市政設施高投入、高消耗的建設運營模式，形成設施先進、布局合理、結構優(yōu)化、適度超前的市政設施體系框架，對吉林省經濟增長做出更大貢獻。

［1］ 宋旭彤．市政公用基礎設施投資建設發(fā)展的報告［J］．城市研究，2005(5):52－60．

［2］ 王會同，李為人．北京城市基礎設施建設投資與經濟發(fā)展水平研究［J］．北京社會科學，2007(1):20－24．

［3］ 潘勝強，馬超群，肖偉．城市基礎設施建設的宏觀效應與績效評價［J］．系統(tǒng)工程，2006(12):74－79．

［4］ 劉新華．城市基礎設施系統(tǒng)效益貢獻度評價［J］．中國人口、資源與環(huán)境，2009(3):136－139．

［5］ 韓傳峰，王增光．城市基礎設施系統(tǒng)長效能力預測模型研究［J］．中國人口、資源與環(huán)境，2008(7):20－23．

A study about the role of Jilin province's municipal facilities construction investment on the economic development

LIU Guang－jie，et al．
(Changchun Institute of Technology，Changchun 130012，China)

The paper，according to the statistics of“Urban Construction Statistical Bulletin”over the years provided by Housing and Urban＆Rural Construction Department of Jilin Province，adopts national income analysis method，and it conducts quantitative analysis and researches about role of Jilin Province's municipal facilities construction on economic development．

municipal facilities;economic development;investment

book=52,ebook=105

F299．2

A

1009-8976(2012)03-0052-03

2012－07－28

吉林省社會科學基金項目(項目編號:2012B242);長春工程學院青年基金項目(項目編號:320110004)

劉廣杰(1977—)，女(漢)，吉林松原，碩士，講師主要研究城市建設與發(fā)展、工程管理。