伍俊斌

(中共廣東省委黨?？茖W(xué)社會主義教研部,廣東廣州 510053)

社會轉(zhuǎn)型期公民政治參與的兩重性分析

伍俊斌

(中共廣東省委黨校科學(xué)社會主義教研部,廣東廣州 510053)

增加有效的制度供給,拓寬政治參與渠道,引導(dǎo)政治參與需求,提升政治參與水平,已成為當(dāng)代中國重要的理論和實(shí)踐課題。社會轉(zhuǎn)型期,中國公民政治參與表現(xiàn)出明顯的兩重性:制度化與非制度化并存、自主性與被動性并存、實(shí)質(zhì)性與形式性并存、理性與非理性并存、微觀參與多于宏觀參與、執(zhí)行參與多于決策參與。

政治參與;兩重性;制度;理性;決策

政治參與是公民通過一定方式參與公共政治生活、表達(dá)利益訴求、規(guī)范政府行為、影響公共決策的行為。政治參與主要體現(xiàn)在公民廣泛參與國家各個層面、社會各個領(lǐng)域的政治生活,充分表達(dá)公民個體或群體的政治意愿和利益訴求,并最終影響公共權(quán)力的產(chǎn)生和運(yùn)行、公共政策的制定和執(zhí)行。公民有序政治參與是現(xiàn)代民主政治的基石和核心,是衡量政治文明發(fā)展程度的重要標(biāo)志,是反映政治現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo),是政治系統(tǒng)良性運(yùn)行的基本條件,也是影響政治系統(tǒng)持續(xù)性的關(guān)鍵變量。

隨著改革開放和民主政治的推進(jìn),公民政治參與的訴求急劇增加,國家層面的有效制度供給相對滯后于公民的政治參與需求。許多國家走向政治現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程表明,社會轉(zhuǎn)型期,政治參與的急劇增長有可能引發(fā)政治參與的無序,而無序政治參與的泛濫必然會導(dǎo)致政治不穩(wěn)定,阻礙社會發(fā)展進(jìn)步。走中國特色的政治文明發(fā)展之路,把人民當(dāng)家做主這一憲法精神外化為可操作的實(shí)踐形式,離不開公民有序政治參與。增加有效的制度供給,拓寬政治參與渠道,引導(dǎo)政治參與需求,提升政治參與水平,已成為當(dāng)代中國政治現(xiàn)代化的重要理論和實(shí)踐課題。筆者力圖對社會轉(zhuǎn)型期公民有序政治參與的兩重性展開系統(tǒng)分析,以期對充分認(rèn)識公民政治參與的階段性特征并不斷擴(kuò)大公民有序政治參與有所助益。

一、制度化與非制度化并存

制度化政治參與是公民在正式的法律和制度框架下進(jìn)行的,能為政治系統(tǒng)所允許和接納的政治參與。我們正在朝著建立比較完備的政治參與制度的方向努力,包括健全和完善人民代表大會制度、政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度、區(qū)域自治制度和信訪制度等。隨著民主政治的發(fā)展、法律制度的健全和公民素質(zhì)的提高,制度化政治參與逐漸成為公民政治參與的主要方式。很多公民愿意在法律制度的框架內(nèi)用合法和理性的手段來表達(dá)和維護(hù)自身的利益。制度化政治參與的發(fā)展有助于政治系統(tǒng)通過輸入民眾不同的利益訴求,使政府決策時掌握充分的信息資源,評估和均衡不同利益群體的訴求,政策輸出符合多數(shù)人利益的政治產(chǎn)品,從而增強(qiáng)民眾對政府決策的認(rèn)同感和政治系統(tǒng)的歸屬感,提升政治合法性水平,維護(hù)政治系統(tǒng)穩(wěn)定。

但社會轉(zhuǎn)型期社會矛盾錯綜復(fù)雜、公民政治參與機(jī)制不健全、政治體制不完善,各種官僚主義和消極腐敗現(xiàn)象滋生蔓延,致使當(dāng)代中國公民政治參與的非制度化特征仍然非常明顯。非制度化政治參與的根本特征就是公民試圖影響政府決策和政府行為的參與活動超出了既定政治系統(tǒng)的法律制度所允許的范圍。當(dāng)前,公民非制度化政治參與呈現(xiàn)增多趨勢主要是由于社會轉(zhuǎn)型期利益格局深刻調(diào)整、利益矛盾日益凸顯,而公民表達(dá)利益訴求、實(shí)現(xiàn)政治參與的渠道相對不足,參與機(jī)制不健全,缺乏法律制度的剛性保證。很多矛盾和問題無法通過體制內(nèi)的渠道得到充分表達(dá)和有效解決時,人民開始逐步訴諸體制外的非制度化途徑去尋求解決之道?；鶎痈刹克刭|(zhì)不高和行為失范、宗族勢力和黑惡勢力的復(fù)歸又助長了非制度化政治參與。

有些矛盾和問題通過非制度化政治參與渠道引起廣泛關(guān)注,并得到有效解決之后,往往產(chǎn)生巨大的示范效應(yīng),導(dǎo)致同類矛盾和問題尋求非制度化政治參與途徑解決的爆發(fā)式增長。這種非制度化政治參與的爆發(fā)式增長如果不能逐步削弱,并通過拓展參與渠道,納入體制內(nèi)解決,就極有可能造成政治不穩(wěn)定、導(dǎo)致政治動亂。近年來,社會弱勢群體的非制度化政治參與增多趨勢已引起政府和學(xué)界的共同關(guān)注,如何拓寬政治參與渠道、提升政治制度化水平已成為中國民主政治建設(shè)中的一個緊迫課題。

二、自主性與被動性并存

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代,以“響應(yīng)政府號召”為基本特征的動員型政治參與長期占據(jù)絕對主導(dǎo)地位。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的是中央高度集權(quán)的政治體制,從社會政治哲學(xué)的視角可稱之為“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國家主義”。國家對社會資源實(shí)施全面壟斷,國家政權(quán)對社會實(shí)行全面控制,全部社會生活呈高度政治化趨向,政府無處不在、無所不管。公民在國家自上而下強(qiáng)有力的組織動員下參加各種群眾性政治運(yùn)動,公民在強(qiáng)大的國家力量面前處于被動和從屬地位,公民自身的自主性沒有展示的空間和舞臺。

自主性政治參與是公民基于維護(hù)自身利益和滿足自身需要的目標(biāo)而自覺地以多種形式對政府決策和政治體系施加影響的參與行為。以建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌催生了中國公民自主性政治參與。市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展極大地激活了人們對物質(zhì)利益的追求,促進(jìn)了公民利益意識的覺醒,人民開始認(rèn)識到保護(hù)和追求自身權(quán)益的合理性。為達(dá)到這一目標(biāo),人民主動積極地嘗試通過各種形式的政治參與向政府表達(dá)自身的愿望和要求,以盡可能地維護(hù)和促進(jìn)自身的合法權(quán)益。特別是在廣大農(nóng)村地區(qū),國家從法律制度和物質(zhì)基礎(chǔ)上切實(shí)保障基層群眾自治的權(quán)利,這為占人口大多數(shù)的農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)自主政治參與提供了基礎(chǔ)和條件。隨著社會階層結(jié)構(gòu)分化的加速,各種利益群體在爭取和維護(hù)自身利益的過程中逐步認(rèn)識到政治系統(tǒng)在社會利益分配和利益實(shí)現(xiàn)方面的決定性地位。眾多社會成員和不同利益群體為實(shí)現(xiàn)自身的利益要求,迫切希望將自身和群體意志輸入政治系統(tǒng)。

這必然要求逐步擺脫國家的全面宰制和直接干預(yù),在此情境中,產(chǎn)生了一種不可遏止的內(nèi)在驅(qū)動力,逐步瓦解長期存在的政治經(jīng)濟(jì)高度一體化和社會泛政治化格局,快速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與政治領(lǐng)域、社會與國家的相對分離。正是這種分離提供了公民政治參與所必需的自主社會資源和自由活動空間。人類社會的發(fā)展進(jìn)程表明,市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必將為公民自主政治參與提供生成土壤、開拓自由空間、塑造主體條件、筑牢社會基礎(chǔ),市場經(jīng)濟(jì)的興起必然催生公民自主政治參與的興起。

不容否認(rèn),目前公民政治參與的自主性大多源于其對利益的追逐。馬克思早就深刻指出:“人們奮斗所爭取的一切都同他們的利益有關(guān)”[1]。在當(dāng)下社會發(fā)展階段,政治參與的內(nèi)驅(qū)力就深深蘊(yùn)藏在人們的利益關(guān)系之中,每一個體和集團(tuán)都有自身的特殊利益,都傾向于將自身的利益和要求表達(dá)給政治系統(tǒng)。當(dāng)某個集團(tuán)或個人提出一項(xiàng)政治要求時,政治過程就開始了。這種提出要求的過程可稱之為利益表達(dá),利益表達(dá)是公民政治參與過程的起點(diǎn)。盡管不同個體、群體的利益表達(dá)可能更多帶有個體、群體色彩,而公共政策制定需要體現(xiàn)的是具有普遍性的公共利益,解決的是公共問題,但是不同個體、群體出于自身需要的利益表達(dá)仍然非常重要,它是公共政策制定的基礎(chǔ)。雖然個體和群體的利益表達(dá)同把它們成功地轉(zhuǎn)換為公共政策,是具有重要區(qū)別的兩個問題,但如果沒有基于利益分化基礎(chǔ)上充分的利益表達(dá),就不可能有在廣泛的利益綜合基礎(chǔ)上而形成的旨在維護(hù)公共利益的公共政策[2]。從當(dāng)代中國公民政治參與的現(xiàn)實(shí)情況看,以往表達(dá)渠道缺乏、公共政策覆蓋不夠的階層和群體希望通過政治參與表達(dá)利益訴求的熱情不斷高漲,他們中的大多數(shù)源于維護(hù)自身利益的政治訴求。從短時期看,它對維護(hù)政治穩(wěn)定形成一定的壓力;但從長時期看,它對拓展利益表達(dá)渠道、擴(kuò)大有序政治參與、完善公共政策形成機(jī)制具有重要意義。公民政治參與的動機(jī)從純粹關(guān)心個人利益和集團(tuán)利益上升到普遍關(guān)心公共利益和國家發(fā)展大計(jì),通過政治參與來反對官僚主義、消除腐敗和社會不公現(xiàn)象、維護(hù)社會公平正義,推動政治民主化進(jìn)程,需要廣泛而充分的政治參與實(shí)踐、需要經(jīng)歷一個比較長的歷史過程。

被動式參與是指公民并非出于內(nèi)心對權(quán)利和利益的渴求,也不是源于對現(xiàn)實(shí)社會生活中各種矛盾和問題的關(guān)注,而是由于外力的勸說、引導(dǎo)、動員甚至威脅被迫參與政治生活。大量研究表明,雖然近年來公民自主政治參與蓬勃興起,但從總體上看,當(dāng)前中國公民政治參與的主動性和自覺性比較低,公民的政治主體意識缺失,不能堅(jiān)守和發(fā)揮自身在國家政治生活中的主體地位,而是將自己視為純粹的被管理對象;不能理解人民是公共權(quán)力的來源,而是將人民視為公共權(quán)力的附屬物。公民真正基于主體意識自覺自愿參與國家政治生活的情況較少,認(rèn)為政治是國家的事,普通老百姓參與不參與沒有多大關(guān)系,相信政府能管理好社會政治事務(wù),人民不愿意公開表達(dá)意見,認(rèn)為自己不參與、不表達(dá)意見,總是希望別人會主動參與,會表達(dá)和自己相似的意見、維護(hù)和自身相似的利益,很多民眾是屈從于組織的要求和安排被動地參與政治活動。這一方面反映了民眾對政府某種程度的信任感和依賴感,另一方面也體現(xiàn)出民眾的參與意識、主體意識、權(quán)利意識和責(zé)任意識的缺乏。這種情形的普遍存在和廣泛蔓延,從本質(zhì)上看,根源于中國幾千年的政治文化傳統(tǒng)。權(quán)力崇拜、臣民心理、清官情結(jié)、等級觀念、依附心理和盲從心理等傳統(tǒng)政治文化仍然在深刻地影響人民的政治行為。

被動式參與的盛行不僅有違政治參與的目標(biāo)和本質(zhì),而且會導(dǎo)致公民對政治的消極心態(tài)和政治冷漠,這必然會消解人民對政治系統(tǒng)的信任感、降低既定政治系統(tǒng)的合法性水平。

三、實(shí)質(zhì)性與形式性并存

實(shí)質(zhì)性政治參與是指公民的愿望要求能真實(shí)反饋給政治系統(tǒng),能切實(shí)維護(hù)自身利益、規(guī)范政府行為和影響政府決策的參與行為。公民實(shí)質(zhì)性政治參與正在穩(wěn)步推進(jìn)之中。如:當(dāng)前公民政治參與的關(guān)注點(diǎn),不是集中于意識形態(tài)的爭論或所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整,而是大多聚集于就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、環(huán)境保護(hù)、征地拆遷、勞資糾紛等與老百姓切身利益密切相關(guān)的民生問題。在農(nóng)村,農(nóng)民直接選舉村委會組成成員,自己選擇能為農(nóng)民辦實(shí)事、謀利益的人。在城市,社區(qū)、業(yè)主委員會和各類社會組織等正在成為市民政治參與的組織載體。除了傳統(tǒng)的參與方式和渠道之外,隨著網(wǎng)絡(luò)的普及和網(wǎng)民數(shù)量的劇增,網(wǎng)絡(luò)政治參與正在逐步顯現(xiàn)其巨大和獨(dú)特的力量。網(wǎng)絡(luò)政治參與的興起拓寬了公民政治參與的手段和途徑,能更加自由、直接和及時地交流信息有效參與;擴(kuò)大了公民政治參與的領(lǐng)域和范圍,能避開時空限制、主題限制和政治控制。

當(dāng)代中國公民實(shí)質(zhì)性政治參與取得了重要進(jìn)展,但形式性政治參與仍然廣泛存在。很多時候呈現(xiàn)出神圣的政治參與地位與微弱的政治參與功能的錯位,政治參與的象征意義超過實(shí)質(zhì)意義,難以對公共政策和政府行為產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。當(dāng)前公民政治參與的形式性表現(xiàn)在多個方面。

第一,政治選舉的功能有待發(fā)揮。政治選舉是現(xiàn)代民主制中最基本的政治參與形式,是保證人民當(dāng)家做主,管理國家和社會事務(wù)的主要途徑,是普通公民制約和規(guī)范政治系統(tǒng)的最為有效的手段之一。由于歷史傳統(tǒng)、發(fā)展階段和公民素質(zhì)等多種因素的影響,目前中國的政治選舉還很難充分發(fā)揮他在政治參與中應(yīng)有的重要功能。無論是選舉的方式、選舉的層次、選舉的對象,還是選舉的過程和選舉的結(jié)果,在反映公民自主選擇意愿上都需要大幅提升。一些選舉實(shí)際上只是對預(yù)先政治安排和設(shè)計(jì)的一種形式上的認(rèn)可;代表與選民之間的信息不對稱現(xiàn)象普遍存在。這也是我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)要健全和完善人民代表大會制度的重要原因之所在。

第二,社會組織的獨(dú)立性有待提高。社會組織是公民以組織形態(tài)參與政治的重要途徑。獨(dú)立性是公民社會的本質(zhì)特征之一,公民社會成員按照自己的意愿、需要和方式進(jìn)行社會交往活動,而不是依據(jù)政府的行政命令和指示行動。這已普遍地體現(xiàn)在當(dāng)代中國的社會生活中,社會組織根據(jù)自身的特點(diǎn)與要求,相對獨(dú)立地開展活動,表達(dá)和維護(hù)成員的正當(dāng)權(quán)益。社會組織只要在法律允許的范圍內(nèi),政府不予干涉。對于一個曾經(jīng)長期實(shí)行政治經(jīng)濟(jì)一體化、中央高度集權(quán)體制,國家通過各級行政組織對社會進(jìn)行全面強(qiáng)制性管理的社會來講,這種獨(dú)立自主性是非常真實(shí)的,也是彌足珍貴的。這種自主性的程度和范圍是反映公民社會成熟程度的重要指標(biāo)之一。由于當(dāng)代中國公民社會起源于高度政治化的社會,其發(fā)育與成長受到政府政策的扶植,其存在與發(fā)揮作用往往要借助于公共權(quán)力,這又內(nèi)在地決定了它對政治國家的相當(dāng)程度的依賴性。中國絕大多數(shù)社團(tuán)組織都是在20世紀(jì)80年代以后成長起來的,只有20多年的歷史,它們本身還處于發(fā)展過程之中,無論是其結(jié)構(gòu)還是功能都具有某種過渡性,有待完善。這表明,當(dāng)代中國公民社會還處于起步階段,具有某種過渡性,遠(yuǎn)未成熟。必須承認(rèn),當(dāng)代中國公民社會體現(xiàn)出明顯的官方性,是一種比較典型的政府主導(dǎo)型公民社會,具有明顯的官民兩重性。當(dāng)代中國存在著一種耐人尋味的現(xiàn)象,那些最重要、影響最大的全國性“非政府組織”恰恰與政府的關(guān)系最為密切,有些實(shí)際上直接就是“政府的非政府組織”。政府順應(yīng)改革的需要為公民社會的發(fā)展開了綠燈,通過相關(guān)政策的實(shí)施客觀上扶植了相對獨(dú)立的個人與社會力量,政府政策扶植的背后,是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在驅(qū)動力和改革大潮的強(qiáng)大推動力。換言之,政府每一項(xiàng)有助于推進(jìn)公民社會發(fā)展的宏觀政策與具體措施,都具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和針對性。它所讓渡的社會資源和活動空間,或是因?yàn)樾鲁霈F(xiàn)的事物為現(xiàn)行的機(jī)制無法容納,也難以管理,索性交由公民社會管理對國家更為有利;或是因?yàn)樾碌氖挛飳遗c社會都有好處,使其合法化更利于推動改革的深入。國家讓渡行為的針對性與目的性本身就蘊(yùn)含著這樣一個基本事實(shí),國家仍然牢牢掌握著處理社會事務(wù)的大權(quán),因此,發(fā)育中的中國公民社會(尤其是有影響的全國性社團(tuán)組織)具有濃厚的官方色彩[3]。

第三,民主黨派的作用有待增強(qiáng)。民主黨派是當(dāng)代中國公民以組織形態(tài)參與政治的又一重要途徑。1949年以來,民主黨派在國家政治生活中發(fā)揮了重要作用,民主黨派的參政議政已成為當(dāng)代中國政治生活中的一個重要方面。然而與其在推進(jìn)民主政治建設(shè)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的功能,與促進(jìn)公民政治參與的期待相比仍然有較大差距。

第四,政治效能感有待提升。政治效能感是公民對自身政治參與行為影響政治體系和政府決策的能力的主觀感受。當(dāng)公民認(rèn)為自身的政治參與行為只是一種形式或政府實(shí)現(xiàn)某些特定目標(biāo)的手段,對政府決策和政府行為毫無實(shí)質(zhì)影響時,效能感就會很低,政治參與的熱情逐漸喪失,甚至產(chǎn)生政治冷漠。當(dāng)公民認(rèn)為自己的政治參與行為有價值,能夠?qū)φ疀Q策和政治體系產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響,能實(shí)現(xiàn)特定政治目標(biāo)或產(chǎn)生預(yù)期結(jié)果,就會對自己的政治行為充滿自信,效能感不斷提升,政治參與的主動性、積極性和內(nèi)在沖動也越來越強(qiáng)烈。在當(dāng)代中國公民政治參與中,政治效能感缺乏是影響公民政治參與積極性的最主要的因素之一。在人大代表選舉和各種基層民主的選舉中,雖然選舉法規(guī)定的差額選舉為選民提供了選擇的空間,但是候選人的預(yù)先確定、選擇范圍的限制,甚至于相關(guān)部門的主導(dǎo)和控制,常常會使選民感覺自己的選票是無足輕重的,只是一種形式,不能夠影響選舉結(jié)果,這會大幅度降低公民政治參與的積極性主動性。影響公共決策與參與公共管理是公民政治參與的基本內(nèi)容,但是在公共政策的制定高度依賴政府相關(guān)部門的體制缺陷中,一些官員缺乏對公民政治參與的重要性和必要性的正確認(rèn)識,使對話、協(xié)商、聽證等公民政治參與方式在某些地方淪為了一種形式、一種過程、一種政治秀,而非民意的真實(shí)表達(dá),或者只是聽取而不采納,公民政治參與對推進(jìn)決策科學(xué)化民主化不能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。甚至為維護(hù)個人、集團(tuán)或部門的特殊利益在政策的制定和實(shí)施過程之中阻撓或變相阻撓公眾政治參與行為[4]。上述問題如果不能從根本上得到重視和解決,將大大削弱了公民政治參與的效能感。

四、理性與非理性并存

理性政治參與是指公民通過各種合法和合理的方式進(jìn)行利益表達(dá)和利益維護(hù),參與社會政治生活的過程。公民的理性政治參與是民主政治的題中應(yīng)有之意,公民理性政治參與的程度是衡量一個國家民主政治發(fā)展水平的重要標(biāo)志。公權(quán)力與私權(quán)利之間的良性互動既是公民理性政治參與的前提,又是公民理性政治參與的途徑。我國在擴(kuò)大公民理性政治參與方面邁出了堅(jiān)實(shí)步伐:健全和完善了人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度等公民政治參與的基本制度;健全和完善政府信息公開、聽證評估和專家咨詢制度;完善了新聞媒體的監(jiān)督和電子政務(wù)建設(shè);推動了公民社會的發(fā)展,促進(jìn)國家與公民的良性互動;推進(jìn)基礎(chǔ)教育和先進(jìn)文化建設(shè),公民素質(zhì)有了顯著提高等等。

非理性政治參與是指公民在參與政治的過程中表現(xiàn)出的極端的、反常的、非理性的心態(tài)和行為。當(dāng)前我國公民非理性政治參與主要表現(xiàn)在:

一是廣為散布的政治謠言。政治謠言是造謠者根據(jù)特定的動機(jī)和目的散布,并在民眾中得以廣泛傳播的一種內(nèi)容沒有得到確認(rèn)、缺乏事實(shí)根據(jù),或雖起之有因但嚴(yán)重失真,甚至是故意、惡意捏造的社會政治信息。政治謠言的主題主要涉及政治內(nèi)幕、政治腐敗、人事任命、領(lǐng)導(dǎo)者的個人生活、重大政策的調(diào)整和變動、重大突發(fā)性事件等。政治謠言的傳播實(shí)質(zhì)上是一種信息的擴(kuò)散、解釋和評論的過程?；影俪?、內(nèi)容豐富的政治謠言匯成了一股無形卻又巨大的信息流,無法抗拒而又不知不覺地彌散在人們的周圍,誤導(dǎo)人們對社會政治現(xiàn)象的認(rèn)知和評判,影響人們對政治活動的理性參與。從形式上看,政治謠言傳達(dá)的是公民的一種政治意識,但在本質(zhì)上反映了公民的一種參與心態(tài)和潛在的參與行為。它與一定的社會環(huán)境結(jié)合,往往引發(fā)極具破壞性的社會政治參與。政治謠言的產(chǎn)生和傳播,一方面與時代背景,如動亂、社會轉(zhuǎn)型等高度有關(guān);另一方面與政治發(fā)展的程度和公民的素質(zhì)密切相關(guān)。如果一個國家政治信息封閉,言論自由受阻,那么社會一旦處于動亂或結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期,就很容易產(chǎn)生和傳播政治謠言。政治謠言的產(chǎn)生和傳播與社會成員的理性認(rèn)識和判斷能力也緊密關(guān)聯(lián),政治謠言往往在政治識別和判斷能力缺乏的群體中傳播最快、影響最大。

二是普遍盛行的政治牢騷。政治牢騷是個體在社會政治生活中受到挫折時對現(xiàn)實(shí)表示不滿的一種精神性宣泄。以順口溜、歌謠、打油詩等為表達(dá)方式的牢騷已經(jīng)成為一種普遍的現(xiàn)象,在各個階層、各個領(lǐng)域普遍存在。社會轉(zhuǎn)型期,人們普遍存在怨言,普遍存在不滿,普遍在發(fā)牢騷。而且,越是社會地位高的階層,其牢騷的社會性、政治性也就越突出。政治牢騷是對現(xiàn)實(shí)政治現(xiàn)象的一種反映,也是人們對掌權(quán)者的一種民意表達(dá)。政治牢騷之所以普遍盛行,主要源于民意表達(dá)渠道不通暢、社會治理失效。此外,政治牢騷的出現(xiàn)和盛行也與公民缺乏對社會轉(zhuǎn)型可能發(fā)生的各種矛盾和問題的全面理性的認(rèn)識有關(guān)。與政治謠言一樣,政治牢騷本質(zhì)上反映的是公民的一種參與心態(tài)和潛在的參與行為。當(dāng)政治牢騷過于普遍和強(qiáng)大時,它會更激化人們內(nèi)心深處積淀下來的不滿、抑憤和抗拒情緒,會使人們的思維方式變得古怪、極端而不合情理,會無意識地增強(qiáng)人們對既定政治系統(tǒng)的抵觸和反抗心理。積聚的政治牢騷與特定的社會時機(jī)相結(jié)合,也容易激發(fā)民眾破壞性的政治參與行為。

三是間而不斷的政治狂熱。政治參與狂熱是民眾在政治參與過程中表現(xiàn)出的一種極端甚至畸形的心理和行為。這種極端形式的政治參與往往超出法律和制度許可的范圍,表現(xiàn)出狂熱性、發(fā)泄性、破壞性等顯著特征。從“文革”的“全民大參與”到當(dāng)今頻發(fā)的聚眾鬧事、暴力抗法、蓄意滋事、沖擊政府機(jī)關(guān)、暴力對抗圍攻、甚至自焚等事件。在這種“無法無天”的參與中,少數(shù)人乘混亂之機(jī)、極盡破壞之能,運(yùn)用各種極端手段和方式對法律、對社會、對國家、對人身進(jìn)行破壞、攻擊、侮辱、摧殘。其危害程度之深,令人發(fā)指;其危害現(xiàn)狀之慘,怵目驚心。

四是長盛不衰的政治冷漠。政治冷漠是與政治參與相對應(yīng)的概念,簡單來說就是政治不參與,是公民對政治參與的疏遠(yuǎn)和逃避、對政治系統(tǒng)的輸入和輸出采取淡漠的態(tài)度取向、對社會政治活動漠不關(guān)心、不感興趣,不愿花時間和精力參與政治活動,即對政治活動的“心理卷入”程度很低。政治冷漠已深深滲透到少數(shù)人的生活行為方式之中,它使其對政治冷眼旁觀、無動于衷甚至麻木不仁。政治冷漠的扎根使民主政治的主體形同一個懦弱的行路人,他在問題和障礙面前不是思索如何去解決和跨越,而是沮喪和絕望中作繭自縛。民眾的政治冷漠已成為當(dāng)代許多國家都面對的難題,政治冷漠的蔓延會嚴(yán)重消退民主政治的動力。政治冷漠不僅窒息“自己人”,也在客觀上幫助民主政治的敵人,它無形中為專制和獨(dú)裁起了助紂為虐的作用。它在事實(shí)上庇護(hù)和慫恿了專制和獨(dú)裁,在精神上為其提供了適宜的社會環(huán)境、心理土壤和政治氣候。某些時期、某些范圍的反民主傾向之所以有增無減、有恃無恐,在很大程度上是由于強(qiáng)勢群體看透了老百姓的心理短處,利用他們的政治冷漠為所欲為[5]。政治冷漠反映出公民責(zé)任意識、權(quán)利意識和義務(wù)意識的缺失。某些歷史時期,政治冷漠與政治狂熱相伴相生、相輔相成,共同演繹著匪夷所思的政治參與“奇觀”。

五、微觀參與多于宏觀參與

目前中國公民政治參與呈現(xiàn)出微觀參與多于宏觀參與的特點(diǎn),這與選舉制度密切相關(guān)。選舉制度是規(guī)定公民與國家政權(quán)之間關(guān)系、由公民通過選擇國家公職人員的方式,而賦予國家政權(quán)合法性的一系列制度和規(guī)范。中國目前施行的是微觀層次的直接選舉和宏觀層次的間接選舉并用的選舉制度,這就決定了中國公民微觀層面的政治參與多于宏觀層面的政治參與。

所謂間接選舉,在中國是指由選民按選區(qū)選出本級人大代表的基礎(chǔ)上,再由這些代表投票選舉產(chǎn)生本級國家機(jī)關(guān)組成人員和上一級人大代表的選舉。這種間接選舉制度在某種程度上約束了公民廣泛和直接的政治參與。間接選舉產(chǎn)生的政治機(jī)構(gòu),如縣級以上的人民代表大會,在一定程度上存在著制度化程度低、配套性差的問題,在提名制度、確定候選人等方面缺乏切實(shí)有效的保障措施,民主性和透明度有待提高,自主性比較低,易受黨政機(jī)構(gòu)的支配和控制,制約了公民宏觀層面政治參與的空間,影響了公民宏觀層面政治參與的效果。因此,公民將主要精力轉(zhuǎn)向參與微觀層次的政治活動?？h級以下實(shí)行直接選舉,由選民按選區(qū)直接投票選舉產(chǎn)生國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員。這類直接參與選舉的活動,有農(nóng)村的村民委員會選舉,城市的居民委員會選舉,縣及縣以下的人民代表的選舉。村民自治是在中國得到全面推行,農(nóng)民不僅一人一票選舉本村級組織的領(lǐng)導(dǎo),而且通過自治組織直接行使對本村公共事務(wù)的管理。村民自治被稱為最普遍的民主實(shí)踐形式和最廣泛的社會主義民主事件,引起了廣大城市社區(qū)的效仿,出現(xiàn)了基層民主從農(nóng)村走向城市的融合趨勢[6]。

選舉涉及權(quán)力的委托與被委托關(guān)系,是現(xiàn)代政治系統(tǒng)獲取合法性的必要條件,也是不同社會階層和利益群體表達(dá)利益訴求、展開政治博弈的重要途徑,直接關(guān)系到公民政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。微觀層面的政治參與為公民學(xué)習(xí)民主政治知識、實(shí)踐民主政治理念、推進(jìn)民主政治發(fā)展提供了重要途徑和廣闊舞臺。但隨著公民素質(zhì)的提高和政治文明的演進(jìn),人民普遍期待能親自參與或選擇自己信得過的代表參與各個層次的公共政策制定和社會政治事務(wù)的治理。我們有必要相應(yīng)提升公民政治參與的層次、擴(kuò)大公民政治參與的范圍,逐步從微觀政治參與向宏觀政治參與拓展。

六、執(zhí)行參與多于決策參與

從參與政府決策的過程看,公民政治參與可歸納為兩個大的層面:政策制定階段參與和政策執(zhí)行階段參與。充分的政治參與應(yīng)貫穿于政治輸入、政策制定、政治輸出和政策反饋的整個過程之中。

執(zhí)行參與是指公民在政策執(zhí)行過程中的政治參與,執(zhí)行參與大多是因?yàn)檎荚诒Ｕ霞榷ㄕ叩挠行?shí)施而動員民眾實(shí)現(xiàn)的。目前,我國公民的政治參與大多屬于執(zhí)行參與這種形式,這在一定程度上反映了公民政治參與的被動狀態(tài)。

近年來,我國加快了決策和立法民主化的步伐,逐步讓更多的民眾參與到?jīng)Q策和立法過程中。例如,各級政府逐步建立專家咨詢和評估論證制度,在制定重大決策時認(rèn)真聽取和吸納專家意見,舉行聽證會等聽取民眾意見。法案的起草充分征求專家意見,對關(guān)系到社會發(fā)展和民生的重大立法向社會公布草案,反復(fù)征求社會各界意見和建議,對存在重大爭議的法律不急于交付表決。一些地方政府在探索公民參與政府決策、創(chuàng)新政治參與形式等方面做出了有益探索。但總體上,政府決策過程仍處于相對封閉狀態(tài),政府決策基本上由少數(shù)政治精英制定和主導(dǎo),公民很難對決策過程有全面的了解和清晰的認(rèn)識。

推進(jìn)公民政治參與就是要發(fā)揮人民在政治生活中的主體作用,讓人民充分參與國家和社會公共事務(wù)的管理,發(fā)揮人民主權(quán)對公共權(quán)力設(shè)置及其行為的監(jiān)督約束作用,讓人民的意志法律化、制度化和規(guī)范化[7]。這也是從源頭上預(yù)防和治理公共權(quán)力腐敗、規(guī)范政府行為、保護(hù)公民權(quán)利的重要舉措。

從當(dāng)代中國公民政治參與所表現(xiàn)出的兩重性來看,中國整體上已經(jīng)突破傳統(tǒng)的國家與社會高度同質(zhì)化、政治與經(jīng)濟(jì)高度一體化的社會結(jié)構(gòu),公民已開始擁有相對獨(dú)立的活動空間和相對自由的發(fā)展機(jī)遇。在政治參與過程中公民的自主意識、權(quán)利意識、民主意識、責(zé)任意識和理性精神得到了培育,但實(shí)現(xiàn)公民有序充分的政治參與還需要走很長的路。

[1]馬克思.馬克思恩格斯全集:第1卷[M].中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局,譯.北京:人民出版社,1956:82.

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[3]伍俊斌.公民社會基礎(chǔ)理論研究[M].北京:人民出版社,2010:355.

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[5]柳伍氏.當(dāng)代中國公民政治參與的五大特征[J].學(xué)術(shù)探索,2004(9):28-31.

[6]賀東航,郭細(xì)卿.中國公民政治參與的特點(diǎn)[J].河北學(xué)刊,2006(2):61-64.

[7]顏素珍,顧輝.論思想政治理論課對大學(xué)生政治社會化的作用[J].河海大學(xué)學(xué)報:哲學(xué)社會科學(xué)版,2009,11(4):21-23.

D621

A

1671-4970(2012)01-0037-06

2011-04-19

中共廣東省委黨校重點(diǎn)課題(11Z08)

伍俊斌(1978—),男,湖南新化人,副教授,博士,從事政治哲學(xué)、政治學(xué)原理和公民社會研究。