李智宇 洪冬

“電子警察”執(zhí)法問題研究

李智宇 洪冬

電子警察的出現(xiàn)解決了24小時交通執(zhí)法的問題，給科技強警帶來了眾多益處的同時，也存在一系列的問題?；诖耍谡{(diào)研分析的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)存的問題及上位法與下位法之間的法律沖突提出一些建議，以實現(xiàn)發(fā)揮法的作用與科技的結(jié)合。

電子;警察;監(jiān)控;證據(jù);執(zhí)法

隨著科技的發(fā)展，在全國各地交通執(zhí)法中利用電子監(jiān)控設(shè)備等電子技術(shù)手段糾正交通違法的工作已基本普及。電子交警的出現(xiàn)為交警部門查處法駕駛提供了有力的證據(jù)，也減少了由于臨時停車造成的交通堵塞，為交警節(jié)約了大量的人力和物力，體現(xiàn)了科技在現(xiàn)代社會的作用。然有利必有弊，由于經(jīng)銷電子監(jiān)控設(shè)備的業(yè)務(wù)部門較多，產(chǎn)品功能技術(shù)、生產(chǎn)質(zhì)量差異較大，有的產(chǎn)品未通過質(zhì)量監(jiān)督檢測，使用中受外因影響較大。它的拍攝功能、識別圖像能力、夜視效果、防外因保護措施、系統(tǒng)的安全穩(wěn)定性、工作能力及運行保養(yǎng)維護等問題成為電子警察的“硬傷”。同時，它雖然能夠及時偵測違法違規(guī)現(xiàn)象，但對事后的處理程序卻帶有明顯的滯后性，很難符合現(xiàn)代化交通管理的節(jié)奏和要求。抓拍后作為行政處罰證據(jù)的法律依據(jù)及證據(jù)的合法性又有待于規(guī)范。為此，我們將從以下四個方面分析電子警察出現(xiàn)的利弊及如何解決執(zhí)法中出現(xiàn)的問題。

一 電子警察的出處

“視頻機動車闖紅燈自動監(jiān)測系統(tǒng)”是電子警察的原名，它是1996年由北京市公安局公安交通管理局科研所與北京中聯(lián)通達(dá)科技發(fā)展有限公司共同合作研發(fā)的，于1996年至1998年期間，先后在北京、長沙、福州、杭州、西安、濟南、洛陽、齊齊哈爾、滿洲里、衢州等地安裝了“視頻機動車闖紅燈自動監(jiān)測系統(tǒng)”和“視頻機動車超速自動監(jiān)測系統(tǒng)”。雖然當(dāng)時各地電視臺、廣播、報刊等新聞媒體都作了大量的宣傳報道，但用詞都不一致，例如，“電子眼”“火眼金睛”等等。直到1998年3月23日，中央電視臺“東方時空”節(jié)目中，為報道北京市機動車闖紅燈自動監(jiān)測系統(tǒng)的開通使用，使用了“電子警察”一詞，這是“電子警察”第一次在媒體公開露面。節(jié)目的主持人是敬一丹。中央電視臺的節(jié)目一經(jīng)播出，立即轟動了國內(nèi)城市道路交通領(lǐng)域。中央電視臺“東方時空”主題節(jié)目中把“視頻機動車闖紅燈自動監(jiān)測系統(tǒng)”稱為“電子警察”，由此“電子警察”陸續(xù)在全國各種新聞媒體的相關(guān)報道中被采用。［1］“電子警察”的稱謂便由此產(chǎn)生。

二 電子警察的作用

1.公正性強，透明度高。由于電子警察涵蓋了較先進的現(xiàn)代化電子技術(shù)，囊括了視頻檢測技術(shù)、計算機技術(shù)、數(shù)控技術(shù)、通訊工程技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)等等，為輔助執(zhí)法提供了依據(jù)。它在使用過程中不會摻雜“人”的情感，所以，它具有較強的公正性。同時，由于它的抓拍成像功能保證及時準(zhǔn)確的將違法現(xiàn)象記錄，保證了執(zhí)法的透明度。

2.高效穩(wěn)定、減少人力。電子警察的出現(xiàn)不僅實現(xiàn)了覆蓋地區(qū)的24小時“執(zhí)勤”，使廣大駕駛員朋友更加謹(jǐn)慎守法，遵章駕駛，不再心存僥幸。真正實現(xiàn)“預(yù)防”違法的作用。同時減少了警力的浪費，交管部門將更多的人力資源投入到其他工作中。

3.執(zhí)法的文明化、科學(xué)化得以實現(xiàn)。電子警察的出現(xiàn)使交通行政執(zhí)法的文明化、科學(xué)化的進程快速推進，減少在了收集證據(jù)過程中暴力抗法、野蠻執(zhí)法現(xiàn)象的出現(xiàn);減少了由于執(zhí)法行為而導(dǎo)致的交通堵塞及影響交通安全的現(xiàn)象出現(xiàn);減少了減少交叉路口的交通違法行為，降低交通事故發(fā)生率，克服了主觀裁量的隨意性。

三 電子警察在執(zhí)法中出現(xiàn)的問題

1.產(chǎn)品自身技術(shù)缺陷。

2007年5月15日網(wǎng)上就有報道，“武漢大客時速520公里電子眼執(zhí)法合法性受爭議”，電子眼抓拍記錄是:鄂A8G928大客車從大埠村到溝灣26公里，只用了3分鐘，據(jù)此測算，則平均時速達(dá)到了520公里。［2］顯然是電子監(jiān)控設(shè)備技術(shù)的問題，充分說明電子監(jiān)控產(chǎn)品硬件質(zhì)量有待于進一步提高?，F(xiàn)在全國生產(chǎn)銷售此類產(chǎn)品的業(yè)務(wù)部門很多，質(zhì)量及技術(shù)水平良莠不齊，許多產(chǎn)品未通過國家專業(yè)部門檢測，特別在使用安全方面存在較大問題。整車及車牌抓拍率較低、車牌識別率不高、對違法駕駛者抓拍的圖像信息少之又少，對夜間違法車輛拍攝與識別的能力差，安全防護措施不完善，系統(tǒng)的穩(wěn)定性不高，全天候工作能力受各種外因影響較大，運行能力及維護水平又有待于提高等等。

2.電子抓拍記錄作為證據(jù)的“合法性”有待考慮。

道路交通安全法第一百一十四條的規(guī)定:“公安機關(guān)交通管理部門根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料，可以對違法的機動車所有人或者管理人依法予以處罰?！保?］執(zhí)行這個條款的前提是證據(jù)的取得一定要是合法的，現(xiàn)在有些地方交通執(zhí)法時，使用的電子抓拍車，雖然整車使用的是制式車輛，但其本身不懸掛號牌，橫跨雙實線抓拍其他壓雙實線的車輛進行處罰。這種本身執(zhí)法就違法情況下取得的證據(jù)是否合法?這與立法的初衷是否相違背?非法取得的證據(jù)是否就能作為行政處罰的依據(jù)?

對于電子眼抓拍的車輛違章處理，一直存在著巨大爭議。公安部關(guān)于《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》要求，自交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備(俗稱電子眼)收集違法行為記錄資料之日起15個工作日內(nèi)，違法行為發(fā)生地公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)對記錄內(nèi)容進行審核，經(jīng)審核無誤后錄入道路交通違法信息管理系統(tǒng)。信息錄入10個工作日內(nèi)，交管部門應(yīng)當(dāng)向社會提供查詢，并可以通過郵寄、發(fā)送手機短信、電子郵件等方式通知機動車所有人或者管理人。另外，因交通信號系統(tǒng)出錯，誤拍的“違法行為”信息，信息管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)予以消除。對于違章公示已經(jīng)做到，但對于大多數(shù)車主來講，由于不知怎么查詢，以及無法看到公告，致使不少車輛年審無法知道自己違章的次數(shù)和處罰金額。而這些罰款是必須要交的，否則交管部門對車輛年檢將予以限制。年檢時交管部門只核查網(wǎng)上記錄并不核對罰單。這必然與行政處罰法相抵觸。電子警察設(shè)置的目的就是及時記錄違章信息，以便交警部門及時處理違章，從而減少車輛違章，保障交通秩序的安全。公安部關(guān)于電子眼的違章處理雖然規(guī)定了公示的時間限制，但對于通過郵寄、發(fā)送手機短信、電子郵件等方式通知機動車所有人或者管理人的規(guī)定，只用了“并可以通過”的模糊概念，而不是“并應(yīng)該通過”的肯定概念。公安部的這一規(guī)定違背了處罰法第四十條行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人;當(dāng)事人不在場的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。［4］

四 解決建議

1.建立相應(yīng)的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)解決電子警察自身的缺陷。電子警察系統(tǒng)設(shè)計沒有規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)各異，功能不同，彼此之間不能相互兼容或互聯(lián)互通，各自的信息無法實現(xiàn)共享，影響了系統(tǒng)整體效益的全面發(fā)揮，極大地妨礙了系統(tǒng)規(guī)范、健康、有序、持續(xù)地發(fā)展與提高。國家質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)針對行政執(zhí)法的中的電子監(jiān)控設(shè)備制定一系列統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置專門的檢測機構(gòu)，對一些非法的生產(chǎn)商加大打擊力度，保證我們所使用的設(shè)備的圖片或圖像的清晰度高、抓拍畫面上信息量和視角要足夠大、設(shè)備的部件符合全天候工作要求，設(shè)備能夠在較寬溫度范圍和較寬的濕度范圍工作，且不需維護或只需少量維護。

2.針對電子警察的特點出臺法律規(guī)定，全方位為電子警察的使用提供依據(jù)。交管部門現(xiàn)在只單純依據(jù)電子眼記錄進行處罰，在處罰相對人和行政執(zhí)法程序上都有與行政法相違背之處。電子警察只能拍攝到違章車輛，卻不能拍清駕駛?cè)?，目前全國公安交通管理部門常見的做法是，依據(jù)電子抓拍記錄，將行政處罰通知書直接開給車輛所有權(quán)人。而實際的違法者不一定就是車輛所有權(quán)人。這種處罰是否給人以李代桃僵的感覺。而且，這與行政處罰法是相違背的。另外，在處罰的程序上也存在的不少的瑕疵。例如:《黑龍江省道路交通安全條例》之第一百二十四條規(guī)定“交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備、錄像、照相等拍攝的違法行為記錄，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在道路交通安全違法行為發(fā)生之日起十五日內(nèi)，采取短信、電話等方式告知違法行為人接受處理的時間、地點;當(dāng)事人逾期未到指定地點接受處理的，可以采取郵寄或者公告方式告知?！保?］這條的理解應(yīng)為現(xiàn)在處罰的法律依據(jù)，但它卻與行政處罰法相背。所以，建議公安部門應(yīng)該根據(jù)實際情況，在不違反上位法的同時，制定出符合我國道路的實際的電子抓拍記錄處罰規(guī)則，完善處罰流程，充分發(fā)揮法的預(yù)防與教育作用，而不是一味的盲目罰款。

［1］百度科.［EB/OL］.http://baike.baidu.com/view/488514.htm.

［2］臺海網(wǎng).http://www.taihainet.com/news/cnnews/2007－05－15/125979.html［EB/OL］.

［3］中華人民共和國道路交通安全法.2011－4－22.

［4］中華人民共和國行政處罰法.1996－3－17.

［5］黑龍江省道路交通安全條例.2007－6－29.

Research for the Law Enforcement of Electronic Police System

Li Zhiyu Hong Dong

Electronic police system can supply 24－h(huán)our traffic service and benefits for promoting police enforcement ability in technology aspects.But at the same it also causes a series of problems.So，on the basis of survey and investigation，this paper makes some suggestions for solving the existing problems and the conflict between the superior laws and the lower laws to bring the law and technology into common action.

electronic policeman system;to monitor;evidence;law enforcement

D631.5

A

1672－6758(2012)05－0059－2

李智宇，講師，雞西大學(xué)，黑龍江·雞西。郵政編碼:158100

洪冬，碩士，講師，雞西大學(xué)，黑龍江·雞西。郵政編碼:158100

Class No.:D631.5Document Mark:A

(責(zé)任編輯:蔡雪嵐)