王 華

（貴州大學 馬列主義教學部，貴州 貴陽 550025）

貴州大學幫扶農(nóng)村基層黨組織建設研究

王 華

（貴州大學 馬列主義教學部，貴州 貴陽 550025）

農(nóng)村基層黨組織建設對真正實現(xiàn)村民自治和新農(nóng)村建設具有重要的現(xiàn)實意義，當前貴州農(nóng)村基層黨組織存在村“兩委”關系不協(xié)調，農(nóng)村基層黨組織班子建設落后，科技知識缺乏，民主法治觀念落后等問題，我校應幫助理順村“兩委”關系，建立長效幫扶機制，加強黨建理論、科技文化、法律等知識的教育培訓，提高農(nóng)村基層黨組織的領導能力。

農(nóng)村基層黨組織；幫扶；建設；教育培訓

加強和改進農(nóng)村基層黨組織的建設工作，對于真正實現(xiàn)村民自治和建設好新農(nóng)村具有重要的現(xiàn)實意義，最近貴州下發(fā)了《中共貴州省委關于在全省領導干部中開展“四幫四促”活動進一步做好新形勢下群眾工作的意見》，要求全省各級領導干部尤其是主要領導，要切實按照省委的要求，把“四幫四促”活動抓緊抓扎實。這為貴州大學幫扶農(nóng)村基層黨組織建設帶來了新的契機和指導方針。黨的十六大明確提出“健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制”的目標任務，這是新的歷史時期加強農(nóng)村基層民主政治建設的新要求，也是農(nóng)村基層黨組織建設面臨的新任務，加強和改進農(nóng)村基層黨組織的建設工作，對于真正實現(xiàn)村民自治和建設好新農(nóng)村具有重要的現(xiàn)實意義。新農(nóng)村建設目標的實現(xiàn)，最終要靠農(nóng)村基層黨組織團結帶領廣大農(nóng)民群眾來完成。因此，積極探索構建建設社會主義新農(nóng)村大背景下的基層黨建工作新機制，不僅是改進和加強黨的基層組織建設的客觀需要，更是加快建設社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實要求，2010年10月28日新修訂《中華人民共和國村民委員會組織法》后，給農(nóng)村基層黨組織如何在新形勢下駕馭領導全局工作，如何帶領村委會協(xié)調一致工作，帶來了新的課題。2011年7月1日，中共中央總書記胡錦濤在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上發(fā)表重要講話，指出要“使基層黨組織成為推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。加強我省農(nóng)村基層黨組織建設，也是學習貫徹胡錦濤書記重要講話的途徑之一。

一、貴州農(nóng)村基層黨組織建設存在的突出問題

1.存在村“兩委”關系不協(xié)調問題

盡管貴州許多農(nóng)村地區(qū)村“兩委”的關系還是比較協(xié)調，能夠相互支持，相互協(xié)作，形成合力，積極維護村黨支部的領導核心地位，較好地發(fā)揮整體功能。但是“兩委”關系不協(xié)調、不團結的情況時有發(fā)生。如村黨支部不能大膽對村委會實行領導，甚至不過問村委會的事，領導核心地位被弱化；有些村黨支部片面認為自己的作用只是抓黨建，管黨務。有的村黨支部把黨的領導絕對化，村委會主任不能獨立行使職權，表現(xiàn)為黨支部獨政局面，相反有些村委會卻獨自攬政，不讓村黨支部介入。另外有的村“兩委”在工作中各自為政，關系對立，權力或利益發(fā)生矛盾沖突時，一方強調黨的領導，另一方強調村民自治。這些都導致村“兩委”關系不協(xié)調、不團結，損害了基層黨組織的形象，也影響了村民依法自治機制的有效運行。村“兩委”工作關系不協(xié)調的主要原因在于“兩委”職責不清，角色定位不當，行使職權缺乏規(guī)范性。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》都沒對“兩委”的具體職責權限作出明確劃分，也沒有對村務工作運行機制作出具體的可操作性強的規(guī)定。

2.農(nóng)村基層黨組織班子建設落后

雖然全省各地都十分重視農(nóng)村基層領導班子的建設，但卻存在幾個不容忽視的事實：科技、經(jīng)濟型干部缺乏；學歷與實際不相符：有的基層干部雖然通過各種方式獲得本科、大專學歷，但是實際水平較低；另外，大部分村級干部文化水平偏低，初高中學歷居多，這種現(xiàn)象在貴州尤為突出。開拓意識缺乏：農(nóng)村基層干部中，有的觀念比較守舊，開拓意識不強；艱苦奮斗精神缺乏：有的農(nóng)村基層黨員干部只做表面文章，不求真務實，只想經(jīng)商賺錢。這些現(xiàn)象導致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平落后，農(nóng)民收入低，生活改善不明顯。

3.黨員及黨員隊伍存在突出問題

首先是農(nóng)村中有相當一部分黨員思想僵化，紀律松弛，法制觀念淡薄，不能發(fā)揮先鋒模范作用。其次是黨員結構不合理。農(nóng)村黨員隊伍中年齡老化問題嚴重。由于經(jīng)濟問題等原因，農(nóng)村的青壯年大部分外出打工，年輕黨員特別是 35歲以下黨員人數(shù)偏少。女黨員所占比例普遍偏低。黨員學歷偏低，很多都是中小學學歷。黨團比例較低，黨建要求黨團比例為 1∶2，但很多農(nóng)村都達不到這個要求。農(nóng)村黨員隊伍存在的這些問題，主要原因是農(nóng)村基層黨組織對新時期農(nóng)村黨員隊伍的建設以及后備黨員隊伍建設的重要意義認識不夠，農(nóng)村基層黨組織放松對自身的建設。黨的宣傳教育工作疲軟，部分黨員干部作風腐敗，在廣大的農(nóng)民中損害了黨的形象，農(nóng)民不愿意加入黨組織。

4.民主意識和科學的工作方法缺乏

部分黨員干部法律意識淡薄，侵害村民的民主權利，村民的法律意識也很淡薄。筆者對貴州某農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民法律意識的問卷調查，在對“了解法律的途徑”的選擇中，有21%選擇廣播、電視收聽收看法律節(jié)目，1%選擇咨詢律師，40%的人選擇道聽途說，8%選擇通過法律宣傳，30%選擇從未注意。國務院《關于推進社會主義新農(nóng)村的若干意見》中提出，切實地維護農(nóng)民的民主權利，要加強農(nóng)村法制建設，深入開展農(nóng)村普法教育，增強農(nóng)民法制觀念，提高農(nóng)民依法行使權利和履行義務的自覺性。因此，首先要加強對黨員的法制教育。

二、解決貴州農(nóng)村基層黨組織建設相關問題的措施

1.幫助農(nóng)村基層黨組織理順村“兩委”關系

從立法和政策兩方面謀求協(xié)調一致，進一步明確農(nóng)村兩委的權力邊界，健全黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。學?？赏ㄟ^各種途徑建議修改完善《村委會組織法》部分條款，進一步明確細化村黨支部的職責，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《村委會組織法》，幫助我省研究制定村兩委組織管理辦法和實施細則，對村級組織的地位、職責以及村務工作的具體程序等做出系統(tǒng)、具體的規(guī)定，使其具有較強的操作性，以便更好地解決黨支部包攬一切、村委會越權和村民失權問題，理順村黨支部和村委會的關系，明確村兩委職責。對于所有村級重大事務的決策實施，都由村黨支部提出初步的意見和方案。這些意見和方案堅持三個原則，即在準確把握上級黨組織要求的前提下，確保提議符合黨在農(nóng)村的路線方針政策；充分考慮本村的經(jīng)濟基礎、村情民情、承受能力，確保提議具有針對性和可操作性；使村黨組織既是決策管理事項的發(fā)起者，又是整個流程的操控者，也是決策實施的推動者，其領導核心地位在制度層面得到確保。將基層黨組織的領導機制和村民自治機制緊密結合，加強村級組織配套建設，形成強大的工作合力。黨支部提出方案后，交審議事項和議案送交全體黨員審議，體現(xiàn)黨員的主體地位，保障黨員的民主權利，村黨支部對黨員提出的意見認真研究，根據(jù)黨員的意見對議案進行修改完善。再由兩委成員對村黨支部提出的方案進行討論、修改、表決，把村黨支部的意圖納入村民自治程序。對專業(yè)性較強的事項請專家進行可行性論證。村委會作為決策的執(zhí)行主體，在村黨支部的領導下?lián)碛谐浞值膱?zhí)行決策自主權，其他村級組織密切配合推動各項工作的協(xié)調開展。村兩委會商議意見必須通過召開村民代表會議或村民大會予以表決。黨員和群眾自己或通過自己選舉的代表發(fā)表意見，最后通過決議公告，進一步加強群眾監(jiān)督，確保群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權真正落實。

2.加強農(nóng)村基層黨組織班子建設

學校黨委一是要大力宣傳幫扶農(nóng)村基層黨組織的重要性和必要性，使全?；鶎狱h組織和全體黨員積極主動地投入到幫扶工作中去。二是我?？梢越头龅拈L效機制，首先是開展“一結一”活動。即一個高校基層黨組織結對一個農(nóng)村基層黨組織，通過有針對性地加強對農(nóng)村基層黨組織的指導，加強村級班子建設，強化農(nóng)村基層黨組織的功能，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用。其次是倡導“一對一”交流幫扶。即提倡高?；鶎狱h組織的支部書記及其他黨員個人分別與農(nóng)村基層黨組織的村支書等相互交流幫扶，并定期組織農(nóng)村基層黨組織培訓班，大力加強以村黨支部書記為重點的村級干部培訓，特別對新上崗的兩委班子成員進行重點培訓，強化黨的領導觀念，強化民主法治觀念，強化為人民服務的宗旨觀念。培養(yǎng)開拓創(chuàng)新的思維方式和實際工作能力，培養(yǎng)嚴于律己、為政清廉的高尚品格。通過這些措施，把農(nóng)村基層黨組織成員訓練為具有現(xiàn)代經(jīng)營理論和素質的有文化、懂技術、善領導的新型基層領導組織，為新農(nóng)村建設提供領導保證，并加強農(nóng)村基層黨員干部的理論學習，搞高他們的理論素養(yǎng)，幫助農(nóng)村基層黨支部發(fā)展壯大黨員隊伍，對農(nóng)村的入黨積極分子加強理論教育，嚴格按照發(fā)展黨員的標準，成熟一個，發(fā)展一個。重視吸引青壯年和婦女中的優(yōu)秀分子入黨，使黨員結構趨于合理。幫助基層黨組織分析入黨積極分子的入黨動機，端正他們的入黨動機，使其樹立共產(chǎn)主義的理想信念。幫助農(nóng)村基層黨組織抓好黨建團建工作，把農(nóng)村共青團工作納入黨建目標管理體系，積極發(fā)展團員，提高黨團比例，鼓勵團員青年帶頭致富。

3.大力加強黨員的科技文化知識培訓

高校作為科學技術與科技人才的聚集地，必須充分利用科研技術，強化科技教育培訓在農(nóng)村基層黨建工作中的重要作用。高校要把科學技術的推廣和應用作為一項不可忽視的內(nèi)容切實落實到基層黨建工作當中，不論是農(nóng)村的養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、種植業(yè)、畜牧業(yè)都要有先進的科學知識做支持和保障。尤其對于一些偏遠的農(nóng)村，有了這些科研技術對農(nóng)業(yè)的保障，不但可以減少投資負擔，更能減少農(nóng)民的風險，解除農(nóng)民的后顧之憂。要調動學校科技人員的積極性，鼓勵他們?nèi)ヘ毨У貐^(qū)創(chuàng)業(yè)，以此來加速科技成果的轉化。我?？梢詾檗r(nóng)村黨員提供免費技術培訓，把先進的種植、養(yǎng)殖技術教給他們，并通過發(fā)展現(xiàn)代遠程教育、開辦職業(yè)教育中心等方式滿足農(nóng)村黨員多樣化的學習需求，通過教育培訓，使其成為科學技術的傳播人、困難群眾的貼心人，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，樹立新時期農(nóng)村黨員的新形象。學校應舉辦農(nóng)業(yè)科技咨詢服務，將科技送到田間地頭。學校有了科技成果并不等于解決了農(nóng)業(yè)中的問題，還要涉及到推廣的問題。這需要我校廣大科技工作者走出校園、走進農(nóng)村，幫助農(nóng)村基層黨組織為農(nóng)民朋友提供現(xiàn)場農(nóng)業(yè)科技咨詢活動?；蛘咄ㄟ^電視廣播節(jié)目，開通農(nóng)業(yè)科技咨詢熱線電話，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技咨詢網(wǎng)上遠程咨詢系統(tǒng)等方式開展形式多樣的科技咨詢服務活動。[1]還要幫助農(nóng)村基層黨組織大力加強對農(nóng)民黨員文化知識、民主知識宣傳教育，提高村民整體素質，增強農(nóng)民黨員的民主意識、自主意識，進一步調動他們參與民主政治建設和當家作主的積極性、主動性。

4.普及法律知識，重點提高農(nóng)村黨員法律意識

現(xiàn)今中國，有關農(nóng)村的法律、法規(guī)數(shù)目并不少，但是由于各方面的原因，廣大農(nóng)民包括黨員同志的法律意識并不高，我國從1986年開始，大張旗鼓地在全民中開展普及法律活動，一定程度上提高了農(nóng)民的法律意識，但是由于行政主導的農(nóng)村普法活動帶有明顯的運動性質，不能形成長效機制，這種普法方式往往收效甚微。[2]農(nóng)村基層黨組織應該對此有比較深刻的認識，因此，我校對提高我省農(nóng)村基層黨組織的法制觀念與法律意識能夠起到重要作用。一是組織有深厚法律功底的教師帶領學生組建“送法下鄉(xiāng)團”，選擇與農(nóng)村有關的法律法規(guī)，在農(nóng)村基層黨組織中進行教育宣傳。比如《憲法》、《村委會組織法》、《物權法》、《土地承包經(jīng)營法》、《土地管理法》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等。宣傳教育的方式靈活多樣，定期組織法學院的師生到農(nóng)村現(xiàn)場解答法律問題，系統(tǒng)編寫農(nóng)村典型的法律案例如農(nóng)村拆遷案例等，先在基層黨組織內(nèi)培訓，再給村民培訓。二是我校可以與農(nóng)村基層黨組織共建法律教學研究實踐基地，不但能提高學生用法律知識解決實際問題的能力，也能給農(nóng)村基層黨組織提供法律意見，做到依法處理村務。通過這樣的“送法下鄉(xiāng)”活動，一方面解決了村民在實際生活中碰到的法律問題，另一方面教育了黨員干部，提高了他們的法律意識，也增強了他們的權利意識。另外，學校要加大法律援助工作，大力宣傳法律援助制度，提供法律援助方面的咨詢解答，協(xié)助辦理相關的手續(xù)等，維護農(nóng)民的合法權益。

[1] 張玉珠. 高校農(nóng)村扶貧發(fā)展模式探析[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2010，（4）.

[2] 楊福軍. 構建高校法學專業(yè)師生服務農(nóng)村法律建設體系的思考[J].遼寧工程技術大學學報，2010，（2）.

D267

A

1008-7427（2012）04-0074-02

2012-02-14

2011年度貴州大學黨建與思想政治工作課題項目，項目編號：GDDJSZ1132。

作者系貴州大學馬列主義教學部講師。