袁樹平

（河北省社會主義學(xué)院，河北石家莊050031）

征地工作關(guān)系人民群眾的切身利益，黨中央、國務(wù)院對此高度重視，明確要求堅(jiān)決制止亂占濫用耕地，堅(jiān)決糾正侵害人民群眾利益的問題，嚴(yán)格規(guī)范征地管理，有效化解各種社會矛盾，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。當(dāng)前我省國土資源管理工作面臨著新的形勢和環(huán)境，尤其是施行區(qū)片價(jià)政策后，雖然總體來看形勢是好的，但由征地引發(fā)的問題和矛盾也出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，新舊矛盾共存。

一、課題研究的背景

近年來，我省面臨的既要保障發(fā)展、又要保護(hù)耕地“兩難”局面表現(xiàn)得非常明顯、復(fù)雜和嚴(yán)峻，尤其是國發(fā)［2011］47號文件下發(fā)后，通過置換方式盤活利用存量集體建設(shè)用地受到嚴(yán)格控制，土地管理工作面臨新的“兩頭緊中間嚴(yán)”的局面，即國家對新增建設(shè)用地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤全部進(jìn)行計(jì)劃指標(biāo)控制，土地問責(zé)更加嚴(yán)格。在這種大背景下，征地工作必須更加規(guī)范、透明。

（一）國家對征地工作的總體要求

黨中央、國務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)征地管理，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。2010年5月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》，針對一些地區(qū)由農(nóng)村征地和房屋拆遷引發(fā)的損害群眾合法權(quán)益的現(xiàn)象，要求進(jìn)一步加強(qiáng)征地拆遷管理，妥善處理城市發(fā)展和征地拆遷的關(guān)系，做好征地補(bǔ)償工作。2011年8月23日，胡錦濤總書記在中央政治局第三十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)維護(hù)群眾土地合法權(quán)益，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性用地，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)范征地拆遷管理，加大土地監(jiān)察和執(zhí)法力度，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好征地工作的一系列指示精神，國土資源部于2010年6月下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》，要求推進(jìn)征地補(bǔ)償新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，確保補(bǔ)償費(fèi)落實(shí)到位；按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則，在法律規(guī)定范圍內(nèi)確定，并按法定的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)來計(jì)算發(fā)放征地補(bǔ)償安置費(fèi)。2011年5月，國土資源部辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好征地拆遷管理工作的緊急通知》，要求嚴(yán)格征地拆遷管理，維護(hù)被征地農(nóng)民利益；及時(shí)化解矛盾糾紛，妥善處理征地拆遷突發(fā)事件；開展全面檢查，堅(jiān)決糾正違法違規(guī)征地拆遷行為。

（二）省委、省政府對征地工作的具體要求

自2009年1月1日起，我省全面實(shí)行了征地區(qū)片綜合地價(jià)，提出做好土地征收工作，保障建設(shè)用地需要的同時(shí)，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益；確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。2010年，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)征地拆遷管理切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的通知》，要求嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)片價(jià)規(guī)定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照不低于征地區(qū)片價(jià)10%的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)，?？钣糜诒徽鞯剞r(nóng)民的社會保障。2010年，省國土資源廳出臺了新的《土地轉(zhuǎn)用征收報(bào)批辦法》，對原有辦法進(jìn)行了修改和完善，進(jìn)一步規(guī)范了土地轉(zhuǎn)用征收審查報(bào)批工作。

由征地引發(fā)的社會矛盾，征地是因，引發(fā)社會矛盾是果。只有全面分析研究并厘清當(dāng)前征地工作中存在的主要問題，進(jìn)一步規(guī)范和完善征地工作，才能有效化解各種社會矛盾，實(shí)現(xiàn)依法征地，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會有序、健康、和諧發(fā)展。

二、農(nóng)村征地引發(fā)社會矛盾原因分析

征地引發(fā)的社會矛盾從形式上看是紛繁復(fù)雜、形態(tài)各異的，但分析其原因，核心只有一個(gè)，那就是失地農(nóng)民的利益受到了損害。因此，我們從“利益”角度來分析原因，主要有以下幾個(gè)方面。

（一）現(xiàn)行征地制度本身存在缺陷

1.“公共利益”成為一些地方政府土地征收的借口。何為公共利益，在憲法及其他法律規(guī)定中并沒有給予明確的規(guī)定，因此，在實(shí)踐中“公共利益”常常被任意擴(kuò)大和濫用。有的地方政府認(rèn)為，招商引資修建廠房屬于“公共利益”，房地產(chǎn)開發(fā)也屬于“公共利益”；有的地方政府搞形象工程、政績工程，甚至為了修建高爾夫球場，也打著“公共利益”的旗號進(jìn)行土地征收。也有個(gè)別地方干部重G D P增長，熱衷于大項(xiàng)目、大園區(qū)、大廣場、大馬路，使法律賦予征地的公益性目的被偏離。

2.集體土地所有權(quán)不明確且不完整?！稇椃ā?、《民法通則》以及《土地管理法》等重要法律都規(guī)定農(nóng)村土地為農(nóng)民集體所有。但是，集體具體指哪一級、哪個(gè)組織，相關(guān)法律沒有明確規(guī)定。另外，對于農(nóng)民集體如何行使土地所有權(quán)的法律程序沒有明確規(guī)定。現(xiàn)實(shí)的情況是村委會行使所有者權(quán)利，村集體的土地流轉(zhuǎn)、征收等事項(xiàng)都由少數(shù)村委會成員決定，集體土地事實(shí)上的所有者從法律規(guī)定的農(nóng)民集體轉(zhuǎn)移到了村委會少數(shù)人手中。集體土地所有權(quán)不完整還表現(xiàn)在沒有流轉(zhuǎn)權(quán)和土地發(fā)展權(quán)。我國《土地管理法》規(guī)定集體土地不能直接進(jìn)入一級土地市場流轉(zhuǎn)，而集體土地要進(jìn)入市場，只有一種方式，即通過國家征地。這樣，征地與否，征哪塊地一切由政府說了算，農(nóng)民則完全處于被動狀態(tài)，這也為征地補(bǔ)償?shù)牟槐M合理埋下了隱患。

（二）現(xiàn)行征地政策不完善

1.補(bǔ)償問題。補(bǔ)償是征地的核心，也是被征地農(nóng)民最關(guān)心的問題?，F(xiàn)行法律規(guī)定的征地補(bǔ)償費(fèi)，是按照區(qū)片價(jià)來測算的，沒有體現(xiàn)土地的潛在收益和利用價(jià)值，沒有考慮土地對農(nóng)民承擔(dān)的生產(chǎn)資料和社會保障的雙重功能，更沒有充分考慮土地的增值收益。征地補(bǔ)償應(yīng)以土地的市場價(jià)格為依據(jù)，實(shí)行公正補(bǔ)償，即安置補(bǔ)助費(fèi)的金額應(yīng)當(dāng)能夠保障失業(yè)農(nóng)民在生產(chǎn)、生活、教育等方面的必要支出，不僅要保持原來的生活水平不降低，而且要有所提高。

2.農(nóng)村宅基地補(bǔ)償問題。目前，關(guān)于征地補(bǔ)償?shù)难芯炕旧霞性谡魇崭氐难a(bǔ)償合理性問題上，專門研究宅基地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式的還不是很多。農(nóng)村宅基地屬于集體所有，而房屋卻屬于個(gè)人所有。征收宅基地時(shí)，由于地上有農(nóng)民的房屋，是農(nóng)民居住的地方，因此，征收宅基地對農(nóng)民的影響遠(yuǎn)大于征收普通的集體土地。國家征收耕地等的補(bǔ)償有具體的標(biāo)準(zhǔn)，但對于征收農(nóng)村宅基地并沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)。而在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，國家征收城市郊區(qū)或者“城中村”宅基地的情況并不在少數(shù)，因沒有具體的補(bǔ)償機(jī)制，使得農(nóng)民的利益受到極大的損害，從而引起農(nóng)民與地方政府和開發(fā)商的糾紛不斷，甚至影響社會穩(wěn)定。

（三）征地程序不規(guī)范

按照國土資源部《關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報(bào)批工作的意見》的要求，在征地依法報(bào)批前，當(dāng)?shù)貒临Y源部門要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑以書面形式告知被征地農(nóng)民。河北省國土資源廳［2010］51號文件也明確規(guī)定：“市、縣國土資源部門應(yīng)當(dāng)在被征收土地所在村的村務(wù)公開欄張貼《征地告知書》，告知被征地村及有關(guān)農(nóng)戶征地用途、地塊位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等情況，并告知對土地權(quán)屬、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑享有申請聽證的權(quán)利。”但我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方由于征地之前、之中、之后的監(jiān)督、檢查力度不夠，這些程序在執(zhí)行過程中大多都被簡單粗化，能減則減、能免則免，實(shí)在減免不掉的程序，也只是在屋內(nèi)張貼一下，拍一張照片，留了資料后就被撤下來了。

（四）農(nóng)村基層組織薄弱

農(nóng)村征地引發(fā)社會矛盾與一些地方農(nóng)村基層組織的薄弱有直接關(guān)系。有的村長、書記有矛盾，為達(dá)到個(gè)人目的，借征地之機(jī)挑撥村民互相告狀；還有的新任村干部對前任村長、書記在征地過程中因侵害群眾利益不滿，直接帶領(lǐng)村民上訪告狀。在正常的征地過程中，一些村干部為謀求個(gè)人利益，在履行有關(guān)手續(xù)過程中弄虛作假，在補(bǔ)償費(fèi)分配中侵占集體和群眾利益，造成群眾對村干部的“信任危機(jī)”。

（五）基層信訪工作基礎(chǔ)薄弱

1.基層無法及時(shí)解決群眾的利益訴求。隨著分工的進(jìn)一步細(xì)化，部門規(guī)定越來越多，相應(yīng)的規(guī)章也越來越細(xì)。作為基層信訪工作人員，對涉及群眾利益訴求的政策規(guī)定存在很多盲區(qū)，在初次接待中對群眾“訴求能不能解決”、“多長時(shí)間能解決”等問題無法給予肯定的答復(fù)。如果到職能部門反映訴求遭到拒絕，群眾就會失去在基層解決訴求的信心，并將訴求無法得到解決的原因歸結(jié)于沒有見到更大的“官”，沒有引起足夠的重視。更重要的是，以后這些群眾根本不愿意再到基層信訪部門反映問題，會直接到上一級職能部門反映。

2.農(nóng)民反映的問題在基層得不到及時(shí)解決。在信訪問題上不少地方提出的口號是“矛盾不出村、不出鄉(xiāng)、不出縣”，但其做法不是認(rèn)真處理和解決群眾反映的問題，而是以“人盯人”戰(zhàn)術(shù)“嚴(yán)加看管”，對進(jìn)省赴京人員以“勸回”為目的。對具體的信訪問題，不少地方都存在部門之間互相推諉扯皮，上下級之間信訪件“旅游”，形成多年積案。上級部門要求“事事有著落，件件有回音”，事實(shí)上在不少地方難以落實(shí)。

3.個(gè)別基層信訪工作人員存在畏難情緒。征地拆遷涉及個(gè)人利益問題，而且涉及人員多、情況復(fù)雜、影響深遠(yuǎn)，問題處理起來難度較大，所以一些工作人員怕承擔(dān)責(zé)任、不愿管、無力管。個(gè)別工作人員既怕得罪群眾，又怕得罪相關(guān)部門，就采取簡單的工作方法，推諉應(yīng)付。有的能躲就躲，能拖就拖，推脫自己不是領(lǐng)導(dǎo)，不敢表態(tài)，讓群眾直接找領(lǐng)導(dǎo)、到其他部門咨詢或者反映。造成了上訪者認(rèn)為在基層反映訴求根本沒用，干脆直接找領(lǐng)導(dǎo)或者到更高層級反映。

4.信訪工作中存在“誤導(dǎo)因素”。一是對信訪工作的不斷強(qiáng)化給群眾一些信號誤導(dǎo)。通過到高層級部門反映訴求，一些令人痛心的冤假錯(cuò)案得到了解決，并在現(xiàn)實(shí)中起到了較強(qiáng)的示范效應(yīng)。在相當(dāng)程度上，對到高層級部門反映訴求、對面見上級領(lǐng)導(dǎo)反映訴求起到了導(dǎo)向作用，并以連鎖反應(yīng)的方式吸引了更多的有利益訴求的意愿者加入、模仿。二是“特事特辦”給部分群眾一些信號誤導(dǎo)。對于一些重點(diǎn)工作或中心工作，相關(guān)部門為急于完成任務(wù)而對個(gè)別利益訴求特事特辦，尤其是對一些超出政策規(guī)定的訴求不按原則處理，過分滿足要求，對少數(shù)人存在認(rèn)知偏執(zhí)的利益訴求起到了助推作用。

（六）被征地農(nóng)民思想認(rèn)識有局限性

征地不僅涉及到補(bǔ)償價(jià)格問題，更涉及到失地農(nóng)民今后的生存問題。對于失地農(nóng)民來說，“擔(dān)憂”將來的生活保障是可以理解的，特別是一些老弱病殘等弱勢群體，對未來生活更是憂慮。一次性貨幣安置最明顯的缺陷是難以保障失地農(nóng)民的生活來源。征地后農(nóng)民的生存成本加大，無一技之長的農(nóng)民家庭生計(jì)將是入不敷出。就失地農(nóng)民自身來講，存在著兩個(gè)誤解，一是認(rèn)為政府征了我們的地，就得解決我們的一切后顧之憂，坐等政府“輸血”，忽視自身努力。二是認(rèn)為“地”是我的，只要我不簽字畫押，誰也奈何不得我，一次次放棄了與政府有關(guān)部門平等對話的機(jī)會。

三、對策與建議

化解農(nóng)村征地社會矛盾，妥善處理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和征地拆遷的關(guān)系，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益，構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定，必須引起各級政府和全社會的高度關(guān)注。

（一）進(jìn)一步完善征地政策

1.修訂完善區(qū)片價(jià)政策，穩(wěn)妥推進(jìn)區(qū)片價(jià)調(diào)整。依據(jù)《土地管理法》規(guī)定，屬于被安置的農(nóng)業(yè)人口才能有權(quán)獲得安置補(bǔ)助，才是征地收益分配的主體。冀政〔2008〕132號文件將“土地使用權(quán)人”列入分配主體，造成模糊型征地收益分配矛盾。因?yàn)橥恋爻邪鼨?quán)人是農(nóng)村集體成員，農(nóng)村土地使用權(quán)人主體不一定是被安置的農(nóng)業(yè)人口、更不一定是征地收益分配的主體。目前，被征土地使用權(quán)人有以下幾種主體，一是家庭土地承包戶，該主體作為分配主體毫無問題；二是土地流轉(zhuǎn)后的耕種人，是法律意義上的土地使用權(quán)人，農(nóng)村土地承包活動中，這類主體已經(jīng)存在并隨著流轉(zhuǎn)的發(fā)展不斷增加。三是集體建設(shè)用地使用權(quán)人一部分是農(nóng)戶宅基地，還有一部分集體建設(shè)用地已經(jīng)租賃給企業(yè)或個(gè)人使用，這些人或企業(yè)顯然是法律意義上的土地使用權(quán)人。四是集體養(yǎng)殖用地、林地的養(yǎng)殖戶和種植戶，村里將一些魚塘、溝池、荒坡承包給有特長的農(nóng)戶進(jìn)行植樹、養(yǎng)魚、養(yǎng)豬等，這些農(nóng)戶同樣是土地使用權(quán)人。當(dāng)所使用的土地被征收時(shí)，依據(jù)該規(guī)定向村委會主張分配權(quán)利必然引發(fā)征地收益分配矛盾。因此，這一政策從概念上來看有些模糊，也在一定程度上造成了矛盾的隱患，需要加以改進(jìn)。

還要根據(jù)區(qū)片內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地區(qū)位等因素劃分區(qū)片，測算每個(gè)區(qū)片的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，作為征地補(bǔ)償執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。一是確保底線。為避免經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)隨意降低征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，侵害農(nóng)民利益，必須限定征地區(qū)片最低標(biāo)準(zhǔn)；二是減少區(qū)片。減少區(qū)片數(shù)量，縮小區(qū)片差距；三是提高標(biāo)準(zhǔn)。在原來標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長水平和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲因素，適當(dāng)提高征地區(qū)片地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；四是綜合平衡。做到區(qū)片之間、縣域之間以及設(shè)區(qū)市之間的平衡；五是相互銜接。征地區(qū)片地價(jià)調(diào)整前后要保持相對穩(wěn)定，增長幅度不搞一刀切，防止征地補(bǔ)償增長幅度太高，引發(fā)新的矛盾。

2.完善失地農(nóng)民的社會保障問題。要及時(shí)建立失地農(nóng)民最低生活保障制度、失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立與農(nóng)村地區(qū)相適應(yīng)的互助醫(yī)療保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)失地農(nóng)民參保，滿足其最基本的醫(yī)療需求。要嚴(yán)格執(zhí)行“社會保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地”的規(guī)定，加強(qiáng)對被征地農(nóng)民社會保障措施落實(shí)情況的審查。進(jìn)一步推動被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，保障失地農(nóng)民基本生活和長遠(yuǎn)生計(jì)，合理確定保障水平。同時(shí)還要加大社保政策的宣傳，提高被征地農(nóng)民的參保意識，讓被征地農(nóng)民充分了解自己在征地補(bǔ)償安置中的權(quán)利及參保的意義，自覺維護(hù)自身的合法權(quán)益。

3.合理提高地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。為維護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，對地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整、完善非常必要。同時(shí)建立補(bǔ)償連動上漲機(jī)制。根據(jù)物價(jià)上漲指數(shù)或其他有代表性的指標(biāo)，制定一個(gè)按年上浮的系數(shù)或根據(jù)實(shí)際情況，每年下達(dá)一次補(bǔ)充文件，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以保證新標(biāo)準(zhǔn)不滯后。

4.建立以市場為導(dǎo)向的多種安置形式。可嘗試以下幾種安置方式：一是就業(yè)安置。加大對失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)力度，使失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，提高他們的勞動就業(yè)技能，鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。二是入股分紅安置。通過股份形式配置到每戶農(nóng)民，并通過合同約定以優(yōu)先股的方式獲得利益。三是留地開發(fā)安置。即在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用的國有土地范圍內(nèi)采取有償劃撥的方式，留出一定比例的土地，由被征地農(nóng)民集體自行組織開發(fā)經(jīng)營。四是異地替代安置。在被征地農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，由征地單位在其他地方另外征用交付被征地農(nóng)民使用，以代替補(bǔ)償款的部分或全部。

（二）嚴(yán)格規(guī)范征地程序

1.征地情況告知。將擬征地的權(quán)屬、位置、面積等，以多種形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。在告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建等地上附著物和青苗，征地時(shí)一律不予補(bǔ)償。告知情況做到真實(shí)、全面，形式多樣，讓農(nóng)民心里早明白、真明白、全明白。

2.調(diào)查結(jié)果確認(rèn)。對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。具體包括核準(zhǔn)地類、權(quán)屬、界址、面積，清點(diǎn)登記青苗及地上附著物，并召開相關(guān)會議，充分聽取集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見等。

3.組織征地聽證。在征地依法報(bào)批前，書面告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，對安置途徑、社保措施有申請聽證的權(quán)利。當(dāng)事人申請聽證的，按照《國土資源聽證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽證。

4.公開批準(zhǔn)事項(xiàng)。經(jīng)依法批準(zhǔn)征收的土地，除涉及國家保密規(guī)定等特殊情況外，按照《征用土地公告辦法》規(guī)定，在被征地所在的村發(fā)布《征用土地方案公告》、《征地補(bǔ)償安置方案公告》。通過公告征地批準(zhǔn)事項(xiàng)，讓被征地農(nóng)民及時(shí)知曉征地結(jié)果和全過程，真正擁有知情權(quán)，增強(qiáng)征地工作的透明度。

（三）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)

全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，是縣鄉(xiāng)兩級黨委和政府的一項(xiàng)重要工作，從國土資源部門角度來說，一是要選準(zhǔn)、配強(qiáng)基層主管。選拔那些素質(zhì)高、能力強(qiáng)、有責(zé)任心的同志擔(dān)任基層組織領(lǐng)導(dǎo)。二是要進(jìn)一步加大農(nóng)村土地法律法規(guī)的宣傳教育力度。重點(diǎn)是加強(qiáng)村干部的法律培訓(xùn)，全面提高村干部的法律意識和自身素質(zhì)。三是要健全完善監(jiān)督制約機(jī)制。在征地過程中，既要發(fā)揮村干部的積極作用，配合做好征地工作，也要通過加強(qiáng)監(jiān)管，防止村干部因征地出現(xiàn)腐敗。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)基層信訪工作

健全征地拆遷信訪工作責(zé)任制，加快建立和完善上下貫通的信訪信息系統(tǒng)。要明確政府分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任，對出現(xiàn)較大規(guī)模集體上訪和群體性事件的，市、縣政府主要負(fù)責(zé)人要親臨現(xiàn)場做好相關(guān)工作。一要提高思想認(rèn)識，正確處理好保障發(fā)展與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系。要進(jìn)一步規(guī)范信訪“三級終結(jié)”制度，依法及時(shí)結(jié)案。二要進(jìn)一步落實(shí)依法行政要求，及時(shí)化解信訪積案，消除不穩(wěn)定因素，努力在源頭預(yù)防上下功夫。三要進(jìn)一步落實(shí)基層行政調(diào)解制度，在排查化解上下功夫。四要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)信訪隊(duì)伍建設(shè)，提高接訪辦案能力，努力在解決問題上下功夫。五要解決基層信訪人員的編制和待遇，努力提高基層信訪工作人員的積極性和主動性。

（五）重視做好被征地農(nóng)民的思想工作

積極探索創(chuàng)新土地征收工作中做好宣傳引導(dǎo)、化解不同意見及組織實(shí)施的有效途徑和辦法。進(jìn)一步完善政策，提高廣大被征地農(nóng)民的“依法征地”意識。積極探索征地拆遷矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，采取各種有效方式做好群眾思想工作，防止簡單粗暴壓制群眾，避免因征地拆遷問題引發(fā)新的上訪事件。各級政府和有關(guān)部門要深入到問題較多的地方去接訪、下訪，主動傾聽群眾訴求，把問題解決在初始階段和萌芽狀態(tài)。

（六）落實(shí)征地補(bǔ)償安置爭議仲載制度

依照《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條的有關(guān)規(guī)定，建立征地補(bǔ)償安置爭議仲裁制度，為化解征地補(bǔ)償安置爭議提供解決途徑。在具體工作中，遇到補(bǔ)償有異議時(shí)，及時(shí)聘請專家對農(nóng)戶提出的有異議的問題進(jìn)行現(xiàn)場核對、鑒定。并請鎮(zhèn)、村有關(guān)人員及農(nóng)戶參加，做到公開、公平、公正，最終在一個(gè)和諧的氛圍中達(dá)成一致意見。另外，要充分發(fā)揮基層國土所的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所人員工作在基層的最前沿，在征地工作中有其優(yōu)勢與作用。要通過細(xì)致的工作，化解矛盾，努力調(diào)動農(nóng)戶的積極性，讓農(nóng)戶主動參與征地工作，了解征地工作，讓農(nóng)戶看到征地工作者的真心，真心為群眾謀利益，使被征地農(nóng)戶理解、支持他們的工作。

（七）構(gòu)建征地社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制

本著合法性、合理性、可行性、安全性、可控性的原則，通過制定風(fēng)險(xiǎn)評估方案并建立專項(xiàng)檔案，通過收集相關(guān)文件資料、問卷調(diào)查、民意測驗(yàn)、座談走訪、聽證會等方式就土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估在擬征收范圍內(nèi)征求意見，對社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測和評估，也可組織相關(guān)部門和專家、學(xué)者評估論證。安徽省、四川省已于2011年印發(fā)的《農(nóng)村集體土地征收征用社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估暫行辦法》值得我們借鑒，《辦法》規(guī)定征地程序不合法、補(bǔ)償安置不到位、被拆遷人居住條件未得到保障的，不得實(shí)施征收，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體土地征收征用行為。