張炳文

(中共聊城市委黨校，山東聊城 252000)

·黨建園地·

創(chuàng)新黨密切聯(lián)系群眾制度的基本點(diǎn)

張炳文

(中共聊城市委黨校，山東聊城 252000)

創(chuàng)新黨密切聯(lián)系群眾制度是從根本上密切黨群關(guān)系、防范脫離群眾危險(xiǎn)的重大舉措。雖然目前黨群關(guān)系在一定范圍內(nèi)出現(xiàn)了問題和緊張的情況，但不影響黨群關(guān)系的大局，黨群關(guān)系的總體狀況仍然是好的。消除黨群關(guān)系上出現(xiàn)的各種問題，根本在于制度創(chuàng)新，在于創(chuàng)新黨密切聯(lián)系群眾制度。創(chuàng)新黨密切聯(lián)系群眾制度突破口，在于保障和改善民生，有利于保障和改善民生的制度安排總體上都有利于密切黨群關(guān)系。創(chuàng)新黨密切聯(lián)系群眾制度關(guān)鍵是要高舉法治的大旗，堅(jiān)決反對(duì)各種形式、以各種面目出現(xiàn)的人治思維與人治做法。

中國共產(chǎn)黨;密切聯(lián)系群眾;制度建設(shè)

在長期的革命戰(zhàn)爭年代，我們黨通過忠實(shí)代表最廣大人民的根本利益、堅(jiān)持馬克思主義化的群眾觀點(diǎn)、堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨、堅(jiān)持走群眾路線、堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)，與廣大人民群眾建立了誰也離不開誰的血肉聯(lián)系，確立了無比密切的黨群、干群關(guān)系。同時(shí)，我們也形成和建立了一系列有利于密切黨群關(guān)系的重要制度，推動(dòng)黨群關(guān)系不斷走上制度化、規(guī)范化、程序化的軌道。

但就目前黨聯(lián)系群眾的制度化水平來看:現(xiàn)有的制度體系在實(shí)際運(yùn)作中的適應(yīng)性、復(fù)雜性、自治性和內(nèi)部協(xié)調(diào)性實(shí)際上都存在著不同程度的局限性，一些制度不符合時(shí)代要求、黨的愿望、群眾利益，制度的系統(tǒng)化、體系化、配套化建設(shè)更是嚴(yán)重滯后，各種制度間的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不暢通，等等，這就大大制約了黨聯(lián)系群眾制度化水平的提升。那么，從何入手和切入去創(chuàng)新黨密切聯(lián)系群眾的制度，在這個(gè)過程中又要切實(shí)把握哪些基本點(diǎn)呢?這就是本文要嘗試建構(gòu)和解決的問題。

一、創(chuàng)新黨密切聯(lián)系群眾制度的前提:黨群關(guān)系總體良好

當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)我們的黨群、干群關(guān)系總體上是好的，是較為密切的。這是主流，必須予以充分肯定。表現(xiàn)為:廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在思想和行動(dòng)中自覺堅(jiān)持黨的群眾觀點(diǎn)、群眾作風(fēng)、群眾路線，主動(dòng)拉近了與群眾的心理距離;在領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動(dòng)中牢記以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，堅(jiān)持做到了權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀;想問題、辦事情、作決策都能夠自覺堅(jiān)持從人民的利益要求出發(fā)，注意深入了解民情、廣泛集中民智、充分聽取民意、切實(shí)珍惜民力，履行了忠實(shí)代表最廣大人民根本利益的職責(zé)，最大程度地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好了人民利益訴求;自覺堅(jiān)持了以廣大人民群眾高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意、贊成不贊成作為一切行權(quán)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，人民群眾的主體地位得到充分體現(xiàn)。也因此，廣大人民群眾對(duì)我們黨是認(rèn)可的、擁護(hù)的、支持的，黨群、干群關(guān)系總體上是穩(wěn)定的，是在向好的方向發(fā)展的。

但另一方面也要看到:在一定范圍、領(lǐng)域內(nèi)和在某些環(huán)節(jié)上，黨群、干群關(guān)系出現(xiàn)了緊張局面，有的還十分尖銳、矛盾難以調(diào)和。一些群眾由于種種原因?qū)е吕娴貌坏綕M足、得不到維護(hù)，因而對(duì)我們黨、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部有很大意見，產(chǎn)生了怨氣和敵對(duì)情緒;更有甚者，“端起碗來吃肉，放下筷子罵娘”的情況也并不是個(gè)案，這甚至儼然成了一種不健康的社會(huì)心態(tài)。一些群眾的仇官、仇富心理特別嚴(yán)重，沒有任何直接理由、帶有先入為主的偏見，對(duì)地方黨的領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)干部根本就不信任、不擁護(hù)、不支持，甚至形成了官商一家、官匪一家的陰暗認(rèn)知。這種情況目前只是在個(gè)別領(lǐng)域、個(gè)別地方出現(xiàn)，對(duì)大局的影響有限，我們不應(yīng)對(duì)此反應(yīng)過激、過度。即使像貴州甕安、甘肅隴南等地出現(xiàn)的突發(fā)群體性事件，也不過是在全國的一個(gè)局部的局部，不是什么不可控制的大事。但這畢竟暴露出我們在黨群、干群關(guān)系上存在的各種問題，凸顯了原本密不可分的黨群、干群關(guān)系正在經(jīng)受著的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

同時(shí)，有一點(diǎn)也必須要看到:很多時(shí)候雖然只是極少數(shù)人煽動(dòng)、制造了群體性事件，但參與進(jìn)來的群眾人數(shù)卻很多，這其中有利益相關(guān)者，更多的是根本毫無利益相關(guān)的“出來打醬油”的“圍觀者”，這說明目前一些地方由于不恰當(dāng)處理涉及群眾利益的問題導(dǎo)致的黨群關(guān)系緊張以及頻發(fā)的群體性事件，已經(jīng)使人民群眾的內(nèi)心受到了強(qiáng)烈的觸動(dòng)和影響，他們也因此對(duì)黨的執(zhí)政、黨的領(lǐng)導(dǎo)有了新的更高的期待和要求，很有些“恨鐵不成鋼”的意味。

我們雖然十分懷念以前黨群關(guān)系異常密切、黨對(duì)人民群眾一呼百應(yīng)的時(shí)代，但隨著客觀形勢的發(fā)展變化和已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)的黨群、干群關(guān)系緊張局面，這樣的無比親密的黨群關(guān)系時(shí)代正在面臨著即將遠(yuǎn)去的危險(xiǎn)。要使無比密切、親如一家的黨群關(guān)系得到保持和鞏固，并重新回歸到我們期待的程度和水平，就必須從反思入手重構(gòu)血肉聯(lián)系的黨群關(guān)系，從制度安排上設(shè)計(jì)規(guī)劃進(jìn)一步密切黨群關(guān)系的制度創(chuàng)新和制度架構(gòu)。這已經(jīng)到了必須下手狠抓的時(shí)候了。

二、創(chuàng)新黨密切聯(lián)系群眾制度的突破口:保障和改善民生

黨群關(guān)系能夠達(dá)到一個(gè)什么樣的狀態(tài)，從根本上說同黨能不能很好地關(guān)注民生、保障民生、改善民生，讓人民群眾過上富足、滿足的生活緊密相關(guān)。民生問題解決不好、解決不到位，卻期望讓老百姓說共產(chǎn)黨好，那肯定是一件很難、很糾結(jié)的事情。因此，創(chuàng)新密切聯(lián)系群眾制度的突破口，最好選擇在能夠推動(dòng)保障和改善民生的政策措施、制度安排上，并把保障和改善民生作為密切聯(lián)系群眾的核心內(nèi)容，著力提高人民群眾對(duì)黨委、政府工作的群眾滿意度、提升人民群眾的幸福指數(shù)。

1．解決民生問題要在思想上提升制度化意識(shí)。

黨員、干部都要樹立這樣一種思想觀念:我們的生活水平已經(jīng)很好了，而與我們相比，大部分人民群眾的生活水平則比較低甚至很差。在黨政機(jī)關(guān)工作的黨員、干部都有了自己的房子，有的還買了車子，工資收入在當(dāng)?shù)囟际歉叩?。而許多農(nóng)民還住在破舊的房子里，在城里打工的農(nóng)民工、城市下崗工人、貧困的城市居民、失業(yè)群體等還沒有屬于自己的房子。所以，黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的待遇已經(jīng)很好了，“比上不足比下有余”，千萬要知足，不能再一味地與房地產(chǎn)商、銀行工作人員等群體進(jìn)行攀比，以避免產(chǎn)生心理失衡，影響客觀公平公正地行使公共權(quán)力，甚至因此走向貪污腐敗變質(zhì)之路。黨員、干部的生活水平提升了，就要設(shè)身處地多想一想老百姓的境遇，抓緊集中權(quán)力、集中資源、集中精力、集中財(cái)力去關(guān)注弱勢群體、民生事務(wù)、群眾利益，讓人民群眾都過上好日子。這已經(jīng)到了必須在思想上高度重視、在理念上快速提升、在理論上深入思考、在制度架構(gòu)上予以關(guān)注的非常迫切程度。因此，我們必須在思想上重視思考事關(guān)社會(huì)民生的各項(xiàng)制度安排、制度建設(shè)問題，著力研究構(gòu)建以民生制度創(chuàng)新帶動(dòng)黨密切聯(lián)系群眾制度建設(shè)創(chuàng)新的基本格局。

2．解決民生問題要制度性規(guī)劃先行。解決民生問題不可能一蹴而就，也不會(huì)一勞永逸，必須將其當(dāng)成長遠(yuǎn)性任務(wù)、經(jīng)常性工作來抓。這就要根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人文社會(huì)狀況、地域產(chǎn)業(yè)特色等實(shí)際，制定一個(gè)長遠(yuǎn)的民生發(fā)展規(guī)劃，或者以五年為限、或者以三年為期去擬定發(fā)展民生事業(yè)的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。如果沒有一個(gè)長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，面對(duì)保障和改善民生的諸多復(fù)雜繁重任務(wù)，想起一出是一出、想起一套搞一套，什么十萬火急就去處理什么，那就只能是治標(biāo)不治本、做表面文章，無法從根本上把保障和改善民生的目標(biāo)要求落到實(shí)處。解決民生問題的規(guī)劃不能朝令夕改，必須具有長期性、根本性、全局性、穩(wěn)定性。也就是說，規(guī)劃的制定、執(zhí)行、監(jiān)督等的各個(gè)環(huán)節(jié)都必須有明確的制度要求和制度規(guī)定，以完備的制度和程序保障規(guī)劃的權(quán)威性和科學(xué)性。

3．解決民生問題核心是制度化的科學(xué)決策。決策是行動(dòng)的指揮棒，決策科學(xué)正確才能保證行動(dòng)效能，決策失誤或錯(cuò)誤則后患無窮。而要保證決策的科學(xué)正確，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化，前提是必須保證決策的民主化。因此，任何事關(guān)民生問題的重大決策的確立，在形成之前都要充分考慮老百姓的利益、充分聽取老百姓的意見，堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去，把造福于民的好事辦好。特別是在涉及老百姓的房屋拆遷及補(bǔ)償，鐵路、公路、水利、電網(wǎng)、通訊網(wǎng)等公益事業(yè)建設(shè)，招商引資項(xiàng)目占地及影響群眾生活環(huán)境等事務(wù)的決策上，尤其需要多方聽取意見、反復(fù)求證、仔細(xì)權(quán)衡，把代表好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益始終作為“一桿秤”放在心中。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部需要謹(jǐn)記的是:我們的決策應(yīng)最大限度地以“惠民生”為主，切忌把惠民生的工程搞成了形象工程、政績工程。否則，我們的決策一旦不科學(xué)，建成了勞民傷財(cái)、“鏡中花、水中月”式的形象工程，損害了群眾利益，老百姓不滿意、不答應(yīng)、不擁護(hù)、不贊成，那就難以避免群眾上訪和群體性事件的發(fā)生了。實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化，更要以決策的制度化為保障和依據(jù)。要保證決策科學(xué)化，就必須以制度的形式嚴(yán)格規(guī)定科學(xué)決策必須遵循的基本理念、原則、要求、程序以及數(shù)據(jù)材料收集加工方法、測評(píng)標(biāo)準(zhǔn)等一系列重大基礎(chǔ)性要素問題，以制度的形式確立決策過程中如何做到“從群眾中來、到群眾中去”的問題，等等。只有將決策過程完全制度化，才能最大限度地避免決策過程中的不規(guī)范操作，并規(guī)避由此導(dǎo)致的錯(cuò)誤決策、腐敗決策。

4．解決民生問題要調(diào)動(dòng)各方力量的制度化參與。保障和改善民生既是黨委、政府的事情，也是全社會(huì)的事情。因此，應(yīng)在堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的前提下，動(dòng)員全社會(huì)力量去做民生事務(wù)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與民生事業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓有能力、有思路、有遠(yuǎn)見、有影響的社會(huì)精英以市場化、慈善化、興趣化等多種途徑參與到保障和改善民生的各項(xiàng)建設(shè)之中來。例如，社會(huì)力量創(chuàng)辦養(yǎng)老院就是一種很好的嘗試和典型形態(tài)。許多地方鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦養(yǎng)老院，在土地、政策、資金等方面給予大力支持。社會(huì)力量創(chuàng)辦的養(yǎng)老院在建成后，通常采取“雙軌制”來運(yùn)行:一條軌道是營利性的，由養(yǎng)老院的出資人按照市場化的方式進(jìn)行經(jīng)營獲利;另一條軌道是非營利性的，由政府買斷，無償?shù)靥峁┙o孤寡老人。這就是社會(huì)力量參與民生事業(yè)，為黨委、政府分憂的很好的形式。應(yīng)該通過政策措施和制度的完善，刺激鼓勵(lì)更多的社會(huì)力量參與到各項(xiàng)民生事業(yè)中去，形成黨委政府、出資人、老百姓都從中受益的多贏局面。當(dāng)然，社會(huì)力量參與解決民生問題，不能混亂無序、一哄而上，必須從制度上予以規(guī)范和引導(dǎo)，注重建立健全這方面的制度體系。

5．解決民生問題根本靠制度安排。制度問題是帶有根本性、全局性、長期性、穩(wěn)定性的問題。要從根本上解決好民生問題，最根本的還是要靠制度，要落實(shí)到制度安排的層面上。這其中，最主要的是要建立健全對(duì)解決民生問題進(jìn)行財(cái)力保障的一系列新的制度體系。要從制度設(shè)計(jì)上明確:各級(jí)財(cái)政每年要留出一定比例的財(cái)政收入專項(xiàng)用于改善民生，并且做到?？顚Ｓ?，決不允許擠占挪用。從制度安排上規(guī)定用于解決民生問題的財(cái)政支出比例，就能夠在很大程度上避免在改善民生的過程中“有錢就干、沒錢就歇;錢多多干，錢少少干”的隨意性局面，使改善民生的工作不再是權(quán)宜之計(jì)，而是真正的長久之策。

三、創(chuàng)新黨密切聯(lián)系群眾制度的關(guān)鍵:法治戰(zhàn)勝人治

現(xiàn)在人治因素壓倒法治因素的問題，在許多地方、單位和部門的具體工作中仍不是個(gè)案，這在一定程度上成為我們創(chuàng)新密切聯(lián)系群眾制度的一個(gè)困境所在。一方面，我們希望盡快健全、完善、創(chuàng)新密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)制度規(guī)范;另一方面，制度和規(guī)范制定出來之后，在執(zhí)行過程中卻要經(jīng)常面對(duì)法治與人治的博弈，面對(duì)所謂“黨大還是法大”的胡攪蠻纏。因此，不徹底根除人治因素的影響、不徹底樹立法治的權(quán)威，企求密切聯(lián)系群眾和創(chuàng)新這方面的制度，就不能取得真正的進(jìn)展。

1．群眾工作“一把手”負(fù)責(zé)制帶有一定的人治色彩。現(xiàn)在上級(jí)的許多工作要貫徹落實(shí)到下級(jí)，都強(qiáng)調(diào)要“一把手”充當(dāng)?shù)谝回?zé)任人，要靠“一把”抓和抓“一把”去落實(shí)，真正是不折不扣的“上面千條線，一把手一根針”，這種模式實(shí)質(zhì)上還是人治模式。在此模式下，哪一項(xiàng)工作“一把手”負(fù)責(zé)不到位，輕則被批評(píng)、通報(bào)，重則就要撤職查辦。而通常讓“一把手”充當(dāng)?shù)谝回?zé)任人的工作，絕大部分又都是很有難度的、極具挑戰(zhàn)性的、硬性的、極為傷腦筋的工作，特別是事關(guān)社會(huì)和諧、穩(wěn)定的群眾工作。這就使得“一把手”的大部分精力都集中到林林總總的日常事務(wù)性工作上面，再想抽身去研究一些關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的、具有創(chuàng)造性的工作就難了。有的地方黨政一把手很中肯地道出了“一把手”負(fù)責(zé)制蘊(yùn)涵的人治色彩。他們說:“最難的就是我們這些一把手，‘對(duì)上無限負(fù)責(zé)、對(duì)下負(fù)責(zé)無限’，整天過的都是提心吊膽的日子，事關(guān)群眾事務(wù)的每一項(xiàng)決策都要考慮到老百姓的利益、人文風(fēng)情、文化差異并且要對(duì)決策有清晰的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，如果不能兼顧到方方面面的要求，就不能保證作為第一責(zé)任人真正負(fù)責(zé)到位，就容易出問題，現(xiàn)在的老百姓對(duì)一把手的要求是‘該你管的事情必須管好，管好了，老百姓不一定說你好;但是，你要是該管的事情沒有管好，老百姓肯定會(huì)罵你的’?！彼?，什么事情都要一把手去負(fù)責(zé)，這本質(zhì)上還是把興衰成敗完全寄托于個(gè)人身上的一種人治思維和人治做法。

2．有章不循的結(jié)果還是走向人治。好的制度，也要有到位的執(zhí)行。如果制度的貫徹落實(shí)不到位，制度定了不執(zhí)行，或在執(zhí)行過程中隨意變更和篡改，再好的制度條文也只能是一紙空文。就群眾工作、密切黨群關(guān)系和保障改善民生來說，如果領(lǐng)導(dǎo)干部有制度不落實(shí)、根據(jù)自己的需要隨意篡改制度，再精細(xì)完備的制度也達(dá)不到密切黨群關(guān)系、幫助改善民生的目的。我們黨的許多制度本來定得很清楚，但在執(zhí)行的時(shí)候卻不時(shí)地出現(xiàn)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的一個(gè)心血來潮的表態(tài)、一個(gè)隨意性的承諾、一次動(dòng)感情的發(fā)言，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的改變、因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變，就隨意被篡改、棄之不用的情況。這實(shí)際上就是有制度不執(zhí)行、有制度卻故意破壞制度的問題，其最終結(jié)果還是走向人治。因此，如果不能重新厘清法治與人治的邏輯界限，健全密切聯(lián)系群眾的制度、創(chuàng)新密切聯(lián)系群眾的制度，將最終都會(huì)滑向人治。

3．根治地方群眾上訪必須靠法治。信訪問題是密切黨群關(guān)系的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，根治信訪問題:一要建構(gòu)更加公平、公正、公開、公道的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，按照一定的規(guī)則公平分配社會(huì)資源，最大限度地減少因社會(huì)資源的分配不公引發(fā)的群眾上訪甚至群體性事件;二要堅(jiān)定地推行依法治國，確立法治在解決信訪問題上的最終裁決權(quán)?，F(xiàn)在一些地方之所以新上訪問題不斷、老上訪問題成了頑疾，固然與我國目前社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期所導(dǎo)致的各種利益訴求多樣化、利益矛盾復(fù)雜化、利益預(yù)期變動(dòng)化等因素有關(guān)，但更重要的是與我們尚缺乏一個(gè)能夠終審信訪案件、為老上訪戶“心服口服”所認(rèn)同的公平公正的權(quán)威機(jī)制。目前，我國法律上有終審判決，但“群眾上訪問題卻沒有權(quán)威性的終審判決”。所以，導(dǎo)致有的信訪案件雖然在法院判決了，在法律上有了明確的說法，但更多的時(shí)候則是當(dāng)事雙方都不服或一方不服。既然不服，按照法律程序繼續(xù)上訴就行了。但許多當(dāng)事人這時(shí)不是選擇了法律程序的“上訴”，而是選擇了社會(huì)程序的“上訪”，解決問題找的不是“規(guī)章”而是“市長”，這就使得群眾上訪問題長期無法在司法的框架內(nèi)根除和得到徹底解決。更何況，還有很多的群眾上訪事由，由于歷史久遠(yuǎn)、時(shí)過境遷、人事更迭，根本無法通過正規(guī)的法律途徑、在法律的框架內(nèi)得到完滿的解決，所以這些群眾只能寄希望于信訪渠道，通過上訪來解決問題。但總地說來，如果我們能夠在解決群眾上訪的問題上，大膽解放思想、創(chuàng)新舉措，在綜合各方意見的基礎(chǔ)上最終確立一個(gè)以法律為最后裁決權(quán)的爭端解決機(jī)制，下狠心、下苦功、下大力氣以法治的形式來治理信訪問題，那么許多信訪案件都有可能得到最終的解決。而一旦在法律途徑、司法框架內(nèi)得到最終解決的信訪案件就等于有了定論了，從邏輯上講，那就沒有理由和借口再去上訪了，更不要說層層越級(jí)到北京去上訪了。

4．事關(guān)群眾利益的重大決策必須法治先行。在事關(guān)群眾利益的重大決策上，應(yīng)采取制度化、程序化的法治形式聽取群眾意見，而不能人治性地靠關(guān)起門來想當(dāng)然進(jìn)行決策。決策直接導(dǎo)向政策和策略，而“政策和策略是黨的生命”，因此決策問題至關(guān)重要。在涉及群眾利益問題的決策上，為保證決策的民主化、科學(xué)化，使決策更加符合群眾的思想認(rèn)識(shí)實(shí)際、工作需要，就必須以明確的制度安排規(guī)定決策的過程、程序、規(guī)則，采取制度化、程序化的模式盡可能收集群眾的意見建議，以建構(gòu)民主型、法治型決策體系?，F(xiàn)在的問題是:在一些地方，有的關(guān)系人民群眾切身利益的重大決策在形成之前沒有進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，沒有按照一定的規(guī)則和程序充分聽取人民群眾的意見建議。一些負(fù)有政策研究、決策文件起草職能的決策咨詢機(jī)構(gòu)，到下面去搞調(diào)查研究又往往是“葫蘆掉在水井里——浮在下面的上面”，根本就掌握不了真實(shí)的情況、聽不到基層群眾的真實(shí)聲音。這樣一來，決策機(jī)構(gòu)的決策過程實(shí)質(zhì)就是關(guān)起門來進(jìn)行的、閉門造車式的、靠想當(dāng)然進(jìn)行的人治性決策。這就使得決策與實(shí)際相脫節(jié)的問題難以避免，“決策的腐敗”和“腐敗的決策”的問題無法徹底杜絕，最終也就無法實(shí)現(xiàn)借助科學(xué)決策為人民群眾謀幸福的愿望。

D261.3

A

1008－8520(2012)01－0056－04

2011－11－11

張炳文(1965－)，男，山東青島人，黨史黨建教研部主任，教授。

［責(zé)任編輯:那青陽］