農(nóng)專文

(廣西師范大學經(jīng)管學院，南寧 530001)

·行政論壇·

從基層官員雷人語錄看當前中國基層行政生態(tài)

農(nóng)專文

(廣西師范大學經(jīng)管學院，南寧 530001)

近期在社會上頻頻出現(xiàn)一些基層官員叫囂的雷人雷語，嚴重阻礙了基層行政生態(tài)文明的構(gòu)建。其原因主要是:思想文化禁錮、制度約束虛設、權力監(jiān)督缺乏、民主渠道窄小、社會轉(zhuǎn)型影響。因此，要不斷加強基層行政生態(tài)文明的建設，樹立正確的人民公仆意識。要發(fā)展和完善民主以及相關的制度和保障機制，加強權力監(jiān)督，拓寬民主表達渠道，繼續(xù)深化信息公開的深度。

雷人語錄;基層行政生態(tài);對策

雷人話語雷倒人民大眾。最近很多基層官員的“雷人雷語”頻出不窮，百般花樣，特別是在地方政府的個別利益團體與民眾利益發(fā)生沖突時，基層官員的言論官腔、官場做派讓民眾大跌眼鏡。一些官員在面對記者采訪時大放厥詞，他們的言論更是深深刺痛人民大眾的心。一些特別雷人的話語在網(wǎng)絡上熱傳熱議，千萬網(wǎng)民紛紛轉(zhuǎn)載，甚至進行人肉搜索，要求清查這些官員。這些雷人語錄在社會上影響很惡劣。

重慶市江津區(qū)委書記王銀峰以“影響政府辦公樓的風水”為由，要求當?shù)匾粋€合法樓盤“水映康城”項目停建，稱跟政府作對就是惡;江西宜黃縣政府一官員，在財新網(wǎng)更是發(fā)表如此言論:“從某種程度上說，沒有強拆就沒有中國的城市化，沒有城市化就沒有一個‘嶄新的中國’，因此說沒有強拆就沒有‘新中國’”;山西呂梁上水西村村支書王某上任不到一年，工作粗暴，說話霸道，貪污腐敗，對于舉報的人實施打擊報復，曾放言:“我不貪污，當官干啥”;遼寧建昌縣政法委副書記拒絕記者采訪搶走相機，并威脅其他要來求證的記者，甚至喊出“你要過來，小心你的小命”，被網(wǎng)友戲稱為“索命書記”;成都雙流縣的一名交警怒敲一輛小車催其快走，當車上的人與其理論時，他竟說:“其他人我不管，我只管領導的安全，我只為領導服務”。像上述如此雷人雷語還是不少的，雷人雷語雷倒的不僅是當事人，還雷倒了人民大眾的心。

一、雷人話語透視部分基層官員行政行為惡化現(xiàn)狀

1．思想上逐步脫離群眾。雷人語錄在一定程度上反映出部分基層官員在思想上已經(jīng)逐步脫離群眾。在步入官場之后變得遠離群眾，鉆營權力、關系網(wǎng)、利益網(wǎng)。對上阿諛奉承，極力討好，一種“唯上”媚態(tài)顯現(xiàn)無比丑陋。“我只為領導服務”不在少數(shù);對下面、對群眾蠻橫欺壓，不僅卡要拿，犯了事還理直氣壯在眾人面前叫囂“我是領導”、“小心你的命”、“我上面有人”等聽著讓人憤怒、痛恨的話語。這些官員的思想完全是被各種誘惑腐化了，他們的思想已經(jīng)遠遠地脫離了群眾，站到了人民群眾的對立面，對待群眾感情冷漠，人民群眾就是他們的欺壓敲詐的對象，領導才是自己升官發(fā)財?shù)慕鸶泶瘛Ｊ堋肮倭胖髁x”、“官本位”等思想左右，出現(xiàn)“手中有權就老子第一”、“山高皇帝遠”等無序性觀念。早已忘記手中權力是誰賦予他們的，更不用說用好手中權力做到權為民所用了。為了自己的政績，急功近利，打著“公共利益”的幌子，完全不顧群眾權益，把群眾合理的訴求反駁看做是跟政府作對、作惡，刁難政府。這種權力思想和權力觀念，偏離了權為民所用的根本要求，與科學發(fā)展觀的要求相去甚遠。掌權者已經(jīng)視手中權力為攫取私利的工具，漠視法律、民主，權力來自人民、依法辦事、為人民服務等服務觀念早就拋之腦后。

2．行為上違背群眾利益。一些基層官員早已把群眾利益拋到腦后，所做的一切都是為了自己的利益?！拔也回澪?，我當官干啥”的“豪言”早就說明問題的嚴重了。為人民服務在他們那里就是一句口頭話，嘴上說的都是主義，可心里全是生意，只為人民幣服務了。不惜大搞形象工程、貪污受賄、濫用職權、甚至官商勾結(jié)大肆腐敗。為了自己的利益蠅營狗茍不惜和人民群眾作對，肆無忌憚地侵犯人民群眾的合法權益。2010年在拆遷事件中類似暴力蠻橫拆遷就頻頻發(fā)生:2010年6月鄭州村民劉大孬駕貨車阻止拆遷，致4人死亡11人受傷事件;2010年9月江蘇常州被拆遷戶盛有榮遭毆打不治身亡事件;2010年9月江西宜黃縣3人拆遷自焚事件; 2010年10月廣西北海銀灘強制拆遷事件;2010年11月武漢城管強拆違建，遭龔澤林駕車沖撞11傷事件;2010年12月江蘇泗洪部分村民遭強拆后住進豬圈事件等等，此類事件層出不窮。

3．雷人語錄透視基層行政生態(tài)惡化。雷人語錄還反映出部分基層官員在基層腐敗行為盛行。當官是為了貪污腐敗，享受作樂;當官是為了媚上作政績，升官發(fā)財。立黨為公、執(zhí)政為民，全心全意為人民服務等理念只是掛在那些官員嘴上。責任相互推諉，功勞廉恥爭取。山西呂梁上水西村村支書王某就有雷語“我不貪污，當官干啥”;在河南澠池“一二·七”瓦斯爆炸事故調(diào)查組成立大會上，澠池縣副縣長魏保元“不厭其煩”地進行自我表揚;鄭州陳寨花卉市場突起大火，鎮(zhèn)黨委書記匯報時竟說“不好意思，又出事了”，這些雷人雷語都折射出部分基層官員已經(jīng)腐敗不堪，尸位素餐。“官本位”思潮在基層官場大肆蔓延，不斷污染著基層樸素良好的政治生態(tài)文化環(huán)境。

二、基層行政生態(tài)出現(xiàn)部分惡化現(xiàn)象原因

雷人雷語已經(jīng)嚴重污染了某些地方基層原生態(tài)純潔的行政生態(tài)環(huán)境。究其原因有:

1．思想文化禁錮。受封建殘余思想影響，受官本位、官僚主義等思想毒害，在基層民眾中，認為做官就是一件很榮耀很風光的事情，他們就有種高高在上的虛榮感，權力的誘惑已經(jīng)蒙蔽了雙眼，一種飄飄然的權力觀念占據(jù)了心頭。

2．制度約束虛設。一是制度的不完善、不合理、不科學，從而留下了約束不力的漏洞。二是部分基層官員實權大，作為一把手，一副老子就是土皇帝，高高在上的面孔，根本不受制度的約束。制度在一定程度上就是虛設。

3．權力監(jiān)督缺乏。能講出雷人語錄的人無不是在基層掌有一定權力的人。基層權力的監(jiān)督有很大的難度。基層的土皇帝事件層出不窮，就是因為部分基層官員在當?shù)貦嗔Φ貌坏接行У谋O(jiān)督。下級不敢監(jiān)督，同級也不愿監(jiān)督，上級不能完全把握情況進行監(jiān)督，所以造成基層部分官員在權力監(jiān)督上匱乏。

4．民主渠道窄小?；鶎用裰鬟M程還很緩慢，基層的力量還沒充分展現(xiàn)出來。群眾合理的訴求得不到表達，民意表達的渠道不暢通。錯誤地將“一把手”領導的意愿當成民意，把所謂的少數(shù)服從多數(shù)當成民主。領導說了算在基層還是常見的虛假民主。

5．社會轉(zhuǎn)型影響。我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，無論是制度還是法律上都有不完善的地方。雖然我國加緊了改革的步伐，但體制的改革總跟不上發(fā)展的需要。社會經(jīng)濟在不斷的發(fā)展，而政治體制改革的滯后，造成了制度上的漏洞，使得一些官員更多地利用自己的權力去獲取更多的資源和利益。

三、加強基層行政生態(tài)文明建設的對策

1．進一步解放思想，培養(yǎng)政府官員的契約精神和公仆意識。開展深入學習實踐科學發(fā)展觀的活動，優(yōu)化基層政治生態(tài)文明，弘揚公仆服務精神，解放思想、加強黨的基層建設。破除黨政干部隊伍中的官僚主義。通過大規(guī)模的學習活動，能有助于黨員干部特別是領導干部提高認識，發(fā)揮模范帶頭作用，自上而下形成良好的工作作風和氛圍。堅持以人為本，情為民所系，增強對人民群眾的感情基礎。心系人民，真情關心群眾疾苦，是堅持以人為本、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是服務群眾的內(nèi)在動力。對群眾有感情，才能心里裝著群眾，時刻把群眾安危冷暖掛在心上;反之，對群眾感情淡漠，眼中就不會有群眾，對群眾的事就會視而不見、聽而不聞。情為民所系，貴在有真情實意。只有為人民群眾付出真情，真正從思想感情上貼近人民群眾，與人民群眾之間架起心靈之橋、感情之橋，以民為本，親民愛民，才能戰(zhàn)勝一切困難險阻，得到民眾的擁護?？茖W強化政治價值觀作用，一個具有崇高、務實、科學、開放政治價值觀應該在基層體現(xiàn)得更為突出;加強基層黨支部發(fā)展的包容力和對民眾的親和力。

2．不斷完善民主以及相關的制度和保障機制。繼續(xù)深化政治體制改革，完善政治制度的建設。以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，建設社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明。在毫不動搖的堅持四項基本政治制度的前提下，完善基層民主制度、民主監(jiān)督制度、選拔任用干部制度、黨政領導干部問責制度等［1］。要還權于民，應由人民群眾直接掌握的權力真正交由人民群眾掌握，讓每一個公民能夠真正依法行使自己的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，通過完善的制度約束政府官員的行為，使其對公民負責，而不是對上級負責或出現(xiàn)“有權無責”的缺位現(xiàn)象［2］。

3．加強權力監(jiān)督。在政治權力的來源、歸屬、運用、監(jiān)督等方面必須理清思路，做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。沒有約束的權力必然導致腐敗，絕對的權力就是絕對的腐敗。健全完善合理的權力問責體制是防治權力腐敗的關鍵所在。健全完善的問責制可以規(guī)范公務員依法行使手中的權力，可以提高廣大公務員依法行政的自覺性和能力，推動政府職能轉(zhuǎn)變，解決權力過于集中又得不到監(jiān)督的問題，加強對濫用職權、失職瀆職、行政違法等問題的責任追究。把對行政權力的控制建立在科學的基礎上，既有微觀的戰(zhàn)術設計，更有戰(zhàn)略思考［3］。加大合理分權力度，以權力制約權力為方向，逐步分解過于集中的權力，使權力運行處于有效的制約狀態(tài)。加大還權力度，深化行政審批制度改革，削減行政審批項目，還權于市場。加大裁權力度，對那些與人民群眾利益密切相關的審批和核準事項，推行社會聽證制度和專家審查咨詢制度。

4．拓寬民主表達渠道。正確認識現(xiàn)階段人民內(nèi)部矛盾的特點規(guī)律，以維護群眾合法權益為出發(fā)點，以做好群眾工作為著力點，提升化解社會矛盾水平。注意教育疏導，析法明理，理順群眾情緒，引導群眾依法理性表達訴求。不斷拓寬民主表達渠道，正確處理民眾合理訴求，多聽取群眾意見，虛心接受群眾批評。防止一把手“拍板”事件頻發(fā)和錯把領導個人意見當成民主商議的決策來執(zhí)行，或是誤把所謂“多數(shù)人”原則當成所謂民主。加強民主監(jiān)督必然能減少一些一把手的妄自行為，拓寬民主表達渠道，才能進一步凈化基層民主生態(tài)文明環(huán)境。

5．加大信息公開的力度。拓寬政務公開渠道，不斷加大對現(xiàn)代科技新新技術的運用，加強媒體監(jiān)督創(chuàng)新，在面對關系國計民生重大事項運作過程及關系群眾切身利益重要事件中，要全時段給予公示和信息發(fā)布，并通過新聞媒體進行跟蹤報道，最大限度地保障公民的知情權和監(jiān)督權。只有不斷深化信息公開的深度，才能有效避免一些暗箱操作和一些心懷不軌的人為非作歹。

6．轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，切實維護群眾利益。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，切實維護群體利益，政府職能革命就是要把一部分功能移交給社會，發(fā)展社會的自我協(xié)調(diào)自我管理能力、和諧社會的政治理念的提出，預示著政府將進一步還權于民，對于民眾的權利和利益，最有效的維護手段是創(chuàng)造一種機制，讓民眾能自主表達、自主維護、自主實現(xiàn)。

四、結(jié)語

部分基層官員的雷人雷語已經(jīng)嚴重污染基層樸素的行政生態(tài)環(huán)境，并在群眾中造成了極其惡劣的影響，嚴重損害了政府的形象和威信，破壞了政府與群眾的良好關系，減弱了政府在民眾當中的公信力，不利于我國政治文明的建設。基層的行政生態(tài)環(huán)境是否能保持良好的狀態(tài)，關系到我國的政治生態(tài)的建設和優(yōu)化的成敗。部分基層官員的雷人雷語反映的不僅是其作風問題，也反映出基層政治生態(tài)文明建設的問題。只有深化基層行政生態(tài)文明建設，才能有效減少此類荒唐事情發(fā)生。

［1］王翠芳．發(fā)展黨內(nèi)民主——黨內(nèi)監(jiān)督的基礎政治生態(tài)建設之關鍵［J］．社會主義研究，2010，(5)．

［2］范文鵬．問責制——政治生態(tài)系統(tǒng)和諧的調(diào)節(jié)器［J］．現(xiàn)代企業(yè)教育，2007，(2)．

［3］夏贊忠．堅決懲治和有效預防腐敗是黨必須始終抓好的重大政治任務［J］．黨建研究，2007，(12)．

D63－3

A

1008－8520(2012)01－0060－03

2011－10－10

農(nóng)專文(1984－)，男，廣西藤縣人，碩士研究生。

［責任編輯:王詠梅］