李桂芹

(中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱 150080)

·哈爾濱經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究·

從“十一五”到“十二五”:哈爾濱市新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

李桂芹

(中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱 150080)

剛剛步入“十二五”，全面總結(jié)“十一五”哈爾濱市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展與問(wèn)題，對(duì)“十二五”時(shí)期大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)尤為重要。“十一五”期間哈爾濱市新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，但也存在一些突出問(wèn)題?！笆濉逼陂g“為進(jìn)一步推動(dòng)哈爾濱市新農(nóng)村建設(shè)必須抓好“十二五”期間全市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制，培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，打造城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。

哈爾濱市;“十一五”;“十二五”;新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會(huì)作出的重大戰(zhàn)略部署，是總攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)的歷史性選擇。對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)于我國(guó)農(nóng)村的歷史變遷，對(duì)于我國(guó)農(nóng)民這個(gè)最大人口群體的生活和命運(yùn)，必將產(chǎn)生十分重大和深遠(yuǎn)的影響。

“十一五”期間，哈爾濱市作為農(nóng)業(yè)大省的中心城市，更加注重示范帶動(dòng)與引領(lǐng)。五年來(lái)，哈爾濱新農(nóng)村建設(shè)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市政策精神，深入實(shí)施“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)同步發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施與公益事業(yè)同步推進(jìn)、環(huán)境整治與鄉(xiāng)村文明同步加強(qiáng)、農(nóng)民素質(zhì)與基層組織建設(shè)同步提高的良好態(tài)勢(shì)，農(nóng)村面貌發(fā)生了很大變化。

一、“十一五”期間哈爾濱市新農(nóng)村建設(shè)總體狀況和主要特點(diǎn)

(一)五年來(lái)哈爾濱市新農(nóng)村建設(shè)的總體狀況

自2006年新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施以來(lái)，堅(jiān)持以財(cái)政和農(nóng)民“雙增收”為核心，以打造全省新農(nóng)村建設(shè)樣板區(qū)為目標(biāo)，以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和公共服務(wù)為突破口，量力而行、循序漸進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。

1．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)民收入水平提高。堅(jiān)持把發(fā)展生產(chǎn)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民收入水平顯著提高?！笆晃濉逼陂g，全市農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)13.2%，比“十五”期間提高3.2個(gè)百分點(diǎn)。一是突出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實(shí)農(nóng)民增收基礎(chǔ)。圍繞全省“千億斤糧食產(chǎn)能工程”，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、機(jī)械化、水利化，打牢了農(nóng)民增收的根本。截至目前，全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展到2 582個(gè)，入社農(nóng)民5.68萬(wàn)人;土地流轉(zhuǎn)面積315萬(wàn)畝，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到78萬(wàn)畝;農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到 583.8萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)6.3%;農(nóng)田水利化程度由 26.2% 提高到了67.71%。就目前形勢(shì)來(lái)看，預(yù)計(jì)我市糧食產(chǎn)量有望繼續(xù)提升，將連續(xù)4年保持兩位數(shù)以上增長(zhǎng)。二是加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增強(qiáng)農(nóng)民增收后勁。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加速推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為農(nóng)民增收增添了新的動(dòng)力。截至目前，全市市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)已經(jīng)發(fā)展到111家，其中省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展到41家;帶動(dòng)生產(chǎn)基地1 523萬(wàn)畝，農(nóng)產(chǎn)品精深加工率達(dá)到了35%以上。三是大力發(fā)展“一村一品”，拓寬農(nóng)民增收渠道。大力發(fā)展“一村一品”，培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民多渠道增收創(chuàng)造條件。截至目前，全市新發(fā)展“一村一品”特色專(zhuān)業(yè)村屯96個(gè)，總數(shù)達(dá)到327個(gè)，涌現(xiàn)出新興蛋雞、珍珠山食用菌、大貴柳編、寧遠(yuǎn)烤煙、亞溝黏豆包等特色明顯、類(lèi)型多樣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的一大批專(zhuān)業(yè)村鎮(zhèn)。

2．辦好民生實(shí)事，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提高。著力辦好民生實(shí)事，從農(nóng)民群眾最迫切、最期盼的問(wèn)題入手，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，農(nóng)村行路難、吃水難等問(wèn)題得到了基本解決?！笆晃濉逼陂g，全市共投入資金134.8億元，硬化通鄉(xiāng)通村公路9 832公里，通鄉(xiāng)率達(dá)到100%，通村率達(dá)到92%;建設(shè)飲水工程1 037處、供排水管線(xiàn)300余公里;新建農(nóng)田水利工程2 632處;完成農(nóng)村康居工程1 689萬(wàn)平方米，改造泥草房15萬(wàn)戶(hù)。截至目前，全市242個(gè)省、市級(jí)試點(diǎn)村村內(nèi)主街道路硬化完成率、自來(lái)水入戶(hù)率、村屯四旁綠化完成率、泥草房改造完成率分別達(dá)到78%、75%、88%和98%。

3．公共服務(wù)得到改善，社會(huì)保障能力提高。加大公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜力度，推進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)社會(huì)事業(yè)資源進(jìn)入農(nóng)村。一是農(nóng)村教育事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，學(xué)校校舍條件和教學(xué)裝備水平不斷提高，人均教學(xué)設(shè)備達(dá)583元，比“十五”末增加了8.68%，全面實(shí)行了農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。二是農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)積極推進(jìn)。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴(kuò)大基本藥品目錄，增加慢性病門(mén)診補(bǔ)償病種，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到120元，新農(nóng)合參合率達(dá)到97.6%。三是社會(huì)保障明顯進(jìn)步。17.3萬(wàn)人正在享受農(nóng)村居民最低生活保障。目前，已有280個(gè)貧困村、8.4萬(wàn)貧困戶(hù)、33.8萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧。四是農(nóng)村社會(huì)服務(wù)業(yè)快速推進(jìn)。大力實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，累計(jì)投入資金2 200萬(wàn)元，改造建設(shè)農(nóng)家店4 254個(gè)。

4．農(nóng)村環(huán)境整治成效明顯，宜居程度提高。以基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境“道路硬化、鎮(zhèn)村綠化、環(huán)境美化、管理秩序化”為目標(biāo)，動(dòng)員群眾全面開(kāi)展“三治、四建、五改”活動(dòng)，力求以局部治理帶動(dòng)綜合整治，以突擊整治促進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)整治和建設(shè)工作不斷延伸發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)全覆蓋。2010年，全市共新建垃圾場(chǎng)點(diǎn)2 000個(gè);新建規(guī)模畜牧小區(qū)6個(gè);新建污水處理場(chǎng)5處;建設(shè)大中型沼氣工程15處，發(fā)展戶(hù)用沼氣池8 000戶(hù)。探索建立了環(huán)境衛(wèi)生門(mén)前“三包”、農(nóng)戶(hù)輪流管護(hù)、村民理事會(huì)督查等長(zhǎng)效機(jī)制，部分試點(diǎn)村還組建了物業(yè)公司，負(fù)責(zé)環(huán)境保潔、垃圾清運(yùn)等項(xiàng)事宜，使管護(hù)與建設(shè)配套推進(jìn)。

5．促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，精神文明建設(shè)水平提高。以各種載體活動(dòng)為依托，切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)。一是不斷強(qiáng)化基層黨建。把加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級(jí)組織建設(shè)，選好用好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級(jí)帶頭人作為新農(nóng)村建設(shè)的重要保障措施來(lái)抓，尤其注重農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)，把農(nóng)村能人吸納到新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，使他們成為新農(nóng)村建設(shè)的骨干。二是不斷推動(dòng)精神文明建設(shè)。深入開(kāi)展“文明村鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)和“十星級(jí)文明戶(hù)”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)公德和家庭美德教育，普及科學(xué)文化知識(shí)和宣傳科學(xué)思想，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，有效地提高農(nóng)村的文明程度。五年來(lái)，全市“十星級(jí)”文明戶(hù)比“十五”末期增長(zhǎng)了10%。三是大力培育新型農(nóng)民。深入實(shí)施百萬(wàn)農(nóng)民工技能培訓(xùn)工程。加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)和跟蹤服務(wù)工作。五年來(lái)，累計(jì)舉辦技能性培訓(xùn)班5 331次，培訓(xùn)141萬(wàn)人。

(二)五年來(lái)哈爾濱市新農(nóng)村建設(shè)的新特點(diǎn)

1．呈現(xiàn)四個(gè)“新變化”。一是干群思想觀念新變化。由過(guò)去區(qū)、縣、鄉(xiāng)、村唱“主角”，轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)、部門(mén)幫建、村企共建、農(nóng)民主動(dòng)建設(shè)美好家園;由試點(diǎn)村先行建設(shè)做示范，轉(zhuǎn)變?yōu)樵圏c(diǎn)村與非試點(diǎn)村比著干的濃厚氛圍。各地涌現(xiàn)出一批干部群眾不等不靠、自發(fā)組織、自力更生建設(shè)新農(nóng)村的感人典型。像道外區(qū)的紅光村、呼蘭區(qū)的沈八村、尚志市的長(zhǎng)營(yíng)村等在廣大群眾中產(chǎn)生了良好的示范效應(yīng)。二是建設(shè)主體新變化。一些有實(shí)力的企業(yè)、合作社等直接參與到新農(nóng)村建設(shè)，成為我市新農(nóng)村建設(shè)新的重要模式和推動(dòng)力量。比如，中良美裕公司與五常市富勝村共同打造有機(jī)稻米產(chǎn)業(yè)，哈爾濱市寶宇集團(tuán)與呼蘭區(qū)護(hù)路村共同開(kāi)發(fā)農(nóng)家樂(lè)旅游等，實(shí)現(xiàn)了資源有效整合，培植了富民產(chǎn)業(yè)。三是建設(shè)內(nèi)容新變化。由過(guò)去注重農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊環(huán)境改造和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)榘雅嘤r(nóng)民增收致富產(chǎn)業(yè)、打造“一村一品”作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù);由過(guò)去注重村莊單體建設(shè)，轉(zhuǎn)變?yōu)橥七M(jìn)村莊資源整合、建設(shè)農(nóng)民居住集中區(qū);由注重培養(yǎng)致富典型大戶(hù)，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。這些新內(nèi)容，全面提升了全市新農(nóng)村建設(shè)的檔次和水平。四是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級(jí)職能新變化。一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村從運(yùn)作機(jī)制、工作職能方面都在探索適應(yīng)新形勢(shì)的方法和途徑，由過(guò)去管理型，向便民、利民、為民服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

2．實(shí)現(xiàn)四個(gè)“新突破”。一是機(jī)制模式新突破。注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和培育典型，打造了工業(yè)企業(yè)帶動(dòng)型、村企合作共建型、特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型等各具潛質(zhì)的十大模式，為新農(nóng)村建設(shè)提供了良好的制度保障和典型引導(dǎo)。二是試點(diǎn)鎮(zhèn)載體功能新突破。重點(diǎn)推進(jìn)了40個(gè)區(qū)域中心鎮(zhèn)和19個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，加快培植立鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，積極打造了一批輻射能力強(qiáng)、各具特色的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。三是新能源應(yīng)用新突破。新能源建設(shè)實(shí)現(xiàn)由小型單一戶(hù)用向大型綜合公用轉(zhuǎn)變，全市共建設(shè)大型沼氣工程27個(gè)，清潔能源和新材料已普遍為農(nóng)民群眾所接受。四是省級(jí)重點(diǎn)示范村建設(shè)新突破。以推動(dòng)村級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為核心，以提升公共建設(shè)水平為重點(diǎn)，以突出生態(tài)文明和文化特色為方向，以實(shí)施合力共建為保障，全力打造產(chǎn)業(yè)突出、村民富裕、特色彰顯、文明生態(tài)的省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村。

二、當(dāng)前哈爾濱市新農(nóng)村建設(shè)存在的突出問(wèn)題

盡管我市新農(nóng)村建設(shè)取得了較為明顯的成績(jī)，但同打造全省新農(nóng)村建設(shè)樣板區(qū)的要求相比，還存在一定的差距，還有一些亟待解決的突出問(wèn)題。

(一)土地后備資源少

當(dāng)前，制約我市新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)突出問(wèn)題是土地問(wèn)題。各地均不同程度地存在用地指標(biāo)緊缺的問(wèn)題，致使招商企業(yè)無(wú)法落地，畜牧園區(qū)無(wú)法辟建，居民新區(qū)無(wú)法建設(shè)。

(二)村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)低

有的村鎮(zhèn)站位不高，眼界不寬，規(guī)劃內(nèi)容不全面;有的規(guī)劃滯后，直接影響了村莊資源整合和居民集中區(qū)建設(shè);有的規(guī)劃管理不到位，私建亂建現(xiàn)象較多。

(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低

多數(shù)立鎮(zhèn)、立村企業(yè)起步低，規(guī)模小，發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng);企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制松散，造成生產(chǎn)基地難反哺，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模難擴(kuò)大。

(四)農(nóng)民持續(xù)增收難

生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上漲，糧食種植利潤(rùn)較低;為農(nóng)村服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)少、農(nóng)民貸款難，很難擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、進(jìn)行技術(shù)改造;勞動(dòng)力技能差，有組織轉(zhuǎn)移能力弱，勞務(wù)信息不暢，農(nóng)民勞務(wù)持續(xù)增收困難增大。

(五)推進(jìn)村莊資源整合速度慢

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，目前，我市許多地方特別是郊區(qū)已經(jīng)完全具備了推進(jìn)村莊資源整合、建設(shè)居民集中區(qū)的條件，但有的地方規(guī)劃和推進(jìn)速度緩慢，至今沒(méi)有取得突破性成果。

三、“十二五”時(shí)期推進(jìn)哈爾濱市新農(nóng)村建設(shè)對(duì)策建議

總結(jié)“十一五”，是為了更好地面對(duì)“十二五”?！笆濉逼陂g我國(guó)將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的攻堅(jiān)階段，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也將處在深刻變革的轉(zhuǎn)型期、重大突破的關(guān)鍵期和加快發(fā)展的機(jī)遇期，特別是市委確定的強(qiáng)縣戰(zhàn)略，為全市加快推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了條件、奠定了基礎(chǔ)，新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展環(huán)境將更為有利，“十二五”期間我市新農(nóng)村建設(shè)總的思路是:以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為方向，以打造全省新農(nóng)村建設(shè)樣板區(qū)為目標(biāo)，以發(fā)展立鎮(zhèn)立村產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以科學(xué)規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以整合村莊資源、推進(jìn)企村共建為手段，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和公共服務(wù)為突破口，堅(jiān)持抓點(diǎn)、連線(xiàn)、擴(kuò)面相結(jié)合，點(diǎn)上抓精品打造，線(xiàn)上抓配套升級(jí)，面上抓環(huán)境綜合整治，集中力量打造亮點(diǎn)，推動(dòng)我市新農(nóng)村建設(shè)登臺(tái)階、上水平。

(一)推動(dòng)重點(diǎn)示范村建設(shè)提檔升級(jí)

繼續(xù)抓好6個(gè)省市級(jí)重點(diǎn)示范村建設(shè)。一是抓好產(chǎn)業(yè)升級(jí)。圍繞壯大升級(jí)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和培育催生新興產(chǎn)業(yè)，搞好各項(xiàng)服務(wù)。協(xié)調(diào)銀行對(duì)重點(diǎn)示范村實(shí)行低息信貸并給予擔(dān)保支持;幫助重點(diǎn)示范村擴(kuò)建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、完善和組建專(zhuān)業(yè)合作組織;協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)做好用地審批等各項(xiàng)服務(wù);發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，引入社會(huì)力量參與重點(diǎn)村建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，為拓展發(fā)展空間創(chuàng)造條件。二是超前謀劃未來(lái)發(fā)展。緊緊把握重點(diǎn)示范村建設(shè)的方向，培育重點(diǎn)示范村向區(qū)域中心村、中心鎮(zhèn)的方向發(fā)展，提高吸納能力和承載能力，提高公共服務(wù)和管理水平，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和重點(diǎn)示范村建設(shè)同步發(fā)展，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展摸索路徑。按照因地制宜、突出特色的原則完善規(guī)劃，確保6個(gè)重點(diǎn)示范村的在建項(xiàng)目、計(jì)劃項(xiàng)目、標(biāo)志性項(xiàng)目至少二十年不落后。

(二)抓好“十二五”期間全市新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃編制

當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)到了“撤并自然屯、建設(shè)中心村、發(fā)展小城鎮(zhèn)”的歷史階段。針對(duì)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)存在的規(guī)劃層次低視野窄、缺乏全局規(guī)劃等問(wèn)題，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快形成城鄉(xiāng)一體化新格局的要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)謀劃好今后五年的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。一是加快制定第二個(gè)五年新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化新格局的要求，搞好第二個(gè)五年新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。二是加快制定縣(市)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃。按照城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃理念，把城市、城鎮(zhèn)和農(nóng)村作為一個(gè)整體來(lái)規(guī)劃，按照“中心城—中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)—中心村”四級(jí)等級(jí)結(jié)構(gòu)，形成全方位、多層次、開(kāi)放式的城鄉(xiāng)空間網(wǎng)絡(luò)格局。三是加快制定中心鎮(zhèn)和中心村發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。按照“近郊城市化、遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)化、中心村社區(qū)化”的思路，組織中心鎮(zhèn)、中心村進(jìn)一步修訂完善中心鎮(zhèn)村規(guī)劃。重點(diǎn)推進(jìn)和建設(shè)一批農(nóng)民新居、培育和壯大一批“一品村”、完善和升級(jí)一批環(huán)境生態(tài)村、打造和發(fā)展一批特色旅游村，形成競(jìng)相發(fā)展的局面。

(三)加快新型農(nóng)民居住區(qū)建設(shè)步伐

集中力量建設(shè)中心城鎮(zhèn)和中心村，重點(diǎn)推廣“三種模式”:一是整體搬遷，易地新建。結(jié)合城市規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)辟建和擴(kuò)張，對(duì)不符合規(guī)劃要求的村莊，進(jìn)行科學(xué)選址、整體搬遷，將整合出的土地用于開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)建、專(zhuān)業(yè)園區(qū)建設(shè)和城市發(fā)展用地。未來(lái)五年，重點(diǎn)結(jié)合哈南新城、哈西地區(qū)改造、松北城鄉(xiāng)一體化實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，規(guī)劃和建設(shè)一批居民集中區(qū)。二是企兼并村，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。借鑒山東南山集團(tuán)、好當(dāng)家集團(tuán)的經(jīng)驗(yàn)，積極引導(dǎo)有實(shí)力、迫切需要空間拓展的企業(yè)兼并村，使企業(yè)獲得發(fā)展空間和人力資源，村級(jí)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)升值、面貌改變和村民身份轉(zhuǎn)變。三是建設(shè)中心村，撤并自然屯。按照因地制宜、循序漸進(jìn)的原則，對(duì)地處偏遠(yuǎn)、戶(hù)數(shù)較少的自然屯，結(jié)合農(nóng)村泥草房改造進(jìn)行撤并。

(四)培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)在立足優(yōu)勢(shì)、培育壯大“一村一品”上下工夫。一是立足自然資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展休閑旅游業(yè)，打造旅游村。緊密結(jié)合我市地域文化特點(diǎn)，深入挖掘自然資源潛能，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，著力培育一批休閑旅游特色村。例如延壽縣玉河鄉(xiāng)新城村、賓縣二龍山馬家村等一批旅游村，使之成為全市乃至全省過(guò)得硬的旅游村。二是立足傳統(tǒng)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，打造特色專(zhuān)業(yè)村。圍繞優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、山特產(chǎn)品、地方特色漁業(yè)資源等，積極引導(dǎo)農(nóng)民從事特色種養(yǎng)業(yè)，大力發(fā)展一批特色種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)村。未來(lái)五年，力爭(zhēng)市級(jí)試點(diǎn)村80%有特色產(chǎn)業(yè)，70%的家庭有增收致富項(xiàng)目，40%的純收入來(lái)自于特色產(chǎn)業(yè)。三是立足專(zhuān)業(yè)合作組織優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，打造規(guī)模經(jīng)營(yíng)村。采取能人牽頭、協(xié)會(huì)改造、村級(jí)組織領(lǐng)辦、農(nóng)民聯(lián)手創(chuàng)辦等多種形式，培育一批農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。“十二五”期間農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展到5 000家，農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化合作程度達(dá)到80%。四是立足親緣地緣優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，打造勞務(wù)輸出村。發(fā)揮親緣優(yōu)勢(shì)和地處東北亞商貿(mào)圈的地緣優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，積極向國(guó)內(nèi)沿海城市、發(fā)達(dá)地區(qū)和韓國(guó)、日本、俄羅斯等周邊國(guó)家輸出勞力，逐步打造一批發(fā)展勞務(wù)輸出的專(zhuān)業(yè)村屯和農(nóng)產(chǎn)品加工流通、建筑裝飾、交通運(yùn)輸?shù)葘?zhuān)業(yè)村屯。五是立足科技資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“兩大工程”，提高農(nóng)民素質(zhì)。即:深入實(shí)施百萬(wàn)農(nóng)民工技能培訓(xùn)工程。未來(lái)五年，全市每年投入1 000萬(wàn)元培訓(xùn)資金，培訓(xùn)100萬(wàn)人。深入實(shí)施“一十百千”農(nóng)民培訓(xùn)增收工程。每農(nóng)戶(hù)至少有1個(gè)高效增收項(xiàng)目，每村培養(yǎng)10名以上返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，每鄉(xiāng)培訓(xùn)100名以上獲得職業(yè)技能證書(shū)的農(nóng)民技工，每個(gè)區(qū)、縣(市)新開(kāi)發(fā)1 000個(gè)以上農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)崗位。

(五)打造城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)

結(jié)合土地規(guī)劃修編，抓好新一輪城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃完善工作。一是抓好立鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育。走“一業(yè)做強(qiáng)、多業(yè)發(fā)展”的路子，大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)中心城鎮(zhèn)聚集和輻射功能。未來(lái)五年，打造一批輻射能力強(qiáng)、各具特色的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、文化古鎮(zhèn)。二是抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步提升和完善載體功能，重點(diǎn)抓好中心鎮(zhèn)道路、給排水、電力通訊、污水垃圾處理和供熱供氣、安全消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)園區(qū)、物流園區(qū)、居民生活區(qū)設(shè)施配套，提高承載功能和聚集輻射功能。三是抓好體制改革。深化投融資體制改革，鼓勵(lì)以公有民營(yíng)、民辦公助、股份制等多種方式，吸引各類(lèi)資本參與中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和園區(qū)建設(shè)。完善財(cái)政管理體制，建立規(guī)范的區(qū)、縣(市)與中心鎮(zhèn)財(cái)政體制，確保新增財(cái)力留給中心鎮(zhèn)用于發(fā)展。重點(diǎn)加快呼蘭、阿城、巴彥等12個(gè)全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

總之，我們要按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求，采取多種有效的政策和措施，努力把哈爾濱傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為具有持久的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和能持續(xù)致富農(nóng)民的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，把傳統(tǒng)村落改造成為讓農(nóng)民能過(guò)上現(xiàn)代文明生活的農(nóng)村新社區(qū)，把傳統(tǒng)農(nóng)民改造成為能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的有文化有技能有道德高素質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)民，形成相互促進(jìn)、共同繁榮的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

F127

A

1008－8520(2012)02－0081－04

2011－12－22

李桂芹(1964－)，女，黑龍江哈爾濱人，經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授。

［責(zé)任編輯:梁桂芝］