涂小雨

(中共河南省委黨校，鄭州 450002）

·黨建園地·

社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨法理型執(zhí)政模式的構(gòu)建

涂小雨

(中共河南省委黨校，鄭州 450002）

堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政是不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的現(xiàn)實(shí)路徑，也是構(gòu)建法理型執(zhí)政模式的必然選擇。要以科學(xué)執(zhí)政為基礎(chǔ)、以民主執(zhí)政為核心、以依法執(zhí)政為保障構(gòu)建法理型執(zhí)政模式，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政方式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

科學(xué)執(zhí)政;民主執(zhí)政;依法執(zhí)政;法理型執(zhí)政

法理型執(zhí)政模式是指執(zhí)政以理性、法治、民主為價(jià)值追求的執(zhí)政模式。其中理性是法理型執(zhí)政模式的前提和基礎(chǔ)，是指執(zhí)政要以科學(xué)和理性的精神為出發(fā)點(diǎn)來(lái)展開(kāi);民主是法理型執(zhí)政模式的核心和關(guān)鍵，指執(zhí)政的過(guò)程要符合民主的基本要求，符合公意;法治是法理型執(zhí)政模式得以實(shí)現(xiàn)的保障和路徑，指執(zhí)政黨的政策和執(zhí)政實(shí)踐必須合乎法令，不能超越法令。在法理型執(zhí)政模式中，“人們服從掌權(quán)者的命令，是因?yàn)槿藗冇行攀胤傻挠^念，人們相信法律是良好的政治生活的基礎(chǔ)，他們服從命令，但只服從擁有合法職位的人的命令，如果某個(gè)人沒(méi)有合法的政治職位，或者喪失了合法的政治職位，人們就不再服從這個(gè)人的命令”［1］。中國(guó)是一個(gè)封建歷史悠久、專制傳統(tǒng)漫長(zhǎng)的國(guó)家，各種封建因素對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政實(shí)踐不可避免地產(chǎn)生了許多消極的影響，特別是中國(guó)社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期以來(lái)，人們的科學(xué)理性意識(shí)、民主法治觀念不斷提升，內(nèi)在地要求中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政方式、執(zhí)政方略的改革。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心和唯一的執(zhí)政黨，要根據(jù)時(shí)代的呼喚和人民的期待，從把握?qǐng)?zhí)政規(guī)律、提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、完成執(zhí)政使命的高度出發(fā)，堅(jiān)持以科學(xué)執(zhí)政為基礎(chǔ)、以民主執(zhí)政為核心、以依法執(zhí)政為保障努力推進(jìn)法理型執(zhí)政模式的構(gòu)建，不斷提升黨執(zhí)政的科學(xué)化、民主化、法治化水平，不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、把握國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力，在構(gòu)建法理型執(zhí)政模式的進(jìn)程中體現(xiàn)黨的先進(jìn)性、發(fā)展黨的先進(jìn)性、永葆黨的先進(jìn)性。

一、以科學(xué)執(zhí)政為基礎(chǔ)構(gòu)建法理型執(zhí)政模式

科學(xué)執(zhí)政是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基本要求，也是構(gòu)建法理型執(zhí)政模式的前提和基礎(chǔ)?？茖W(xué)執(zhí)政指執(zhí)政要以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方式、科學(xué)的態(tài)度為基礎(chǔ)，崇尚科學(xué)，尊重規(guī)律，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，解放思想，實(shí)事求是，不斷提升執(zhí)政的科學(xué)化水平。黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出，“要結(jié)合中國(guó)實(shí)際不斷探索和遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)”［2］6。這就為中國(guó)共產(chǎn)黨在轉(zhuǎn)型期致力于以科學(xué)執(zhí)政為基礎(chǔ)構(gòu)建法理型執(zhí)政模式提出了明確的方向和要求，全黨要增強(qiáng)科學(xué)執(zhí)政的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，大力培育科學(xué)精神，完善領(lǐng)導(dǎo)制度，改進(jìn)執(zhí)政方式。堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政，最根本的在于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以發(fā)展為第一要義，以“以人為本”為核心，以統(tǒng)籌兼顧為根本方法，以全面協(xié)調(diào)可持續(xù)為基本要求，把堅(jiān)持和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的成效落實(shí)到提高黨執(zhí)政的科學(xué)化水平上。

培育科學(xué)精神，關(guān)鍵在于用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)實(shí)踐，用不斷發(fā)展的理論指導(dǎo)不斷發(fā)展的實(shí)踐，以當(dāng)代中國(guó)的馬克思主義推動(dòng)科學(xué)執(zhí)政實(shí)踐。全黨要真信、真懂、真學(xué)、真用馬克思主義基本理論，努力營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氣氛，下功夫掌握馬克思主義的精髓，推動(dòng)學(xué)習(xí)型政黨和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，凝聚全黨全民共識(shí)，培育科學(xué)精神。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)高度重視科學(xué)理論武裝的政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)、改革所取得的偉大成就離不開(kāi)科學(xué)的理論武裝，這個(gè)理論就是馬克思主義，就是馬克思主義普遍真理與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的馬克思主義中國(guó)化成果。具體說(shuō)來(lái)，馬克思主義中國(guó)化形成了一系列重大理論成果，即毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想。黨的十七大把改革開(kāi)放以來(lái)馬克思主義中國(guó)化的理論成果鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想納入到中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的范疇之中，并深刻闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的內(nèi)涵、意義和地位。黨的十七大報(bào)告鄭重指出，“改革開(kāi)放以來(lái)我們?nèi)〉靡磺谐煽?jī)和進(jìn)步的根本原因，歸結(jié)起來(lái)就是開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系”、“在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，就是真正堅(jiān)持馬克思主義”［3］11－12。全黨要把馬克思主義中國(guó)化最新成果作為理論武裝的重要任務(wù)和培育科學(xué)精神的根本路徑，不斷提升理論素養(yǎng)，不斷提高科學(xué)執(zhí)政水平。培育科學(xué)精神，首要的是堅(jiān)持學(xué)習(xí)，使勤奮學(xué)習(xí)、主動(dòng)學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)成為全體共產(chǎn)黨員的共同追求。在黨的十六大報(bào)告中，江澤民同志從提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)狀況的高度要求全黨高度重視學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)指出黨員干部特別是高中級(jí)干部要成為“勤奮學(xué)習(xí)、善于思考的模范，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的模范，勇于實(shí)踐、銳意創(chuàng)新的模范”［4］569。黨的十七屆四中全會(huì)從總結(jié)黨執(zhí)政60年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出了建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，提高全黨思想政治水平的新目標(biāo)，并提出了四個(gè)著力點(diǎn)，一是要推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化;二是用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨;三是開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育;四是建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織。全會(huì)提出，要“在全黨營(yíng)造崇尚學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，積極向書本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，使各級(jí)黨組織成為學(xué)習(xí)型黨組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成為學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子”［5］14。

完善領(lǐng)導(dǎo)制度，關(guān)鍵在于不斷探索和建立科學(xué)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)制，堅(jiān)持用科學(xué)的制度管黨、治黨。治國(guó)必先治黨，治黨須依靠科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度來(lái)保障。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心和全國(guó)人民的主心骨，能不能用科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度來(lái)保持這種地位，是黨執(zhí)政以來(lái)特別是中國(guó)社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期后始終面臨的一個(gè)重大課題。黨章規(guī)定，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)，完善科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度，也應(yīng)主要從完善科學(xué)的政治領(lǐng)導(dǎo)制度、思想領(lǐng)導(dǎo)制度、組織領(lǐng)導(dǎo)制度這三個(gè)方面來(lái)下功夫。從政治領(lǐng)導(dǎo)的角度來(lái)看，主要是黨要通過(guò)制定科學(xué)的路線、方針、政策和戰(zhàn)略，提高執(zhí)政的效能，保持執(zhí)政地位。黨要清醒地認(rèn)識(shí)到，執(zhí)政地位既不是與生俱來(lái)的，也不是一勞永逸的。黨的執(zhí)政地位不僅僅是依靠憲法的條款來(lái)保證，更不是黨自封的。歷史選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨，歷史同樣也可以拋棄中國(guó)共產(chǎn)黨;人民選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨，人民同樣也可以拋棄中國(guó)共產(chǎn)黨。關(guān)鍵是黨要永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性，始終走在時(shí)代前列，始終代表最廣大人民群眾的根本利益，黨的路線、方針、政策和戰(zhàn)略要始終圍繞黨的宗旨和理想來(lái)進(jìn)行，建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度，保持最廣大人民群眾的內(nèi)心認(rèn)同，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。從思想領(lǐng)導(dǎo)的角度看，黨要把自己的執(zhí)政理念和價(jià)值追求升華為全黨全國(guó)人民的高度共識(shí)。思想領(lǐng)導(dǎo)不是思想控制，用壓制的方法、簡(jiǎn)單的灌輸來(lái)進(jìn)行思想統(tǒng)一是不可取的。要正確對(duì)待一元和多元的關(guān)系，提高輿論引導(dǎo)能力，用自己倡導(dǎo)的核心價(jià)值理念來(lái)引領(lǐng)紛繁多樣的社會(huì)思潮，鞏固全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)，有效應(yīng)對(duì)各種非科學(xué)的、反馬克思主義的社會(huì)思潮的沖擊和干擾。在當(dāng)前，要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，用科學(xué)有效的機(jī)制來(lái)保證社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心、深得人心。從組織領(lǐng)導(dǎo)的角度看，關(guān)鍵是要深入貫徹落實(shí)黨管干部這個(gè)重大政治原則，用科學(xué)的組織領(lǐng)導(dǎo)制度把各種優(yōu)秀人才納入到黨的組織體系中去，有效地貫徹黨的意志。黨培養(yǎng)選拔的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)得起各種風(fēng)浪的考驗(yàn)，忠誠(chéng)于黨的事業(yè)，富有艱苦奮斗精神和犧牲精神，能干事創(chuàng)業(yè)，為民謀利。要完善科學(xué)的干部推薦、任免、培養(yǎng)、監(jiān)督機(jī)制，使各種優(yōu)秀人才成為治國(guó)理政的能手、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的尖兵、促進(jìn)社會(huì)和諧的先鋒。

改進(jìn)執(zhí)政方式，關(guān)鍵是要不斷改革不適應(yīng)時(shí)代要求、不符合黨的中心任務(wù)的粗放的執(zhí)政方式，探索堅(jiān)持和完善適應(yīng)黨的先進(jìn)性要求的科學(xué)執(zhí)政方式。那么，什么樣的執(zhí)政方式才是科學(xué)的執(zhí)政方式，判斷的標(biāo)準(zhǔn)是什么?回答這個(gè)問(wèn)題，要從客觀規(guī)律的高度出發(fā)，即要從共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的高度出發(fā)。這是因?yàn)?，認(rèn)識(shí)客觀規(guī)律不容易，駕馭客觀規(guī)律更不容易。一定要特別重視已經(jīng)獲得的認(rèn)識(shí)成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，只有尊重客觀規(guī)律，正確認(rèn)識(shí)客觀規(guī)律，才能有效駕馭客觀規(guī)律，才能保證黨的執(zhí)政方式的科學(xué)性。應(yīng)該說(shuō)，我們黨從執(zhí)政的那一天起，就開(kāi)始了對(duì)這三大規(guī)律的不懈探索，這一探索將貫穿于黨執(zhí)政的全過(guò)程。對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)也是有規(guī)律的，就是要求執(zhí)政黨能夠運(yùn)用科學(xué)的執(zhí)政方式，在實(shí)踐中不斷提升對(duì)這三大規(guī)律的認(rèn)識(shí)。當(dāng)今世界是一個(gè)全球化進(jìn)程不斷深入的大發(fā)展、大變革、大調(diào)整的新時(shí)代，中國(guó)社會(huì)在發(fā)生著深刻的時(shí)代轉(zhuǎn)型，黨的中心任務(wù)就是要保證發(fā)展的科學(xué)協(xié)調(diào)性，不斷提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，滿足人們不斷增長(zhǎng)的新期待，還要有效應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)各種復(fù)雜局勢(shì)的考驗(yàn)，保持社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。堅(jiān)持和完善科學(xué)的執(zhí)政方式，就要求黨的執(zhí)政行為要符合客觀規(guī)律，圍繞黨的中心任務(wù)，提升執(zhí)政的科學(xué)化水平來(lái)進(jìn)行，這既是對(duì)黨科學(xué)執(zhí)政的具體要求，也是判斷黨的執(zhí)政方式是否科學(xué)的基本標(biāo)準(zhǔn)。

二、以民主執(zhí)政為核心構(gòu)建法理型執(zhí)政模式

民主執(zhí)政是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)所在，也是構(gòu)建法理型執(zhí)政模式的核心和關(guān)鍵。民主執(zhí)政指執(zhí)政要按照民主的制度、途徑、方式、程序來(lái)開(kāi)展執(zhí)政實(shí)踐，在執(zhí)政的過(guò)程中堅(jiān)持民主、發(fā)展民主，完善民主實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新民主實(shí)現(xiàn)機(jī)制。民主執(zhí)政的提出，表明了黨的執(zhí)政理念的與時(shí)俱進(jìn)以及對(duì)執(zhí)政方式認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。民主是黨的生命，為人民爭(zhēng)取民主一直是黨不懈追求的目標(biāo)。1945年7月毛澤東與著名民主人士黃炎培在延安的一次談話中提到了中國(guó)共產(chǎn)黨如何擺脫“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率時(shí)，毛澤東自信地指出，“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主，只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”。黃炎培認(rèn)為:“這話是對(duì)的?！薄爸挥写笳结槢Q之于公眾，個(gè)人功業(yè)欲才不會(huì)發(fā)生。只有把每一地方的事，公之于每一地方的人，才能使地地得人，人人得事。把民主來(lái)打破這周期率，怕是有效的。”［6］可以說(shuō)，沒(méi)有民主就沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的產(chǎn)生、發(fā)展和壯大，就沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，就沒(méi)有社會(huì)主義制度，就沒(méi)有改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成就。黨的十四屆六中全會(huì)指出，“要堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家做主，堅(jiān)持和完善人民民主專政，堅(jiān)持和完善民主集中制，以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”［2］6－7。這就指明了民主執(zhí)政的深刻內(nèi)涵，為推進(jìn)民主執(zhí)政提供了科學(xué)的實(shí)踐路徑。推進(jìn)民主執(zhí)政，要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，把黨內(nèi)民主、國(guó)家民主和社會(huì)民主統(tǒng)一起來(lái)。

黨內(nèi)民主、國(guó)家民主與社會(huì)民主的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)調(diào)發(fā)展是社會(huì)主義民主政治的具體內(nèi)容和鮮明特色，也是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行民主執(zhí)政所要遵循的具體路徑。黨內(nèi)民主是指在黨內(nèi)要堅(jiān)持以民主集中制為基礎(chǔ)鞏固黨內(nèi)民主制度，擴(kuò)大黨內(nèi)民主范圍，保障黨員權(quán)利，創(chuàng)新黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)形式，激發(fā)全黨活力。國(guó)家民主是指國(guó)家政權(quán)層面的民主，主要是指以人民代表大會(huì)制度為根本、以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度為支撐的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治制度。社會(huì)民主主要指以農(nóng)村村民自治和城市社區(qū)居民自治為代表的基層群眾自治制度。目前來(lái)看，國(guó)家民主、社會(huì)民主逐漸形成了一整套較為完善的運(yùn)行機(jī)制，有力地促進(jìn)和保障了人民群眾當(dāng)家做主。但相對(duì)來(lái)講，黨內(nèi)民主的發(fā)展卻相對(duì)滯后，與國(guó)家民主、社會(huì)民主的發(fā)展相比仍有一定的差距。堅(jiān)持民主執(zhí)政，首先就要擴(kuò)大黨內(nèi)民主，健全和完善黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)機(jī)制。如果黨內(nèi)民主一直停滯不前，何談去促進(jìn)國(guó)家民主和社會(huì)民主的發(fā)展?從某種意義上講，黨內(nèi)民主的發(fā)展?fàn)顩r是決定社會(huì)主義民主發(fā)展?fàn)顩r的關(guān)鍵因素，也是決定民主執(zhí)政是否真正落實(shí)的基本前提，要以黨內(nèi)民主帶動(dòng)國(guó)家民主和社會(huì)民主而不是相反。

以黨內(nèi)民主促進(jìn)人民民主，是改革開(kāi)放以來(lái)特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的一個(gè)重要著力點(diǎn)。江澤民同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立80周年的講話中指出:“發(fā)展黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮廣大黨員和各級(jí)黨組織的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證。要切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利，拓展黨內(nèi)民主渠道，加強(qiáng)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的了解和參與……通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主，積極推動(dòng)人民民主的發(fā)展?！保?］287－288十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的發(fā)展進(jìn)行了新的闡述和解讀，并在實(shí)現(xiàn)機(jī)制上進(jìn)行了一系列創(chuàng)新。在黨的十七大的報(bào)告中，胡錦濤指出，“要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境”［3］51－52。并提出了一系列擴(kuò)大黨內(nèi)民主的新舉措，如實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制、發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用、推行地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制、建立健全中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議、地方各級(jí)黨委常委會(huì)向委員會(huì)全體會(huì)議定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度、改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名和選舉方式、推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉的范圍、完善公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、差額選舉辦法、是擴(kuò)大干部工作民主，增強(qiáng)民主推薦、民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性和真實(shí)性等。黨的十七屆四中全會(huì)又進(jìn)一步指出了要堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以黨的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)保證全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)，在黨的十七大報(bào)告的基礎(chǔ)上又提出了五條擴(kuò)大黨內(nèi)民主的具體要求。

堅(jiān)持民主執(zhí)政原則體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)推進(jìn)民主的堅(jiān)定自覺(jué)性和信心，但是離開(kāi)了嚴(yán)格的黨內(nèi)監(jiān)督制度，黨內(nèi)民主就無(wú)法得以貫徹落實(shí)。黨內(nèi)監(jiān)督是指監(jiān)督主體依據(jù)《黨章》和黨的紀(jì)律在組織內(nèi)部通過(guò)檢查、督促、評(píng)價(jià)、揭露、舉報(bào)、處理等方式作用于監(jiān)督客體，以保證監(jiān)督客體的行為在任何情況下都不違背黨的紀(jì)律的一種客觀有序的活動(dòng)。是中共各級(jí)組織和廣大黨員依據(jù)黨章和國(guó)家法律，對(duì)黨員和黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督。堅(jiān)持民主執(zhí)政，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，要建立和健全嚴(yán)格的黨內(nèi)監(jiān)督制度，健全黨規(guī)黨法，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。中國(guó)共產(chǎn)黨是一貫注重黨內(nèi)監(jiān)督，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，在黨內(nèi)監(jiān)督方面出臺(tái)了一系列重大舉措。如中共十一屆三中全會(huì)決定設(shè)立了中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，黨內(nèi)監(jiān)督開(kāi)始有了堅(jiān)實(shí)的組織依托。1987年中共中央紀(jì)委下發(fā)了《關(guān)于對(duì)黨員干部加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的若干規(guī)定(試行)》，使黨內(nèi)監(jiān)督向制度化、程序化邁出了一大步，黨內(nèi)監(jiān)督有了明確的規(guī)范。黨的十三屆六中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，提出了擬定黨內(nèi)監(jiān)督條例任務(wù)，為提高黨內(nèi)監(jiān)督的可操作性確定了明確的方向。黨的十六大明確提出要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，并要求重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，為黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的進(jìn)一步完善確定了科學(xué)的原則和思路。十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體更加注重黨內(nèi)監(jiān)督，并把黨內(nèi)監(jiān)督作為以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。2003年12月31日，中共中央向全黨印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的目標(biāo)、指導(dǎo)思想、重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)內(nèi)容、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督制度進(jìn)行了具體明確的規(guī)定，標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督工作進(jìn)入了規(guī)范化、制度化的新階段。在以后的黨的歷次全會(huì)和重要會(huì)議中，都對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)和闡述，表明了中國(guó)共產(chǎn)黨要通過(guò)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，保證黨的政治本色不改變，保證黨的執(zhí)政地位不動(dòng)搖。黨內(nèi)監(jiān)督永無(wú)盡日，將伴隨著中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的全過(guò)程，要想追求長(zhǎng)期執(zhí)政，在中華民族偉大復(fù)興中有大作為，在為最廣大人民群眾謀利益中有大成就，就必須時(shí)時(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，從嚴(yán)治黨管黨，狠抓落實(shí)，一刻也不能放松，從根本上提高黨內(nèi)監(jiān)督工作水平，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。

三、以依法執(zhí)政為保障構(gòu)建法理型執(zhí)政模式

依法執(zhí)政是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的新飛躍和執(zhí)政方式的新跨越，也是構(gòu)建法理型執(zhí)政模式的根本保障。依法執(zhí)政，是指“要堅(jiān)持依法治國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化”［5］7。依法執(zhí)政的提出是對(duì)黨的執(zhí)政歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也表明了我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律探索的進(jìn)一步深化。在我們黨執(zhí)政的歷史過(guò)程中，曾經(jīng)發(fā)生過(guò)很多由于不重視法制甚至破壞法制所導(dǎo)致的教訓(xùn)，包括像發(fā)生“文化大革命”這樣的政治動(dòng)亂也在某種程度上與領(lǐng)導(dǎo)人及全黨重人治、輕法治的錯(cuò)誤理念有著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)。鄧小平同志曾經(jīng)嚴(yán)肅指出:“解放以后，我們也沒(méi)有自覺(jué)地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，法制很不完備，也很不受重視，特權(quán)現(xiàn)象有時(shí)受到限制、批評(píng)和打擊，有時(shí)又重新滋長(zhǎng)。”“斯大林嚴(yán)重破壞社會(huì)主義法制，毛澤東同志就說(shuō)過(guò)，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國(guó)家不可能發(fā)生?！保?］332，333正是在對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深刻總結(jié)和認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始重視法制的作用，注意法治理念的培養(yǎng)，并進(jìn)而上升到執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變的高度上來(lái)。鄧小平在1978年中央工作會(huì)議的講話中就鮮明提出，要“做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”［7］146－147的社會(huì)主義法制建設(shè)的十六字原則，為從嚴(yán)治黨、依法執(zhí)政奠定了重要的思想基礎(chǔ)。在新時(shí)期堅(jiān)持依法執(zhí)政，要重點(diǎn)做到兩條，一是要使依法治國(guó)理念逐漸深入人心，依法治國(guó)方略不斷貫徹落實(shí)。二是要正確界定黨的執(zhí)政地位與法律的關(guān)系。

黨的十五大雖然把依法治國(guó)作為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的基本方略提了出來(lái)，但是要想使依法治國(guó)的理念深入人心、依法治國(guó)方略貫徹落實(shí)，卻是一項(xiàng)艱巨的歷史任務(wù)，任重而道遠(yuǎn)。提出依法治國(guó)基本方略、堅(jiān)持依法執(zhí)政并不是中國(guó)共產(chǎn)黨的一時(shí)之念，而是經(jīng)過(guò)了一個(gè)長(zhǎng)期探索的過(guò)程。歸根結(jié)底，依法治理國(guó)家，依法治黨管黨，根本上是出于人民的呼喚，也是黨自身建設(shè)的需要。新中國(guó)成立前夕，毛澤東同志曾指出:“二十二年前我們什么都沒(méi)有，二十八年前甚至連共產(chǎn)黨也沒(méi)有。為什么過(guò)去沒(méi)有的東西今天會(huì)有呢?就是因?yàn)槿嗣裥枰?。”黨的執(zhí)政地位的取得是依靠人民的支持，是切合了人民的需要，而提出發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、依法治國(guó)、依法執(zhí)政也同樣要靠人民的支持，切合人民的需要。因?yàn)橹挥凶屢婪ㄖ螄?guó)的理念深入人心，使依法治國(guó)方略在實(shí)踐中貫徹落實(shí)，才能有效地保障最廣大人民群眾的合法權(quán)利和利益，使人民一心向黨護(hù)黨，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。人民吃盡了法制被踐踏、人權(quán)被壓制的苦頭，在新的歷史時(shí)期，黨順應(yīng)民意提出依法治國(guó)基本方略，正是為了人民的權(quán)利得到切實(shí)尊重和保護(hù)。從這個(gè)意義上講，貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略，重點(diǎn)在于如何通過(guò)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法來(lái)保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，打擊一切破壞公民權(quán)利的違法行為。作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，不斷提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力，要“推進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，保證人民當(dāng)家做主;貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，提高依法執(zhí)政水平;改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化;加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力用來(lái)為人民謀利益;按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式”［2］14－18。

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在從嚴(yán)治黨管黨。2000年1月14日，江澤民在中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第四次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話，向全黨強(qiáng)調(diào)提出，“黨的性質(zhì)、黨在國(guó)家和社會(huì)生活中所處的地位、黨肩負(fù)的歷史使命，要求我們治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。治黨始終堅(jiān)強(qiáng)有力，治國(guó)必會(huì)正確有效”［8］。如何有效地治黨管黨，關(guān)鍵則在于規(guī)范約束和法治保障，即執(zhí)政黨的每個(gè)成員，一要嚴(yán)格遵守黨規(guī)黨法，二要帶頭守法護(hù)法，特別是要處理好界定好黨的執(zhí)政地位與國(guó)家法律的關(guān)系。黨的十五大報(bào)告提出了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的治國(guó)方略，詳盡地闡述了依法治國(guó)的意義、作用及重點(diǎn)，突出地強(qiáng)調(diào)了黨在新的歷史時(shí)期加快執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變、構(gòu)建法理型執(zhí)政模式的歷史自覺(jué)性。依法治國(guó)，首先是依法治黨，使黨自覺(jué)地在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，黨不能凌駕于憲法和法律之上，不能成為法律規(guī)范之外的特殊群體。憲法和法律是黨廣泛集中民意、民智，通過(guò)法定程序制定和實(shí)施的具有普遍約束力的治國(guó)規(guī)范，代表了黨的意志和人民意志的有機(jī)統(tǒng)一。正確界定黨的執(zhí)政地位與法律的關(guān)系，就要正確認(rèn)識(shí)到黨的意志和人民的意志是統(tǒng)一的，法律不僅僅是用來(lái)約束人民的，更是首先要約束黨的。2004年胡錦濤同志在首都各界隆重紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立50周年的講話中，對(duì)依法治國(guó)方略與黨的執(zhí)政地位的辯證關(guān)系進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，指出“依法治國(guó)不僅從制度上、法律上保證人民當(dāng)家做主，而且也從制度上、法律上保證黨的執(zhí)政地位。依法治國(guó)，前提是有法可依，基礎(chǔ)是提高全社會(huì)的法律意識(shí)和法制觀念，關(guān)鍵是依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事、公正司法”［9］。因此，保證黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，是落實(shí)依法治國(guó)方略的前提，也是正確界定黨的執(zhí)政地位與法律的關(guān)系的關(guān)鍵。如果執(zhí)政黨自身都不能保證認(rèn)真對(duì)待和遵守法律，何談讓廣大人民群眾對(duì)待和遵守法律呢?黨的十六屆四中全會(huì)從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度提出了“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式”的重要論斷，要求“全黨同志要牢固樹立法制觀念，堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威”［2］16。模范遵守國(guó)家憲法和法律，就是認(rèn)真維護(hù)民心民意，積極維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，就是維護(hù)黨自身的尊嚴(yán)。由于中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期人治傳統(tǒng)的慣性作用以及黨長(zhǎng)期執(zhí)政的地位，會(huì)使部分黨員干部產(chǎn)生特權(quán)思想，法律意識(shí)淡薄，甚至帶頭破壞法律尊嚴(yán)，一定要引起全黨的高度重視和警醒。

［1］毛壽龍:政治社會(huì)學(xué)［M］.北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2001:63.

［2］中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定［Z］.北京:人民出版社，2004.

［3］胡錦濤:高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗［Z］.北京:人民出版社，2007.

［4］江澤民文選:第3卷［M］.北京:人民出版社，2006.

［5］中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議文件選編［G］.北京:人民出版社，2009.

［6］金沖及:毛澤東(下)［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，1996:719－720.

［7］鄧小平文選:第2卷［M］.北京:人民出版社，1994.

［8］江澤民文選:第2卷［M］.北京:人民出版社，2006:496.

［9］首都各界隆重紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立50周年［N］.光明日?qǐng)?bào)，2004－09－16.

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A

1008－8520(2012)06－0051－05

2012－09－14

涂小雨(1976－)，男，河南南陽(yáng)人，副教授，博

［責(zé)任編輯:那青陽(yáng)］