周沛霖

(南京政治學(xué)院軍隊(duì)政治理論教育一系，南京 210003）

·行政論壇·

淺論三元主體作用下企業(yè)社會(huì)責(zé)任建構(gòu)中的政府職能

周沛霖

(南京政治學(xué)院軍隊(duì)政治理論教育一系，南京 210003）

政府、企業(yè)以及社會(huì)公眾是推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建構(gòu)的三個(gè)主體力量。在當(dāng)前政治體制下，我國(guó)政府依然保持著其全能色彩。由于自身定位不準(zhǔn)，不能處理好與市場(chǎng)的關(guān)系，政府在推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任發(fā)展中還存在缺位、越位、錯(cuò)位等問(wèn)題。必須加強(qiáng)政府在構(gòu)建企業(yè)社會(huì)責(zé)任中的地位作用，在樹(shù)立牢固的企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念，積極推動(dòng)各層次各領(lǐng)域的有益探索，優(yōu)化推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)的保障舉措上下工夫。

企業(yè);政府;企業(yè)社會(huì)責(zé)任;政府職能

一、當(dāng)前我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建構(gòu)的基本特點(diǎn)

企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是企業(yè)外部性的內(nèi)在要求。企業(yè)社會(huì)責(zé)任是“企業(yè)在謀求自身經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，與政府合作，對(duì)于企業(yè)行為的利益相關(guān)者承擔(dān)法律和道德責(zé)任，以增進(jìn)社會(huì)公益，保障全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”［1］。由此可知，企業(yè)社會(huì)責(zé)任是政府、企業(yè)及社會(huì)公眾間三者利益的博弈，也是其利益沖突與妥協(xié)的路徑選擇。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任從萌芽到發(fā)展，廣受矚目，不斷深化，從三元主體推動(dòng)來(lái)看，呈現(xiàn)出以下顯著特點(diǎn)。

(一)政府推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任構(gòu)建的力度不斷加大

第一，科學(xué)發(fā)展理念的推動(dòng)。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是一種政府主導(dǎo)型的發(fā)展模式，這就要求企業(yè)社會(huì)責(zé)任要契合政府執(zhí)政理念的變化。黨的十六大以來(lái)，中國(guó)政府開(kāi)始將民生、環(huán)保、和諧等問(wèn)題擺在更加突出的位置，并以科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)中國(guó)的發(fā)展。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，我國(guó)更是將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵。這從政治高度為企業(yè)發(fā)展規(guī)劃了路徑，也為企業(yè)社會(huì)責(zé)任界定了方向。

第二，政府機(jī)構(gòu)改革的推動(dòng)。2003年以來(lái)，政府先后成立國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，升格國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督局，組建人力資源和社會(huì)保障部、環(huán)境保護(hù)部等，許多內(nèi)容直接涉及企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失問(wèn)題，很大程度上形成了一種對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的“倒逼機(jī)制”［2］238。

第三，法律法規(guī)制度的推動(dòng)。2006年，國(guó)家有關(guān)部門(mén)在制定《勞動(dòng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》基礎(chǔ)上，將企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)列入該年五項(xiàng)重點(diǎn)工作之一;2007年12月27日，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)》;2009年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《食品安全法》，另外新《公司法》、《反壟斷法》、《勞動(dòng)合同法》等都有力推動(dòng)了企業(yè)社會(huì)責(zé)任的踐行。

(二)企業(yè)自發(fā)擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任的實(shí)踐探索有所深化

第一，主動(dòng)承擔(dān)者不斷壯大。在內(nèi)外力量的共同推動(dòng)下，越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)加入到發(fā)布獨(dú)立、綜合的社會(huì)責(zé)任報(bào)告的行列。2009年1月1日至10月31日在中國(guó)內(nèi)地發(fā)布的各類(lèi)社會(huì)責(zé)任報(bào)告達(dá)582份，是2008年169份的3.44倍，占全球報(bào)告同期的比重由2008年的5%左右，增長(zhǎng)到2009年的約15%［3］。

第二，總體水平仍然低下。2010年，中國(guó)100強(qiáng)系列企業(yè)的社會(huì)責(zé)任整體水平仍然較低，社會(huì)責(zé)任發(fā)展指數(shù)平均只有17.0分。13家企業(yè)處于領(lǐng)先者階段，32家企業(yè)處于追趕者階段，36家企業(yè)處于起步者階段，218家企業(yè)仍處于旁觀者階段，占到72.7%，甚至有38家企業(yè)得分為0或者負(fù)分。盡管有129家企業(yè)較2009年排名有所上升，但137家企業(yè)排名卻有所下降，數(shù)十家企業(yè)的社會(huì)責(zé)任披露不及時(shí)［4］20。

第三，國(guó)有企業(yè)“領(lǐng)頭羊”地位凸顯。據(jù)《2010年中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究報(bào)告》中國(guó)100強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任發(fā)展指數(shù)顯示，“14家卓越者和領(lǐng)先者中，國(guó)有企業(yè)12家(均為中央企業(yè))，民營(yíng)企業(yè)2家，沒(méi)有外資企業(yè)”［3］?！皣?guó)有企業(yè)卓越者與領(lǐng)先者社會(huì)責(zé)任發(fā)展指數(shù)平均得分68.4分，比民營(yíng)企業(yè)高出3.1分;國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任發(fā)展指數(shù)(28.9分)，大大高于民營(yíng)企業(yè)(13.9分)和外資企業(yè)(8.1分)”［3］。有力地推動(dòng)了企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)和企業(yè)社會(huì)責(zé)任環(huán)境的形成。

(三)社會(huì)關(guān)注企業(yè)社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)實(shí)路徑不斷拓展

第一，社會(huì)組織作用日益顯現(xiàn)。近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)基金會(huì)發(fā)展迅速，對(duì)公益事業(yè)和企業(yè)社會(huì)責(zé)任都有很大促進(jìn)。2004年6月1日我國(guó)《企業(yè)管理?xiàng)l例》出臺(tái)，推動(dòng)我國(guó)企業(yè)基金會(huì)進(jìn)入快速發(fā)展階段。截至2009年底，“全國(guó)共有基金會(huì)1 780家，其中非公募基金會(huì)900 家”［3］。

第二，公民維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)。隨著社會(huì)貧富差距的不斷拉大，弱勢(shì)群體表達(dá)不滿(mǎn)的聲音也越來(lái)越大，民間“打假斗士”、“打假英雄”，不斷揭露假學(xué)歷、假商品，學(xué)術(shù)腐敗、虛假?gòu)V告等，帶動(dòng)了普通民眾對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的監(jiān)督。

第三，媒體監(jiān)督功能日漸突出。媒體對(duì)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的關(guān)注程度不斷提高。報(bào)紙、電視諸如《南方周末》、《焦點(diǎn)訪談》等節(jié)目已經(jīng)在社會(huì)大眾心目中形成了較高的公信力。值得強(qiáng)調(diào)的是網(wǎng)絡(luò)在推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)中的作用越來(lái)越大。以“企業(yè)社會(huì)責(zé)任”為關(guān)鍵詞在百度搜索，相關(guān)資訊有近800萬(wàn)條。

二、政府在構(gòu)建企業(yè)社會(huì)責(zé)任中的職能缺陷

從上文可知，中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任在政府、企業(yè)、社會(huì)三元力量的推動(dòng)下，從萌芽到發(fā)展，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。不可否認(rèn)，政府在制定法規(guī)制度、加強(qiáng)引導(dǎo)規(guī)制、營(yíng)造社會(huì)氛圍等方面做了大量工作，但矛盾凸顯期中各種沖突“剪不斷，理還亂”，政府在推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任中的作用仍顯不足。

(一)職能缺位問(wèn)題

主要是政府沒(méi)有彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制不足所存在的管理的空白。

第一，缺乏專(zhuān)門(mén)的政府推動(dòng)機(jī)構(gòu)。企業(yè)社會(huì)責(zé)任監(jiān)督是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及稅務(wù)部門(mén)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)、社會(huì)保障部門(mén)、安全生產(chǎn)部門(mén)等，目前還沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。這種各司其職、各自為政、各管一攤、分頭行事的情況，很容易造成行政資源的浪費(fèi)，導(dǎo)致企業(yè)的忙亂，也可能由于部門(mén)間的推諉扯皮而形成監(jiān)管的真空。個(gè)別推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任走在前列的地方政府也將相關(guān)工作分配給了不同領(lǐng)域的專(zhuān)職機(jī)關(guān)?！昂贾菔袑⑵髽I(yè)社會(huì)責(zé)任推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)下設(shè)于總工會(huì)，深圳市則由人大和政協(xié)來(lái)統(tǒng)籌企業(yè)社會(huì)責(zé)任推進(jìn)工作?！保?］這在很大程度上導(dǎo)致了我國(guó)政府對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的監(jiān)管相對(duì)滯后的局面:“廣東的毒豬肉、河南的毒大米、四川的腐肉腌制品、湖南的衛(wèi)生筷、廣西的毒腐竹……”一系列備受關(guān)注的產(chǎn)品安全事件層出疊見(jiàn)。

第二，缺乏統(tǒng)一的社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。目前，我國(guó)在推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任上主要還是借用西方國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，盡管這有利于與國(guó)際接軌，但卻忽略了中國(guó)國(guó)情。缺乏符合實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)和體系，一方面導(dǎo)致企業(yè)規(guī)避社會(huì)責(zé)任的成本較小，除了受到社會(huì)大眾道義上的譴責(zé)，自身經(jīng)濟(jì)利益并不會(huì)受到很大的影響，反而給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)信仰危機(jī)、道德危機(jī)。另一方面，我國(guó)企業(yè)發(fā)展階段與西方國(guó)家不一致，盲目照搬反而可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)壓力過(guò)大而降低其競(jìng)爭(zhēng)力，甚至在執(zhí)行過(guò)程中引起反效果，進(jìn)一步削減企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的主動(dòng)性、積極性。

(二)職能越位問(wèn)題

主要是政府行政干預(yù)過(guò)多導(dǎo)致的矯枉過(guò)正。

第一，責(zé)任上亂攤派。遇到重大的自然災(zāi)害、社會(huì)危機(jī)，習(xí)慣性地層層攤派任務(wù)、分配指標(biāo)。將公益事業(yè)作為一種行政事務(wù)來(lái)干預(yù)，強(qiáng)迫企業(yè)承擔(dān)一些不是必須承擔(dān)的道義責(zé)任，這不僅增加了企業(yè)的額外成本，還加劇了政府與企業(yè)間的信任危機(jī)，使企業(yè)對(duì)社會(huì)責(zé)任形成一種抵觸心理和逃避心理。

第二，組織上不放手。當(dāng)市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”和政府這只“有形的手”都失靈的時(shí)候，沒(méi)有放手發(fā)揮非政府組織的作用，反而由于管制過(guò)多，對(duì)非政府組織在推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任中的積極因素產(chǎn)生了“抑制效應(yīng)”［4］318。一些組織在開(kāi)展工作的過(guò)程中既要受命于政府又要受制于企業(yè)。李連杰的“壹基金”從2007年剛開(kāi)始的躊躇滿(mǎn)志到年內(nèi)就舉步維艱，再到2011年底才在深圳落地，擁有獨(dú)立從事公募活動(dòng)的法律資格，其中艱辛，可見(jiàn)一斑。

(三)職能錯(cuò)位問(wèn)題

主要是政府在不同職能之間發(fā)生混淆。

第一，政府與企業(yè)間的“利益同盟”關(guān)系導(dǎo)致的錯(cuò)位。主要是政企不分，特別是國(guó)有企業(yè)“一把手”的官本位制，導(dǎo)致政府與企業(yè)之間存有一種官員升遷流動(dòng)的直接利益牽扯。正是由于這種關(guān)系的存在，導(dǎo)致政府在實(shí)施監(jiān)管的過(guò)程中“睜一只眼，閉一只眼”，往往是政府有需要企業(yè)就站站臺(tái)子，企業(yè)有需要政府就拉拉袖子，造成政策執(zhí)行的折扣和虛假。

第二，社會(huì)組織與企業(yè)間的“利益同盟”關(guān)系導(dǎo)致的錯(cuò)位。主要是政府、社會(huì)組織與企業(yè)間的界限不清，導(dǎo)致本應(yīng)該為社會(huì)謀福利的福利組織反而為企業(yè)、為自己謀福利。特別是一些官方慈善機(jī)構(gòu)，官僚主義嚴(yán)重，找不準(zhǔn)自身的位置，慈善腐敗、慈善尋租、員工高福利、公款奢侈消費(fèi)等問(wèn)題屢屢曝光。網(wǎng)絡(luò)上一度熱炒的“郭美美事件”，以及福利組織伙同企業(yè)虛開(kāi)捐贈(zèng)發(fā)票，幫助企業(yè)偷逃稅，套取巨額的經(jīng)濟(jì)利益的事件已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)慈善的形象。

第三，政府內(nèi)部“利益同盟”關(guān)系導(dǎo)致的錯(cuò)位。主要是政府內(nèi)部部門(mén)利益的不統(tǒng)一，或者是政府各部門(mén)與企業(yè)的利益關(guān)系不統(tǒng)一，導(dǎo)致對(duì)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任有的主張推動(dòng)，有的袖手旁觀，有的拖后腿。比如同樣是食品安全問(wèn)題，宣傳部門(mén)想方設(shè)法揭露，而經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)考慮到企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)谿DP的貢獻(xiàn)、就業(yè)的拉動(dòng)反而會(huì)幫助遮掩，這在一定程度上對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任起到了反作用。

三、加強(qiáng)政府在構(gòu)建企業(yè)社會(huì)責(zé)任中地位作用的對(duì)策思路

政府在企業(yè)社會(huì)責(zé)任發(fā)展過(guò)程中扮演什么角色、如何扮演角色一直是理論和實(shí)踐探索中的關(guān)鍵所在。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，盡管我國(guó)正在“進(jìn)一步向以‘政府調(diào)控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)’為主要特征的政府推動(dòng)型職能模式轉(zhuǎn)變”［4］324，但強(qiáng)勢(shì)政府的作風(fēng)依然沿襲，政府“集中力量辦大事”的優(yōu)勢(shì)仍然顯著。在此背景下，我們必須在立足我國(guó)基本國(guó)情和企業(yè)發(fā)展實(shí)際并借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，突出發(fā)揮政府的職能作用，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的構(gòu)建。

(一)樹(shù)立牢固的企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念

當(dāng)前中國(guó)正處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵期和國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，由企業(yè)社會(huì)責(zé)任失范甚至失控而導(dǎo)致的大量社會(huì)問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的順利轉(zhuǎn)型和國(guó)家發(fā)展的成功提升。而解決這一問(wèn)題的著眼點(diǎn)在于彌補(bǔ)政府、企業(yè)、社會(huì)三者所共同存在的企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念的缺失，在“全國(guó)范圍內(nèi)倡導(dǎo)現(xiàn)代企業(yè)社會(huì)責(zé)任的先進(jìn)理念”［4］321。

第一，要轉(zhuǎn)變以GDP為核心的政府執(zhí)政理念。盡管我們已經(jīng)確立了以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的“主題主線”思想，但地方官員的考核升遷并沒(méi)有擺脫以GDP為核心的“晉升錦標(biāo)賽模式”［5］，政府自身社會(huì)責(zé)任意識(shí)還比較淡薄。政府及政府工作人員必須認(rèn)清政府社會(huì)責(zé)任和企業(yè)社會(huì)責(zé)任，企業(yè)法律責(zé)任和企業(yè)道德責(zé)任以及地方經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)整體效益的差別，做到在推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的發(fā)展中不缺位、不越位、不錯(cuò)位。

第二，要轉(zhuǎn)變以逐利為根本的企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念。企業(yè)生而逐利，但僅為逐利的企業(yè)卻并不符合現(xiàn)代企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)還處于較低層次。一要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家及員工的社會(huì)責(zé)任教育。地方政府可依托當(dāng)?shù)馗咝?，定期舉辦企業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)，將企業(yè)社會(huì)責(zé)任納入培訓(xùn)內(nèi)容，使企業(yè)家認(rèn)識(shí)到社會(huì)責(zé)任不可回避，擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任并不與企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益相矛盾，企業(yè)社會(huì)責(zé)任是與企業(yè)持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)公信力、內(nèi)部凝聚力相統(tǒng)一的。二要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)生產(chǎn)行為的監(jiān)管。通過(guò)加大企業(yè)規(guī)避社會(huì)責(zé)任的處罰力度，提高其違規(guī)的經(jīng)濟(jì)成本，迫使企業(yè)逐步形成社會(huì)責(zé)任意識(shí)，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

第三，轉(zhuǎn)變以容忍為德行的社會(huì)傳統(tǒng)理念。整個(gè)社會(huì)還沒(méi)有形成比較濃厚的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和大眾的監(jiān)督意識(shí)，據(jù)中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任基準(zhǔn)調(diào)查(2010)顯示:“對(duì)‘企業(yè)社會(huì)責(zé)任’這一概念，502名受訪者中，38.25%表示不清楚，33.67%表示以前完全不知道”［2］303。而對(duì)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任整個(gè)社會(huì)價(jià)值取向分化還比較嚴(yán)重:具有一定知識(shí)背景的會(huì)積極拿起法律、輿論武器，或投訴或檢舉或訴諸電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體。但普通民眾卻截然不同，有的事不關(guān)己高高掛起;有的認(rèn)為是政府的事該由政府埋單;有的涉及自身利益也是“多一事不如少一事”，或者苦無(wú)門(mén)路，不知道該找誰(shuí)解決、怎么解決。對(duì)此，政府可以將企業(yè)社會(huì)責(zé)任納入國(guó)民基礎(chǔ)教育教科書(shū)，并加大對(duì)相關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度，舉辦到社區(qū)、上街道的相關(guān)活動(dòng)，甚至以推選企業(yè)社會(huì)責(zé)任監(jiān)督員的形式來(lái)帶動(dòng)民眾的參與。

(二)積極推動(dòng)各層次各領(lǐng)域的有益探索

政府在自身職能失靈的情況下，應(yīng)善于放手，通過(guò)調(diào)動(dòng)各層次各領(lǐng)域的積極因素，達(dá)到探索、帶動(dòng)、補(bǔ)位的效果。

第一，突出地方政府的前沿地位。地方政府及其相關(guān)部門(mén)直接跟企業(yè)打交道，是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的直接推動(dòng)者、行為監(jiān)管者和共同實(shí)踐者。因此有必要借鑒改革開(kāi)放的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在部分推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任走在前列的省市地區(qū)進(jìn)行相關(guān)試點(diǎn)，中央政府給予一定的政策支持，特別是要改變那種“看長(zhǎng)(GDP增長(zhǎng))選官”的激勵(lì)模式，盡快探索出一條符合我國(guó)國(guó)情和企業(yè)實(shí)情的企業(yè)社會(huì)責(zé)任建構(gòu)路徑。2009年1月1日，上海正式啟動(dòng)了我國(guó)首個(gè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)——上海市企業(yè)社會(huì)責(zé)任地方標(biāo)準(zhǔn)。

第二，突出國(guó)有企業(yè)的引領(lǐng)作用。國(guó)有企業(yè)既是我國(guó)重要的戰(zhàn)略資源，也是政府實(shí)施宏觀公共政策目標(biāo)的重要政策工具。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)更加主動(dòng)地?fù)?dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任，一是可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)帶動(dòng)其他性質(zhì)的企業(yè);二是可以彌補(bǔ)歷史缺陷。國(guó)有企業(yè)特別是央企，在歷經(jīng)十余年的擴(kuò)張與整合之后，已經(jīng)形成了實(shí)質(zhì)上的壟斷地位。國(guó)企高管的過(guò)度物質(zhì)激勵(lì)，國(guó)企員工的超高福利待遇也使國(guó)企逐漸背負(fù)上了加劇社會(huì)不公、侵吞公共利益，甚至“嶄新的利益集團(tuán)”的惡名［6］，必須通過(guò)擔(dān)負(fù)更多的社會(huì)責(zé)任來(lái)推動(dòng)社會(huì)認(rèn)同。

第三，突出各類(lèi)社會(huì)組織的補(bǔ)位效應(yīng)。在建構(gòu)企業(yè)社會(huì)責(zé)任過(guò)程中，歐洲非政府組織相對(duì)成熟，其行業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)既代表企業(yè)利益，又規(guī)范企業(yè)行為;既為政府提供決策咨詢(xún)，又注重組織間的合作交流。我國(guó)當(dāng)前各類(lèi)組織作用發(fā)揮還不是很理想，受到限制比較多。這方面政府可以做的工作有:在法律框架內(nèi)賦予其獨(dú)立行使職權(quán)的權(quán)利;通過(guò)多種方式強(qiáng)化其在推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)中的權(quán)威、地位和可信度;將相關(guān)組織對(duì)企業(yè)的評(píng)價(jià)納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系等。

(三)優(yōu)化推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)的保障舉措

第一，完善法律法規(guī)。以法律化的方式規(guī)范企業(yè)社會(huì)責(zé)任能夠?yàn)槠髽I(yè)提供一個(gè)更加有序健康的市場(chǎng)法制環(huán)境，激發(fā)其經(jīng)濟(jì)活力，也是政府約束企業(yè)社會(huì)責(zé)任行為的基礎(chǔ)保障。一要進(jìn)一步明確企業(yè)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)涵;二要進(jìn)一步明確履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的法律主體地位;三要進(jìn)一步明確企業(yè)社會(huì)責(zé)任的懲罰保障機(jī)制;四要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要進(jìn)一步完善勞動(dòng)者、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面的法律法規(guī);五要積極推進(jìn)社會(huì)慈善立法，給予慈善機(jī)構(gòu)獨(dú)立法人地位;六要建立健全社會(huì)責(zé)任信息披露法律法規(guī)，明確負(fù)面信息披露要求。

第二，整合組織機(jī)構(gòu)。應(yīng)該適時(shí)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任監(jiān)督機(jī)構(gòu)，理順原來(lái)比較混亂的企業(yè)社會(huì)責(zé)任監(jiān)督關(guān)系，為推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任提供體制保障，提高監(jiān)督的效能和力度。在這個(gè)問(wèn)題上，有的學(xué)者提出，應(yīng)將國(guó)務(wù)院部委中財(cái)政部、發(fā)改委、環(huán)保部、人力資源和社會(huì)保障部等所轄的企業(yè)社會(huì)責(zé)任監(jiān)督功能整合起來(lái)，“成立企業(yè)社會(huì)責(zé)任監(jiān)督局，作為國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)”［4］357。有的認(rèn)為，應(yīng)在“各級(jí)政府成立企業(yè)社會(huì)責(zé)任指導(dǎo)委員會(huì)”［2］176，協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的關(guān)系。筆者認(rèn)為，成立企業(yè)社會(huì)責(zé)任監(jiān)督局更具可行性，有利于“權(quán)責(zé)一致、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”［4］357。

第三，健全激勵(lì)機(jī)制。其一，保障企業(yè)更好地履行社會(huì)責(zé)任，政府首先應(yīng)該盡可能多地提供可以降低企業(yè)成本的公共產(chǎn)品，比如加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高政府承擔(dān)的底線公共服務(wù)責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)、提供企業(yè)間對(duì)話交流平臺(tái)等。其二，應(yīng)建立與激勵(lì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任相配套的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)于在慈善和公益事業(yè)中表現(xiàn)突出的企業(yè)減免稅負(fù)。其三，將企業(yè)責(zé)任與政府采購(gòu)、金融支持掛鉤。其四，應(yīng)進(jìn)一步推廣企業(yè)社會(huì)責(zé)任獎(jiǎng)，設(shè)立更多層次的責(zé)任獎(jiǎng)勵(lì)，并加大宣傳力度，提高其社會(huì)公信力。

［1］樓建波，甘培忠．企業(yè)社會(huì)責(zé)任專(zhuān)論［M］．北京:北京大學(xué)出版社，2009:45．

［2］陳佳貴，黃群惠，彭華崗，鐘洪武，等．中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究報(bào)告［R］．北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010．

［3］企業(yè)社會(huì)責(zé)任發(fā)展中心．2010年中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究報(bào)告［J］．WTO 經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2009．

［4］張國(guó)慶．企業(yè)社會(huì)責(zé)任與中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前景［M］．北京:北京大學(xué)出版社，2009:20．

［5］周黎安．中國(guó)地方官員的晉升錦標(biāo)賽模式研究［J］．經(jīng)濟(jì)研究，2007，(7)．

［6］國(guó)企改革應(yīng)力避“公益”成壟斷通行證［N］．南方都市報(bào)，2011－12－13．

D63

A

1008－8520(2012)04－0055－04

2012－04－18

周沛霖(1985－)，男，四川成都人，碩士研究生。

［責(zé)任編輯:趙延民］