曲忠一

(哈爾濱供排水集團(tuán)有限責(zé)任公司，哈爾濱150010)

整合工業(yè)園區(qū)資源 促進(jìn)哈爾濱市經(jīng)濟(jì)發(fā)展

曲忠一

(哈爾濱供排水集團(tuán)有限責(zé)任公司，哈爾濱150010)

哈爾濱市;工業(yè)園區(qū);資源整合

一、整合工業(yè)園區(qū)資源，推進(jìn)哈爾濱市經(jīng)濟(jì)發(fā)展

整合園區(qū)資源就是要通過(guò)優(yōu)化全市園區(qū)空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮園區(qū)集聚效應(yīng)，變“低、小、散、差”為“強(qiáng)、大、優(yōu)、美”，使工業(yè)園區(qū)成為推進(jìn)哈市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。

1.通過(guò)園區(qū)整合，打造東北老工業(yè)基地的核心區(qū)塊。以深化改革開(kāi)放、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為突破口，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和空間布局，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。整合后的工業(yè)園區(qū)要以整合、擴(kuò)容、提升為抓手，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境適宜、產(chǎn)業(yè)集群明顯、園區(qū)特色突出、生產(chǎn)力布局合理、科教研支撐有力、服務(wù)體系健全的大園區(qū)、新城區(qū)，成為振興東北老工業(yè)基地的核心區(qū)塊。

2.以園區(qū)整合為契機(jī)，使園區(qū)成為加快現(xiàn)代工業(yè)建設(shè)的重要載體。工業(yè)園區(qū)的科學(xué)發(fā)展是新型工業(yè)化示范區(qū)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)園區(qū)資源的整合，重點(diǎn)培育和發(fā)展一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、園區(qū)規(guī)模大、服務(wù)水平高、環(huán)境營(yíng)造美的綜合性園區(qū)和特色工業(yè)園區(qū)，為加快新型工業(yè)示范區(qū)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使整合后的工業(yè)集中區(qū)成為規(guī)劃一流、設(shè)施一流、服務(wù)一流、環(huán)境一流的工業(yè)化示范區(qū)。

3.適度調(diào)控園區(qū)數(shù)量、增大園區(qū)規(guī)模，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和空間布局。原則上是一個(gè)行政區(qū)一個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)(含國(guó)家級(jí)園區(qū))，特殊情況下還可以“一區(qū)二園”或“一區(qū)多園”。另外，還可以確定若干個(gè)布局工業(yè)點(diǎn)(或園區(qū))的重點(diǎn)鎮(zhèn)。

二、哈爾濱市工業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的問(wèn)題

目前，哈市工業(yè)園區(qū)總體發(fā)展良好。但是，在資源整合和園區(qū)布局方面上，存在的問(wèn)題主要包括:

1.缺少整體規(guī)劃，園區(qū)布局呈現(xiàn)無(wú)序發(fā)展的態(tài)勢(shì)。表現(xiàn)為，工業(yè)園區(qū)大大小小60多個(gè)，分布在哈市城區(qū)的各個(gè)方位，并沒(méi)有與哈市“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”的空間布局實(shí)現(xiàn)有效的銜接。并且，從園區(qū)的功能定位看，由于園區(qū)并沒(méi)有制訂合理的功能分區(qū)規(guī)劃，各個(gè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問(wèn)題突出，很多項(xiàng)目處于低水平、重復(fù)建設(shè)，造成資源配置的很大浪費(fèi)。在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，由于園區(qū)發(fā)展的配套性不足、缺少前瞻性，如水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等不完善，給園區(qū)中的企業(yè)發(fā)展帶來(lái)很大的麻煩。

2.園區(qū)數(shù)量眾多、規(guī)模偏小。從數(shù)量看，哈市工業(yè)園區(qū)已達(dá)60多個(gè)，有的區(qū)、縣(市)甚至設(shè)立了多個(gè)工業(yè)園區(qū)。從規(guī)模上看，園區(qū)實(shí)際開(kāi)發(fā)規(guī)模較小，土地利用產(chǎn)出效率低。由于園區(qū)的規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施投資不足、環(huán)保設(shè)施缺乏、配套服務(wù)不足，產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)難以體現(xiàn)，投入產(chǎn)出比不高，對(duì)企業(yè)吸引力不足，一定程度上，阻礙了園區(qū)的良性健康發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)定位不明確，園區(qū)特色不明顯。目前，哈市工業(yè)園區(qū)之間缺少專業(yè)化的分工與協(xié)作，使得以區(qū)域特色及專業(yè)優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)的園區(qū)較少，從而，園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)零散、關(guān)聯(lián)度低，使園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚、輻射、帶動(dòng)功能受到很大的限制。而且，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、低層次運(yùn)行、總量規(guī)模偏小等問(wèn)題突出，這樣，容易造成重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)的不良后果。

4.園區(qū)的管理體制不順，影響了園區(qū)整體優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。哈市的工業(yè)園區(qū)分屬于不同層次的行政管理，能夠調(diào)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)各方面辦園、建園的積極性，但是，也帶來(lái)了對(duì)哈市工業(yè)園區(qū)缺少統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)控和管理等各種問(wèn)題。從而，園區(qū)間缺乏有效協(xié)調(diào)，制約了園區(qū)建設(shè)發(fā)展;不適度的壓價(jià)、讓利造成了社會(huì)資源的扭曲和浪費(fèi);缺少公共服務(wù)體系的支持，如物流服務(wù)平臺(tái)、信息類服務(wù)體系平臺(tái)、人力資源平臺(tái)等，缺少創(chuàng)新服務(wù)體系的建設(shè)和良好的服務(wù)環(huán)境。

三、哈爾濱市整合工業(yè)園區(qū)資源的對(duì)策

1.園區(qū)整合，規(guī)劃先行?？茖W(xué)規(guī)劃有利于整合園區(qū)資源。在對(duì)全市整個(gè)園區(qū)體系進(jìn)行規(guī)劃的同時(shí)，要有針對(duì)性地對(duì)每個(gè)園區(qū)進(jìn)行功能定位和規(guī)劃。充分發(fā)揮園區(qū)建設(shè)科學(xué)規(guī)劃的龍頭引領(lǐng)作用，按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的要求，合理布局、完善配套;緊緊圍繞一年有新規(guī)劃、三年有新進(jìn)展、五年有新突破的思路，全面統(tǒng)籌、適度超前規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)對(duì)哈市工業(yè)園區(qū)的資源重新整合，推動(dòng)哈市工業(yè)的大發(fā)展。

同時(shí)，哈市要以建設(shè)哈南工業(yè)新城、科技創(chuàng)新城為契機(jī)，科學(xué)布局哈飛汽車園區(qū)、哈飛飛機(jī)復(fù)合材料區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備園區(qū)等特色園區(qū)，形成若干在高端裝備領(lǐng)域具有國(guó)際影響力的企業(yè)集團(tuán)和一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的“專、精、特、新”專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)，建成若干產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色鮮明的高端集聚區(qū)。通過(guò)選擇具有比較優(yōu)勢(shì)、有較好的基礎(chǔ)和資源條件的項(xiàng)目率先突破，力爭(zhēng)形成新的增長(zhǎng)極，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈整體升級(jí)?？梢岳矛F(xiàn)有產(chǎn)品和技術(shù)基礎(chǔ)，加速企業(yè)的改組、改造，力爭(zhēng)在汽車零部件、飛機(jī)附件、模具、鑄件等領(lǐng)域形成一批高起點(diǎn)、專業(yè)化、大規(guī)模的可向全國(guó)甚至全球供貨的中場(chǎng)產(chǎn)業(yè)集群，集群內(nèi)的中小裝備制造企業(yè)要有明確的市場(chǎng)定位和技術(shù)定位，選擇合適的分工合作模式，向?qū)！⒕?、?yōu)方向發(fā)展。

2.多方聯(lián)動(dòng)，上下互動(dòng)。園區(qū)建設(shè)與規(guī)劃，涉及經(jīng)濟(jì)、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等多個(gè)部門，為此，各部門之間要加強(qiáng)聯(lián)系、密切合作，建立日常的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)園區(qū)建設(shè)的有序、持續(xù)推進(jìn)。同時(shí)，應(yīng)著眼于城市發(fā)展的整體，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的整合規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的充分銜接、有機(jī)統(tǒng)一，為工業(yè)園區(qū)提供有序的發(fā)展空間。同時(shí)，在用地上，土地利用總體規(guī)劃要充分保障工業(yè)園區(qū)建設(shè)的發(fā)展用地，工業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃也要符合城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求，按照集約、節(jié)約用地的原則有序推進(jìn)。為此，在制定工業(yè)園區(qū)資源整合、合理布局和發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要搞好哈市工業(yè)園區(qū)發(fā)展的整體摸底工作，加強(qiáng)與各區(qū)、縣(市)和相關(guān)鎮(zhèn)的上下溝通，有利于達(dá)成共識(shí)、完成規(guī)劃，為特色園區(qū)的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

3.健全政策，引導(dǎo)整合。在資金投入方面，加大對(duì)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)發(fā)展的政府投入，可安排一定財(cái)政資金用于支持工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)發(fā)展。在用地保障方面，鼓勵(lì)和支持開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)加快發(fā)展，有條件的地方可采取企業(yè)租賃方式使用國(guó)有建設(shè)用地，降低工業(yè)項(xiàng)目一次性投入成本。應(yīng)建立低效用地退出機(jī)制，對(duì)土地利用效率低、經(jīng)濟(jì)效益差的工業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)該促其提高土地投資強(qiáng)度、提高用地效率，達(dá)不到要求的應(yīng)退出園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，園區(qū)資源整合必然發(fā)生原有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和園區(qū)空間布局的調(diào)整，探索和鼓勵(lì)聯(lián)合辦園、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、聯(lián)合招商，解決好跨行政區(qū)建設(shè)工業(yè)集中區(qū)、園區(qū)的利益兼顧問(wèn)題。

4.創(chuàng)新體制，提供保障。一是理順和創(chuàng)新園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體制，解決好全市各工業(yè)園區(qū)管理體制不順、管理部門不統(tǒng)一的問(wèn)題。同時(shí)，鼓勵(lì)招商創(chuàng)新，由市統(tǒng)一按產(chǎn)業(yè)定位統(tǒng)籌入園，如招商者與園區(qū)所在地不一致時(shí)，可以通過(guò)利益共享、稅收分成的辦法來(lái)協(xié)調(diào)。二是園區(qū)公共服務(wù)體系的創(chuàng)新。園區(qū)的配套建設(shè)，特別是良好的公共服務(wù)體系建設(shè)，是園區(qū)資源整合的重要內(nèi)容，也是城市工業(yè)集中區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要保障。為此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)園區(qū)配套建設(shè)的力度，尤其在水、電等方面解決企業(yè)的后顧之憂，為園區(qū)企業(yè)的大發(fā)展提供有力的服務(wù)保障。

5.技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新是城市工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的生命線，離開(kāi)了技術(shù)創(chuàng)新，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展只能是低水平的運(yùn)作，是沒(méi)有生命力的。為此，園區(qū)整合、園區(qū)發(fā)展要重視技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，讓園區(qū)的發(fā)展走上可持續(xù)之路。通過(guò)制定相應(yīng)的政策，完善園區(qū)內(nèi)企業(yè)引進(jìn)技術(shù)消化吸收和創(chuàng)新機(jī)制，努力營(yíng)造有利于引進(jìn)技術(shù)消化吸收與創(chuàng)新工作的環(huán)境;通過(guò)招商，吸引具有研發(fā)中心、營(yíng)銷中心的企業(yè)入駐，在園區(qū)內(nèi)建立和完善企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)中心，在主導(dǎo)產(chǎn)品的關(guān)鍵技術(shù)和集成技術(shù)上盡快形成自主開(kāi)發(fā)能力，縮小與國(guó)際先進(jìn)水平的差距，提高與國(guó)際知名企業(yè)的對(duì)接能力，為引進(jìn)技術(shù)的消化吸收奠定技術(shù)基礎(chǔ)。哈市應(yīng)在培育發(fā)電設(shè)備、汽車、功能部件、航空航天、農(nóng)業(yè)裝備、焊接等技術(shù)創(chuàng)新體系基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)發(fā)展一批具有較強(qiáng)成套設(shè)備的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)成套和工程總承包能力的供應(yīng)商，建立完整的技術(shù)創(chuàng)新體系。

［責(zé)任編輯:梁桂芝］

F403.3

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1008－8520(2012)04－0063－02

2012－05－25

曲忠一(1953－)，男，遼寧鳳城人，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。

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