郭祎

(中共成都市委黨校，成都610110)

社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑選擇

郭祎

(中共成都市委黨校，成都610110)

現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新面臨諸多新形勢(shì)和新問(wèn)題，積極探索社會(huì)管理創(chuàng)新的新路徑，以權(quán)力觀念、行政公正、公眾參與、網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)和權(quán)力法治等為社會(huì)管理創(chuàng)新的著力點(diǎn)，保障公民權(quán)利中不斷增強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的合力、活力和動(dòng)力。

社會(huì)管理;創(chuàng)新問(wèn)題;路徑選擇

胡錦濤總書(shū)記在2011年初的中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重大戰(zhàn)略意義。我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂(lè)業(yè)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。做好社會(huì)管理工作，促進(jìn)社會(huì)和諧，是全面建設(shè)小康社會(huì)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本條件。深刻領(lǐng)悟新形勢(shì)下進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新的重大意義，明確社會(huì)管理的根本目的和基本任務(wù)，這是我們進(jìn)行社會(huì)管理理念創(chuàng)新與路徑探索的基本前提。

一、當(dāng)前社會(huì)管理面臨的新形勢(shì)

現(xiàn)階段我們所要進(jìn)行的社會(huì)管理創(chuàng)新，一方面是建立在30多年改革開(kāi)放取得豐碩成果的基礎(chǔ)之上;另一方面是處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深刻轉(zhuǎn)型過(guò)渡時(shí)期。深入分析這些新形勢(shì)，對(duì)于把握新時(shí)期的社會(huì)管理特點(diǎn)、轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念和探索社會(huì)管理新路徑等意義重大。

(一)兩個(gè)轉(zhuǎn)型的加快

1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)是指令性或控制性，國(guó)家或政府在生產(chǎn)、資源分配以及產(chǎn)品消費(fèi)等各方面起著主導(dǎo)或支配地位。不能否認(rèn)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在新中國(guó)成立初期曾經(jīng)發(fā)揮了極為重要的作用，但是，隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)形勢(shì)轉(zhuǎn)變，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端日益顯露，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，結(jié)合我國(guó)國(guó)情建立起中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)成為不可扭轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)是政府管理職能的轉(zhuǎn)型，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制長(zhǎng)久以來(lái)在各個(gè)領(lǐng)域的深刻影響，使得政府管理長(zhǎng)期習(xí)慣于以指令性、控制性及攤派性等方式對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行分配。伴隨計(jì)劃向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的加快，政府管理應(yīng)當(dāng)及時(shí)順應(yīng)這一趨勢(shì)，為社會(huì)管理創(chuàng)新做好準(zhǔn)備。

2.人治國(guó)家向法治國(guó)家治理的轉(zhuǎn)型。新中國(guó)成立以來(lái)，無(wú)論是學(xué)術(shù)界抑或是政治界，對(duì)于選擇“人治”和“法治”的爭(zhēng)論就不曾停歇過(guò)，主張人治者無(wú)外于認(rèn)為我國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)的人治所取得輝煌成就的自豪感以及再好的法治終究由人來(lái)執(zhí)行等緣由;主張法治者認(rèn)為這不僅是一種治國(guó)潮流或世界大勢(shì)，更是符合中國(guó)國(guó)情的明智之舉和科學(xué)發(fā)展之必然。法治，依法而治(rule of law)，法律在整個(gè)國(guó)家和社會(huì)中具有最大權(quán)威，它既是普羅大眾的行為規(guī)范或行為底線，同時(shí)也是政黨以及一切公職人員的行為規(guī)范，法治的核心目標(biāo)是“治權(quán)”或“限權(quán)”，以保障政府權(quán)力服從服務(wù)于民眾權(quán)利。法治對(duì)于社會(huì)管理創(chuàng)新的重要意義一方面在于規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行和保障公民權(quán)利維護(hù)，為政府職能轉(zhuǎn)變提供法治指引;另一方面通過(guò)摒棄人治觀念和思維，進(jìn)一步掃清社會(huì)管理創(chuàng)新中僵化的、特權(quán)的、隨意的以及無(wú)視規(guī)則的等意識(shí)障礙。

(二)兩個(gè)時(shí)代的來(lái)臨

1.權(quán)利時(shí)代的來(lái)臨。所謂權(quán)利時(shí)代，是相對(duì)應(yīng)于權(quán)力時(shí)代而言，權(quán)力時(shí)代的本質(zhì)是特權(quán)時(shí)代，權(quán)利屬于少數(shù)人，而義務(wù)屬于絕大多數(shù)人，對(duì)廣大的人民群眾來(lái)說(shuō)毫無(wú)權(quán)利可言，更多的是一種義務(wù)或服從。一句話，權(quán)利時(shí)代的本質(zhì)是權(quán)利始終處于優(yōu)先的地位。這種權(quán)利優(yōu)先應(yīng)當(dāng)依靠?jī)蓚€(gè)方面的工作而奏效，一方面，是在社會(huì)政治生活中，將權(quán)利置于權(quán)力的前面;另一方面，則需要在實(shí)際的社會(huì)政治中，對(duì)權(quán)利的成長(zhǎng)，精心加以哺育［1］。在權(quán)利時(shí)代里，面對(duì)社會(huì)沖突和社會(huì)矛盾，無(wú)論是分析透視產(chǎn)生矛盾糾紛的原因，還是在尋求化解矛盾糾紛的途徑上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的基本原則是從權(quán)利的尊重和保障作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這明顯區(qū)別于權(quán)力時(shí)代或義務(wù)時(shí)代。與此同時(shí)，這個(gè)時(shí)代也為社會(huì)管理創(chuàng)新預(yù)設(shè)了邊界點(diǎn)，即“創(chuàng)新”必須以保障民眾權(quán)利不受非法傷害為邊界。

2.網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來(lái)臨。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第29次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2011年12月底，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模突破5億，達(dá)到5.13億，普及率達(dá)到38.3%［2］。網(wǎng)民數(shù)量的急劇增長(zhǎng)，一方面說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及人們生活方式發(fā)生的巨大變革，另一方面也預(yù)示著網(wǎng)絡(luò)逐漸成為一種人們普遍進(jìn)行交互溝通與反映訴求的主流渠道。面對(duì)這一新形勢(shì)，社會(huì)管理不僅必須加以回應(yīng)，且這種回應(yīng)應(yīng)更多地體現(xiàn)新型交流工具的時(shí)代特點(diǎn)，那就是及時(shí)、快捷和高效。相對(duì)于傳統(tǒng)的民意訴求表達(dá)機(jī)制或渠道而言，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代給社會(huì)管理帶來(lái)的最大挑戰(zhàn)就是除了現(xiàn)實(shí)社會(huì)外，還要對(duì)虛擬社會(huì)進(jìn)行科學(xué)妥善的管理與規(guī)范。

(三)兩個(gè)訴求的日增

1.公平正義的訴求。眾所周知，公平正義是人們對(duì)社會(huì)是否“合意”的一種價(jià)值評(píng)判，這種感覺(jué)或批判很難用具體的量化的標(biāo)準(zhǔn)去衡量，但是這絲毫不影響這種訴求對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展及社會(huì)管理的重要影響。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，不同社會(huì)群體在承擔(dān)改革成本、獲得改革收益方面差異極大，主要社會(huì)階層對(duì)于改革的公正性產(chǎn)生疑問(wèn)，不同社會(huì)群體之間愿意協(xié)商妥協(xié)的空間有限，這就使得推進(jìn)改革十分艱難［3］。毋庸置疑，我國(guó)正處于改革的十字路口，不是要不要繼續(xù)改革的問(wèn)題，而是如何將改革推向縱深的問(wèn)題。破解這一困惑的關(guān)鍵就是再次重聚人心，其根本路徑就是通過(guò)社會(huì)管理創(chuàng)新最大程度上回應(yīng)廣大人民群眾的公平正義訴求，使得這一訴求反過(guò)來(lái)成為推動(dòng)改革的強(qiáng)大力量。顯然，公平正義理念是當(dāng)前進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新的核心價(jià)值追求，是評(píng)判社會(huì)管理成效及創(chuàng)新價(jià)值的根本標(biāo)準(zhǔn)。

2.民主法治的訴求。民主法治是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的基本道路，但是現(xiàn)實(shí)中存在的一些問(wèn)題嚴(yán)重違背了民主與法治思想的理念和相關(guān)規(guī)定精神，給黨群關(guān)系、社會(huì)穩(wěn)定、科學(xué)發(fā)展及和諧社會(huì)建設(shè)等帶來(lái)嚴(yán)重障礙。如個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)比較淡薄，以言代法，以權(quán)代法，以權(quán)抗法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。執(zhí)法、司法中的地方保護(hù)主義現(xiàn)象仍然存在，破壞了憲法和法律的統(tǒng)一實(shí)施，影響了法治建設(shè)的順利進(jìn)行［4］。轉(zhuǎn)型期的社會(huì)特征決定了利益主體的多元化及利益協(xié)調(diào)的復(fù)雜化，社會(huì)管理創(chuàng)新不僅要順應(yīng)民主法治訴求，更重要的是要以“創(chuàng)新”促進(jìn)民主(尤其是基層民主的培育發(fā)展)和實(shí)踐法治(尤其是依法管理和規(guī)范服務(wù))。

二、社會(huì)管理創(chuàng)新面臨的問(wèn)題分析

進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新的前提是正確分析當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際分析，現(xiàn)階段進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新亟須解決以下三個(gè)方面的問(wèn)題。

(一)創(chuàng)新理念滯后問(wèn)題

一方面是因?yàn)槔砟顒?chuàng)新是行動(dòng)創(chuàng)新的先導(dǎo)，“思想有多遠(yuǎn)，我們就能走多遠(yuǎn)”;另一方面是因?yàn)樘厥獾膰?guó)情決定了破除思想障礙是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。堅(jiān)持以人為本，尊重和保障人的基本權(quán)利是創(chuàng)新中應(yīng)當(dāng)牢固堅(jiān)持的理念。相對(duì)于以物為本，“以人為本”理念的提出源于我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革和權(quán)利時(shí)代的回歸。作為回應(yīng)，新時(shí)期政府重塑及社會(huì)管理的價(jià)值核心只能是以人為本，只能是緊緊圍繞最廣大人民群眾的根本利益，從原則到規(guī)范，從理念到方法，需要做到:尊重權(quán)利的主體性，呵護(hù)權(quán)利的積極性，發(fā)揮權(quán)利的主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)權(quán)利的尊嚴(yán)性。由此就要求政府改變和摒棄依法行政意識(shí)不強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾、脫離實(shí)際、形式主義、官僚主義嚴(yán)重等錯(cuò)誤思想和做法，真正實(shí)現(xiàn)“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”，為公平正義的社會(huì)環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)的權(quán)力支撐［5］。但在實(shí)踐中仍存在諸多以實(shí)際上的“以物為本”錯(cuò)誤理念指導(dǎo)社會(huì)管理創(chuàng)新，短期內(nèi)成效明顯，但經(jīng)不起歷史和人民群眾的長(zhǎng)期檢驗(yàn)。總之，只有堅(jiān)持以人為本的科學(xué)理念，黨和政府才能時(shí)刻把解決廣大人民群眾切身利益問(wèn)題放在首位，著力解決好群眾最關(guān)心、利益最直接、關(guān)系最密切的就業(yè)、分配、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)及社會(huì)安全等問(wèn)題，才能在鞏固黨群關(guān)系的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善發(fā)展黨群關(guān)系，使社會(huì)管理創(chuàng)新找到根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)上解決社會(huì)管理創(chuàng)新的基本方向問(wèn)題。

(二)創(chuàng)新目標(biāo)定位問(wèn)題

社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)不僅僅是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，更重要的是實(shí)現(xiàn)公平正義的社會(huì)主義和諧社會(huì)。明確了創(chuàng)新的目標(biāo)定位后，就不難發(fā)現(xiàn)堅(jiān)持權(quán)利本位對(duì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新目標(biāo)的極端重要性。不可否認(rèn)，一些地區(qū)因?yàn)閷?duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)定位不準(zhǔn)確不科學(xué)，最終導(dǎo)致了在創(chuàng)新中的一些偏差，貽誤了時(shí)機(jī)和挫傷了民眾對(duì)創(chuàng)新的積極性。很顯然，權(quán)利時(shí)代的到來(lái)要求堅(jiān)持權(quán)利本位的理念，但這對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)定位提出了一系列要求:首先是社會(huì)管理的核心和宗旨只能是為了滿足人們對(duì)自身權(quán)利維護(hù)的要求，而非滿足國(guó)家或政府權(quán)力的需要，即社會(huì)管理的最大動(dòng)力是不斷回應(yīng)和滿足日益增長(zhǎng)的權(quán)利訴求。其次是社會(huì)管理的主體應(yīng)當(dāng)是多元化的，而非政府的專利。黨和政府主導(dǎo)下的社會(huì)管理新格局告訴我們，社會(huì)協(xié)同和公眾參與是權(quán)利的內(nèi)在要求，政府主導(dǎo)與公眾參與之間應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更多層次和更深程度的交流合作，而非相互排斥或相互拆臺(tái)。再次是社會(huì)管理體系創(chuàng)新的目標(biāo)是構(gòu)建科學(xué)合理的社會(huì)管理新格局，但必須預(yù)防社會(huì)管理創(chuàng)新就等于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的誤區(qū)，必須糾正一些地方將社會(huì)管理和人權(quán)保障相割裂的錯(cuò)誤想法或做法。最后是社會(huì)管理創(chuàng)新的過(guò)程是公眾權(quán)利得到充分尊重和政府權(quán)力得到規(guī)范的過(guò)程，而非反過(guò)來(lái)重回權(quán)力時(shí)代。

(三)創(chuàng)新機(jī)制保障問(wèn)題

社會(huì)管理創(chuàng)新的成果需要相應(yīng)的體制機(jī)制進(jìn)行有力的保障和鞏固，在眾多的保障機(jī)制中最為重要的莫過(guò)于“權(quán)力兜底”法理機(jī)制?！皺?quán)力兜底”意味著權(quán)利的優(yōu)先地位和權(quán)力的服務(wù)型回歸，對(duì)此，我們已經(jīng)有了較為充分的法律依據(jù)?！缎姓S可法》第13條規(guī)定，本法第12條所列事項(xiàng)，通過(guò)下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可:(1)公民、法人或者其他組織能夠自主決定的;(2)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的;(3)行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的;(4)行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。這一排序很清晰地告訴我們，新時(shí)期的政府管理機(jī)制應(yīng)當(dāng)是去管制化的和趨向服務(wù)型的。我們知道，管制政府強(qiáng)化行政審批，增大政府尋租的機(jī)會(huì)，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)型政府則必然要求減少行政審批的環(huán)節(jié)與程序，提高行政效率，最大限度地方便公民。政府不是企業(yè)，不應(yīng)當(dāng)有獲利的動(dòng)機(jī)，但政府應(yīng)當(dāng)像企業(yè)那樣有低成本、高效益的行為準(zhǔn)則。在過(guò)去的十年中，行政管制開(kāi)始放松，行政效率明顯提高，從中央到地方，有將近一半的行政審批程序得以減少。在這方面，現(xiàn)階段一些地方比較突出的問(wèn)題是:政府的行政成本畸高，一些領(lǐng)域中行政管制過(guò)多，但在某些領(lǐng)域則出現(xiàn)了行政管理的真空地帶，在行政管制中，政出多門(mén)的現(xiàn)象尤其嚴(yán)重［6］。古語(yǔ)說(shuō)，“官不與民爭(zhēng)利”，意即政府在同樣有利可圖的情況下，理應(yīng)做到的是創(chuàng)造條件允許和鼓勵(lì)民眾去做，而非借助自我的強(qiáng)大排斥民眾。在“民眾自主—市場(chǎng)調(diào)節(jié)—行業(yè)自律—事后監(jiān)管—事前干預(yù)”的排序下，國(guó)家或政府權(quán)力的價(jià)值就是兜底，兜底的內(nèi)容就是創(chuàng)造條件、完善保障和公共服務(wù)，如果非法或擅自闖入民眾權(quán)利范疇，即是走入禁區(qū)。

三、社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑選擇

當(dāng)前，創(chuàng)新社會(huì)管理工作，核心是發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平以及增強(qiáng)全社會(huì)的法制意識(shí)和增強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信等。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理實(shí)際及各地進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新的生動(dòng)實(shí)踐，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新和提升社會(huì)管理水平的路徑主要但不限于以下五點(diǎn)。

(一)權(quán)力觀念引領(lǐng)權(quán)利保障

社會(huì)管理的根本目的是實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好公民的權(quán)利，權(quán)利導(dǎo)向是社會(huì)管理改革與創(chuàng)新的基本方向，也是社會(huì)管理必須遵循的最高價(jià)值。目前國(guó)家公權(quán)力是主要的管理主體，考慮到國(guó)家公權(quán)力與公民私權(quán)利之間的緊張關(guān)系，必須加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力管理行為的管理，使之符合法治的要求［7］。溫家寶總理在2012年的《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，必須對(duì)人民負(fù)責(zé);必須最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)以及經(jīng)濟(jì)文化事務(wù);必須堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略;必須確保權(quán)力正確行使;必須從制度上改變權(quán)力過(guò)分集中而又得不到制約的狀況;必須保障人民的民主權(quán)力和合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義。除此之外，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在很多重大場(chǎng)合都曾強(qiáng)調(diào)過(guò)權(quán)力觀問(wèn)題，即我們應(yīng)當(dāng)牢固堅(jiān)持馬克思主義權(quán)力觀，那就是“權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用”，以此在社會(huì)管理創(chuàng)新中引領(lǐng)公眾權(quán)利保障。以權(quán)力之服務(wù)和權(quán)力之回歸回應(yīng)廣大民眾權(quán)利之訴求和保障權(quán)利之實(shí)現(xiàn)。

(二)行政公正促進(jìn)社會(huì)公正

展望國(guó)家“十二五”未來(lái)輝煌的五年，每一個(gè)中國(guó)人都心潮澎湃，尤其是那些身處逆境或暫時(shí)屬于社會(huì)弱勢(shì)群體的人們。金融危機(jī)的陰霾盡管尚未徹底消逝，但國(guó)人的信心伴隨黨和國(guó)家一項(xiàng)項(xiàng)利好政策和法律法規(guī)的出臺(tái)而日益增強(qiáng)。從中央“十二五”規(guī)劃建議的“民生、民富、公平”等關(guān)鍵詞到各地方“十二五”發(fā)展規(guī)劃中的調(diào)低GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，從《社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布實(shí)施到《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的最終出臺(tái)。可以說(shuō)，這一系列利好政策和法規(guī)出臺(tái)的背后折射的不僅僅是國(guó)家對(duì)于民生改善的持續(xù)保障，更是黨和國(guó)家治理層面權(quán)力回歸權(quán)利的憲政邏輯的反映。從我國(guó)實(shí)際來(lái)看，這一邏輯對(duì)于行政機(jī)關(guān)及其工作人員而言更多的是挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)來(lái)自于形勢(shì)、實(shí)體、程序以及形象等層面。新形勢(shì)下的行政工作，無(wú)論是行政立法、行政執(zhí)法抑或是行政司法等，需要更多地朝著公平正義的價(jià)值取向而努力。因?yàn)橹挥羞@樣，我國(guó)的“十二五”規(guī)劃才有如期實(shí)現(xiàn)的可能，各項(xiàng)工作尤其是社會(huì)建設(shè)層面方能更好更快的發(fā)展，我們的中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)方能保證其永不褪色。2011年1月24日，溫總理在國(guó)家信訪局與來(lái)訪群眾面對(duì)面交流時(shí)有感而發(fā)說(shuō):“我們的政府是人民的政府，我們的權(quán)力是人民賦予的。我們應(yīng)該利用手中的權(quán)力為人民謀利益，負(fù)責(zé)地解決人民群眾的困難和問(wèn)題。”權(quán)責(zé)一致的法理告訴我們，行政意欲公正首先強(qiáng)化自律和尊重他律，行政公正意欲促進(jìn)社會(huì)公正當(dāng)首先健全保障公正的法律制度，當(dāng)全面理解和把握馬克思主義權(quán)力觀的真正內(nèi)涵，將權(quán)力用在促進(jìn)民眾合法權(quán)利的尊重保障以及社會(huì)公共利益的最大程度實(shí)現(xiàn)中。

(三)公眾參與保障管理效能

我國(guó)憲法第2條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”一切權(quán)力屬于人民群眾的國(guó)家性質(zhì)決定了在公共服務(wù)和社會(huì)管理中必須尊重、堅(jiān)持、保障公眾參與的實(shí)現(xiàn)，即公眾參與不應(yīng)當(dāng)是社會(huì)管理中可有可無(wú)的環(huán)節(jié)，而是一種必不可少的制度安排和路徑設(shè)計(jì)。很多人反對(duì)公眾參與的理由主要是公眾參與勢(shì)必將大大影響管理效率和增加管理成本。其實(shí)，公眾參與并不像有些想象的那樣會(huì)帶來(lái)麻煩，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和效率，而是相反，參與會(huì)帶來(lái)更多經(jīng)濟(jì)效益，會(huì)有更好的投資。無(wú)數(shù)的經(jīng)驗(yàn)證明，即使在民主制度下，靠民意代表和技術(shù)專家，很多決策都出現(xiàn)錯(cuò)誤和偏差，從而造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失［8］。新時(shí)期，充分發(fā)揮公眾參與作用的基本途徑是健全城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)功能，社區(qū)管理和服務(wù)中要貫穿“利益是核心、感情是基礎(chǔ)、服務(wù)是保障”的新理念。新時(shí)期，社區(qū)管理和服務(wù)手段上應(yīng)少一些強(qiáng)制性，多強(qiáng)調(diào)社區(qū)管理和服務(wù)的自主性、參與性，價(jià)值目標(biāo)更側(cè)重于對(duì)社會(huì)利益和個(gè)人權(quán)利的兼顧［9］。依照憲法第111條的規(guī)定，城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，并且向人民政府反映群眾的意見(jiàn)、要求和提出建議。我們當(dāng)努力使城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)真正成為基層群眾性自治組織，發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)管理中的基礎(chǔ)性作用，大大降低維穩(wěn)成本，大幅提升社會(huì)管理整體效能。

(四)網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)規(guī)范虛擬社會(huì)

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的到來(lái)對(duì)社會(huì)管理產(chǎn)生的影響是雙面的，一是廣大民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道反映民意和強(qiáng)化監(jiān)督;二是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的虛擬性也給社會(huì)管理帶來(lái)挑戰(zhàn)，陌生化、隱蔽化和違規(guī)成本較低的特性決定了網(wǎng)絡(luò)民意并不都對(duì)社會(huì)管理產(chǎn)生正面促進(jìn)作用，反而增大了管理中篩選信息的成本和引發(fā)一系列負(fù)面問(wèn)題，不利于信息的正常傳遞與及時(shí)反饋。面對(duì)這種形勢(shì)，各地已經(jīng)進(jìn)行了實(shí)踐探索，比如重慶市建立網(wǎng)上“虛擬社會(huì)管理服務(wù)”陣地，利用各種新技術(shù)、新手段，“上線”和“觸網(wǎng)”，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政與服務(wù)［10］。將網(wǎng)絡(luò)陣地與市級(jí)社會(huì)形勢(shì)分析聯(lián)席會(huì)議、街道(社區(qū))社會(huì)管理服務(wù)中心及社會(huì)組織等的作用結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)民意引導(dǎo)和疑難問(wèn)題解決指導(dǎo)工作，形成“網(wǎng)絡(luò)民意—信息篩選—問(wèn)題解決—民意反饋”和“網(wǎng)絡(luò)民意—信息篩選—問(wèn)題民意—民意疏導(dǎo)”的兩條線規(guī)范虛擬社會(huì)管理模式，區(qū)別對(duì)待網(wǎng)絡(luò)民意所反映的實(shí)際問(wèn)題和虛假民意或問(wèn)題民意所折射的網(wǎng)民心態(tài)問(wèn)題，運(yùn)用“解決問(wèn)題”和“網(wǎng)民疏導(dǎo)”的辦法引導(dǎo)虛擬社會(huì)的規(guī)范科學(xué)運(yùn)行。并在此過(guò)程中探索構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)民意的甄別機(jī)制，有利于虛擬社會(huì)的健康發(fā)展。

(五)權(quán)力法治增進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信

從政治學(xué)意義上講，社會(huì)管理創(chuàng)新說(shuō)到底是政府權(quán)力向民眾權(quán)利服務(wù)回歸的過(guò)程，為了加快這一“回歸”歷程的速度和規(guī)范“回歸”的正確方向，就應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持權(quán)力法治的原則。因?yàn)橄鄬?duì)人治而言，法治更具確定性和規(guī)范性。法治(Rule of law)就是憲法明確規(guī)定國(guó)家權(quán)力完全受法的約束，政府機(jī)關(guān)的一切活動(dòng)都以憲法和法律為依據(jù);一切公民都是權(quán)利的主體，并受法律的保障。《牛津法律大詞典》中對(duì)法治的含義界定為:“指所有的權(quán)威機(jī)構(gòu)、立法、行政、司法及其他機(jī)構(gòu)都要服從某些原則，這些原則一般被看做是表達(dá)了法律的各種特性，如正義的基本原則、道德原則、公平和合理訴訟程序的觀念，它含有對(duì)個(gè)人的至高無(wú)上的價(jià)值觀念和尊嚴(yán)的尊重?！保?1］可見(jiàn)，法治的基本含義主要是兩個(gè)方面:一方面是對(duì)公民權(quán)利的充分尊重和保護(hù);另一方面是對(duì)政府權(quán)力的最大限制和規(guī)范。權(quán)力法治的指向是建設(shè)法治型政府和服務(wù)型政府，兩者的基本要求就是政府要帶頭依法行政。依法行政有很多內(nèi)涵，除了通常理解的嚴(yán)格按法律辦事外，還有很重要的一點(diǎn):政府出臺(tái)的政策不能與法律相抵觸。尤其是在社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程中，政府主導(dǎo)的社會(huì)管理新格局所出臺(tái)的相關(guān)政策或法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循法制化、科學(xué)化及統(tǒng)一化原則。溫家寶總理2010年8月在全國(guó)依法行政工作會(huì)議上曾強(qiáng)調(diào)指出，“加強(qiáng)合法性審查，做到下位法與上位法不矛盾、不抵觸，政策之間‘不打架’”。最近出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》也明確指出，對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時(shí)修改或者廢止。毫無(wú)疑問(wèn)，這為政府管理機(jī)制創(chuàng)新和社會(huì)管理創(chuàng)新確立了明確的指導(dǎo)思想，即創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)做到法制化決策、做到維護(hù)法制統(tǒng)一性、做到科學(xué)民主透明以及做到公正文明規(guī)范，以權(quán)力法治增強(qiáng)權(quán)力權(quán)威和提升政府公信力，以政府公信力示范和增進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信，最終實(shí)現(xiàn)以良法之治為社會(huì)管理創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)有力的法律保障。

［1］任劍濤.權(quán)利的召喚［M］.北京:中央編譯出版社，2005:8.

［2］王伶玲.我國(guó)網(wǎng)民人數(shù)突破5億［N］.法制晚報(bào)，2012－01－16.

［3］萬(wàn)軍.社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理創(chuàng)新［M］.北京:國(guó)家行政學(xué)院出版社，2011:26.

［4］俞可平.中國(guó)政治發(fā)展30年(1978—2008)［M］.重慶:重慶出版集團(tuán)，重慶出版社，2009:154－155.

［5］郭祎.試論科學(xué)發(fā)展型政府的基本要素［J］.大連干部學(xué)刊，2010，(5).

［6］俞可平.政府創(chuàng)新的若干關(guān)注點(diǎn)［N］.北京日?qǐng)?bào)，2010－08－02.

［7］朱世海.保障權(quán)利與創(chuàng)新社會(huì)管理［J］.瞭望，2011，(17).

［8］蔡定劍.公眾參與:歐洲的制度和經(jīng)驗(yàn)［M］.北京:法律出版社，2009:25.

［9］對(duì)話社區(qū)管理新理念探索社區(qū)管理新路徑［EB/OL］.中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)，2011－05－26.http://www.chinadaily.com.cn/dfpd/anhui/2011－05－26/content_2730800.html.

［10］重慶社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑選擇［N］.重慶日?qǐng)?bào)，2011－04－29.

［11］徐紅，趙萍麗，等.比較政治制度［M］.上海:同濟(jì)大學(xué)出版社，2009:58.

［責(zé)任編輯:王詠梅］

D63

A

1008－8520(2012)04－0069－05

2012－04－15

郭祎(1981－)，男，河南鄲城人，科社教研部講師。

·科社科新·