董曉華
(華中師范大學(xué) 社會(huì)學(xué)院,湖北 武漢430079)
社會(huì)企業(yè)介入社區(qū)弱勢(shì)群體就業(yè)的困境與出路
董曉華
(華中師范大學(xué) 社會(huì)學(xué)院,湖北 武漢430079)
社會(huì)企業(yè)是近年來在世界各地出現(xiàn)的一種將商業(yè)運(yùn)作與社會(huì)價(jià)值結(jié)合起來的創(chuàng)新型社會(huì)組織,并且它重視社會(huì)價(jià)值多于追求企業(yè)盈利。不僅有別于只追求經(jīng)濟(jì)企業(yè)組織,而且有別于通常意義上只追求社會(huì)效益的非營(yíng)利組織。社會(huì)企業(yè)可以通過一些非正規(guī)的就業(yè)途徑如提供培訓(xùn)、因人設(shè)崗、扶持創(chuàng)業(yè)等來幫助社區(qū)弱勢(shì)群體就業(yè)。但社會(huì)企業(yè)在介入社區(qū)弱勢(shì)群體就業(yè)的過程中也會(huì)存在一些困境,如缺乏法律支持、資金來源有限、社會(huì)企業(yè)家的缺失以及缺乏良好的國(guó)內(nèi)環(huán)境等。鑒于此,我國(guó)需要完善相關(guān)法律法規(guī)、拓寬社會(huì)企業(yè)資金來源和市場(chǎng)空間、注重對(duì)社會(huì)企業(yè)家的培養(yǎng)、建立有利于社會(huì)企業(yè)的運(yùn)行環(huán)境。
社區(qū);弱勢(shì)群體;社會(huì)企業(yè)家;工作整合
1996年,經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織“歐洲對(duì)社會(huì)排擠的新回答”項(xiàng)目組織的參加者共同認(rèn)定:所謂社會(huì)企業(yè),是指以企業(yè)戰(zhàn)略和社會(huì)目的為共同特征的實(shí)體,它的主要目標(biāo)不是為股份持有人創(chuàng)造利潤(rùn),而是支援被社會(huì)排擠的群體[1]。此項(xiàng)目組織將社會(huì)企業(yè)劃分為兩種類型:一是為失業(yè)者提供工作整合機(jī)制的企業(yè),即 Work Integration Social Enterprises,簡(jiǎn)稱WISEs;二是提供社區(qū)照顧服務(wù)的企業(yè),即在傳統(tǒng)的家庭服務(wù)、照顧老人等領(lǐng)域或者一些新需求領(lǐng)域(如補(bǔ)救性教育、掃盲課堂等)提供更多商品和服務(wù)的企業(yè)[2]。本文所指的社會(huì)企業(yè)主要是指第一種類型的社會(huì)企業(yè),即WISEs,它們能營(yíng)造一種支持性的工作環(huán)境,使弱勢(shì)工人能夠在此環(huán)境中得到就業(yè)安置或訓(xùn)練,進(jìn)而提升他們的工作技能與人際關(guān)系,并使得他們?cè)谂c社會(huì)大眾的友善互動(dòng)中增加自尊與自信[3]。
(一)社區(qū)弱勢(shì)群體的就業(yè)特點(diǎn)
按照國(guó)際社會(huì)學(xué)界、社會(huì)工作和社會(huì)政策界達(dá)到的基本共識(shí),所謂社會(huì)弱勢(shì)群體是指那些由于缺乏政治、經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)而在社會(huì)上處在不利地位的人群。從具體構(gòu)成上來看,我國(guó)社區(qū)弱勢(shì)群體大體上包括失業(yè)者、貧困者、老年人、災(zāi)難中的求助者、殘疾人、精神病患者、農(nóng)民工、非正規(guī)就業(yè)者以及在勞動(dòng)關(guān)系中處于弱勢(shì)地位的人。其目前的就業(yè)主要存在以下特點(diǎn):
1.技能素質(zhì)偏低。社區(qū)弱勢(shì)群體再就業(yè)時(shí)遇到的困難,與其自身的綜合素質(zhì)有很大關(guān)系。學(xué)歷低、年齡偏大、知識(shí)老化、身體殘缺、技術(shù)陳舊、社會(huì)資本欠缺等都是他們普遍存在的問題。這些弱勢(shì)就業(yè)群體即使有接受培訓(xùn)或再教育的愿望,也很少有此類機(jī)會(huì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)為提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力,在招聘時(shí)往往只考慮能給企業(yè)帶來最大效益的人選,從而對(duì)勞動(dòng)力的技能素質(zhì)提出了更高更苛刻的要求。在此類情況下,社區(qū)弱勢(shì)就業(yè)群體若不提高自身的綜合素質(zhì),就難以適應(yīng)市場(chǎng)需求,重新就業(yè)的成功率將大打折扣。
2.就業(yè)觀念落后。建國(guó)后形成的統(tǒng)包統(tǒng)配就業(yè)體制,對(duì)人們的就業(yè)觀念產(chǎn)生了很大的影響,許多社區(qū)弱勢(shì)群體的就業(yè)觀念仍停留在舊的水平上。有不少的人依然認(rèn)為只有去正規(guī)單位且辦理用工手續(xù)的才算真正就業(yè),并且對(duì)累、臟、苦的工作很計(jì)較。還有一些社區(qū)弱勢(shì)群體在重新?lián)駱I(yè)時(shí)并非根據(jù)市場(chǎng)的需求,而是依靠自己不切實(shí)際的想法,對(duì)工作單位挑三揀四。更有一些人對(duì)職業(yè)的要求存在嚴(yán)重幻想,既想要高工資,又要求輕松體面,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,這種兩全其美的想法是很難得以實(shí)現(xiàn)的。
3.“福利依賴”。城市居民最低生活保障制度的實(shí)施,助長(zhǎng)了“福利依賴”,即社區(qū)弱勢(shì)群體中有勞動(dòng)能力的低保人員中,有很大一部分不愿意參與政府和社會(huì)提供的技術(shù)、技能培訓(xùn),不愿意接受社會(huì)企業(yè)提供的就業(yè)機(jī)會(huì),而選擇長(zhǎng)期依賴政府提供的低保過日子。與低保制度相配套的政策越多,其吸引力就越大,導(dǎo)致很大一部分處于低保標(biāo)準(zhǔn)邊緣的人受到刺激,千方百計(jì)要進(jìn)入低保行列;此外,目前已經(jīng)享受到低保待遇的弱勢(shì)群體就業(yè)積極性下降,停滯在就業(yè)觀望狀態(tài),這些都違背了低保制度設(shè)計(jì)的初衷,同時(shí)也加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
(二)社會(huì)企業(yè)對(duì)社區(qū)弱勢(shì)群體就業(yè)的作用
社會(huì)企業(yè)因其較低的準(zhǔn)入成本為社會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)并得以發(fā)展。社會(huì)企業(yè)所涉及的大多是傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè),對(duì)就業(yè)者的技術(shù)要求不高,可為我國(guó)大量的社區(qū)弱勢(shì)群體如殘疾者、中老年貧困者等提供工作機(jī)會(huì)。其次,社會(huì)企業(yè)因其將社會(huì)福利范圍擴(kuò)大到社會(huì)弱勢(shì)群體的公益目的與政府扶貧濟(jì)弱的社會(huì)價(jià)值取向和理念比較吻合,因此其運(yùn)營(yíng)也能夠得到政府的支持[4]。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政府改革的推進(jìn),社會(huì)企業(yè)將會(huì)成為解決社區(qū)弱勢(shì)群體就業(yè)問題的必不可缺的力量。具體來說,社會(huì)企業(yè)從以下幾個(gè)方面對(duì)社區(qū)弱勢(shì)群體的就業(yè)產(chǎn)生作用:
1.提供培訓(xùn):社會(huì)企業(yè)可以為社區(qū)弱勢(shì)群體提供穩(wěn)定的工作整合機(jī)制,不僅僅提供工作機(jī)會(huì)和在職培訓(xùn),還幫助弱勢(shì)工人一起克服他們自身存在的不利條件。這種工作整合的模式給弱勢(shì)工人提供了好的工作機(jī)會(huì)和社會(huì)融入,并通過制定整合計(jì)劃使他們達(dá)到進(jìn)入主流勞動(dòng)力市場(chǎng)所必備的技能水平,成為他們重新進(jìn)入主流勞動(dòng)力市場(chǎng)的跳板。
2.因人設(shè)崗:社會(huì)企業(yè)以自我直接雇用方式進(jìn)行自組織就業(yè),可以忍受長(zhǎng)期或頻繁的缺席,能夠根據(jù)社區(qū)弱勢(shì)群體的特點(diǎn)設(shè)置適合的崗位,調(diào)整工作環(huán)境以適應(yīng)工人們的個(gè)人需求,可以讓他們從事一些低工資、無合同、臨時(shí)性的非技術(shù)工作。社會(huì)企業(yè)也可以為一些受到社會(huì)排擠的群體提供一個(gè)屬于自己的社區(qū),使他們?cè)趧趧?dòng)中進(jìn)行自我定位,恢復(fù)自信,為回歸主體社會(huì)找到一個(gè)接點(diǎn)。
3.扶持創(chuàng)業(yè):社會(huì)企業(yè)可以創(chuàng)建一個(gè)中心,把創(chuàng)業(yè)者和那些擁有創(chuàng)建成功企業(yè)所需的知識(shí)、技巧、經(jīng)驗(yàn)或技術(shù)的人召集在一起;可以建立一家投資基金、一個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目或營(yíng)銷機(jī)構(gòu);可以為有志創(chuàng)業(yè)的人開設(shè)一個(gè)導(dǎo)師項(xiàng)目,或是選擇舉辦競(jìng)賽以實(shí)踐和改進(jìn)最佳的新企業(yè)構(gòu)想。
總之,社會(huì)企業(yè)開辟了一條使社區(qū)弱勢(shì)群體重返就業(yè)崗位的途徑,將他們整合進(jìn)社會(huì)勞動(dòng)領(lǐng)域,從而更大程度地促進(jìn)了社會(huì)整合。
發(fā)展社會(huì)企業(yè)有利于解決日益嚴(yán)重的社區(qū)弱勢(shì)群體就業(yè)問題,可以加強(qiáng)社區(qū)解決諸如安置刑滿釋放人員、幫助精神病人等社會(huì)問題的能力[5],幫助弱勢(shì)群體重樹自信,過上有尊嚴(yán)的、自食其力的正常生活,從而維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)的和諧安定。但社會(huì)企業(yè)在中國(guó)還是一個(gè)新生事物,在其成長(zhǎng)發(fā)展的過程中可能會(huì)遇到一些障礙,面臨諸多的現(xiàn)實(shí)困境,主要有:
(一)相關(guān)法律法規(guī)的缺失
法律是維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定的準(zhǔn)繩,是社會(huì)企業(yè)活動(dòng)的依據(jù)。目前中國(guó)的社會(huì)企業(yè)并無獨(dú)特的法律身份,大多都是自發(fā)、隨意成立起來的,缺乏社會(huì)支持和法律支持,也使得政府在管理中難以對(duì)社會(huì)企業(yè)的行為進(jìn)行有效的監(jiān)督和制裁。在對(duì)社區(qū)弱勢(shì)群體的用工問題方面,也缺乏針對(duì)性的法律依據(jù),尤其是在彈性就業(yè)制度方面,社會(huì)企業(yè)企業(yè)往往要承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)。一旦遇到勞務(wù)糾紛,處理不好便會(huì)在一定程度上削弱社區(qū)弱勢(shì)群體對(duì)社會(huì)企業(yè)的信任度,以及挫傷社會(huì)企業(yè)為社區(qū)服務(wù)的積極性和信心。
(二)資金來源有限,運(yùn)行經(jīng)費(fèi)沒有保障
社會(huì)企業(yè)在中國(guó)還處于初級(jí)階段,資金問題依然是其面臨的最大困擾。運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的缺乏導(dǎo)致其無法在基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)宣傳方面加大力度,從而難以廣泛、高效地拓展業(yè)務(wù)。加上我國(guó)對(duì)社會(huì)企業(yè)的減稅政策力度不夠,影響了社會(huì)企業(yè)支持公益事業(yè)的積極性,而社會(huì)捐贈(zèng)、會(huì)費(fèi)收入等又極其有限,這一切造成了社會(huì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)的匱乏,在很大程度上限制了社會(huì)企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)的積極開展。
(三)社會(huì)企業(yè)家的缺失
在當(dāng)今多元化的價(jià)值觀和社會(huì)認(rèn)同的傳統(tǒng)化環(huán)境下,社會(huì)企業(yè)家若將公益作為一個(gè)事業(yè),是需要極大的勇氣和付出的。同時(shí),在現(xiàn)有的教育體制中,年輕人對(duì)社會(huì)底層關(guān)注的深度不夠,視野也有所局限,這些都是造成社會(huì)企業(yè)家缺失的因素。另外,社會(huì)企業(yè)的概念在中國(guó)尚不普及,對(duì)很多人來說都相當(dāng)陌生,難以吸引到更多優(yōu)秀的管理人員參與社會(huì)企業(yè)的運(yùn)作,社會(huì)企業(yè)在管理方面的混亂易導(dǎo)致效率低下、資源浪費(fèi),進(jìn)而影響到公司的健康發(fā)展。
(四)缺乏支持社會(huì)企業(yè)創(chuàng)新的國(guó)內(nèi)環(huán)境
首先,社會(huì)企業(yè)在歐洲的發(fā)展有著來自文化方面的深厚積淀,如與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的普遍的公民意識(shí)、公益精神、自治觀念、法制觀念、契約精神等,而中國(guó)則缺少這些方面的文化背景。社會(huì)大眾以及媒體對(duì)公益的認(rèn)知尤其是對(duì)公益理念的認(rèn)知還停留在感動(dòng)的層面。其次,社會(huì)資源的不公開,導(dǎo)致社會(huì)企業(yè)沒有合法的資格去獲得社會(huì)支持,從而生存艱難。再次,社會(huì)企業(yè)本身的對(duì)外宣傳不足,導(dǎo)致公眾很難找到參與的機(jī)會(huì),而政府對(duì)社會(huì)企業(yè)也缺乏相應(yīng)的支持。
借鑒國(guó)內(nèi)外社會(huì)企業(yè)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)社區(qū)弱勢(shì)群體的就業(yè)特點(diǎn),我們就打造適合社會(huì)企業(yè)發(fā)展的中國(guó)式路徑提出如下政策建議:
(一)建立鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)體系
要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)企業(yè)的法律支持,并健全監(jiān)督制約機(jī)制。首先,建立和完善社會(huì)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī),為社會(huì)企業(yè)提供合法注冊(cè)的途徑,以法律的形式對(duì)社會(huì)企業(yè)的性質(zhì)、權(quán)限、義務(wù)、組織結(jié)構(gòu)、法律地位、法律責(zé)任、管理制度等做出明確規(guī)定,并制定一套資質(zhì)鑒定體系,在確保社會(huì)企業(yè)活動(dòng)合法性的同時(shí),讓更多的人能夠?qū)ζ湔鎸?shí)性加以識(shí)別。其次,要建立和健全對(duì)社會(huì)企業(yè)的評(píng)估體系,設(shè)定科學(xué)的、合理的評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估辦法,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,促進(jìn)社會(huì)企業(yè)的健康發(fā)展。再次,要完善對(duì)社會(huì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的制約機(jī)制,尤其要強(qiáng)化對(duì)社會(huì)企業(yè)經(jīng)費(fèi)來源及其使用狀況的監(jiān)督,以確保其各項(xiàng)活動(dòng)運(yùn)作的公開、公正。
(二)拓寬社會(huì)企業(yè)的資金來源和市場(chǎng)空間
根據(jù)英國(guó)的經(jīng)驗(yàn),社會(huì)企業(yè)的外部資金來源一部分來自社會(huì)捐贈(zèng),一部分來自政府的財(cái)政撥款,還有一部分是依靠貸款、發(fā)行債券等融資方式[6]。我國(guó)政府也可以考慮制定相關(guān)的政策以幫助社會(huì)企業(yè)解決部分運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)的問題。首先,可以通過政策傾斜、依法免稅、減稅、退稅等措施,提高社會(huì)企業(yè)投身公益事業(yè)的積極性,鼓勵(lì)基金會(huì)投資社會(huì)企業(yè),以不斷完善對(duì)社會(huì)企業(yè)的資助機(jī)制;其次,要加大政府購(gòu)買服務(wù)的力度,推動(dòng)各級(jí)政府向社會(huì)企業(yè)購(gòu)買服務(wù);再次,可以通過與基金會(huì)、慈善組織以及學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)的合作,實(shí)現(xiàn)資源共享,以最大限度的實(shí)現(xiàn)開源節(jié)流;最后,通過政策鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)積極進(jìn)入公益性較強(qiáng)的領(lǐng)域如就業(yè)支持、教育扶貧、社區(qū)發(fā)展等,應(yīng)該采取有效的方式解決社會(huì)企業(yè)貸款擔(dān)保的問題,支持社會(huì)企業(yè)通過貸款取得運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi);同時(shí),還要限制該領(lǐng)域的惡性競(jìng)爭(zhēng),為社會(huì)企業(yè)的發(fā)展拓寬市場(chǎng)空間。
(三)注重對(duì)社會(huì)企業(yè)家的培養(yǎng)
社會(huì)企業(yè)家需要兼?zhèn)浯壬凭窈蜕虡I(yè)頭腦,是社會(huì)企業(yè)的靈魂,因此要注重對(duì)社會(huì)企業(yè)家的培養(yǎng)。首先,要培養(yǎng)青少年尤其是大學(xué)生群體對(duì)社會(huì)企業(yè)的敏感性,挖掘具備社會(huì)企業(yè)精神的人才和社會(huì)企業(yè)家,大力發(fā)展社會(huì)工作專業(yè)人才并引導(dǎo)他們走上社會(huì)企業(yè)家的道路;其次,政府應(yīng)該采取優(yōu)惠措施和引導(dǎo)服務(wù)為社會(huì)企業(yè)家提供更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和平臺(tái);再次,要建立社會(huì)企業(yè)家網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)國(guó)內(nèi)社會(huì)企業(yè)之間的經(jīng)驗(yàn)交流和榜樣學(xué)習(xí),提升社會(huì)企業(yè)家的綜合素質(zhì)和人脈資源,在社會(huì)企業(yè)界實(shí)現(xiàn)資源共享。
(四)提高社會(huì)企業(yè)的社會(huì)認(rèn)知度,并建立對(duì)其有利的運(yùn)行環(huán)境
首先,要開展相關(guān)的研究和推廣工作,通過網(wǎng)絡(luò)和電視等媒介宣傳社會(huì)企業(yè)的理念和一些成功案例,增強(qiáng)社會(huì)企業(yè)的社會(huì)認(rèn)知度,吸引更多人參與其中。其次,政府要放權(quán),給社會(huì)企業(yè)一個(gè)寬松的政治環(huán)境,并將促進(jìn)和規(guī)范社會(huì)企業(yè)發(fā)展納入政策體系,為社會(huì)企業(yè)提供稅收減免和優(yōu)惠,以及金融和信息咨詢服務(wù),積極得創(chuàng)建適合中國(guó)國(guó)情的政府和社會(huì)企業(yè)間的和諧關(guān)系[7]。再次,要加強(qiáng)我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)企業(yè)的相關(guān)研究,尤其要深入社會(huì)企業(yè)的實(shí)踐,對(duì)其展開調(diào)查研究,并積極參與國(guó)際上的學(xué)術(shù)交流,讓學(xué)術(shù)理論更好地指導(dǎo)實(shí)踐。最后,政府要鼓勵(lì)更多有條件的社會(huì)人群參與到社會(huì)企業(yè)中來,每一個(gè)就業(yè)型社會(huì)企業(yè)的創(chuàng)辦和發(fā)展,都能會(huì)社區(qū)弱勢(shì)群體的就業(yè)貢獻(xiàn)一份不可忽視的力量。
就業(yè)是民生第一要?jiǎng)?wù),能夠使社區(qū)的弱勢(shì)就業(yè)群體擁有一份職業(yè),使其勞有所得,達(dá)到助人自助,對(duì)改善他們的民生狀況具有重大的意義。社會(huì)企業(yè)的增多意味著就業(yè)機(jī)會(huì)的增加,發(fā)展社會(huì)企業(yè)有助于減少和消除貧困,為和諧社會(huì)的建設(shè)增磚添瓦。政府部門和社會(huì)各界應(yīng)該對(duì)社會(huì)企業(yè)加以重視,共同推動(dòng)社會(huì)企業(yè)在中國(guó)的發(fā)展,從而促進(jìn)和諧社區(qū)、和諧社會(huì)的建設(shè)。
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