唐韜

（河南大學(xué) 哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南 開封 475003）

中國人口老齡化與養(yǎng)老保障

唐韜

（河南大學(xué) 哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南 開封 475003）

我國的人口老齡化進(jìn)程不斷加快，這對(duì)我們這樣一個(gè)未富先老的最大的發(fā)展中國家，造成了各種的挑戰(zhàn)。關(guān)注人口老齡問題，關(guān)心老年人，使他們過上幸福的晚年生活，是構(gòu)筑中國社會(huì)主義和諧社會(huì)的應(yīng)有之意。所以要采取措施，完善中國的老年人口的保障系統(tǒng)。

中國；人口老齡化；社會(huì)保障

中國人口的老齡化，給我們的國家社會(huì)帶來了種種的社會(huì)問題，首先就是老年人的養(yǎng)老問題，我們中國傳統(tǒng)上的“養(yǎng)兒防老”的觀念，并且實(shí)質(zhì)上也是以此為最主要的養(yǎng)老模式逐漸在現(xiàn)實(shí)上和觀念上已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)中國的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，中國社會(huì)有太多的“4-2-1”家庭，并且西方式社會(huì)養(yǎng)老的觀念也逐漸穿入中國的國內(nèi)，并且，在中國的社會(huì)形成了共識(shí)，那就是中國也應(yīng)走社會(huì)化養(yǎng)老之路。在這樣的情況下，在中國加速構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老的對(duì)老年人的社會(huì)保障應(yīng)是我們建設(shè)中國特色社會(huì)主義、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的應(yīng)有之意。本文就對(duì)此問題做一探討。

一、中國的人口老齡化

人口老齡化是現(xiàn)代化社會(huì)的一個(gè)自然社會(huì)現(xiàn)象，首先它是一個(gè)老年人在社會(huì)上所占比重不斷增加的過程；其次，它是一個(gè)社會(huì)上老年人所占比例不斷增加的一個(gè)必然結(jié)果。從概念上說，人口老齡化既指過程，又指結(jié)果。從1980年開始，中國社會(huì)的人老齡化已呈不斷加速之勢(shì)，但這個(gè)過程還在進(jìn)行之中。

（一）人口老齡化的概念

人口老齡化是指一個(gè)國家的老年人口（65歲以上者）在總?cè)丝谥械谋戎厝找嬖鲩L(zhǎng)的趨勢(shì)及其結(jié)果，人口老齡化有兩個(gè)方面的含義：一是指老年人口相對(duì)增多,在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程，這個(gè)“化”就是變化的意思，這是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，現(xiàn)代社會(huì)，首先是社會(huì)穩(wěn)定，戰(zhàn)亂減少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)服務(wù)體系完善，在這種情況下，人們的壽命普遍延長(zhǎng)，基本的都達(dá)到70歲左右；第二是人們的生育觀的改變，在傳統(tǒng)的以農(nóng)牧手工工業(yè)為主的社會(huì)，勞動(dòng)力的多少是社會(huì)財(cái)富多少的主要因素，人們養(yǎng)老主要是以家庭為單位的“兒女養(yǎng)老方式”，但在，現(xiàn)代社會(huì)情況大變，人們由“多子多?！钡纳^轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧僮佣喔！钡挠^念，少子或獨(dú)生終生不育的現(xiàn)象也越來越普遍，這種觀念也逐漸被社會(huì)所接受。所以，在當(dāng)今的現(xiàn)代社會(huì)，人口老齡化就是一個(gè)趨勢(shì)，這個(gè)趨勢(shì)難以改變，即使在西方國家，國家采取許多具體的鼓舞人們多生育的優(yōu)惠政策，也無法改變這一人口逐步老齡化的趨勢(shì)，最終使人口的老年的人與青年的人比例，在一個(gè)老齡化十分嚴(yán)重的程度上達(dá)到一個(gè)新的平衡，這個(gè)趨勢(shì)才會(huì)穩(wěn)定并停止下來。

二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)，它是人口年齡結(jié)構(gòu)的一種狀態(tài)，這種狀態(tài)有一定的客觀性，那就是，從客觀的角度來看，老年人的數(shù)量在社會(huì)中的總?cè)丝谡加械谋壤_實(shí)過大，這種過大對(duì)社會(huì)的正常的發(fā)展，社會(huì)的老年人的養(yǎng)老問題確實(shí)構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)的壓力。從另一方面來看，人口老齡化具有主觀性，因?yàn)?，這種壓力對(duì)于不同的人、不同的社會(huì)，同樣的人口老齡化結(jié)構(gòu)，其感覺是不一樣的。再一點(diǎn)，這個(gè)老齡化的標(biāo)準(zhǔn)也因人、因社會(huì)不同而不同。因?yàn)榫哂兄饔^性，這就需要，制定一個(gè)能夠達(dá)成共識(shí)、便于具體操作的客觀標(biāo)準(zhǔn)。國際上通?？捶ㄊ?，也就是普遍接受的標(biāo)準(zhǔn)就是，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。

（二）我國的人口老齡化的現(xiàn)狀及趨勢(shì)

中國是世界上老年人口最多、增長(zhǎng)最快的國家，自從1980年以來，我國60歲以上的老年人口以年均3%的速度持續(xù)增長(zhǎng)，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國的人口自然增長(zhǎng)率和我國人口出生率，這使我國老年人口在我國總?cè)丝谥兴嫉谋壤粩嗌?，使我國的老齡化趨勢(shì)不斷加重，并且這一趨勢(shì)還在進(jìn)行之中，也就是說，這一過程還沒有結(jié)束，這個(gè)的人口還沒有在一個(gè)已經(jīng)老齡化比較高的程度上達(dá)到人口年齡結(jié)構(gòu)的平衡?！拔迤铡苯Y(jié)果表明，65歲及以上人口達(dá)到 8811萬人，占總?cè)丝诘?.96%，①我國已經(jīng)進(jìn)人了人口老齡化社會(huì)。

值得注意的是，從“第五次人口普查”的數(shù)字可以看出，雖然農(nóng)村地區(qū)的平均生育水平高于城市，但是，由于大量青壯年人口由農(nóng)村流向城市，使得農(nóng)村的實(shí)質(zhì)人口老齡化比城市地區(qū)更為嚴(yán)重，我國農(nóng)村老齡化比重為7.35%，城鎮(zhèn)為6.30%②。這就為農(nóng)村的社會(huì)造成了嚴(yán)重的問題，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是更需要壯勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)，而當(dāng)今的農(nóng)村幾乎全是些老弱病殘，即“386199”人口，造成了大量的留守兒童，由隔代親的祖父母照看，這種缺乏父愛母愛、父母管教的孩子往往具有某些人格缺陷的特征。這也是一些80后、甚至90后農(nóng)村出來的年輕人常成為社會(huì)問題人的一個(gè)主要原因，而農(nóng)村的老人，急需安享天年，由兒女贍養(yǎng)照顧的，卻成為了不得不發(fā)揮余熱的一族。

二、中國社會(huì)人口老齡化的特點(diǎn)

中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，由于人口基數(shù)大，中國在上世紀(jì)末人為地采取極端的措施控制人口發(fā)展，這是中國與西方發(fā)達(dá)的資本主義國家和第三世界的國家的人口老齡化呈現(xiàn)出既有自我特征的特點(diǎn)。

（一）速度快、規(guī)模大

中國人口老齡化的速度大大高于歐美等國,也略快于日本。但與一些較晚進(jìn)入老齡化社會(huì)的發(fā)展中國家的速度相當(dāng)。中國老齡人口（65歲以上的人口，下同）的比重從4.9%上升為7.0%花了18年時(shí)間。日本老齡人口的比重從4.8%上升到7.1%花了20年的時(shí)間，瑞典老齡人口的比重從5.2%上升到8.4%花了40年的時(shí)間。中國老齡人口的比重由7%上升到14%將需要25年。而法國、瑞典、美國、德國、英國等國家走完這一歷程所花的時(shí)間大約在45~120年間。而韓國、新加坡等則為20年左右。出現(xiàn)這種狀況的主要原因，一是在老齡化初期階段，老齡人口的基數(shù)比較??；二是我國在20世紀(jì)50~70年代“嬰兒潮”出生的人口比較集中地陸續(xù)進(jìn)入老齡人口行列，即所謂的“隊(duì)列效應(yīng)”；三是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步，特別是改革開放帶來的體制性經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步，使我國人口的平均預(yù)期壽命提高的速度快于一般國家。從老齡人口的規(guī)模看，2000年我國65歲以上的老齡人口為8838萬，占世界老齡人口的21.4%，是世界老齡人口最多的國家。這一數(shù)字相當(dāng)于老齡人口位于世界第二的印度的1.8倍，第三的美國的2.5倍強(qiáng)，比西歐各國老齡人口的總和還多。到2025年我國老齡人口預(yù)計(jì)可達(dá)到20725萬，2050年為37422萬，占世界老齡人口總數(shù)最多這一地位仍不會(huì)改變。

（二）老齡撫養(yǎng)比提高速度先慢后快

我國老齡撫養(yǎng)比近年來上升較快。2000年已超過10%，比10年前提高了1.7個(gè)百分點(diǎn)，這個(gè)速度與國際上其他國家的老齡化速度相比是非?？斓?。由于我國的計(jì)劃生育國策始于20世紀(jì)70年代末，按人口年齡結(jié)構(gòu)推算，本世紀(jì)前幾十年新增勞動(dòng)力年齡人口的相對(duì)比重會(huì)下降。另一方面,由于上世紀(jì)50~70年代出現(xiàn)的“嬰兒潮”等原因，使在一段時(shí)間之內(nèi)原有勞動(dòng)力年齡人口的比重仍較大，成一定的上升之勢(shì)，但如果這一批人進(jìn)入老齡化，我國的人口老齡化將迅速加速，老齡人口比將迅速上升，那么，我國老齡撫養(yǎng)比的變化將在這一批人進(jìn)入老齡化，退出社會(huì)勞動(dòng)大軍前，社會(huì)老齡化會(huì)比較平穩(wěn)，仍會(huì)保持在一個(gè)較好的水平上。但在2025年會(huì)達(dá)到20.9%，將迅速地超過15.9%的世界平均水平和12.8%的欠發(fā)達(dá)國家平均水平，但仍將低于33.5%的發(fā)達(dá)國家平均水平。此后我國老齡撫養(yǎng)比將會(huì)快速升高。到2050年將達(dá)到44.8%，仍然低于發(fā)達(dá)國家的平均水平，但已超過美國34.7%的水平。即使如此,我國勞動(dòng)力年齡人口的總數(shù)在今后的50年中仍是世界上最多的國家之一（但到2030年左右,印度的勞動(dòng)力將超過我國,到2050年將比我國多1.5億左右）。在這50年間我國勞動(dòng)力年齡人口的總數(shù)相當(dāng)于整個(gè)發(fā)達(dá)國家勞動(dòng)力年齡人口總和。這為我國的發(fā)展提供了一個(gè)良好的“人口視窗”期，即，在進(jìn)入老齡社會(huì)之前,出現(xiàn)的一個(gè)人口負(fù)擔(dān)率較低的黃金時(shí)期：由于生育率水平迅速下降等因素，在這幾十年內(nèi)勞動(dòng)力年齡人口占總?cè)丝诘谋戎爻掷m(xù)在一個(gè)高水平上,人口負(fù)擔(dān)較輕，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改革社會(huì)政策提供了一個(gè)絕好的機(jī)遇期。但經(jīng)歷過“人口視窗”之后的國家往往也將成為人口負(fù)擔(dān)較重的國家。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，“未富先老”

與世界其他已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)的國家相比，我國進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí),經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不僅是最低的，而且與其他國家的差距極大。2000年我國的人均GDP按當(dāng)年價(jià)僅僅為860美元左右，換算成1990年的美元僅為750美元。而一些發(fā)達(dá)國家在1900年左右進(jìn)入人口老齡化社會(huì)時(shí)，人均GDP均已超過了2500美元（1990年的美元），如，法國、德國、美國和瑞典在1900年時(shí)，人均GDP分別為2849美元、3134美元、4096美元和2516美元。而且，我們知道,隨著人類的進(jìn)步，現(xiàn)代社會(huì)提倡以人為本,對(duì)于包括老年人在內(nèi)的社會(huì)保障較一個(gè)世紀(jì)前有了巨大的進(jìn)步，這使得老齡人口的保障成本變得越來越高。

（四）老齡人口高齡化速度較快

國際上在研究老齡化問題時(shí)，常常把60~69歲稱為低齡老年人口，70~79歲稱為中齡老年人口，80歲以上稱為高齡老年人口。我國高齡老年人口在1991~2000年的10年間，以每年3.6%的速度增長(zhǎng)，高齡人口已從1990年的801萬增長(zhǎng)到2000年的1201萬。根據(jù)我們的預(yù)測(cè)，到2025年和2050年將分別達(dá)到3547萬和12083萬，占世界高齡人口的23.1%和31.9%，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家高齡人口的53.6%和1.07倍，相當(dāng)于印度的2倍和2.5倍。高齡人口喪偶和患病的概率高,高齡女性多于男性,高齡老人生活自理能力差。因此他們不僅需要經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng),而且需要生活上的照料。這是人口老齡化負(fù)擔(dān)中比較重和比較特殊的一個(gè)部分。

三、中國應(yīng)對(duì)老齡化的應(yīng)對(duì)之策

（一）思想上的重視

高度重視和密切關(guān)注人口老齡化問題，并將解決老齡問題納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略。積極老齡化戰(zhàn)略的基本內(nèi)容是通過各種方式為老年人參與社會(huì)創(chuàng)造條件，以期老年人能更好的適應(yīng)老齡化社會(huì)的發(fā)展變化。倡導(dǎo)積極老齡化戰(zhàn)略，需要各級(jí)政府和老齡工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷的老齡事業(yè)發(fā)展方針，以及“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的目標(biāo)，貫徹落實(shí)《老年人權(quán)益保障法》和地方老年法規(guī)，制定不同時(shí)期的老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)，切實(shí)采取措施，保護(hù)億萬老年人的合法權(quán)益，提高他們的生活質(zhì)量和生活水平。

（二）廣泛動(dòng)員社會(huì)力量興辦社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)

我國是一個(gè)發(fā)展中的大國，一個(gè)特征就是“未富先老”，如果完全由政府包辦老齡人口的一切社會(huì)保障工作，是不現(xiàn)實(shí)的，所以走社會(huì)化的道路是一條明智的選擇，走社會(huì)化養(yǎng)老也是一些想法發(fā)達(dá)國家的基本經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)化養(yǎng)老主要包括：一是投資主體多元化。要改變過去主要靠國家和集體投入這種單一的投資渠道，形成國家、集體、企業(yè)、個(gè)人多渠道投資，多種所有制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的局面;二是服務(wù)對(duì)象公眾化。過去福利機(jī)構(gòu)只面對(duì)“三無”老人、“五保”老人，今后要面對(duì)全社會(huì)的老年人;三是服務(wù)形式多樣化。過去對(duì)“三無”老人基本是供養(yǎng)，今后要有多種形式的服務(wù)，特別是通過上門、包護(hù)、日托等各種社區(qū)服務(wù)的方式為家庭提供支持;四是服務(wù)隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)專業(yè)人員和志愿者相結(jié)合。

（三）增加經(jīng)費(fèi)投入

資金的投入，是完善對(duì)老齡人口的社會(huì)保障的基礎(chǔ)，而我國處在現(xiàn)代化社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，資金緊張，所以面臨著嚴(yán)重的資金問題。要緩解今后日益嚴(yán)重的養(yǎng)老金支付壓力，必須實(shí)行“兩條腿走路”的辦法，一方面，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，加強(qiáng)基金征繳增加基金收人，發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的主渠道作用;另一方面繼續(xù)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，應(yīng)逐步提高社會(huì)保障支出占財(cái)政總支出的比重。同時(shí)，進(jìn)一步研究采取發(fā)行彩票等方法充實(shí)社會(huì)保障基金。防止養(yǎng)老保障資金被挪用，1986~ 1998年間社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和失業(yè)保險(xiǎn)基金進(jìn)行清查的結(jié)果顯示，12年間僅僅基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金被擠占挪用的就達(dá)100多億元，其中已核準(zhǔn)損失的達(dá)2000多萬元。③近幾年，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)資金被挪用、擠占、透支現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生，管理不善導(dǎo)致社保資金損失慘重。

（四）加強(qiáng)老年福利服務(wù)體系建設(shè)

我國是一個(gè)有著悠久傳統(tǒng)文化的文明古國，這種文化決定了這個(gè)人的幸福觀和人生觀，“兒孫滿堂，膝下承歡”，這個(gè)老人希望過一個(gè)家庭式的老年生活。雖然，觀念也在改變，西風(fēng)東漸，西方的個(gè)人主義影響下的自由的人生生活，也逐漸在社會(huì)上擴(kuò)散，但繼承與變化是辯證統(tǒng)一的，中國永遠(yuǎn)是中國，中國不會(huì)成為美國、英國，中國必須根據(jù)中國老年人的幸富觀來構(gòu)筑具有中國特色的養(yǎng)老社會(huì)福利體系。這樣中國在加強(qiáng)老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)時(shí)，就要營(yíng)造有中國特色的有利的居家養(yǎng)老支持環(huán)境，在提倡和發(fā)展社會(huì)創(chuàng)辦養(yǎng)老系統(tǒng)的同時(shí)，必須注意哪些不愿進(jìn)入這些機(jī)構(gòu)的人群的老年的社會(huì)保障服務(wù)。要制定落實(shí)各種優(yōu)待政策，如對(duì)百歲以上的老人，每人每月發(fā)給長(zhǎng)壽補(bǔ)貼，老年人持戶籍所在市的《老年人優(yōu)待證》，可在省內(nèi)其他地區(qū)享受當(dāng)?shù)爻媒煌üぞ咭酝獾母黜?xiàng)優(yōu)待服務(wù)，城鎮(zhèn)老年人不承擔(dān)社會(huì)性集資和其他社會(huì)性勞務(wù)負(fù)擔(dān)，農(nóng)村老年人要實(shí)行普遍的對(duì)涉老案件，各級(jí)法院要優(yōu)先受理、優(yōu)先審理，老年人因合法權(quán)益受侵害提出訴訟，交納訴訟費(fèi)確有困難的，可以緩交或減免，需要律師幫助又無力支付費(fèi)用的，可以獲得法律援助等。同時(shí)，在全民中進(jìn)行敬老、養(yǎng)老、助老的道德教育，樹立良好的社會(huì)風(fēng)尚。老年人由于體弱多病，需要醫(yī)療服務(wù)比年輕人多，構(gòu)筑社區(qū)醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)，這一部分以服務(wù)為主，這就需要國家給予一定的資金補(bǔ)助，以期充分體現(xiàn)公共服務(wù)性質(zhì)，避免以牟利為主所造成的種種弊端。與此同時(shí)，我們要注意到各地區(qū)大部分老年人口主要分布于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的農(nóng)村，農(nóng)村人口老齡化程度超過全國平均水平和城市人口老齡化水平，因此加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的投入，是構(gòu)筑有中國特色社會(huì)主義和中國和諧社會(huì)的應(yīng)有之舉。

注 釋：

① 《第五次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第l號(hào)）》，人民日?qǐng)?bào)，2001年3月29日第1期。

② 張維慶：《關(guān)注人口安全，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展》，市場(chǎng)與人口分析，2003年第5期第37頁。

③ 郭席四：《我國養(yǎng)老保險(xiǎn)資金支付缺口形成的原因及對(duì)策探討》，湖北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2003年第2期。