□白 洋

碳排放源于人類各種類型的生產(chǎn)和消費(fèi)活動，低碳經(jīng)濟(jì)的實施即意味著某種程度上人類現(xiàn)有生存方式的自覺或強(qiáng)制性改變，是對高碳排放行為的有力回應(yīng)。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步階段，強(qiáng)制性力量起著重要的推動作用，相應(yīng)的法律配套十分關(guān)鍵。就目前低碳經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)制環(huán)境來看，無論國際還是國內(nèi)，在碳減排和碳利用等領(lǐng)域的法律體系已經(jīng)初露端倪。山東省作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)亦離不開符合本省省情的地方法律規(guī)制的保障和推進(jìn)。

一、國際實施低碳經(jīng)濟(jì)的法律現(xiàn)狀

考察世界各國由“高碳經(jīng)濟(jì)”向“低碳經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的過程，我們可以更加深刻地理解政策與法制在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用。英國、美國、日本等國家近幾年分別推出了各種低碳經(jīng)濟(jì)法案，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了法律保障。

1.英國關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)立法

2003年，英國政府出臺能源白皮書《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，第一次明確使用了低碳經(jīng)濟(jì)的概念。為了進(jìn)一步推進(jìn)英國低碳經(jīng)濟(jì)的開展，英國政府于2008年前后通過了《氣候變化法案》以及《計劃法案》?！稓夂蜃兓ò浮分贫司唧w的低碳經(jīng)濟(jì)的實施步驟和目標(biāo)，有利于英國經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型，該法案是世界上首個關(guān)于氣候變化的法案;《計劃法案》則圍繞低碳的理念對國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制定了詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃。［1］總的來說，《氣候變化法案》以及《計劃法案》的出臺，為英國在低碳經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)過程中提供了強(qiáng)有力的法律保障。

2.美國關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)立法

在低碳經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)過程中，美國制定了一系列相關(guān)法律來推動本國低碳經(jīng)濟(jì)的開展。如，美國國會于2005年7月通過了本國的《能源法》，該法案主要內(nèi)容涉及石油、天然氣等不可再生能源以及能源效率的法律規(guī)制等11個方面。2007年7月提出《低碳經(jīng)濟(jì)法案》，大力開發(fā)包括風(fēng)能、太陽能在內(nèi)的可再生資源，并投入巨資進(jìn)行新能源技術(shù)的研發(fā)，旨在開發(fā)新能源、提高能源技術(shù)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。2009年美國出臺《復(fù)蘇與再投資法案》，該法案制定了具體的低碳經(jīng)濟(jì)實施目標(biāo)，計劃于2050年實現(xiàn)居民所用電能的25%來自可再生能源。同年，《清潔能源和安全法案》再次出臺，法案的宗旨在于發(fā)展清潔能源以及提高能源效率。該法案由4部分組成:向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、綠色能源、溫室氣體減排、能源效率。上述一系列推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)法案的出臺，有力地保障了美國新能源政策的實施，促進(jìn)了本國低碳經(jīng)濟(jì)的較快轉(zhuǎn)型。［1］

3.日本關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)立法

在低碳經(jīng)濟(jì)實施的法律推進(jìn)過程中，日本采取了全方位、多層次的立法保障模式，收效明顯。日本先后制定了《21世紀(jì)環(huán)境立國戰(zhàn)略》、《建設(shè)低碳社會的行動計劃》、《綠色經(jīng)濟(jì)與社會變革方案》等一系列戰(zhàn)略規(guī)劃和政策法規(guī)，確立了實施低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，并制定了新的溫室氣體減排目標(biāo)。此外，還對和低碳相關(guān)的技術(shù)研發(fā)、生活方式轉(zhuǎn)變等方面采取了一定的經(jīng)濟(jì)激勵措施。為有效推動節(jié)能減排，日本進(jìn)一步加強(qiáng)了能源立法的腳步，制定了一系列的節(jié)能法案，形成了以《能源政策基本法》為主導(dǎo)，《電力事業(yè)法》、《家庭電器回收法》、《促進(jìn)資源有效利用法》、《固體廢棄物和公共清潔法》、《能源利用合理化法》等具體單行法相結(jié)合的能源綜合立法模式，強(qiáng)有力地保障了低碳經(jīng)濟(jì)的全面開展。此外，日本還采取了一系列的經(jīng)濟(jì)刺激手段來推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)，比如，購置低排量車可以享受車輛購置稅的減免優(yōu)惠;對于屬于低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的項目，銀行提供低息貸款，重視金融財政的調(diào)節(jié)作用。在低碳消費(fèi)領(lǐng)域，日本政府努力推廣綠色環(huán)保產(chǎn)品，實施碳標(biāo)簽制度，制定并實施了《綠色采購法》、《環(huán)境友好合同法》等規(guī)制消費(fèi)導(dǎo)向的法規(guī)，來對人們的消費(fèi)行為加以引導(dǎo)規(guī)范，引導(dǎo)人們的日常消費(fèi)行為朝低碳的方式轉(zhuǎn)變。［2］

在全球為改善氣候變暖而加強(qiáng)國際合作的歷史背景下，各國都采取了一系列的措施來推進(jìn)本國低碳經(jīng)濟(jì)的實施，盡管各國實施低碳的模式以及手段多樣，但是其共同的特征體現(xiàn)為均已把低碳經(jīng)濟(jì)上升到了國家戰(zhàn)略的高度。主要發(fā)達(dá)國家大都制定了本國實施低碳經(jīng)濟(jì)的中長期規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建起了一套以基本法律為主導(dǎo)，涉及環(huán)境、能源、稅收、消費(fèi)等各個經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域相配套系統(tǒng)化的低碳經(jīng)濟(jì)法律體系。在法律的有效保障和激勵之下，各國的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成效，尤其是在新技術(shù)、新能源的開發(fā)利用領(lǐng)域成效明顯，值得世界范圍內(nèi)推廣。

二、我國實施低碳經(jīng)濟(jì)的政策法律環(huán)境

在低碳經(jīng)濟(jì)日益成為當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展主流模式的國際背景下，我國也加快啟動了符合本國國情的低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)。為了有效應(yīng)對國際氣候變化并爭取在國際氣候談判中掌握主動權(quán)，我國積極地制定了一系列減排目標(biāo)和低碳經(jīng)濟(jì)的實施法政策和法律，并將其上升到國家戰(zhàn)略高度。中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)勢在必行。

1.我國實施低碳經(jīng)濟(jì)的政策導(dǎo)向

近年來，我國政府先后制定了一系列實施低碳經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)節(jié)能減排的政策規(guī)定，如，三大的綱領(lǐng)性文件:《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《氣候變化國家評估報告》以及《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》。2003年至今，國務(wù)院又先后制定了《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》、《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作的通知》、《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》以及《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》、《低碳經(jīng)濟(jì)綜合性工作方案》等一系列政策性文件;此外，國家發(fā)改委還表示未來將加快研究和制訂《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見》及《加快推進(jìn)合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》等政策規(guī)定［3］;另外，我國在根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的基礎(chǔ)上，編制完成了《中國應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略》，并在此基礎(chǔ)上制訂了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，并已經(jīng)于2007年正式推行實施;2010年，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》，決定首先在“五省八市”(廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市)開展低碳省區(qū)和城市的試點(diǎn)工作。

2012年新近出臺的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，則進(jìn)一步明確了未來五年的減排目標(biāo)和低碳經(jīng)濟(jì)的具體推進(jìn)措施。未來五年內(nèi)減排目標(biāo):對于非化石類能源未來五年占一次能源消費(fèi)的比重力求達(dá)到11.4%。而單位國內(nèi)生產(chǎn)總值未來五年的能源消耗則要降至16%，二氧化碳排放率降至17%。主要的污染物排放在總量上要顯著降低，其中 COD、SO2排放要分別減少8%，氨氮、氮氧化物的排放要分別減少10%;保證森林覆蓋率增加到21.66%，森林蓄積量增加至6億立方米。另外，十二五規(guī)劃第六篇“綠色發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”專章規(guī)定了大量有關(guān)推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的手段措施。在氣候變化的應(yīng)對上，十二五規(guī)劃還提出要“加快低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，控制工業(yè)、建筑、交通和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域溫室氣體排放。探索建立低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識和認(rèn)證制度，建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算制度，逐步建立碳排放交易市場，推進(jìn)低碳試點(diǎn)示范”。

一系列利好的國家政策和規(guī)劃的制定，為我國全面推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的實施奠定了堅實的政策基礎(chǔ)和輿論導(dǎo)向。

2.我國實施低碳經(jīng)濟(jì)的法律環(huán)境

當(dāng)前，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)在政策方面的推進(jìn)已經(jīng)上升到了十二五規(guī)劃的國家戰(zhàn)略，相關(guān)法律的配套也在逐步完善之中。

中國是較早制訂并實施《應(yīng)對氣候變化國家方案》的發(fā)展中國家。從以往的環(huán)保立法來看，我國早在1989年就已經(jīng)頒布實施了《環(huán)境保護(hù)法》，并制定了《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等一系列的單行配套法規(guī)。為了應(yīng)對嚴(yán)峻的國際氣候形勢，我國還先后頒布實施了《電力法》、《煤炭法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等系列法律法規(guī)，從節(jié)能減排、提高資源利用率等方面有效地推動了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，2009年我國還審議并通過了《可再生能源法》修正案，進(jìn)一步加大了對風(fēng)能、太陽能、潮汐能等低碳產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度。此外，一部能協(xié)調(diào)整個能源法體系與外部法律體系的關(guān)系的法律，涵蓋能源戰(zhàn)略、能源安全、能源資源的開發(fā)和保護(hù)以及氣候變化在能源領(lǐng)域應(yīng)對等內(nèi)容的基本法《中國人民共和國能源法》也進(jìn)入到草案修改階段，有望明年出臺。除此之外，為了更好地推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)，我國還加快了環(huán)境資源領(lǐng)域的法律修改工作，目前列入到修訂計劃的法律有:《煤炭法》、《水資源保護(hù)法》、《環(huán)境影響評價法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《大氣污染防治法》、《電力法》等。其中，在節(jié)電、節(jié)油、建筑節(jié)能領(lǐng)域的管理上亟需具體的法律規(guī)制來保障實施。未來政策的制定還必須考慮經(jīng)濟(jì)激勵手段的作用，在稅費(fèi)的繳納上采取優(yōu)惠措施，激發(fā)企業(yè)、單位、個人的節(jié)能積極性。

總的來說，目前我國在推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)實施的法律環(huán)境上正處在一個自我修正、日益完善的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，從另外一個角度來看也反映了我國實施低碳經(jīng)濟(jì)的決心和力度。而國內(nèi)外的整體大環(huán)境也決定了，山東的低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)勢在必行。

三、山東實施低碳經(jīng)濟(jì)的法律分析和建議

在國家實施低碳經(jīng)濟(jì)的整體大環(huán)境下，山東省為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)出臺了很多政策法規(guī)，頒布實施了《山東省節(jié)約能源條例》;出臺了《山東省能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《山東省節(jié)約能源“十一五”專項規(guī)劃》、《山東省節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》、《山東省節(jié)能減排綜合性工作實施方案》，并且制定了177項地方節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的火電、水泥、造紙、煤炭等行業(yè)污染物地方排放標(biāo)準(zhǔn)。此外，制定了《山東省農(nóng)村可再生能源條例》和《山東省清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例》等地方法規(guī)。但是，從總體來看，我省低碳經(jīng)濟(jì)的實施還存在諸多障礙。

1.山東發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要制約因素

雖然山東在低碳經(jīng)濟(jì)的某些領(lǐng)域取得了一定成績，比如國家造紙行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)就是參照山東的排放標(biāo)準(zhǔn)制定，山東也是我國率先實施重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)的省份。但是，由于我省人口基數(shù)大，能源資源結(jié)構(gòu)不合理，山東省的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不容樂觀，主要的制約因素如下:

(1)我國現(xiàn)有的低碳經(jīng)濟(jì)法律不完善

就當(dāng)前我國在實施低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律現(xiàn)狀來看，總體質(zhì)量不高，還存在諸多問題，極大地制約了我省低碳經(jīng)濟(jì)的開展工作。主要表現(xiàn)為:①低碳經(jīng)濟(jì)基本法缺位。我國低碳經(jīng)濟(jì)立法就目前來看還不成體系，相關(guān)的法律法規(guī)從體系上來看零散混雜，在原子能、天然氣、石油等重要領(lǐng)域，專門的能源單行法依然缺位。并且缺少一部能夠協(xié)調(diào)和統(tǒng)領(lǐng)其他低碳經(jīng)濟(jì)法律的基本法;②現(xiàn)有低碳推進(jìn)的法律，原則性條款多，具體的操作性規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)較少。比如可再生能源法第16條規(guī)定，“國家鼓勵清潔、高效地開發(fā)利用生物質(zhì)燃料，鼓勵發(fā)展能源作物”。但如何鼓勵，以何種方式鼓勵，鼓勵額度為多少，國家和地方的立法都沒有明確標(biāo)準(zhǔn);③重點(diǎn)領(lǐng)域立法空白。一些重要的低碳能源領(lǐng)域，如水電、核電，尚無專門的立法;④現(xiàn)有法律規(guī)定缺乏操作性、基本制度缺位、激勵手段不足以及監(jiān)督執(zhí)法力度有限等弊病;⑤基本制度缺位。低碳經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，離不開經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)機(jī)制。在此領(lǐng)域，我國還存在諸多的制度缺失，比如尚未全面推進(jìn)符合我國國情的碳排放權(quán)交易機(jī)制。此外，在環(huán)境稅、資源稅、財政補(bǔ)貼以及低碳金融信貸等領(lǐng)域，還沒有及時跟進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，需要進(jìn)一步完善;⑥低碳經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制有待完善。公眾參與、環(huán)境信息公開、高效的環(huán)境執(zhí)法等監(jiān)督機(jī)制不能滿足現(xiàn)有低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，需要進(jìn)一步充實完善。上述國家層面法律及相關(guān)制度的缺失，都極大制約了我省低碳經(jīng)濟(jì)的順暢開展。

(2)山東省自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理

除了國家法律層面存在的缺失，在自身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，山東還存在諸多問題制約著低碳經(jīng)濟(jì)的開展。就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，過度依賴一二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)有待完善。在能源結(jié)構(gòu)領(lǐng)域，以煤炭、化石能源為主，碳排放量大，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。據(jù)統(tǒng)計，2006年山東一次能源消費(fèi)量是28158.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中消耗原煤有22442.3萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占79.7%。2007年，全省共消費(fèi)原煤24000萬噸;到了2008年，全省煤炭消耗量就增加到27000萬噸，煤炭年消耗量大幅度遞增。山東煤炭消耗占一次能源的比重比全國平均水平高出10個百分點(diǎn)。［4］雖然近幾年我省加大了減排力度，但是要真正扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有高排放模式，必須盡快轉(zhuǎn)變現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu);此外，我省在新能源領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)相對較少，技術(shù)創(chuàng)新力不足，同質(zhì)化競爭現(xiàn)象普遍，這都是低碳經(jīng)濟(jì)推進(jìn)過程中的重要阻力所在。

2.山東發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的地方法律路徑

針對國內(nèi)法律存在的不足，結(jié)合山東低碳經(jīng)濟(jì)實施的實際現(xiàn)狀，下一步在地方法律的規(guī)制上，還需要做更多的工作來促進(jìn)和引導(dǎo)我省的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(1)科學(xué)制定低碳經(jīng)濟(jì)的省內(nèi)戰(zhàn)略規(guī)劃

低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國務(wù)院專門制定了《低碳經(jīng)濟(jì)綜合性工作方案》。在此影響下，各省市也迅速啟動了本省的低碳經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃戰(zhàn)略和相應(yīng)的實驗區(qū)建設(shè)。如江西省政府已編制完成國內(nèi)首個省級《低碳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綱要》白皮書;廣東省已啟動“廣東省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)路線圖及促進(jìn)政策研究”等戰(zhàn)略研究項目。［5］對于山東省這樣一個資源依賴性較強(qiáng)的省份而言，加強(qiáng)政府的低碳戰(zhàn)略規(guī)劃尤為重要，應(yīng)盡快制訂綜合戰(zhàn)略規(guī)劃及實施步驟和手段。在參考十二五規(guī)劃的基礎(chǔ)上，調(diào)整我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，明確我省未來時間段內(nèi)的減排目標(biāo)和具體低碳規(guī)制，整體規(guī)劃好財政稅收、金融信貸、能源減排、低碳技術(shù)等領(lǐng)域的低碳化保障手段的跟進(jìn)。各地也應(yīng)當(dāng)制定符合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的低碳發(fā)展戰(zhàn)略。從戰(zhàn)略上確定未來我省及各地市的低碳發(fā)展規(guī)劃，做到低碳經(jīng)濟(jì)有章可循、步步跟進(jìn)。當(dāng)然，科學(xué)戰(zhàn)略的出臺直接關(guān)系全局經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們還必須要重視戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的重要性，在規(guī)劃出臺前，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見作為決策的重要依據(jù)。

(2)制定相關(guān)法律的地方配套法規(guī)

我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法制環(huán)境已經(jīng)慢慢形成，但是山東的低碳經(jīng)濟(jì)立法還沒有及時跟進(jìn)和配套。比如《可再生能源法》與《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》及其配套法規(guī)在山東省的執(zhí)行與實施卻成效不明顯。此外，針對我國現(xiàn)有低碳經(jīng)濟(jì)法律存在的缺陷，可以考慮通過地方立法予以完善。下一步應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞低排放、低能耗、低污染的發(fā)展理念，在低碳財稅、低碳標(biāo)準(zhǔn)、碳排放交易制度、環(huán)境信息公開、公眾參與、執(zhí)法監(jiān)管、政府綠色采購、消費(fèi)引導(dǎo)、低碳技術(shù)等領(lǐng)域制定符合本省省情的低碳地方促進(jìn)法，可以考慮出臺《山東省低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，將實施低碳經(jīng)濟(jì)的上述保障措施法律化，全面開展山東的低碳經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)。

(3)制定我省的低碳產(chǎn)業(yè)目錄和退出機(jī)制

在國家總體產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境之下，我省還應(yīng)當(dāng)根據(jù)本省省情制定自己的低碳產(chǎn)業(yè)目錄。低碳目錄的編制應(yīng)在和省情聯(lián)系密切的化工、能源、環(huán)保技術(shù)領(lǐng)域重點(diǎn)分類細(xì)化。嚴(yán)把入口關(guān)，對于不符合國家和我省低碳產(chǎn)業(yè)目錄的項目堅決不予立項。對目錄外已建的高碳項目，實施退出和改造化機(jī)制，即通過制定政策標(biāo)準(zhǔn)將高能耗的落后技術(shù)產(chǎn)能逐步淘汰，鼓勵高碳企業(yè)采用技術(shù)進(jìn)行低碳化改造，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后免于退出。

(4)貫徹預(yù)防為主原則，嚴(yán)格落實環(huán)境影響評價制度

落實環(huán)境影響評價和“三同時”制度，實施碳評估法律制度。項目立項準(zhǔn)備階段，必須在環(huán)評中的碳排放情況予以分析評價，對不符合碳排放技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的項目，可以整改的應(yīng)當(dāng)在保證達(dá)標(biāo)的前提下予以立項，對于技術(shù)不過關(guān)企業(yè)一律不予立項。貫徹預(yù)防為主原則，將碳排放風(fēng)險排除在項目上馬之前。另外，實施預(yù)防機(jī)制還必須要有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，還應(yīng)當(dāng)完善政府環(huán)境信息公開和企業(yè)環(huán)境信息公開，環(huán)評階段還應(yīng)落實公眾參與機(jī)制，通過行政聽證等手段保障預(yù)防機(jī)制的有效落實。

(5)強(qiáng)化政府責(zé)任，建立碳排放目標(biāo)責(zé)任法律制度

低碳經(jīng)濟(jì)實施的主導(dǎo)力量取決于政府推進(jìn)，因此在我省促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)法律機(jī)制建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)將碳排放目標(biāo)責(zé)任制度納入考核執(zhí)政者政績的主要考核指標(biāo)。對于完不成碳減排目標(biāo)的各級政府實施行政問責(zé)制，強(qiáng)化各級政府的治理責(zé)任。

(6)樹立低碳典型，發(fā)揮示范效應(yīng)

低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還應(yīng)當(dāng)樹立低碳經(jīng)濟(jì)實施的典型，發(fā)揮示范效應(yīng)。各級政府可以在本行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)立低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)、生態(tài)城市建設(shè)區(qū)、低碳經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)等典型，對于上述低碳示范典型，從財政稅收、金融信貸等領(lǐng)域予以扶持和優(yōu)惠。我省應(yīng)當(dāng)出臺相應(yīng)的政策，借鑒他省經(jīng)驗教訓(xùn)，在條件較好的地域設(shè)立我省低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)、生態(tài)城市建設(shè)區(qū)，推廣典型企業(yè)的成功經(jīng)驗。此外，政府還應(yīng)當(dāng)通過媒體、網(wǎng)絡(luò)的宣傳途徑倡導(dǎo)低碳消費(fèi)，積極引導(dǎo)社會的消費(fèi)傾向，開展環(huán)境教育，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、文化等各種手段來推進(jìn)個體環(huán)境行為的低碳化。

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［3］趙驚濤.低碳經(jīng)濟(jì)與企業(yè)環(huán)境責(zé)任［J］.吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2010，(1):133.

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