□王付欣 蔡勤禹

新生代農(nóng)民工融入城市社會現(xiàn)實問題分析
——基于青島市和全國的調(diào)查比較

□王付欣 蔡勤禹

新生代農(nóng)民工已日漸成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體和現(xiàn)代化建設的重要力量，其融入城市社會問題日益引起社會的廣泛關注。通過青島市的調(diào)查數(shù)據(jù)與全國的比較分析，新生代農(nóng)民工在融入城市社會的進程中存在：經(jīng)濟生活上收入水平普遍較低，工作環(huán)境不容樂觀，社會福利難以保障;社會生活上生活方式趨向城市，社會交往遭遇排斥，身份認同陷入困境;婚姻感情上婚姻戀愛問題重重，留守子女后顧之憂，子女教育亟待解決。

新生代農(nóng)民工;城市融入;問題分析

隨著我國工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化社會進程的加速發(fā)展，大批農(nóng)民工流入城市，日漸成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體和現(xiàn)代化建設的重要力量。其中，以80后、90后為代表的新生代農(nóng)民工占我國外出就業(yè)農(nóng)民工總數(shù)的60%左右①，成為農(nóng)民工的主體，并在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮主力軍作用。

同第一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工在傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)”、“土”觀念上不再具有原來那樣強烈的文化意識，他們根本不愿意回鄉(xiāng)務農(nóng)，更傾向融入城市社會生活，謀求自身發(fā)展和實現(xiàn)自我價值。但由于我國長期的城鄉(xiāng)二元結構基礎上戶籍制度、社會保障制度、教育制度、就業(yè)制度等限制，使得他們遭受城市社會排斥，無法共享城市文明的成果，缺少城市社會認同感和歸屬感，游離于城市和農(nóng)村之間，成為邊緣群體，并引發(fā)一系列問題。

青島市作為中國重要的經(jīng)濟中心城市、沿海開放城市和旅游城市，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的龍頭城市，工業(yè)制造業(yè)發(fā)達，服務業(yè)發(fā)展繁榮，吸納農(nóng)村轉移勞動力能力強，良好的人居環(huán)境和強烈的發(fā)展勢頭對外極具吸引力。據(jù)統(tǒng)計，近五年來每年在青務工的農(nóng)民工始終保持在110萬人左右，其中70%以上是新生代農(nóng)民工，他們已成為青島市產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。以青島市為范本，研究新生代農(nóng)民工融入城市社會現(xiàn)狀問題，具有示范效應和推廣意義。

一、經(jīng)濟生活：收入水平普遍較低，工作環(huán)境不容樂觀，社會福利難以保障

新生代農(nóng)民工整體收入偏低，甚至低于老一代農(nóng)民工。據(jù)中華全國總工會新生代農(nóng)民工問題課題組2010年對1000家企業(yè)的調(diào)查，新生代農(nóng)民工的平均月收入為1747.87元，僅為城鎮(zhèn)企業(yè)職工平均月收入(3046.61元)的57.4%，比傳統(tǒng)農(nóng)民工(1915.14元)低167.27元。5.4%的新生代農(nóng)民工明確表示其工資水平未達到當?shù)刈畹凸べY標準。在與企業(yè)發(fā)生過勞動爭議的新生代農(nóng)民工中，31.6%的人認為“勞動報酬”是引發(fā)爭議的最重要因素。在青島市的調(diào)查中，新生代農(nóng)民工收入水平體現(xiàn)不均衡，國有企業(yè)新生代農(nóng)民工收入水平相對較高，私營企業(yè)特別是附加值低的勞動密集型中小企業(yè)中新生代農(nóng)民工水平很低，其中工資水平低于2000元的占81.1%，制衣制鞋、紡織、塑料制品等行業(yè)不足1500元。

一方面工資收入普遍較低，另一方面務工地房價居高不下。根據(jù)中國房地產(chǎn)指數(shù)研究院2011年6月發(fā)布的價格指數(shù)，全國100個城市住宅平均價格為8856元/平方米，青島市住宅平均價格為9554元/平方米。②按照當前的新生代農(nóng)民工收入水平，假定他們的工資增速能夠趕上房價的漲速(目前來看假定基本上不成立)，按照商品價購房，新生代農(nóng)民工中最終能夠?qū)崿F(xiàn)在務工地城市購房定居夢想的比例也不會超過十分之一。據(jù)國家人口計生委流動人口服務管理司2009年調(diào)查顯示，84.2%的流動人口家庭目前為租房居住。③青島市調(diào)查顯示，90%以上新生代農(nóng)民工在青居所人均居住面積，低于2010年青島市城市人均住房建筑面積27.42平方米。居住的房屋類型主要是平房、筒子樓或地下室，40%左右住集體宿舍，30%左右租房，現(xiàn)有居住條件很難滿足組建家庭的基本需要。對新生代農(nóng)民工而言，通過努力在務工地城市購房定居是一個遙不可及的夢想，成為他們?nèi)谌氤鞘猩畹木薮笳系K。

新生代農(nóng)民工同老一代區(qū)別不大的是工作時間普遍超過法定標準，工作強度較大。據(jù)半月談社情民意調(diào)查中心2011年7月的調(diào)查結果顯示，71.3%表示超過8小時，其中近三成(29.1%)每天工作超過11個小時。④在青島市調(diào)查中，每天工作時間低于8小時的占15.3%，每天工作時間為8小時的占26.7%，每天工作時間超過8小時占50.7%，每天工作時間超過11小時的占7.3%，其中尤其建筑行業(yè)工作時間最長，勞動強度也最大。

另外，新生代農(nóng)民工的務工環(huán)境較之老一代雖有所改善，但同城市居民的居住條件相比差距較大，主要分布在郊區(qū)、城中村或城鄉(xiāng)結合部等城市的角落。根據(jù)國務院發(fā)展研究中心中國經(jīng)濟報告課題組調(diào)查數(shù)據(jù)，超過8成的農(nóng)民工居住條件差，設施不完善。居住成套的單元房(有廚房和衛(wèi)生間)的比重低，只有22.7%。居住筒子間樓房的占6.2%，居住城鎮(zhèn)里的普通平房的占16.6%，居住郊區(qū)的普通平房的占19.2%，居住簡易宿舍的占24.8%，居住地下室的占0.6%，9.9%居住其他類型的房屋。該調(diào)查同時顯示，農(nóng)民工對在務工地改善住房有強烈的期待。22.9%的人期望政府建設專門的農(nóng)民工公寓，20.1%的人期望政府放開購買政策性住房的限制，17.1%的人期望單位提供更舒適衛(wèi)生的集體宿舍，16.3%的人期望單位提供住房補貼，12.6%的人期望單位繳納住房公積金，11.1%的人期望政府改善外來人口集聚區(qū)的生活環(huán)境。⑤可見在居住條件上新生代農(nóng)民工與城市居民存在很大差距，這會使得雙方產(chǎn)生偏差甚至敵視心理。

在青島市的調(diào)查中，新生代農(nóng)民工的主要居住類型是城中村、員工宿舍和建筑工地。城中村被稱為“都市里的村莊”，是城市化進程中的特有產(chǎn)物，具有農(nóng)村和城市的雙重特征;據(jù)不完全統(tǒng)計，青島市內(nèi)四區(qū)未改造的城中村尚有20多個，居住對象都以農(nóng)民工為主，流動人口多，治安形勢嚴峻，基礎設施不完善，衛(wèi)生條件差，有的還存在嚴重消防隱患，成為城市發(fā)展的“痼疾”。員工宿舍條件稍好，許多大型企業(yè)宿舍設施比較齊全，提升了農(nóng)民工的生活質(zhì)量，但還是有相當一部分企業(yè)由于效益成本、管理者認識不到位等原因，員工宿舍居住條件達不到標準;建筑工地是從事建筑行業(yè)農(nóng)民工為工作方便的首要選擇，青島市2005年在全國率先制定《建筑施工現(xiàn)場管理標準》，對農(nóng)民工生活條件作出明確具體規(guī)定，但仍有相當一部分建筑工地未貫徹實施，臨時住房不達標、生活設施不齊全、衛(wèi)生環(huán)境差等現(xiàn)象大量存在。

《勞動法》規(guī)定的為農(nóng)民工提供風險補償?shù)纳鐣ｋU(通常指“五險一金”，即養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、住房公積金)多游離于法律和制度之外，實施情況不容樂觀。據(jù)中華全國總工會新生代農(nóng)民工問題課題組2010年調(diào)查數(shù)據(jù)，在被調(diào)查的1000家企業(yè)中：新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險的參保率為67.7%，比城鎮(zhèn)職工低23.7個百分點;醫(yī)療保險參保率為77.4%，比城鎮(zhèn)職工低14.6個百分點;失業(yè)保險參保率為55.9%，比城鎮(zhèn)職工低29.1個百分點;工傷保險參保率為70.3%，比城鎮(zhèn)職工低9.1個百分點;生育保險參保率為30.7%，比城鎮(zhèn)職工低30.8個百分點;社會保險接續(xù)情況較差，以養(yǎng)老保險為例，超過一半(56.5%)的新生代農(nóng)民工或是沒有正常接續(xù)，或是對于是否正常接續(xù)處于不知情狀態(tài)。新生代農(nóng)民工對于所在單位為其繳納社會保險的情況知情程度不高，10%的新生代農(nóng)民工不知道現(xiàn)在所在的單位是否為其繳納了養(yǎng)老保險，22%的人不清楚其養(yǎng)老保險的接續(xù)情況。新生代農(nóng)民工參加住房公積金的比例不高，對單位為其繳納公積金的情況知情程度低。在所有農(nóng)民工中，有23.5%的反映其所在單位為其繳納了住房公積金，新生代農(nóng)民工的情況差于總體水平，為21.6%，而且他們對于住房公積金的關注程度不如傳統(tǒng)農(nóng)民工高，在參加了住房公積金的新生代農(nóng)民工中，有42.1%的人不清楚個人賬戶中的金額。

此外，新生代農(nóng)民工務工過程中的職業(yè)安全隱患也較多。仍是中華全國總工會新生代農(nóng)民工問題課題組2010年的調(diào)查，有36.5%的新生代農(nóng)民工面臨高溫、低溫作業(yè)問題，41.3%的工作環(huán)境中存在噪音污染，36%的工作環(huán)境存在容易傷及肢體的機械故障隱患，存在粉塵污染問題的為34.7%。但是用人單位為其采取了防護措施的比重卻低于傳統(tǒng)農(nóng)民工，以工作環(huán)境存在粉塵污染的新生代農(nóng)民工為例，用人單位為其采取了防護措施的比重為27.2%，低于傳統(tǒng)農(nóng)民工(35.7%)8.5個百分點。19.8%的新生代農(nóng)民工表示用人單位從未向其發(fā)放過勞動保護用品。還有19.4%的新生代農(nóng)民工反映其勞動保護用品存在不能足量或不能及時發(fā)放的問題。過去一年中，51.9%的新生代農(nóng)民工參加過用人單位組織的健康體檢，比例低于傳統(tǒng)農(nóng)民工3.6個百分點。20.7%的新生代農(nóng)民工未接受過用人單位組織的安全生產(chǎn)培訓，甚至高于傳統(tǒng)農(nóng)民工4個百分點。

經(jīng)濟融入是新生代農(nóng)民工融入城市生活的基礎，但目前來看這個基礎對絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工來講還比較薄弱。在對青島市經(jīng)濟生活適應情況評價的調(diào)查中，有42.7%的新生代農(nóng)民工表示對城市經(jīng)濟生活“一般適應”，有34.7%表示“不適應”，有22.6%表示“完全不適應”城市的經(jīng)濟生活。

二、社會生活：生活方式趨向城市，社會交往遭遇排斥，身份認同陷入困境

新生代農(nóng)民工由于文化知識接受水平普遍高于老一代農(nóng)民工，加上這一年齡段他們思維活躍，接受能力、模仿能力強，這使得他們更容易理解和接受城市生活的行為規(guī)范、文化特質(zhì)和價值觀念;同時他們多數(shù)意愿在城市定居，不愿回鄉(xiāng)務農(nóng)，深圳市2010年的調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工愿意留在城市的愿望比老一代強，且只有1%愿意回農(nóng)村務農(nóng)，低于老一代愿意回鄉(xiāng)務農(nóng)4.3%的比例。⑥但由于制度障礙、政策壁壘等原因，使得他們?nèi)谌氤鞘猩畹倪^程中門檻重重;對鄉(xiāng)土文化的疏離和對城市生活的熱衷，使得他們常常處于一種矛盾狀態(tài)。

在生活方式上，新生代農(nóng)民工表現(xiàn)為對城市的文化接納和行為適應。文化接納是新生代農(nóng)民工對所在城市語言文化、風土人情、價值觀念的了解和認可程度;行為適應指新生代農(nóng)民工不僅在理念上認同，而且在“行為上能夠按照城市認可的規(guī)矩和習俗辦事，實踐著城市認可的行為規(guī)范和言行舉止，并積極向當?shù)厝丝繑n”⑦。他們積極追求和踐行城市化的生活方式，上面所談閑暇時間安排，同老一代相比他們的閑暇時間更為豐富多彩，除了看電視聽廣播，還會經(jīng)常光顧網(wǎng)吧、酒吧、卡拉OK等娛樂場所，手機、MP3、MP4等持有率也非常高，絕大多數(shù)人的通訊方式都是非常現(xiàn)代化的，基本融入了城市生活，在最基本、最表層層面實現(xiàn)了城市生活融入。在青島市調(diào)查中，當被問到是否適應這里的生活方式時，有52%的人感到“基本適應”，有23.3%的人感到“比較適應”，有24.7%的人感到“完全適應”;另外有73.3%的新生代農(nóng)民工表示回到家鄉(xiāng)會對農(nóng)村生活方式感到不適應。

社會交往有利于促進社會生產(chǎn)力的創(chuàng)造、保持、傳播和發(fā)展，是社會構成與發(fā)展的基礎，可以在更高層次上反映新生代農(nóng)民工融入城市生活狀況。上文調(diào)查顯示，青島市新生代農(nóng)民工在日常交往過程中，最主要的交往對象是同鄉(xiāng)(比例為 31.4%)，其次是同事(27.4%)，再次是親戚朋友(21.3%)?？梢娝麄兊慕煌鶎ο笕远嘁杂裳?、地緣結成的初級社會關系中的對象為主，但同事交往的增多，說明新生代農(nóng)民工的社會網(wǎng)絡已向由業(yè)緣關系建立的次級社會關系擴展。

根據(jù)半月談社情民意調(diào)查中心2011年7月調(diào)查結果顯示：近半數(shù)的被訪者表示進城務工后獨自一人居住，或與工友居住。與配偶和孩子居住的比例稍高，分別也只達到23.9%和12.0%。他們來到城市打拼與親人朋友相隔甚遠，造成的心理失衡、情感孤獨非常嚴重。而他們心情不好時的傾訴對象，調(diào)查結果顯示：新生代農(nóng)民工對家鄉(xiāng)親人朋友的依賴最強烈，31.9%的被訪者選擇對老家的家人、朋友傾訴。值得注意的是，11.0%的被訪者選擇向網(wǎng)友傾訴，說明他們對于網(wǎng)絡的使用較之他們的前輩是有所增加的，7%選擇通過大眾媒體排解，還有10.3%的被訪者不愿找人傾訴。另據(jù)中國青少年研究中心2010年調(diào)查結果顯示：“感情孤獨”已成為新生代農(nóng)民工面臨的主要困惑，在北京建筑業(yè)接受調(diào)查的農(nóng)民工，超過七成將“感情孤獨”作為困難的首選。上班時間長、接觸面較窄、就業(yè)行業(yè)男女比例失調(diào)等成為新生代農(nóng)民工擺脫“感情孤獨”的壁壘。這反映出新生代農(nóng)民工情感缺失狀況，去年深圳富士康連續(xù)跳樓事件也突出了這一深層次問題，日益引起全民關注，并需要全社會的支持、關愛和照顧。

在與城市居民交往方面，新生代農(nóng)民工矛盾性突出。在半月談社情民意調(diào)查中心對新生代農(nóng)民工的城市融入狀況進行了語句量表測試中，一方面，他們表示已經(jīng)比較“習慣城里的生活”(3.66分)，還表達了比較強烈的城市融入的熱望，“愿意參加社區(qū)活動”(3.56分)，“希望能在城里生活”(3.67分);但與此同時，他們在城市中深感歧視，最不認同“我跟城里人地位一樣高”(2.98分)。在青島市調(diào)查中，新生代農(nóng)民工與本地居民的接觸機會大多是因為同在一個單位工作而產(chǎn)生的(提及率為64%)，其次逛街購物等的接觸(提及率為37.3%)，再次是通過生意往來而接觸(提及率為24.7%)，多處于初級和次級社會關系中。可見他們在社會交往層面城市社會生活融入度低，表現(xiàn)出明顯的封閉性和局限性。

這種情況下，工會應該在維護職工合法權益與發(fā)展和諧勞動關系方面發(fā)揮作用。但據(jù)全國總工會新生代農(nóng)民工問題課題組2010年的調(diào)查，新生代農(nóng)民工加入工會組織的人數(shù)比例偏低。在接受本次調(diào)查的1000家已建工會企業(yè)中，新生代農(nóng)民工的入會率為44.6%，低于傳統(tǒng)農(nóng)民工11.4個百分點，30.7%的新生代農(nóng)民工不知道所在企業(yè)的工會主席是誰，比傳統(tǒng)農(nóng)民工的相應比例高出9.2個百分點。37.7%的人表示“不知道工會主席辦公的具體地點”，比傳統(tǒng)農(nóng)民工相應數(shù)字高出11.6個百分點。因此在勞動權益方面存在缺陷，以勞動合同簽訂情況為例，新生代農(nóng)民工勞動合同簽訂率為84.5%，低于城鎮(zhèn)職工(88.5%)4.1 個百分點。在簽訂了合同的新生代農(nóng)民工中，有68.2%的人的合同沒有具體約定月工資數(shù)額，37.9%的合同僅限于約定底薪的數(shù)額，23.5%的合同只是約定了工資不低于當?shù)刈畹凸べY標準。在與用人單位簽訂了合同的新生代農(nóng)民工中，有16.8%的并未持有正式的合同文本，這為農(nóng)民工與用人單位一旦發(fā)生爭議時認定勞動關系、維護合法權益埋下隱患。

認同應該是新生代農(nóng)民工真正融入城市生活的標志，根據(jù)人與社會的關系可分為自我認同和群體認同。“自我認同是個人對自身的生理特征、社會期待、現(xiàn)實情境等各層面的覺知，是追求自我統(tǒng)一性和連續(xù)性的感覺;群體認同是個人對自身所屬群體在情感、態(tài)度和價值觀上的重要認識，是個體作為一個群體成員此方面的自我觀念”⑧。在自我認同方面，在青島市的調(diào)查顯示：“80”后新生代農(nóng)民工中認為自己是“農(nóng)民”的占32.7%，比傳統(tǒng)農(nóng)民工低22.5個百分點;認為自己是“工人/打工者”的占30.7%，高出傳統(tǒng)農(nóng)民工10.1個百分點。而在“90”后新生代農(nóng)民工中，這一差異更加明顯，認為自己是“農(nóng)民”的僅占12.7%，這一比例占到傳統(tǒng)農(nóng)民工的四分之一多;認為自己是“工人/打工者”的占34.5%，這一比例幾乎是傳統(tǒng)農(nóng)民工的2倍。他們認為自己既不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村人，也不是純粹意義上的城市人，陷入身份認同的尷尬困境。在群體認同方面，有70%的新生代農(nóng)民工認為自己并不屬于所在城市，有60.7%認為同工不同酬的現(xiàn)象在外地人和本地人中不同程度的存在，并且遭遇社會排斥和城市居民的歧視。⑨在全國來看，零點調(diào)查公司持續(xù)3年對京滬漢等地外來人口的調(diào)查顯示，有18%的外來務工經(jīng)商人員感覺到當?shù)鼐用竦膹娏移缫暎?5%的外來務工經(jīng)商人員感覺有時會受到歧視或會受到來自某些城里人的歧視。在青島調(diào)查顯示，有63.3%的新生代農(nóng)民工經(jīng)常感到歧視，有46%的人偶爾感到歧視，有26%的人從未感到歧視。

三、婚姻感情：婚姻戀愛問題重重，留守子女后顧之憂，教育問題亟待解決

同老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工在外出務工期間需要解決戀愛、結婚、生育等一系列重大人生問題，有比較強烈的情感需求。但由于沒有房、沒有穩(wěn)定職業(yè)、收入低、社會地位低，生活空間和工作范圍內(nèi)所接觸的異性少等因素，導致了越來越多的大齡農(nóng)民工青年產(chǎn)生，成為一個需要迫切解決的社會問題。

新生代農(nóng)民工婚姻戀愛方面存在的問題，以浙江師范大學在浙江省寧波市進行的農(nóng)民工情感婚姻調(diào)查較為典型，結果顯示，新生代農(nóng)民工在婚戀問題上主要存在五大問題：(1)不知道怎樣和異性相處：53.88%的人覺得和異性相處不暢，其中有21.23%的人認為“不好相處”，24.89%的人“不知道怎么相處”，還有5.25%的人選擇了“沒時間相處”;在戀愛的方式上，通過網(wǎng)絡認識朋友，成為最理想的方式。(2)不敢和本地人談戀愛：52.16%的人不愿意和本地人談戀愛，只有10.48%的人尋求一試;在另一個“和本地人談戀愛，您最擔心什么”選項中，“被本地人看不起”的占比最高，其次是“無法融入當?shù)厣鐣薄?3)在打工地談的戀愛往往結不了正果：在2442個調(diào)查對象中，只有334個和當?shù)厝苏勥^戀愛;在這334個人當中，最后結婚的只有39個，其中，因為“被父母阻止”(包括雙方父母)沒有結婚的是139人，余下的才是“感情不忠”、“性格不合”等原因。(4)老鄉(xiāng)找老鄉(xiāng)還是主流，交往圈狹窄：在“您更愿意選擇和本地人結婚，還是和老鄉(xiāng)”的選項中，81.34%的人選擇老鄉(xiāng)，在理由選項中：“方便溝通”擺在第一位，占29.00%，第二就是“生活習性差別不大”，有19.55%，“感情做主”和“可以一起回老家”兩個選項比例一樣，都是14.72%。(5)不接受介紹婚姻，對愛情抱有很深的期待：只有3.36%的人有過在婚姻介紹所相親的經(jīng)歷，86.50%不能接受沒有戀愛過程的婚姻;85.65%的人怕婚介所的速成相親方式，也不相信其效果;11.38%的人不喜歡傳統(tǒng)的介紹對象方式，但是愿意參加有組織性的公益相親活動，希望通過活動來接觸異性，尋找自己的另一半。⑩

這是整個新生代農(nóng)民工群體呈現(xiàn)的情感困惑，多處于青春期的他們與異性的交流是最有效的緩解壓力的方式，但當他們需要交流和想找人傾訴的時候，卻發(fā)現(xiàn)身邊鮮有能夠在一起說話的伴侶。

新生代農(nóng)民工融入城市社會進程中，留守子女問題也日益凸顯。半月談社情民意調(diào)查中心2010年7月的調(diào)查結果顯示，孩子是新生代農(nóng)民工的最大牽絆。被訪者的身邊人都比較贊成他們外出務工(3.6分)，父母、兄弟姐妹、親戚朋友最贊成新生代農(nóng)民工外出發(fā)展。配偶和孩子的贊同度略低，分別為3.5分和3.2分。留守兒童是新生代農(nóng)民外出務工最為擔心的問題。據(jù)全國婦聯(lián)2010年調(diào)查顯示，2010年全國共有農(nóng)村留守兒童5000多萬;○11另據(jù)中國人民大學對28個省份的農(nóng)民工調(diào)查顯示，75.8%的農(nóng)民工子女在家留守?！?2這突出表現(xiàn)為兩方面的問題：首先，家庭教育的長期缺失，父母常年不在家，他們主要是和爺爺奶奶等在一起生活，老年人的生活習慣和認知思維會從小潛移默化地與孩子們進行互動，不利于他們的認知和思維的發(fā)展，老年人的觀點多偏于保守、扼殺孩子們的創(chuàng)造力，老年人生活的慢節(jié)奏不利于孩子們的競爭意識和活躍思維的形成。其次，導致兒童心理發(fā)育、人格發(fā)育的不健全，兒童在成長過程中對于家長尤其是父母的模仿作用最終在人格及心理的發(fā)育過程中產(chǎn)生巨大的影響，沒有父母的直接示范，他們的人格形成和心理發(fā)育必然受到阻礙和影響。據(jù)國內(nèi)著名心理學家韋志忠研究，農(nóng)村留守少年兒童中近80%不同程度地存在心理疾病，主要表現(xiàn)為兩種傾向：一是自閉型，性格內(nèi)向孤僻、不善與人交流;二是逆反型，暴躁沖動、情緒不穩(wěn)定、自律能力差、具有較強的逆反心理等。○13廣州大學發(fā)展研究院人權研究中心“新生代農(nóng)民工罪犯”課題研究表明，有犯罪記錄的新生代農(nóng)民工中，80%在幼年時期被留守家鄉(xiāng)無人看管，犯罪原因主要為成長環(huán)境不利、家庭教育缺失、心理功能失常。

留守兒童的這些問題，使得他們難以得到健全的發(fā)展，成為新生代農(nóng)民工的后顧之憂。由新生代農(nóng)民工外出所帶來的留守兒童問題需要引起政府和相關部門的高度重視。要解決留守兒童的問題，流入地政府不僅需要考慮農(nóng)民工子女在義務教育階段的入學問題，還需要考慮新生代農(nóng)民工隨遷子女的學齡前教育即幼兒園入園的問題。

已婚新生代農(nóng)民工進城的子女教育問題也是農(nóng)民工關切的大問題，也是社會關注的大問題，2011年8月北京關停部分打工子弟學校引起社會廣泛關注○14，反映了這一棘手問題。與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工更明白知識的重要性，普遍十分重視子女教育。中國青少年研究中心2010年針對近5000名新生代農(nóng)民工的調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工對其子女的期望非常高，近乎“瘋狂”，并且都表示將全力投入子女教育;在青島市調(diào)查中89.3%的新生代農(nóng)民工對子女學歷的期望是大學以上學歷。但農(nóng)民工子女在城里接受教育情況面臨重重困難，據(jù)國家統(tǒng)計局甘肅調(diào)查總隊發(fā)布的甘肅農(nóng)民工問題調(diào)查報告指出，農(nóng)民工子女在城里就學的最大困難依次是：認為學費高的占78.75%，認為沒有城市戶口的占70.59%，認為受歧視的占38.33%。高額的學費，已經(jīng)成為農(nóng)民工子女獲得平等優(yōu)質(zhì)教育機會時難以逾越的壁壘。教育部2010年公布《教育部關于修改和廢止部分規(guī)章的決定》，取消了《小學管理規(guī)程》中可向非本地戶籍學生收取借讀費的規(guī)定。在青島，據(jù)青島市企業(yè)調(diào)查隊對城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況專項調(diào)查，結果顯示：農(nóng)民工子女在城里讀書，學費平均每學年支出2890.6元;許多農(nóng)民工孩子上學還需繳納一定的借讀費、贊助費等;在34名有子女隨行就學的農(nóng)民工中，每人平均每學年繳納借讀費、贊助費為852.9元，兩項費用之和是每人每學年3743.5元;根據(jù)調(diào)查計算農(nóng)民工每一子女月均上學費用支出311.97元，占其收入的24.86%?！?5根據(jù)青島市住戶調(diào)查資料估算，農(nóng)民工子女上學費用負擔率約是城市子女的2-3倍。若按城市家庭1個孩子，2個人收入，農(nóng)民工家庭2個孩子1.5人收入來匡算，其家庭負擔率差距更大。在問及新生代農(nóng)民工“你的子女在城里就學所遇到的最大困難”時，回答最多的是“學費高負擔重”，其次是認為“沒有城市戶口”，第三是“經(jīng)常轉學”，分別占 56.7%、34.7%、12.7%。

另外新生代農(nóng)民工難享均等化公共服務，教育資源分配不公。青島市2004年出臺《關于進一步做好城市外來務工就業(yè)人員子女基礎教育工作的意見》，明確規(guī)定外來務工人員子女在義務教育階段與常住戶口學生享受同等待遇，絕大多數(shù)外來務工人員子女在全日制公辦學校就讀。但有限的教育接納能力仍然使外來務工人員子女面臨入學難的問題。特別是在新生代農(nóng)民工集中、教育資源相對薄弱的區(qū)域。據(jù)了解，2009年李滄區(qū)小學在滿足本轄區(qū)適齡小學生入學后僅剩800個新生名額，而需要入學的外來務工子女有1500人;市北區(qū)浮山后的小學的當年新生名額全部被轄區(qū)適齡小學生占滿;黃島開發(fā)區(qū)一帶小學規(guī)定每班名額45人，普遍超過60人，為緩解新生入學壓力，學校大都占用音樂、美術及實驗室作教室。

總之，新生代農(nóng)民工融入城市社會進程中問題眾多，若得不到妥善解決，一方面將影響社會穩(wěn)定：因為相對于老一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工的社會認知和防范能力更弱，而行為偏激性卻更強，若訴求得不到實際有效解決，會不利于社會管理和安定;另一方面也影響經(jīng)濟發(fā)展和婚姻家庭關系：新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，他們訴求的解決關系著我國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結構調(diào)整，近幾年全國普遍出現(xiàn)的“用工荒”已使這一問題初見端倪;另外新生代農(nóng)民工情感需求得不到合理解決也影響健康家庭關系的形成，為一系列社會問題埋下隱患。

注釋：

①據(jù)國家統(tǒng)計局的分析數(shù)據(jù)，2009年度全國農(nóng)民工總量為22978萬人，其中外出農(nóng)民工14533萬人，外出農(nóng)民工以青壯年為主。其中，16-25歲占41.6%，26-30歲占20%，合計占61.6%。(引自：國家統(tǒng)計局農(nóng)村司.2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告［EB/OL］.http：//www.stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20100319_402628281.htm)另據(jù)國家統(tǒng)計局2010年在10個省進行的新生代農(nóng)民工專項調(diào)查結果表明：新生代農(nóng)民工總人數(shù)為8487萬，占全部外出農(nóng)民工總數(shù)的58.4%，已經(jīng)成為外出農(nóng)民工的主體。(引自：國家統(tǒng)計局住戶調(diào)查辦公室.新生代農(nóng)民工的數(shù)量、結構和特點［EB/OL］.http：//www.stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20110310_402710032.htm)

②中國房地產(chǎn)指數(shù)研究院.2011年6月中國房地產(chǎn)指數(shù)系統(tǒng)百城價格指數(shù)［R］.2011年7月.

③國家人口計生委流動人口服務管理司.中國流動人口生存發(fā)展狀況報告——基于重點地區(qū)流動人口監(jiān)測試點調(diào)查［J］.人口研究，2010，(1)：6-18.

④半月談社情民意調(diào)查中心.新生代農(nóng)民工十大最新動態(tài)［EB/OL］.半月談網(wǎng)，http：//www.banyuetan.org/jrt/110714/47540.shtml.

⑤國務院發(fā)展研究中心“促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快農(nóng)民工市民化進程研究”課題組.農(nóng)民工的公共服務和居住狀況［R］.2011年3月.

⑥深圳市總工會，深圳大學勞動法和社會保障法研究所.深圳新生代農(nóng)民工生存狀況調(diào)查報告［R］.2010年7月15日.

⑦王慧.農(nóng)民工社會融合問題研究綜述［J］.河南工業(yè)大學學報(社會科學版)，2010，(1).

⑧王付欣，易連云.論民族認同的概念及層次［J］.青海民族研究，2011，(1).

⑨王思，李化樹.平民教育與農(nóng)民工教育論析［J］.山東農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版)，2011，(1).

⑩陳洪標，葉雨聲，陶晶，李孟龍.愛之惑，愛之難——外來農(nóng)民工婚戀現(xiàn)狀調(diào)查［N］.浙江日報，2010-8-6(4).

(11)陳麗平.婦聯(lián)調(diào)查顯示：中國共有農(nóng)村留守兒童5000多萬［N］.法制日報，2010-5-26.

(12)黃沖，李濤.新生代農(nóng)民工對低收入工作無興趣——75.8%農(nóng)民工子女留守老家，專家建議實行“二代優(yōu)先”政策落戶城市［N］.中國青年報，2010-4-6.

(13)張小磊.專家稱80%農(nóng)村留守少年兒童存在心理疾?。跱］.羊城晚報，2011-1-9.

(14)馬暉.北京定點“取締”民工子弟學校［N］.21世紀經(jīng)濟報道，2011-8-16.

(15)青島市企業(yè)調(diào)查隊.青島城市農(nóng)民工期盼提高勞動技能關心子女受教育——城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況調(diào)查報告之二.

F323.6

A

1008-8091(2012)01-0005-06

2011-09-28

共青團青島市委2011年度青年工作研究課題“青島市新生代農(nóng)民工融入城市社會支持系統(tǒng)研究”(項目編號：2011-T02)暨共青團山東省委2011年度共青團和青年工作研究課題“新生代農(nóng)民工融入城市社會支持系統(tǒng)研究”(項目編號：21103C2008)階段性成果。

中國海洋大學社會科學部，山東 青島，266100

王付欣(1983- )，男，山東聊城人，中國海洋大學社會科學部講師，主要從事思想政治教育研究;蔡勤禹(1966- )，男，河北邯鄲人，中國海洋大學社會科學部教授，主要從事馬克思主義中國化研究。