□李文杰 何 煒

農(nóng)民自組織：涵義、緣起、類型、障礙及其發(fā)展路徑

□李文杰 何 煒

農(nóng)民自組織是農(nóng)民在自發(fā)性和自愿性基礎(chǔ)上建立起來的，為更好地增進(jìn)農(nóng)民自身合法權(quán)益的群眾性組織。深入了解農(nóng)民自組織的涵義、緣起、類型、發(fā)展障礙及其路徑等，對于解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展具有重大的理論和現(xiàn)實意義。

農(nóng)民自組織;農(nóng)民;“三農(nóng)”問題

20世紀(jì)80年代中后期，在經(jīng)歷家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制帶來的短暫發(fā)展之后，伴隨著改革開放的深入，“三農(nóng)”問題逐漸凸現(xiàn)，并且日益嚴(yán)重，這引起了方方面面的關(guān)注。十六大以來，中央切實重視解決“三農(nóng)”問題，出臺了一系列針對農(nóng)村的政策措施。受此影響，近幾年來，不僅農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，農(nóng)村社會中的若干沖突和危機因素也得到化解或者被有效抑制。但我們必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的良好局面主要是在政府主導(dǎo)下形成的，不可過于樂觀，導(dǎo)致“三農(nóng)”問題的很多深層矛盾和癥結(jié)依然存在，這其中最主要的就是農(nóng)民組織化問題。目前我國農(nóng)民組織化程度比較低，各類農(nóng)民自組織基本上處于起步階段，整體發(fā)展?fàn)顩r比較落后，這種低水平的組織化程度影響了廣大農(nóng)村的發(fā)展。要切實解決“三農(nóng)”問題，就必須大力發(fā)展農(nóng)民自組織，提高農(nóng)民的組織化水平。在深入研究“三農(nóng)”問題的過程中，學(xué)術(shù)界基本形成共識，認(rèn)為要根本性地解決“三農(nóng)”問題，就必須讓農(nóng)民參與進(jìn)來，發(fā)揮農(nóng)民的主體地位作用。

一、自組織與農(nóng)民自組織

自組織(self-organizing)是指在沒有特定外部作用參與的情況下，系統(tǒng)能夠自己獲得和改變它的結(jié)構(gòu)，從無序走向有序，形成結(jié)構(gòu)性系統(tǒng)的過程，其組織力來自系統(tǒng)內(nèi)部，是與他組織(organized)相對應(yīng)的一個概念。自組織理論起初主要是研究復(fù)雜自組織系統(tǒng)(生命系統(tǒng)、物理系統(tǒng)、自然界系統(tǒng)等)的形成和發(fā)展機制問題，即在一定條件下系統(tǒng)是如何自動地由無序走向有序、由低級有序走向高級有序的。它是20世紀(jì)60年代末期發(fā)展起來的一種系統(tǒng)理論，包括普里戈金(Prigogine)的耗散結(jié)構(gòu)論、哈肯(H.Haken)的協(xié)同學(xué)理論以及艾根的“超循環(huán)”理論等多種分支理論。普里戈金在建立耗散結(jié)構(gòu)論時最早提出和使用了自組織的概念，用這個概念來描述那些自發(fā)出現(xiàn)或形成有序結(jié)構(gòu)的過程，并進(jìn)一步描述了系統(tǒng)走向自組織的四個基本條件：系統(tǒng)必須是開放的;系統(tǒng)必須遠(yuǎn)離平衡態(tài);非線性的相互作用;通過漲落的有序。哈肯將自組織定義為：如果一個體系在獲得空間的、時間的或功能的結(jié)構(gòu)過程中，沒有外界特定干預(yù)，該體系就是自組織的。［1］本文認(rèn)為農(nóng)村系統(tǒng)的演化也符合自組織理論的邏輯，可以借用該理論來研究“三農(nóng)”問題，在政府缺位時，農(nóng)村系統(tǒng)可以運用自身的一整套規(guī)則、組織與制度將呈原子狀的個體有機聯(lián)系起來，使他們有序相處，實現(xiàn)各種目標(biāo)。因此，在解決“三農(nóng)"問題時，在不否認(rèn)政府、市場、非營利組織等他組織作用力的情況下，應(yīng)充分發(fā)展農(nóng)民自組織，發(fā)揮農(nóng)民的主體地位作用。

基于對自組織涵義的分析，本文把農(nóng)民自組織界定為：農(nóng)民在自發(fā)性和自愿性基礎(chǔ)上建立起來的，為更好地增進(jìn)農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)等合法利益的有高度自主性和獨立性的群眾性組織。它包括農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)民社區(qū)公益組織、農(nóng)民維權(quán)組織、農(nóng)民宗族組織和農(nóng)民宗教組織等。大致來講，嚴(yán)格意義上的農(nóng)民自組織應(yīng)該包括如下原則：(1)民辦，農(nóng)民自組織是農(nóng)民自己舉辦的組織，成員加入和退出遵循自愿原則，平等參與管理決策，領(lǐng)導(dǎo)層由成員通過民主選舉的方式推選產(chǎn)生，受其監(jiān)督，對其負(fù)責(zé);(2)民管，農(nóng)民自組織具有獨立性，實行自我管理、自我約束，自主處理相關(guān)事務(wù)，不受政府部門牽制;(3)民受益，農(nóng)民自組織的一切工作都以農(nóng)民的需要為依托，以實現(xiàn)農(nóng)民的合法利益為最終目的和歸宿。有的學(xué)者把村民自治組織也列入農(nóng)民自組織，但本文認(rèn)為當(dāng)前村民自治組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府在農(nóng)村的延伸機構(gòu)，政治性和管理性較強，不宜列入農(nóng)村自組織中來。待村民自治組織真正實現(xiàn)了《村委會組織法》所要求的村民進(jìn)行“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的組織后，就成為真正的農(nóng)民自組織了。

現(xiàn)階段在中國廣大農(nóng)村興起的農(nóng)民自組織同清末民初作為社會經(jīng)濟(jì)自助組織而存在的農(nóng)會以及大革命時期共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民協(xié)會相比具有顯著的差異。學(xué)術(shù)界多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，新時期的農(nóng)民自組織有著鮮明的時代特點，主要變現(xiàn)為：首先，它是一種社會整合組織。傳統(tǒng)的農(nóng)民組織多是革命性的、封建迷信的，功能定位比較模糊，而目前農(nóng)村建立的各類農(nóng)民自組織并不是一種社會對抗機制，它旨在尋找一種社會協(xié)商和整合機制。如有的農(nóng)民自組織建立之初就提出了明確的功能目標(biāo)“宣傳黨和國家的政策，團(tuán)結(jié)全體農(nóng)民，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益;扶貧幫困，引導(dǎo)農(nóng)民走向市場，共同致富;維護(hù)社會穩(wěn)定，清除社會黑惡勢力”［2］多數(shù)農(nóng)民自組織都提出了類似的目標(biāo)。因此，可以說當(dāng)前成立的農(nóng)民自組織是農(nóng)民利益整合和表達(dá)機制，是與地方政府協(xié)商溝通的組織。其次，這些組織帶有明顯的自利性，以維護(hù)農(nóng)民的合法利益為宗旨。在這點上它們甚至也不同于普通的公益組織或志愿組織。農(nóng)民自組織成員資質(zhì)限制較低，加入自愿，退出自由，門檻非常低。再次，農(nóng)民自組織不再是單一的經(jīng)濟(jì)自組織，而是具有多種功能的社會組織。在這些組織中，既包括營利性的經(jīng)濟(jì)合作組織，也包括非營利性的社會社團(tuán)，其目的不僅在于提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)參與的組織化水平，更在于提高農(nóng)民社會參與的組織化水平。

二、農(nóng)民自組織的緣起

(一)農(nóng)民自組織興起是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求

20世紀(jì)80年代我國農(nóng)村普遍實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，解放了被束縛多年的農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速增長，農(nóng)業(yè)內(nèi)部開始向利益相對較高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)分化出現(xiàn)的新情況新問題農(nóng)民無法通過自身過去在農(nóng)業(yè)實踐中積累的經(jīng)驗得以解決，而且這些問題基層政府和農(nóng)村正式組織也束手無策。另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運行方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在農(nóng)村確立，使得個體農(nóng)戶要面對更大的市場風(fēng)險，因為在市場競爭中，企業(yè)在信息、資金、技術(shù)等方面都占有優(yōu)勢，易于壟斷市場，控制農(nóng)產(chǎn)品價格，剝奪農(nóng)民的利益。為了改變自身的這種困境，農(nóng)民迫切需要聯(lián)合起來，建立為自身服務(wù)、代表自身利益的農(nóng)民自組織，以增強抗擊風(fēng)險和“議價”能力，維護(hù)自身的利益。所以，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制的確立、計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，為農(nóng)民自組織的發(fā)展提供了可能，這是農(nóng)民自組織發(fā)展的最基本的動因。

(二)農(nóng)民自組織興起是農(nóng)村政治發(fā)展的要求

十一屆三中全會以后，隨著經(jīng)濟(jì)的變化，農(nóng)村政治管理體制發(fā)生了較大的變化，政府從“劃槳”轉(zhuǎn)向“掌舵”，由控制社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展微觀層級轉(zhuǎn)向宏觀方面，政府不再直接介入所有具體社會事務(wù)，轉(zhuǎn)而扮演公共政策的制定者和社會重大事務(wù)指導(dǎo)者的角色，許多公益性、社會性和服務(wù)性的微觀職能從政府職能中分離出來，由市場或非營利組織來承擔(dān);為了配合政治體制改革的需要，實現(xiàn)“大社會，小政府”的目標(biāo)，政府也對農(nóng)民自組織的態(tài)度發(fā)生了變化，對在農(nóng)村新出現(xiàn)的大多數(shù)協(xié)會、聯(lián)合會、合作社、服務(wù)站、維權(quán)會等采取默認(rèn)的態(tài)度，允許其自由發(fā)展，對部分農(nóng)民自組織如農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織等還采取了積極支持的態(tài)度，政府的這一系列變化為農(nóng)民自組織的發(fā)展提供了政治保障。

(三)農(nóng)民自組織興起是農(nóng)村社會環(huán)境變化的要求

隨著農(nóng)村改革的繼續(xù)深入推進(jìn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的生活條件有了較大提高，農(nóng)民對公共物品和公共服務(wù)的需求也大幅度提高，然而，稅費改革之后，基層政府財政收入能力弱化，可支配收入銳減，難以提供滿足農(nóng)民需求的公共物品和公共服務(wù)。同時，單個農(nóng)民也無力提供，這就造成了農(nóng)村的公共物品和公共服務(wù)供給的嚴(yán)重不足，進(jìn)而引發(fā)了一系列的農(nóng)村社會問題，比如養(yǎng)老問題、醫(yī)療問題、環(huán)境問題、貧困問題、治安問題以及農(nóng)村義務(wù)教育問題等，這些問題給農(nóng)村帶來了很多不安定因素。為了解決上述問題，農(nóng)民自發(fā)成立了各類自組織，比如蔬果供銷社、農(nóng)技推廣協(xié)會、文化娛樂協(xié)會、事業(yè)技術(shù)教育、扶貧救濟(jì)協(xié)會、紅白理事會等，這些組織的建立有效緩解了農(nóng)村公共物品和公共服務(wù)供給不足的問題。因此，可以說農(nóng)村社會環(huán)境的變化是農(nóng)民自組織發(fā)展的一個動因。

(四)農(nóng)民自組織興起是農(nóng)村精英推動的結(jié)果

農(nóng)村精英是農(nóng)民自組織的內(nèi)在催發(fā)因子，［3］這些人既要具有市場頭腦，科技意識，還要出于公心能為村民謀實惠、謀長遠(yuǎn)利益等特質(zhì)。精英在農(nóng)村公共生活中有較大的權(quán)威和較強的影響力，見識一般高于普通村民，而且在村莊內(nèi)有一定的公信力，說得了話、辦得成事，對本村的影響較大。精英往往最先倡議成立農(nóng)民自組織，并且積極準(zhǔn)備，憑借本人在本村的影響力，通過示范、利益說教等方式吸引農(nóng)民加入到組織中來。一般農(nóng)民基于自身利益的考慮和對于農(nóng)村精英的信任，在精英的帶動下隨之加入其中。因此，從這個意義上可以說，農(nóng)村精英是農(nóng)民自組織在農(nóng)村發(fā)展的又一個動因。

三、農(nóng)民自組織創(chuàng)新的類型

改革開放以來，中國農(nóng)村發(fā)生了一系列根本變化，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及市場機制對農(nóng)業(yè)調(diào)節(jié)功能的增強，農(nóng)民自組織創(chuàng)新方式多樣化，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上發(fā)生了分化，促使農(nóng)村出現(xiàn)了多種形式的農(nóng)民自組織，根據(jù)對相關(guān)資料的分析，當(dāng)前的農(nóng)民自組織主要包括如下幾種類型：

1.農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是建立在家庭承包基礎(chǔ)之上的，依照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則組建的，按照章程進(jìn)行共同生產(chǎn)經(jīng)營活動的經(jīng)濟(jì)組織。是當(dāng)前我國農(nóng)村的專業(yè)合作社、社區(qū)合作社、各類經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體、專業(yè)協(xié)會、合作社的聯(lián)合體等組織的總稱。學(xué)術(shù)界一般稱其為新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，是與歷史上近代農(nóng)業(yè)合作社相區(qū)別的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。近代農(nóng)業(yè)合作社是建立在土地私有制基礎(chǔ)之上，而新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是建立在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上的。改革開放之后，我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展起一批自組織色彩較為濃厚的新型合作經(jīng)濟(jì)組織。［4］90年代中期以后，這種組織的發(fā)展速度加快，活動內(nèi)容和范圍逐步擴(kuò)大，組織形式和管理制度也日益完善。

2.農(nóng)民維權(quán)組織

農(nóng)民維權(quán)組織指農(nóng)民在自發(fā)性基礎(chǔ)上建立起來的、以維護(hù)自身合法權(quán)益為目標(biāo)的各類組織形式的統(tǒng)稱，具體表現(xiàn)形式有“農(nóng)民維權(quán)協(xié)會”、“上訪農(nóng)民協(xié)會”、“農(nóng)村發(fā)展協(xié)會”、“移民協(xié)會”、“打工者協(xié)會”、“農(nóng)民協(xié)會”、“打工者之家”、“法律學(xué)習(xí)小組”等，這些組織絕大多數(shù)的維權(quán)活動基本保持在法律的框架之內(nèi)，并且提出的口號多是宣傳國家法律，保護(hù)國家賦予而被地方政府侵占的權(quán)利，維護(hù)農(nóng)民利益，頗具“只反貪官、不反皇帝”的意味。但其巨大的社會影響和不確定性的發(fā)展趨勢應(yīng)該引起政府部門的重視。他們是農(nóng)民與政府之間的中間力量，可以有效地阻止農(nóng)民維權(quán)中的非理性行為，有利于農(nóng)民接受現(xiàn)代法律觀念，使農(nóng)民逐步形成具有法律意思的現(xiàn)代公民。這些組織的建立意味著農(nóng)民的抗?fàn)幐永硇?，有利于社會穩(wěn)定。

3.社區(qū)服務(wù)組織

社區(qū)服務(wù)組織是農(nóng)民自發(fā)組織成立的、為自身提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的服務(wù)及其他農(nóng)村公共產(chǎn)品的各類社團(tuán)組織。當(dāng)前農(nóng)村的社區(qū)服務(wù)組織主要分為兩類，新型社區(qū)公益性組織和帶有傳統(tǒng)色彩社區(qū)公益性組織。新型社區(qū)公益性組織指農(nóng)民為適應(yīng)生產(chǎn)和生活需要而組建的新型自組織形式，大體來說包括老年協(xié)會、紅白喜事理事會、扶貧協(xié)會、調(diào)解會、用水戶協(xié)會、能人會等;帶有傳統(tǒng)色彩的社區(qū)公益性組織指改革開放后復(fù)蘇和發(fā)展起來的部分傳統(tǒng)農(nóng)民自組織形式，如香會、路會、廟會等。它們主要對農(nóng)村社會生活進(jìn)行自我管理，在農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)中發(fā)揮重要功能。

4.宗教組織

20世紀(jì)80年代以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，國家實行宗教信仰自由政策，為宗教信仰和宗教組織恢復(fù)和發(fā)展提供了政治前提;同時，在經(jīng)歷改革開放之初的短暫快速發(fā)展之后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相比城市發(fā)展緩慢，農(nóng)村文化娛樂項目較少，公共物品供給嚴(yán)重不足，農(nóng)民精神文化生活貧乏，對現(xiàn)實充滿了失望與無奈，為了尋求精神的安慰，只好轉(zhuǎn)托宗教。因此，農(nóng)村宗教信仰升溫，宗教組織迅速發(fā)展，主要表現(xiàn)為：教堂和寺廟的數(shù)量明顯增多;宗教信徒數(shù)量不斷擴(kuò)大;宗教活動較為頻繁等。宗教是一定歷史階段的產(chǎn)物，它的存在有一定的積極意義，比如農(nóng)村宗教擁有嚴(yán)格的教規(guī)，引導(dǎo)信徒遵循現(xiàn)行社會秩序，防止出現(xiàn)越軌和犯罪行為;宗教以其特有的道德說教方式，勸誡信徒行善止惡，恪守社會公德，進(jìn)而有助于良好社會風(fēng)氣的形成。當(dāng)然，對于別有用心者利用宗教信教傳播迷信，進(jìn)行非法活動，擾亂社會秩序，政府必須認(rèn)真防范，及時謹(jǐn)慎處理。

5.宗族組織

新中國建立后，政府基于對農(nóng)村傳統(tǒng)組織的左傾認(rèn)識，嚴(yán)格限制宗族組織的發(fā)展，農(nóng)村宗族組織遭遇了發(fā)展的寒流。80年代以后，一方面隨著市場經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的發(fā)展，勢單力弱的個體農(nóng)戶為了更好地維護(hù)自身利益，紛紛利用宗族這一傳統(tǒng)組織形式進(jìn)行合作;另一方面，國家實行結(jié)社自由政策，為宗族組織的恢復(fù)和發(fā)展提供了政治上的保障，使沉寂了近四十年的宗族組織開始復(fù)蘇。一些有影響力的農(nóng)村精英人物以祭祀祖先、排輩立傳、振奮族威、維護(hù)本族利益的名義，頻繁活動，集資續(xù)族譜、訂族規(guī)、修宗祠，成立宗族組織。宗族組織在農(nóng)村異常活躍，各種報道經(jīng)常見諸報端。宗族組織在農(nóng)村產(chǎn)生了一定的積極影響，一方面，宗族組織作為一種利益團(tuán)體參與到農(nóng)村政治領(lǐng)域，改變了村莊原有的單一性參與結(jié)構(gòu)，使之轉(zhuǎn)化為多元性參與結(jié)構(gòu)，提高了村委會選舉的競爭性和公平性。另一方面，宗族組織也為農(nóng)民利益的反映與表達(dá)提供了一個新渠道，有助于他們宣泄不滿情緒，采取理性行動。

四、農(nóng)民自組織發(fā)展的障礙

經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國的農(nóng)民自組織取得一些成績，但是自組織發(fā)展還存在著諸多局限與不足。比如自組織的數(shù)量少、規(guī)模小;發(fā)展層次較低且不穩(wěn)定、不規(guī)范、不夠均衡等，下面就農(nóng)民自組織發(fā)展的障礙機制逐一進(jìn)行分析：

1.農(nóng)民自身缺陷的障礙

首先，部分農(nóng)民對自組織的需求不足。農(nóng)民的需求是自組織產(chǎn)生的主要動因之一。而在多數(shù)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于自然環(huán)境條件惡劣，生產(chǎn)技術(shù)和手段落后，農(nóng)產(chǎn)品商品率不高，使得一些農(nóng)民對自組織的需求不高。其次，農(nóng)民缺乏自我組織、自我管理的能力。這主要是多數(shù)農(nóng)民的文化水平較低，習(xí)慣于分散的生產(chǎn)生活方式，由此導(dǎo)致許多農(nóng)民自組織是在有關(guān)部門和組織的扶植下發(fā)展起來的，完全由農(nóng)民自己組建的較少。在沒有政府部門或組織扶持的情況下，單靠農(nóng)民自身能力是很難組建自己的組織的。再次，農(nóng)民對自組織的恐懼心理。合作化運動的失敗在農(nóng)民心理上留下了陰影，在對農(nóng)民自組織宣傳力度不夠的情況下，一些農(nóng)民以為當(dāng)前的自組織是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的第二次合作化，從而產(chǎn)生恐懼心理。第四，農(nóng)民自組織實力不足。具體表現(xiàn)為：基礎(chǔ)薄弱，缺乏經(jīng)營能力，維護(hù)活動艱難;活動范圍狹窄，多局限于技術(shù)性和服務(wù)性領(lǐng)域，當(dāng)會員們逐漸掌握了生產(chǎn)與管理技術(shù)后，自組織便失去了對農(nóng)民的吸引力，從而喪失了自身存在的價值。此外，黃祖輝等人認(rèn)為，農(nóng)民自身的分化也是導(dǎo)致農(nóng)民自組織弱的一個重要原因。［5］

2.自組織要素供給方面的障礙

首先，人才缺乏。人才的缺乏影響著農(nóng)民自組織的生存與發(fā)展。當(dāng)前，由于城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展造成了城市勞動力需求量急劇增加，為農(nóng)民進(jìn)城提供了龐大的勞動力市場，大批年富力強的農(nóng)村人口涌入城市，這些首先進(jìn)入城市的人口中，大多是農(nóng)村的精英人物，這些精英人物的離開，造成了農(nóng)村人才的短缺。農(nóng)村留守的大多是老人、婦女和兒童，這些人文化水平相對較低，視野窄狹，對新生事物缺乏興趣和判斷能力。其次，資金短缺。資金是農(nóng)民自組織發(fā)展的根本保障，資金短缺嚴(yán)重制約著自組織的發(fā)展，造成資金短缺有以下幾個方面的原因：單靠會員入股形成的資本力量不足;會員可以自由退社，導(dǎo)致資金不穩(wěn)定;農(nóng)民自組織不以營利為目的，自我積累能力很差;自組織規(guī)模小、會計制度不規(guī)范以及從商業(yè)性金融機構(gòu)融資十分困難等。

3.法律規(guī)范方面的障礙

法律地位不明確是影響當(dāng)前農(nóng)民自組織健康發(fā)展的關(guān)鍵性因素。由于我國在較長的時期內(nèi)一直缺乏規(guī)范農(nóng)民自組織發(fā)展的法律，唯一能見到與之相關(guān)的國家法律也僅限于《農(nóng)民專業(yè)組織合作法》，這導(dǎo)致農(nóng)民自組織的性質(zhì)、宗旨、登記注冊、設(shè)立、服務(wù)、市場退出等都無法可依，自組織性質(zhì)模糊、地位不清、行為資格遭到質(zhì)疑，使農(nóng)民自組織一直沒有獲得應(yīng)有的法人地位，權(quán)益難以得到有效保障。首先，從登記注冊上來看，有的地方是科協(xié)負(fù)責(zé)，有的是民政部門負(fù)責(zé)，有的是在工商部門登記，還有的受到條件所限根本沒有進(jìn)行登記注冊。其次，現(xiàn)存的《農(nóng)民專業(yè)組織合作法》根本不能涵蓋中國當(dāng)前的各類農(nóng)民自組織，法律涵蓋邊界過窄，從而難以用明確的法律來規(guī)范農(nóng)民自組織的身份。中共中央、國務(wù)院有關(guān)文件雖然多次提及農(nóng)村專業(yè)合作組織，但對其屬性未做明確規(guī)定。并且出臺的相關(guān)政策往往滯后于農(nóng)民合作組織實踐，其支持發(fā)展的政策往往泛泛而談，具體措施少，落實難度大。

4.政府意識形態(tài)的障礙

當(dāng)前，我國各級政府在經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)中仍然擁有絕對的影響力，因此僅有農(nóng)村內(nèi)部引發(fā)的自組織需求，并不必然導(dǎo)致農(nóng)民自組織的發(fā)生與發(fā)展，還需要基于意識形態(tài)和政治考量的合理性。在某種情況下，即使在農(nóng)村沒有生成適宜自組織發(fā)生與發(fā)展的客觀條件，但由于政府的強制介入，也會導(dǎo)致農(nóng)村自組織的產(chǎn)生。不可否認(rèn)，中國各級政府對農(nóng)民自組織還是有很大顧忌的。一方面，中國各級政府對五六十年代農(nóng)村的合作組織化心有余悸，害怕農(nóng)民的重新組織導(dǎo)致新的經(jīng)濟(jì)社會的無效率。另一方面，中國各級政府對農(nóng)民自組織競相發(fā)展的局面心存疑慮，擔(dān)心農(nóng)民通過自組織形成“壓力集團(tuán)”，成為一種強有力的與國家政策制定者相抗衡的政治力量。這些顧慮最終對我國農(nóng)民自組織的發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。

5.社會文化環(huán)境方面的障礙

社會文化環(huán)境方面的障礙主要表現(xiàn)在兩個方面。其一，中國的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對農(nóng)民自組織發(fā)展的影響。有別于西方“個人本位”的社會，中國社會最大的特點是“關(guān)系本位”。這種“關(guān)系取向”不僅體現(xiàn)在文化理念上，而且還依附在社會結(jié)構(gòu)當(dāng)中，形成帶有嚴(yán)重個人主義的“熟人社會”。在“熟人社會”基礎(chǔ)上形成的信任關(guān)系是一種非普遍的信任關(guān)系，他與西方植根在普遍主義文化中形成的“制度信任”有著本質(zhì)的區(qū)別。因此，這種關(guān)系在促使人們走向組織的同時又制約著人們的組織行為，使之難以成為真正意義上的自組織。信任是自組織行為賴以發(fā)生和存在的必要條件。中國農(nóng)村社會的特殊信任關(guān)系結(jié)構(gòu)在促進(jìn)農(nóng)民自組織有限發(fā)育的同時又制約了規(guī)模擴(kuò)大和空間的擴(kuò)展。其二，中國農(nóng)民的獨特理性對自組織的影響。兩千多年封建社會的洗禮，使農(nóng)民形成了一種“不患寡而患不均”的理念，人們可以共同貧窮，但不允許分配不均。學(xué)者賀雪峰對于這種理念有過生動的描述：行動中，農(nóng)民不是根據(jù)自己實際得到的好處來計算得失，而是與周圍人的收益相比較來衡量自己行動的得失，不在于自己得到多少或者失去多少，而在于他人不能白白從自身的行動中得到額外的收益，農(nóng)民的這種心理構(gòu)成了他們特殊的公正觀。這種寧愿選擇多方共損也不能讓人“搭便車”的選擇方式也制約著農(nóng)民自組織的成長。

五、農(nóng)民自組織發(fā)展的路徑

1.加大宣傳力度，提高農(nóng)民對自組織的認(rèn)識

各級政府部門尤其是基層政府部門應(yīng)加強對農(nóng)民自組織的宣傳力度，使農(nóng)民認(rèn)識到新時期的自組織決不是我國上世紀(jì)50年代合作化運動的簡單重復(fù)，它的發(fā)展能夠切實給農(nóng)民自身帶來好處，自組織的存在可以增加收入、規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險、提高社會地位、全面提升自身素質(zhì)等，努力在社會上形成一種關(guān)心、支持和參與農(nóng)民自組織的良好社會氛圍。同時，各級政府部門可以充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報刊雜志、墻體廣告等多種形式宣傳自組織的功能、定位、運行機制等，使農(nóng)民對自組織有一個正確客觀的認(rèn)識，從而自覺成為自組織的倡導(dǎo)者、組織者和參與者。

2.加大人才培養(yǎng)力度，為自組織健康發(fā)展提高智力支持

首先，要全面加強農(nóng)民自組織發(fā)展的人才隊伍建設(shè)。要培訓(xùn)一支熱心農(nóng)村事業(yè)、熟知國際國內(nèi)自組織的發(fā)展歷史現(xiàn)狀、懂得自組織運作規(guī)則的高素質(zhì)的自組織農(nóng)村精英，依靠他們指導(dǎo)自組織的創(chuàng)辦和規(guī)范。同時，基層政府包括村級機構(gòu)、以及創(chuàng)辦、領(lǐng)辦自組織的相關(guān)部門要注意對農(nóng)民合作意識、合作能力的培養(yǎng)，不斷豐富自組織發(fā)展的要素條件，優(yōu)化自組織的發(fā)展環(huán)境。各級地方政府要注重培育參與自組織創(chuàng)辦及管理的實用人才。包括村組干部，農(nóng)村精英和相關(guān)部門的公務(wù)人員等。其次，著力推動自組織的理論研究。依托涉農(nóng)高等院校等研究機構(gòu)設(shè)立自組織研究部門，專門從事對自組織理論的研究，為我國自組織的發(fā)展提供理論支撐，為政府制定相關(guān)政策提供咨詢服務(wù)，及時參加國際學(xué)術(shù)交流，掌握國際上自組織發(fā)展的最新動態(tài)。同時，各級政府可依托本地高等院校，對參與自組織的各類人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，出版自組織類的報刊和設(shè)立自組織類網(wǎng)站，以便于開展學(xué)術(shù)和信息交流等。

3.加強法制建設(shè)，明確農(nóng)民自組織的屬性和地位

縱觀西方發(fā)達(dá)國家在自組織發(fā)展中的做法，可以說自組織立法是不可或缺的。然而，目前我國農(nóng)民自組織立法嚴(yán)重滯后，制定一部《農(nóng)民自組織發(fā)》迫在眉睫。要用這樣一部法律來保證政府在法律層面上對農(nóng)民自組織進(jìn)行有效的規(guī)范和管理，同時規(guī)范自組織的屬性、地位、運行機制、發(fā)展目標(biāo)以及應(yīng)享受的各種優(yōu)惠措施等，以明確政府部門與自組織之間的關(guān)系，劃定政府權(quán)限，保護(hù)農(nóng)民自組織的合法權(quán)益。同時，對農(nóng)民自組織的發(fā)展要做好法律和政策方面的宣傳工作，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參與自組織，使農(nóng)民自組織的發(fā)展真正建立在群眾基礎(chǔ)之上。

4.發(fā)揮政府服務(wù)職能，確保農(nóng)民自組織穩(wěn)定健康發(fā)展

首先，在農(nóng)民自組織的發(fā)展過程中，政府應(yīng)該加快職能轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的管制型政府轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務(wù)型政府，作為新農(nóng)村建設(shè)的引導(dǎo)者，應(yīng)承擔(dān)起服務(wù)者和支持者的角色，堅持農(nóng)民的主體地位，做到“引導(dǎo)而不領(lǐng)導(dǎo)，推動而不強迫，扶持而不干預(yù)”，根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，政府應(yīng)該對農(nóng)民自組織制度的供給承擔(dān)責(zé)任，而且，就我國情況而言，政府更應(yīng)該盡可能提供農(nóng)民自組織的要素供給，如資金扶持、人才培養(yǎng)、規(guī)制范式、制度保障等方面的供給，具體做到政策上明確、管理上指導(dǎo)、法律上規(guī)范、資金上扶持、人才上培養(yǎng)。其次，政府要大力支持農(nóng)民中的精英人物利用其自身具有的社會資本和人力資本，帶動農(nóng)民調(diào)動各方資源積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民自組織的快速發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境，以促進(jìn)農(nóng)民自組織功能的發(fā)揮。

［1］吳彤.自組織方法論綱［J］.系統(tǒng)辯證學(xué)學(xué)報，2001，(2).

［2］于建榮.我為什么主張建立農(nóng)民協(xié)會［J］.決策咨詢，2003，(6).

［3］何慧麗.一個農(nóng)民種植協(xié)會怎樣才能運作良好——對胡寨村農(nóng)民種植協(xié)會的分析［J］.中國農(nóng)民組織建設(shè)，中國(海南)改革改革發(fā)展研究院.北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社.2004：309.

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The peasant＇s self-organization is a kind of the mass organization，founded spontaneously and voluntarily by peasants in order to find a better way of promoting their legitimate rights and interests.It is great significance of theoretical and practical to understand the meaning of the peasant and their origin，types，developmental disabilities and development paths for resolving the“three rural”issue and promoting rural development.

Peasants’Self-organization：Meaning，Origin，Type，Barriers and Its Development Path

LI Wen-jie＆HE Wei(11)

F325

A

1008-8091(2012)01-0011-06

2011-11-28

河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南開封，475001

李文杰(1986- )，男，河南駐馬店人，河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院社會保障碩士研究生，研究方向為農(nóng)村社會保障。