蘇麗萍，李懷倫

(河北能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北唐山 063004)

試論政府在高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)中的“主導(dǎo)”作用

蘇麗萍，李懷倫

(河北能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北唐山 063004)

高等職業(yè)教育作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，擔(dān)負(fù)提高勞動(dòng)者素質(zhì)和大部分專(zhuān)門(mén)人才的培養(yǎng)任務(wù)，師資隊(duì)伍是完成這一任務(wù)的關(guān)鍵因素，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，政府的主導(dǎo)作用起著至關(guān)重要作用，本文從職業(yè)教育客觀需求、范疇二個(gè)方面論述了政府在高職師資隊(duì)伍建設(shè)中主導(dǎo)作用的發(fā)揮。

高職教育;師資隊(duì)伍;政府;主導(dǎo)作用

高等職業(yè)教育作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，擔(dān)負(fù)提高勞動(dòng)者素質(zhì)和大部分專(zhuān)門(mén)人才的培養(yǎng)任務(wù)，高技能人才培養(yǎng)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，職業(yè)教育質(zhì)量的高低，教師隊(duì)伍的整體水平是關(guān)鍵因素之一。因此，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、專(zhuān)兼結(jié)合、特色鮮明、相對(duì)穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，是高職院校當(dāng)前十分緊迫的任務(wù)。加強(qiáng)職教師資培養(yǎng)，提高教師的教學(xué)水平和綜合素質(zhì)，是提高高職院校教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的基本要求。政府在職業(yè)院校師資隊(duì)伍建設(shè)中的主導(dǎo)作用尤為重要。

一、發(fā)揮政府在職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)中主導(dǎo)作用是職業(yè)教育發(fā)展的客觀要求

高等職業(yè)教育的功能和作用，決定了發(fā)展高等職業(yè)教育是政府的職責(zé)，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。

(一)政府在高等職業(yè)教育師資隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)中具有不可替代性

高等職業(yè)教育具有高等教育和職業(yè)教育雙重屬性，其主要任務(wù)是培養(yǎng)生產(chǎn)、服務(wù)、管理第一線(xiàn)的高端技能型專(zhuān)門(mén)人才，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一支不可或缺的重要力量。為什么同樣的材料、同樣的工藝、同樣生產(chǎn)線(xiàn)，德國(guó)、日本等國(guó)家的產(chǎn)品雄霸世界，暢銷(xiāo)全球，這得益于這些國(guó)家和地區(qū)先進(jìn)職業(yè)教育理念，高水平的師資隊(duì)伍為其工業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供了人才和技術(shù)的支持。1969年德國(guó)《職業(yè)教育法》的頒布和1973年德國(guó)文化部正式頒布職教師資培訓(xùn)統(tǒng)一規(guī)范，使得德國(guó)的職教師資培養(yǎng)走上了規(guī)范化的途徑。德國(guó)對(duì)從事職業(yè)教育的教師有嚴(yán)格的規(guī)定，職業(yè)教育師資培養(yǎng)具有鮮明的特點(diǎn)，不僅有一套完整的培養(yǎng)培訓(xùn)體系，而且采取嚴(yán)格的國(guó)家考試制度，對(duì)從事職業(yè)教育的教師，非常重視他們?cè)诼殬I(yè)界的實(shí)際工作經(jīng)歷。德國(guó)對(duì)師資的要求有三個(gè)突出點(diǎn):一是任教者起碼需要大學(xué)本科以上的學(xué)歷(有的學(xué)校教師中具有博士學(xué)位的占50%，這個(gè)要求能保證教師具備扎實(shí)的基礎(chǔ)理論知識(shí);二是任教者需要通過(guò)師范專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，掌握教育教學(xué)能力;三是任教者一般要具備五年的職業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其中至少有三年在企業(yè)的專(zhuān)業(yè)工作經(jīng)歷;正是因?yàn)榈聡?guó)對(duì)師資培養(yǎng)有嚴(yán)格的要求，才能培養(yǎng)出高質(zhì)量的師資，才能產(chǎn)生高質(zhì)量的職業(yè)教育。面對(duì)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)將得到廣泛的應(yīng)用，在由“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”的歷史性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)高層次技術(shù)應(yīng)用型人才的需求量將越來(lái)越大，大力發(fā)展高等職業(yè)教育是時(shí)代發(fā)展的需要。因此，政府必須切實(shí)負(fù)起培養(yǎng)高等職業(yè)教育高水平師資的責(zé)任。

(二)政府在高等職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)起主導(dǎo)作用

1、政府的主導(dǎo)作用具有法律規(guī)定性。我國(guó)的國(guó)家法律規(guī)定:“省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的高等教育事業(yè)，管理主要為地方培養(yǎng)人才和國(guó)務(wù)院授權(quán)管理的高等學(xué)?！?“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展職業(yè)教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”;“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)評(píng)估?！庇纱丝梢?jiàn)，職業(yè)教育作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史產(chǎn)物，僅靠教育自身的能力很難解決遇到的所有問(wèn)題，這時(shí)候政府有必要利用國(guó)家政權(quán)的力量，制定一些法律、法規(guī)和政策，調(diào)動(dòng)各方面的力量，對(duì)職業(yè)教育予以大力支持。發(fā)達(dá)國(guó)家職教成功的重要原因也在于此，德國(guó)十分重視用法律的手段來(lái)管理職業(yè)教育，頒布了一系列法規(guī)。如1956年頒布了《工商業(yè)聯(lián)合會(huì)權(quán)利暫行規(guī)定》、1960年頒布了《青年勞動(dòng)保護(hù)法》、1969年頒布了《職業(yè)教育法》、1972年頒布了《企業(yè)章程法》和《培訓(xùn)者規(guī)格條例》、1976年頒布了《擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)法》，這些法規(guī)形成了一個(gè)較為完整的體系。20世紀(jì)80年代以來(lái)，為了不斷改善雙元制職業(yè)教育的質(zhì)量，使之更適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)發(fā)展的需要，德國(guó)的法律還會(huì)不斷進(jìn)行修訂和調(diào)整，如1981年頒布的《職業(yè)教育促進(jìn)法》對(duì)之前的《職業(yè)教育法》進(jìn)行了補(bǔ)充與完善。2005年以來(lái)，德國(guó)政府通過(guò)了一系列新的職業(yè)教育法案，其中影響較大的有《職業(yè)訓(xùn)練法》、《聯(lián)邦職業(yè)教育保障法》，確保“雙元制”職業(yè)教育體系正常運(yùn)行，同時(shí)也對(duì)職教師資作了相應(yīng)的規(guī)定。盡管我國(guó)職業(yè)教育制定了一系列的法律政策，但由于社會(huì)和歷史的原因，在執(zhí)法力度和監(jiān)督強(qiáng)度方面還有待加強(qiáng)。健全的法律不僅可以引起社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的高度重視，而且能夠?yàn)槁殬I(yè)教育的各個(gè)方面的發(fā)展提供具體的指導(dǎo)。

2、政府的主導(dǎo)作用是任何一個(gè)部門(mén)、行業(yè)等都不能替代的。高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)聯(lián)系緊密，涉及到社會(huì)各個(gè)方面，其開(kāi)放性、區(qū)域性、職業(yè)性的特點(diǎn)決定它是一個(gè)“跨界”教育，不僅辦學(xué)主體日益呈現(xiàn)了多樣化，而且在校企合作過(guò)程中還要涉及各式各樣的行業(yè)、企事業(yè)，一個(gè)部門(mén)或行業(yè)很難發(fā)揮統(tǒng)籌作用，這就給師資隊(duì)伍培養(yǎng)帶來(lái)了消極影響，因此，更需要由政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系。促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。

(三)政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮決定了教師隊(duì)伍整體水平

高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的特殊性向教師提出了更高的要求，盡管各國(guó)提法不同，但普遍都非常重視。德國(guó)對(duì)職業(yè)教育教師的學(xué)歷資格和考核等方面都有具體而嚴(yán)格的法律規(guī)定，同時(shí)國(guó)家也給他們的崗位培訓(xùn)、知識(shí)更新、進(jìn)修提高創(chuàng)造了良好的條件，因而形成了一支力量強(qiáng)、素質(zhì)高的職業(yè)教育師資隊(duì)伍。德國(guó)的職業(yè)教育師資培訓(xùn)在法律的保障下，獲得穩(wěn)定健康的發(fā)展，高質(zhì)量的師資為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)培養(yǎng)和輸送了大批各類(lèi)人才，有力地推動(dòng)了生產(chǎn)力的發(fā)展與提高。美國(guó)、日本及其它發(fā)達(dá)國(guó)家也是如此，不僅有完善的法律、法規(guī)，而且在職業(yè)院校教師認(rèn)職資格、實(shí)踐能力要求、生活待遇及培訓(xùn)方面都有明確規(guī)定，事實(shí)證明，職業(yè)教師隊(duì)伍整體水平?jīng)Q定了一個(gè)國(guó)家的職業(yè)教育水平，職業(yè)教育強(qiáng)國(guó)是其經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)重要支撐之一。

二、政府在職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)中主導(dǎo)作用的范疇

(一)建立和完善法規(guī)和政策

高等職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)離不開(kāi)良好的法律環(huán)境和政策環(huán)境，各級(jí)政府應(yīng)在自身的權(quán)限范圍內(nèi)，在建立和完善高等職業(yè)教育師資隊(duì)伍的法規(guī)和政策方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》、《勞動(dòng)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》等國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和行業(yè)特點(diǎn)，遵循職業(yè)和教育規(guī)律，在為職業(yè)教育制訂的法律框架內(nèi)，制訂相關(guān)的實(shí)施條例或細(xì)則，加強(qiáng)相關(guān)法律的有用性和實(shí)操性，著力解決教師管理制度不健全、不完善、特色不突出的問(wèn)題，如高等職業(yè)院校教師準(zhǔn)入制度、高等職業(yè)院校教師職稱(chēng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和條件，企業(yè)接納高等職業(yè)院校教師掛職鍛煉實(shí)施辦法等，以制度促建設(shè)，激發(fā)教師隊(duì)伍的活力和創(chuàng)造性，促進(jìn)高等職業(yè)院校教師隊(duì)伍向?qū)I(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。

(二)統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)

職業(yè)教育作為“跨界”教育，跨越了職業(yè)與教育、企業(yè)與學(xué)校、工作與學(xué)習(xí)的界域，其開(kāi)放性、區(qū)域性、職業(yè)性的特點(diǎn)決定了必然走校企合作之路，打造一支雙師素質(zhì)、雙師結(jié)構(gòu)的師資隊(duì)伍是提高職業(yè)教育質(zhì)量的客觀要求，需要政府統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)和牽針引線(xiàn)。

一是根據(jù)區(qū)域發(fā)展要求，由政府牽頭根據(jù)職業(yè)院校不同定位和各自專(zhuān)業(yè)特色，特別是在示范院校和一般院校之間，采取教師交流，相互任職、輪訓(xùn)等方式，通過(guò)發(fā)揮示范院校骨干教師、優(yōu)秀教師團(tuán)隊(duì)作用，提升專(zhuān)業(yè)教師業(yè)務(wù)素質(zhì)和教學(xué)水平。

二是通過(guò)政府搭橋，在一些具備優(yōu)勢(shì)教育資源的大中型企業(yè)中建立不同專(zhuān)業(yè)師資培訓(xùn)基地，并按照互惠雙贏的原則，完善師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地校企合作機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)人才廣、技術(shù)設(shè)備新、專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)全優(yōu)勢(shì)，采取掛職輪訓(xùn)方式，提高高等職業(yè)院校教師的專(zhuān)業(yè)技能和實(shí)踐教學(xué)能力，形成教師培訓(xùn)基地專(zhuān)業(yè)布局與高等職業(yè)院校主要專(zhuān)業(yè)布局對(duì)接，師資培養(yǎng)培訓(xùn)內(nèi)容與教師教學(xué)能力標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，師資培養(yǎng)培訓(xùn)模式與“雙師型”教師素質(zhì)要求對(duì)接的良好格局。

三是創(chuàng)新以企業(yè)實(shí)踐為重點(diǎn)的教師繼續(xù)教育制度，明確校企合作中校方、企業(yè)各自的責(zé)任和義務(wù)，理順校企之間互聘教師渠道，建立職業(yè)教育教師和行業(yè)、企業(yè)技術(shù)崗位人員定期交流制度，健全兼職教師引進(jìn)機(jī)制，建立兼職專(zhuān)業(yè)教師的兼薪制度，為從企事業(yè)單位聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人才和能工巧匠，企業(yè)接納職業(yè)院校教師掛職鍛煉搭建平臺(tái)。

(三)依托骨干、示范院校和重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)，打造名師和優(yōu)秀教師團(tuán)隊(duì)

深化“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”、精品課、資源庫(kù)課程等項(xiàng)目的內(nèi)涵建設(shè)，充分認(rèn)識(shí)其對(duì)提高職業(yè)教育質(zhì)量起到的帶頭和引導(dǎo)作用，特別是轉(zhuǎn)變教師思想觀念、開(kāi)拓教師視野、提升專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力、培養(yǎng)教學(xué)名師專(zhuān)業(yè)帶頭人、增強(qiáng)教師間合作交流、打造優(yōu)秀教師團(tuán)隊(duì)等方面具都有的推動(dòng)作用。各級(jí)政府和職能部門(mén)，要支持示范院校、骨干院校等有條件的高等職業(yè)院校建立院士、名師、技能大師工作室，完善高端引領(lǐng)、老中青相結(jié)合的青年專(zhuān)業(yè)帶頭人培養(yǎng)機(jī)制，借助“名師”效應(yīng)，通過(guò)“項(xiàng)目”和“任務(wù)”驅(qū)動(dòng)，鍛煉教師隊(duì)伍，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)，推動(dòng)學(xué)校發(fā)展，從而造就一支有專(zhuān)業(yè)特色的師資團(tuán)隊(duì)。

(四)建立和健全投入體制和保障機(jī)制 推動(dòng)教師繼續(xù)教育常規(guī)化

發(fā)展高等職業(yè)教育需要大量的投入，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)更需要財(cái)政的支持?；I措師資隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)，通過(guò)政策導(dǎo)向拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，是政府義不容辭的職責(zé)。各級(jí)政府首先應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》和最近國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中有關(guān)規(guī)定，建立以政府財(cái)政撥款為主，多渠道籌措的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，地方教育事業(yè)費(fèi)和職教專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中，均要安排一定比例用于職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作和基地建設(shè)，并做到逐年增長(zhǎng);并要積極引導(dǎo)有能力的行業(yè)企業(yè)為教師培養(yǎng)培訓(xùn)提供人才、設(shè)備、技術(shù)、資金等方面的支持。如德國(guó)規(guī)定職業(yè)教育教師每?jī)赡瓯仨毭摦a(chǎn)進(jìn)修一次，建立嚴(yán)格的進(jìn)修制度，并將進(jìn)修與物質(zhì)利益掛鉤，進(jìn)修后可提高工資待遇，可改變教師職務(wù)等，這一作法有利于激發(fā)教師進(jìn)修的積極性，從而使師資隊(duì)伍知識(shí)不斷更新，充滿(mǎn)活力。近年來(lái)，德國(guó)很多職業(yè)院校成立了教師參與的專(zhuān)門(mén)管理小組，對(duì)教師進(jìn)修的效果進(jìn)行監(jiān)督，督促教師的專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)。

當(dāng)然，在加強(qiáng)高等職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)，政府起主導(dǎo)作用的同時(shí)，高等職業(yè)院校自身更應(yīng)該按照國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)，根據(jù)區(qū)域、行業(yè)企業(yè)發(fā)展需求和學(xué)校定位及專(zhuān)業(yè)發(fā)展要求，制定具體的一系列政策和制度，調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性和主動(dòng)性，參與到知識(shí)提升和技能提高的各項(xiàng)活動(dòng)中，為社會(huì)輸送高素質(zhì)的合格人才。

［1］黃日強(qiáng)，何小明.論政府在發(fā)展職業(yè)教育中的主導(dǎo)作用.［J］.黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)2007年第02期

［2］黃日強(qiáng)，何小明.德國(guó)政府在發(fā)展職業(yè)教育中的主導(dǎo)作用［J］.職教通訊，2006年10 期

［3］唐之享，試論政府在發(fā)展高等職業(yè)教育中的主導(dǎo)作用［J］.中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2002年24期

［4］高等職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)情況報(bào)告，2010年度職業(yè)教育與成人教育工作會(huì)議材料——教育部職業(yè)教育與成人教育司、教育職業(yè)技術(shù)教育中心研究所編

On the Leading Role of Government in the Construction of Teaching Staff of Higher Vocational Education

SU Li－ping，LI Huai－lun
(Hebei Energy Institute of Vocation and Technology，Tangshan，Hebei 063004)

As an important way to promote economic development＆employment and improve people＇s livelihood and solve the problems facing agriculture，rural areas and farmers，higher vocational education plays an important role in improving the quality of workers and training most of the specialized personnel，and teaching staff is a key factor to accomplish this task.The government plays a vital role in the construction of teaching staff of higher vocational education.The paper discussed the leading role of government in terms of the objective needs and domain of vocational education.

higher vocational education;teaching staff;government;leading role

G710

A

1671－3974(2012)03－0007－03

2012－05－28

河北省職業(yè)教育科學(xué)研究“十二五”規(guī)劃2011—2012年度課題“政府主導(dǎo)下師資隊(duì)伍建設(shè)的研究——以唐山市高職院校為例”(課題編號(hào):ZJYA1114)的階段性成果。

蘇麗萍(1970－)，女，大學(xué)，河北能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，從事教科研管理工作。