□李新

(國(guó)家稅務(wù)總局稅務(wù)干部進(jìn)修學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225007)

一 開(kāi)展實(shí)訓(xùn)教學(xué)是提高稅務(wù)培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性的理性選擇

自中央2006年頒布的《干部教育條例》明確提出了“增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性”、“提高干部解決實(shí)際問(wèn)題的能力”等要求以來(lái)，我國(guó)稅務(wù)教育培訓(xùn)工作已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施“從知識(shí)的普及與更新到提高專門(mén)崗位的能力培訓(xùn)”的轉(zhuǎn)變。但是，從近年來(lái)培訓(xùn)實(shí)踐看，還存在一些針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)的問(wèn)題。根據(jù)稅收工作需要分析政策背景、探討案例問(wèn)題、操作訓(xùn)練能力的呼聲日漸高漲，并由此催生出新的教學(xué)理念——實(shí)訓(xùn)教學(xué)。

所謂實(shí)訓(xùn)教學(xué)，就是以提升稅收征管能力為目標(biāo)，建設(shè)一個(gè)具有仿真性納稅環(huán)境和模擬性征管環(huán)境的培訓(xùn)課堂，參訓(xùn)學(xué)員在教師指導(dǎo)下，實(shí)際處理納稅人財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和稅務(wù)機(jī)關(guān)征管數(shù)據(jù)，通過(guò)實(shí)驗(yàn)操作與交流研討，完成能力培訓(xùn)目標(biāo)。開(kāi)展稅務(wù)實(shí)訓(xùn)教學(xué)是以崗位職責(zé)需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)員運(yùn)用所學(xué)基本知識(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、稅務(wù)管理、稅務(wù)稽查的工作技能，提高學(xué)員獨(dú)立分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力［1］。從理論上分析，開(kāi)展稅務(wù)實(shí)訓(xùn)教學(xué)的意義主要體現(xiàn)在三方面:第一，實(shí)訓(xùn)教學(xué)可切實(shí)提高學(xué)員業(yè)務(wù)技術(shù)的應(yīng)用能力。實(shí)訓(xùn)教學(xué)基于仿真情景進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)學(xué)員崗位技能進(jìn)行模擬操作，使其回到工作崗位后，面對(duì)實(shí)際工作有“似曾相識(shí)”的感覺(jué)，并迅速將培訓(xùn)中獲得的知識(shí)與技能應(yīng)用到工作中，切實(shí)提升其業(yè)務(wù)能力。第二，實(shí)訓(xùn)教學(xué)可有效提升學(xué)員解決實(shí)際問(wèn)題的能力。實(shí)訓(xùn)教學(xué)基于模擬工作情景進(jìn)行培訓(xùn)，不僅可實(shí)際檢測(cè)學(xué)員能力，而且通過(guò)巨量數(shù)據(jù)處理和大量實(shí)際問(wèn)題分析，在培訓(xùn)中提升學(xué)員解決實(shí)際問(wèn)題的能力。第三，實(shí)訓(xùn)教學(xué)可有效改善學(xué)員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的積極性。實(shí)訓(xùn)教學(xué)是情景性教學(xué)和模擬性培訓(xùn)，學(xué)員必須通過(guò)操作才能完成學(xué)習(xí)，這不但增強(qiáng)了學(xué)員學(xué)習(xí)的自覺(jué)性和參與性，還可以通過(guò)分工合作以及分組討論，增加學(xué)員的團(tuán)隊(duì)合作精神，將整個(gè)培訓(xùn)教學(xué)由“被動(dòng)接受”變?yōu)椤爸鲃?dòng)參與”，從而實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的有效性。

成人學(xué)習(xí)一般經(jīng)過(guò)四個(gè)互相聯(lián)系的階段，首先始于自己的經(jīng)驗(yàn)(經(jīng)驗(yàn)往往同時(shí)又是存在的問(wèn)題);然后是對(duì)以往經(jīng)驗(yàn)的反思;進(jìn)而對(duì)各種經(jīng)驗(yàn)材料進(jìn)行分析、歸納和抽象，形成符合客觀的、帶有規(guī)律性的新理念;最后是運(yùn)用這些新理念指導(dǎo)自己進(jìn)入新一輪的實(shí)踐［2］。從這一規(guī)律中可以看出，在成人學(xué)習(xí)的過(guò)程中，與其說(shuō)教師的任務(wù)是教會(huì)他們學(xué)習(xí)，還不如說(shuō)是讓學(xué)員自己學(xué)會(huì)如何學(xué)習(xí)，讓自己在對(duì)以往經(jīng)驗(yàn)的反思和領(lǐng)悟中學(xué)習(xí)。而實(shí)訓(xùn)教學(xué)能將開(kāi)發(fā)知識(shí)、技巧和行為融為一體，并使學(xué)員親自動(dòng)手體驗(yàn)學(xué)習(xí)活動(dòng)。其“面向職業(yè)需求與崗位能力”的定位，以及“以學(xué)員經(jīng)驗(yàn)作為學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，為學(xué)員提供觀摩、實(shí)踐、研究的情景平臺(tái)，讓學(xué)員在體驗(yàn)中學(xué)習(xí)”的培訓(xùn)過(guò)程，真正地確立了以“能力建設(shè)為中心”的培訓(xùn)觀，體現(xiàn)了成人教育的規(guī)律，并確保了培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。

二 稅務(wù)培訓(xùn)中開(kāi)展實(shí)訓(xùn)教學(xué)的總體原則

要使稅務(wù)實(shí)訓(xùn)教學(xué)達(dá)到理想效果，需遵循“把握實(shí)質(zhì)”、“貼近實(shí)際”、“強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)”的總體原則。

所謂“把握實(shí)質(zhì)”，是指圍繞稅務(wù)培訓(xùn)的目的和成人培訓(xùn)的特點(diǎn)展開(kāi)實(shí)訓(xùn)教學(xué)。稅務(wù)培訓(xùn)的目的，不在于傳授了多少知識(shí)，而在于提升實(shí)際工作能力;干部參加培訓(xùn)的目的，不在于學(xué)習(xí)了多少知識(shí)，而在于是否改變了行為。因此，稅務(wù)培訓(xùn)一般不以傳授系統(tǒng)性、理論性的學(xué)科知識(shí)為主，而是以傳授與實(shí)際工作聯(lián)系密切、能夠在特定環(huán)境中加以運(yùn)用的各種技能為主，講究實(shí)用性、應(yīng)急性。這就要求，稅務(wù)實(shí)訓(xùn)教學(xué)必須破除以學(xué)科、課程為中心的傳統(tǒng)觀念，確立以解決實(shí)際問(wèn)題為中心的觀念，“干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么”。［3］在實(shí)施培訓(xùn)中，教、學(xué)、管三方面都應(yīng)遵循成人教育規(guī)律。教師的“教”要由系統(tǒng)的、具有理論體系備課授課過(guò)程，轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴澳芰ㄔO(shè)為中心”實(shí)訓(xùn)教學(xué)過(guò)程，并能根據(jù)稅收實(shí)踐的變化以及學(xué)員學(xué)習(xí)特點(diǎn)及時(shí)調(diào)整教學(xué)方案。學(xué)員的“學(xué)”要由被動(dòng)接受知識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)動(dòng)手，通過(guò)規(guī)范化的實(shí)驗(yàn)操作去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。教務(wù)處的“管”，要圍繞培訓(xùn)目標(biāo)精心設(shè)計(jì)培訓(xùn)項(xiàng)目和實(shí)訓(xùn)課程，并組織協(xié)助好任課教師做好實(shí)訓(xùn)教學(xué)工作。

所謂“貼近實(shí)際”，是指實(shí)訓(xùn)教學(xué)要服務(wù)于稅收工作實(shí)踐。具體講，就是要能夠?qū)⒏鞣N理論和方法與學(xué)員的實(shí)際需要以及現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際情況緊密結(jié)合起來(lái)，所要解決的問(wèn)題就是學(xué)員工作中所困惑的問(wèn)題，所使用的案例和數(shù)據(jù)都是來(lái)源于稅收實(shí)踐的經(jīng)典素材，所使用的軟件應(yīng)考慮到稅務(wù)部門(mén)的實(shí)際情況和需要，同時(shí)要根據(jù)稅收實(shí)踐的發(fā)展變化及時(shí)作出更新與改進(jìn)，做到常訓(xùn)常新，與時(shí)俱進(jìn)。只有這樣，才能夠貼近稅務(wù)工作的實(shí)際情況，滿足稅務(wù)干部的實(shí)際需要。

所謂“強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)”，是指在教學(xué)方法上要加強(qiáng)實(shí)踐性、操作性環(huán)節(jié)，以提高學(xué)員解決各種實(shí)際問(wèn)題的能力。能力不是“教”出來(lái)的，而是“練”出來(lái)的。這要求稅務(wù)培訓(xùn)中，要?jiǎng)?chuàng)造模擬、仿真的工作業(yè)務(wù)環(huán)境，開(kāi)設(shè)實(shí)訓(xùn)課程，使廣大學(xué)員感覺(jué)進(jìn)入實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所如同到了稅收征管一線，開(kāi)展實(shí)訓(xùn)時(shí)就好像真正在從事具體的稅收征管工作，突出實(shí)戰(zhàn)的成分和色彩。在組織教學(xué)時(shí)堅(jiān)持“體驗(yàn)中發(fā)生學(xué)習(xí)，交流中碰撞觀念”，營(yíng)造促使學(xué)員在積極參與中“發(fā)生”學(xué)習(xí)和愿學(xué)樂(lè)學(xué)、身心愉悅的氛圍。

三 稅務(wù)培訓(xùn)中開(kāi)展實(shí)訓(xùn)教學(xué)的具體思路

(一)圍繞稅收征管業(yè)務(wù)建設(shè)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)

建設(shè)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)要有科學(xué)的思路和方法。首先，要盡可能搭建一個(gè)模擬稅收工作的場(chǎng)所，并配置教學(xué)點(diǎn)評(píng)系統(tǒng)、跟蹤發(fā)言系統(tǒng)、電子白板、微距投影、無(wú)線觸摸中控、音視頻矩陣、擴(kuò)聲、網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)、燈光等，這些硬件設(shè)施是開(kāi)展納稅服務(wù)教學(xué)、稅務(wù)訴訟教學(xué)、危機(jī)處理教學(xué)、無(wú)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組討論教學(xué)等情景教學(xué)的必要前提。其次，要盡可能配置足夠的數(shù)據(jù)與相應(yīng)的軟件。開(kāi)展納稅評(píng)估教學(xué)、稅務(wù)稽查教學(xué)、反避稅稽查等各類(lèi)稅收實(shí)踐性課程，不僅要仿真配置紙質(zhì)和電子兩種形式的納稅人會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)、動(dòng)態(tài)稅務(wù)征管數(shù)據(jù)，還需配置相應(yīng)的專業(yè)會(huì)計(jì)核算軟件、稅收征管軟件、統(tǒng)計(jì)分析軟件等。數(shù)據(jù)越多、相應(yīng)的軟件越齊全，越能提供更多的實(shí)訓(xùn)課程并取得更好的培訓(xùn)效果。最后，實(shí)訓(xùn)資源建設(shè)要有針對(duì)性和高端性。既要圍繞稅收工作中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，也要站在稅收理論與實(shí)務(wù)的前沿，收集稅收案例和納稅人數(shù)據(jù)。實(shí)訓(xùn)資源的建設(shè)既要全面，又要高端定位;在兼顧各行業(yè)、各稅種的同時(shí)，切忌簡(jiǎn)單的重復(fù)建設(shè);要考慮稅務(wù)稽查、納稅評(píng)估等項(xiàng)目的全面姓、代表性，加大反避稅項(xiàng)目和出口退稅項(xiàng)目等高端項(xiàng)目的建設(shè);要對(duì)同一實(shí)訓(xùn)資源進(jìn)行多方面、多層次的加工，充分發(fā)揮其使用價(jià)值。

(二)改革案例教學(xué)的形式和內(nèi)容，使案例教學(xué)向?qū)嵱?xùn)教學(xué)穩(wěn)步發(fā)展

稅務(wù)培訓(xùn)要求教學(xué)方式的多樣化。因此實(shí)訓(xùn)教學(xué)并不排斥其他教學(xué)方法，而且與其他教學(xué)方法有著深刻的聯(lián)系。例如，實(shí)訓(xùn)教學(xué)就是案例教學(xué)的發(fā)展與提升。案例教學(xué)是一種以“探討問(wèn)題”為導(dǎo)向，重在培養(yǎng)學(xué)員運(yùn)用知識(shí)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的開(kāi)放式培訓(xùn)方式。這種培訓(xùn)方式改變了傳統(tǒng)的灌輸式教學(xué)方式，實(shí)現(xiàn)了教與學(xué)的互動(dòng)，因此，成人教育中案例教學(xué)開(kāi)展得如火如荼。

同時(shí)我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，許多教學(xué)案例都是培訓(xùn)教學(xué)中孤獨(dú)問(wèn)題的體現(xiàn)，案例與案例之間、案例與課程之間不具有連續(xù)性、系統(tǒng)性，為此，必須在一個(gè)更高的平臺(tái)上(實(shí)訓(xùn)教學(xué)平臺(tái))來(lái)整合各種培訓(xùn)手段和培訓(xùn)資源，以改善培訓(xùn)的綜合效果。筆者認(rèn)為案例教學(xué)向?qū)嵱?xùn)教學(xué)穩(wěn)步發(fā)展應(yīng)包括二個(gè)方面:一是增強(qiáng)案例教學(xué)的針對(duì)性和仿真性。即加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)形式、培訓(xùn)技術(shù)的研究，設(shè)計(jì)豐富的教學(xué)內(nèi)容，積極模擬稅收工作的實(shí)際環(huán)境，引導(dǎo)學(xué)員運(yùn)用所學(xué)理論來(lái)分析研究現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。具體操作時(shí)可以由易到難，如分析某一具體稅收問(wèn)題時(shí)，可以將培訓(xùn)教學(xué)中的案例模擬還原為稅收實(shí)踐中的原始票據(jù)、合同、銀行結(jié)賬單、企業(yè)賬簿記錄、完稅憑證等，引導(dǎo)學(xué)員進(jìn)行課堂實(shí)驗(yàn)，這就是實(shí)訓(xùn)教學(xué)的單項(xiàng)實(shí)訓(xùn);也可以把某課程的重要知識(shí)點(diǎn)添加到具體的納稅人賬套中去，引導(dǎo)學(xué)員進(jìn)行納稅評(píng)估或稅務(wù)稽查，這就是實(shí)訓(xùn)教學(xué)的綜合實(shí)訓(xùn)。二是增強(qiáng)課堂教學(xué)的操作性和互動(dòng)性，強(qiáng)化學(xué)員學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。通過(guò)教學(xué)材料的準(zhǔn)備與教學(xué)程序的設(shè)置，強(qiáng)化學(xué)員體驗(yàn)實(shí)訓(xùn)材料、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題。同時(shí)通過(guò)教與學(xué)的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)過(guò)程由學(xué)員被動(dòng)接受向?qū)W員主動(dòng)鉆研的轉(zhuǎn)變，幫助學(xué)員改善學(xué)習(xí)態(tài)度并形成一種持久的學(xué)習(xí)機(jī)制。在增強(qiáng)課堂教學(xué)的操作性和互動(dòng)性中，由于實(shí)訓(xùn)材料內(nèi)容涉及許多學(xué)科的知識(shí)，所以教師單兵作戰(zhàn)的方式是不可行的。教師必須走合作之路，成立一個(gè)全面了解稅收、會(huì)計(jì)、法律、管理、社會(huì)等多種學(xué)科領(lǐng)域的教師項(xiàng)目組，共同指導(dǎo)實(shí)訓(xùn)教學(xué)。

(三)完善教學(xué)組織體系，提高實(shí)訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量

1、采用分類(lèi)培訓(xùn)的辦法，以增強(qiáng)實(shí)訓(xùn)教學(xué)的有效性。稅務(wù)培訓(xùn)需要妥善處理組織需求、崗位需求、個(gè)人學(xué)習(xí)需求的三者關(guān)系，這不僅需要分培訓(xùn)性質(zhì)、分行政級(jí)別擬定培訓(xùn)計(jì)劃，更需要分工作崗位、分學(xué)員背景實(shí)施培訓(xùn)項(xiàng)目。實(shí)踐表明，實(shí)訓(xùn)教學(xué)中小班比大班的效果好，崗位相同的班比崗位不同的班效果好，學(xué)歷、年齡、工作經(jīng)歷等背景接近的班比背景差異大的班效果好。通過(guò)分行業(yè)、分崗位、分專題開(kāi)展形式多樣的分類(lèi)實(shí)訓(xùn)教學(xué)，更具針對(duì)性和實(shí)用性，可以實(shí)現(xiàn)責(zé)任和需求相統(tǒng)一。

2、實(shí)訓(xùn)教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)要緊扣“實(shí)驗(yàn)操作”這一核心主題來(lái)開(kāi)展。實(shí)訓(xùn)教學(xué)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及資料準(zhǔn)備、環(huán)境部署、實(shí)驗(yàn)操作、教師指導(dǎo)、小組討論、報(bào)告撰寫(xiě)、教師點(diǎn)評(píng)等多個(gè)環(huán)節(jié)，需要以“實(shí)驗(yàn)操作”這一核心主題來(lái)統(tǒng)一布局。具體為:要緊密?chē)@“實(shí)驗(yàn)操作目的”部署實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所并安排學(xué)員閱讀、把握學(xué)員輔導(dǎo)手冊(cè)與實(shí)訓(xùn)材料;要嚴(yán)格按照“實(shí)驗(yàn)操作程序”指導(dǎo)學(xué)員完成實(shí)驗(yàn)步驟與實(shí)訓(xùn)內(nèi)容，并形成自己的實(shí)驗(yàn)成果;各學(xué)員要依據(jù)自己的“實(shí)驗(yàn)操作成果”進(jìn)行交流討論并撰寫(xiě)實(shí)訓(xùn)報(bào)告。教師點(diǎn)評(píng)是學(xué)習(xí)效果的檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，教師應(yīng)緊扣實(shí)訓(xùn)課程目標(biāo)、實(shí)訓(xùn)過(guò)程中存在的問(wèn)題以及學(xué)員形成的實(shí)訓(xùn)成果，進(jìn)行分析與總結(jié)。緊扣“實(shí)驗(yàn)操作”這一核心主題確定每一環(huán)節(jié)的組織形式以及各環(huán)節(jié)的相互關(guān)系，力求各個(gè)環(huán)節(jié)相互呼應(yīng)，才能體現(xiàn)出實(shí)訓(xùn)教學(xué)的整體性效果。

3、涉及教學(xué)的組織機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)要彼此協(xié)調(diào)，形成合力。教務(wù)處作為培訓(xùn)計(jì)劃的制定者與教務(wù)管理者，培訓(xùn)教師與輔導(dǎo)教師作為實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施者，學(xué)員工作處作為學(xué)員管理者與服務(wù)者，都應(yīng)深入鉆研實(shí)訓(xùn)教學(xué)的內(nèi)涵、自己在實(shí)訓(xùn)教學(xué)中的定位，全面把握擬開(kāi)展實(shí)訓(xùn)教學(xué)的班次性質(zhì)、學(xué)員特點(diǎn)及實(shí)訓(xùn)的基本思路與具體做法。無(wú)論是實(shí)訓(xùn)課的分班分組、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所與實(shí)訓(xùn)材料的部署等前期工作，還是實(shí)訓(xùn)教學(xué)中的指導(dǎo)與服務(wù)工作，以及實(shí)訓(xùn)報(bào)告的檢查與實(shí)訓(xùn)效果的反饋工作，相關(guān)組織機(jī)關(guān)、教學(xué)與管理部門(mén)，都要積極配合，同心協(xié)力地完成實(shí)訓(xùn)教學(xué)。

4、激勵(lì)機(jī)制和政策措施要配套。由于實(shí)訓(xùn)資源的建設(shè)和實(shí)訓(xùn)課程的開(kāi)發(fā)需要花費(fèi)較大的人財(cái)物，為此，需要進(jìn)一步考慮完善相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制和政策措施。在預(yù)算政策上要保證支持實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)的資金需求，在人事政策上要高度重視，投入高端人才建設(shè)實(shí)訓(xùn)資源和開(kāi)發(fā)實(shí)訓(xùn)課程;在激勵(lì)機(jī)制上要對(duì)開(kāi)展實(shí)訓(xùn)教學(xué)的教師給予一定的支持和鼓勵(lì)。如加大實(shí)訓(xùn)教學(xué)的課時(shí)系數(shù)、給予實(shí)訓(xùn)工作津貼，允許教師在探索實(shí)訓(xùn)教學(xué)過(guò)程中的不足乃至失敗，等等。恰當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制和政策措施是吸引高端人才從事實(shí)訓(xùn)資源建設(shè)和實(shí)訓(xùn)課程開(kāi)發(fā)的制度保障。

［1］周開(kāi)君．實(shí)訓(xùn)教學(xué):探索稅務(wù)培訓(xùn)的新路子［J］．揚(yáng)州大學(xué)稅務(wù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，(1)．

［2］楊丹娜．現(xiàn)代培訓(xùn)理論和方法淺析［J］．政法學(xué)刊，2000，(6)．

［3］朱詩(shī)柱．稅務(wù)成人培訓(xùn)教學(xué)方法與教學(xué)組織形式的探討［J］．揚(yáng)州大學(xué)稅務(wù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2000，(2)．