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從“管戶”到“管事”——長沙市開福區(qū)國稅局稅源專業(yè)化改革*

2012-08-15 00:47:26伍艷紅
關(guān)鍵詞:區(qū)局稅源辦稅

□ 伍艷紅

(湖南稅務(wù)高等??茖W(xué)校,湖南 長沙 410116)

根據(jù)省局關(guān)于稅源專業(yè)化改革的的部署,長沙市開福區(qū)國稅局作為全省稅源專業(yè)化改革的三個試點單位之一,在充分認識到這項工作重要性的前提下,認真部署,精心組織,積極行動,采取有力措施扎實推進這項改革試點工作,向幾十年來一貫的“分戶到人,各事統(tǒng)管”征管模式發(fā)起挑戰(zhàn)。

一 確定指導(dǎo)思想,明確改革目標

此次開福區(qū)國稅局稅源專業(yè)化改革的指導(dǎo)思想是:管理與服務(wù)并重,為所有納稅人提供方便、快捷、高效的稅收服務(wù)和辦稅渠道,集中有限力量重點管理有稅收違法違章行為的納稅人,完善稅收執(zhí)法控管機制,通過提高工作效率建立公平的稅收法制環(huán)境,力爭實現(xiàn)“依法征收,應(yīng)收盡收”。

總體目標是,建立以稅收風(fēng)險管理為導(dǎo)向,以信息化為支撐,以稅源分類管理為重點,體現(xiàn)科學(xué)化、精細化要求的稅源專業(yè)化管理新格局。

具體目標,一是稅源分類更科學(xué)。按照規(guī)模、行業(yè)等類別的風(fēng)險發(fā)生規(guī)律,對稅源科學(xué)分類,實施分類管理;二是職能分工更合理。將稅源管理專業(yè)化職能在不同層級、不同部門和不同工作崗位間進行科學(xué)分解,合理分工,建立起以風(fēng)險管理為導(dǎo)向的稅源管理專業(yè)化崗責體系;三是運行機制更順暢。建立縱向互動、橫向聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)作、運行順暢的立體化運行機制,實現(xiàn)有限征管資源的有效整合、優(yōu)化配置;四是管理系統(tǒng)更完善。以流程管理系統(tǒng)、監(jiān)控決策系統(tǒng)和基層管理平臺為主要結(jié)構(gòu)、貫穿各級各部門的稅收信息管理系統(tǒng)功能全面應(yīng)用到位;五是人才隊伍更完備。加強專業(yè)化人才隊伍建設(shè),逐步建立深化稅收風(fēng)險管理、推進稅源專業(yè)化要求相適應(yīng)的人才隊伍;六是納稅遵從度更高。納稅遵從總體狀況、稅收征收成本等重要指標進一步改善。

二 以人為本,思政先行

稅源專業(yè)化改革不僅是征管模式的改革,更是思想觀念的大變革。為了確保改革試點工作順利進行,開福區(qū)國稅局以人為本,思想政治工作先行,著力掃清思想障礙,做好了三個層次的工作:

一是局黨組織統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào)。通過多次黨組會,吃透總局文件精神,深刻認識專業(yè)化改革的重要性和緊迫性,明確區(qū)局改革的目標和任務(wù),樹立改革的決心和信心。

二是中層骨干提高認識,形成合力。通過組織中層干部外出學(xué)習(xí),更新觀念;召開局務(wù)會學(xué)習(xí)文件,了解改革的方向及內(nèi)涵;開展總動員,闡述改革思想,讓大家放下思想包袱等措施,爭取到中層骨干的理解和支持。

三是全體干部端正態(tài)度,積極響應(yīng)。通過全局總動員,市局領(lǐng)導(dǎo)班子親臨指導(dǎo),宣傳造勢;區(qū)局黨組成員逐個與干部談話,校正觀念,解開心結(jié);各科所組織學(xué)習(xí)討論,了解改革步驟和目標,消除消極思想等手段,解決了部分干部不理解不支持的問題,掃清了改革道路上的思想障礙。

三 把握重點,大膽創(chuàng)新

開福區(qū)國稅局稅源專業(yè)化改革試點,關(guān)鍵在于改變目前稅收管理員“分戶到人,各事統(tǒng)管”的管理模式,建立“專人專事,分權(quán)制衡”的專業(yè)化的稅源管理體系。重點包括三項內(nèi)容:

(一)機構(gòu)專業(yè)化

1、撤消稅源管理科室。

撤消現(xiàn)有按照劃片管戶設(shè)立的稅源管理機構(gòu)(稅源管理一、二、三科),改變目前稅收管理員“分戶到人,各事統(tǒng)管”的管理模式,變“各事統(tǒng)管”為“分權(quán)制衡”,將原由稅管員承擔的職責調(diào)整到各專業(yè)化管理崗位。

2、成立專業(yè)化納稅服務(wù)機構(gòu)。

拓展原辦稅服務(wù)廳功能,設(shè)立征管服務(wù)分局。將納稅人需要到稅務(wù)機關(guān)辦理的涉稅事項前移到征管服務(wù)分局,實行“前臺一窗受理、內(nèi)部集中流轉(zhuǎn)、后臺快速辦結(jié)”的模式,實現(xiàn)辦稅職能集成、辦稅事項集中、納稅服務(wù)集聚。

取消稅管員管戶制度后,積極探索建立新型征納聯(lián)系方式,如:手機短信提醒、稅企QQ群、網(wǎng)絡(luò)微博、國稅網(wǎng)站等多種稅企聯(lián)系途徑,加強以咨詢溝通平臺、網(wǎng)絡(luò)辦稅平臺、權(quán)益維護平臺為重點的專業(yè)化納稅服務(wù)體系建設(shè),促進依法、文明服務(wù),構(gòu)建和諧征納關(guān)系。

3、設(shè)置專業(yè)化管理崗位。

征管服務(wù)分局可分為前臺和后臺兩大工作區(qū)域,在前臺設(shè)置綜合服務(wù)崗位,主要負責受理、傳遞依納稅人申請的納稅事項;在后臺設(shè)置綜合事務(wù)、日常管理和基礎(chǔ)審核三類崗位,主要負責稅務(wù)部門依職權(quán)發(fā)起的日常性管理工作和涉稅事項的調(diào)查審核工作。

在征管科內(nèi)增設(shè)風(fēng)險應(yīng)對崗位,按行業(yè)設(shè)置多個風(fēng)險應(yīng)對小組,主要從事納稅評估工作。

4、調(diào)整稅務(wù)征收分局管理模式。

調(diào)整稅務(wù)征收分局稅收管理員的職責,改變目前稅收管理員管戶模式,由管戶向管事轉(zhuǎn)變。將稅務(wù)征收分局劃分前臺和后臺兩大工作區(qū)域,前臺(即稅務(wù)征收分局的辦稅服務(wù)廳)設(shè)立綜合服務(wù)組,主要負責受理依納稅人申請的納稅事項,具體包括:文書受理傳遞、申報征收、催報催繳、發(fā)票管理、稅務(wù)登記、違章處理、數(shù)據(jù)管理、資料管理等工作;后臺設(shè)立戶籍管理組和評估核查組,主要負責稅務(wù)部門依職權(quán)發(fā)起的日常性管理工作和涉稅事項的調(diào)查工作。其中,戶籍管理組主要負責戶籍巡查、個體定稅初評、注銷及轉(zhuǎn)非處理等;評估核查組主要負責納稅評估、稅務(wù)核查、匯算清繳、舉報投訴的處理等。

個體稅收管理工作探索走社會化管理道路,積極推進個體稅收委托代征工作,先期在東風(fēng)、中山兩個稅務(wù)征收分局進行試點,待條件成熟后全面推廣;在現(xiàn)有的稅務(wù)征收分局辦稅服務(wù)廳(加上區(qū)局機關(guān)辦稅服務(wù)廳共五個服務(wù)窗口)嘗試實現(xiàn)稅收業(yè)務(wù)區(qū)域通辦,為下一步稅務(wù)征收分局的改革創(chuàng)造條件;同時,待本次專業(yè)化改革運行平穩(wěn)后,將目前稅務(wù)征收分局負責征管的全部小規(guī)模納稅人企業(yè)集中到區(qū)局機關(guān)進行管理。

(二)建立行業(yè)分類專業(yè)化稅源管理模式

積極探索建立專業(yè)化稅源管理模式,根據(jù)稅源結(jié)構(gòu)及其風(fēng)險特點,按照納稅人規(guī)模、行業(yè),兼顧風(fēng)險差異的原則,對稅源進行科學(xué)分類,注重行業(yè)稅源專業(yè)化管理,推進“分析一個行業(yè)、整治一個行業(yè)、管好一個行業(yè)”的專業(yè)化長效管理機制。

以行業(yè)分類專業(yè)化管理為基礎(chǔ),根據(jù)開福區(qū)局稅源分布情況,以規(guī)模、行業(yè)、特定業(yè)務(wù)為主要標準,在區(qū)局征管科下設(shè)立專業(yè)風(fēng)險應(yīng)對團隊,主要承擔區(qū)局的風(fēng)險應(yīng)對工作。

區(qū)局專業(yè)風(fēng)險應(yīng)對團隊按照集中加分散的原則組建,共50人,其中:征管科風(fēng)險應(yīng)對團隊36人(固定),區(qū)局其它科室專業(yè)干部14人。原則上一般類風(fēng)險任務(wù)的應(yīng)對工作由固定風(fēng)險應(yīng)對團隊承擔;涉及全局性的、較大的重要風(fēng)險應(yīng)對事項由區(qū)局集中全局業(yè)務(wù)骨干組成專門風(fēng)險應(yīng)對團隊承擔。

(三)簡化審批流程,提升服務(wù)效率

完善納稅服務(wù)體系和機制,切實為納稅人減負增效。一是簡化審批、備案受理資料,除了該事項的專用表格和按規(guī)定必須存檔的資料外,凡是計算機可以檢索的信息,不要求納稅人重復(fù)報送資料。二是逐項梳理行政審批的流程,本著維護納稅人權(quán)益和注重征管實效的原則,推動事前審批向事前備案、過程監(jiān)控轉(zhuǎn)化,精簡不必要的調(diào)查、簽字,壓縮審批環(huán)節(jié)和周期。重點對非即辦事項的業(yè)務(wù)流程進行優(yōu)化。

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