□張迪

(中南財經(jīng)政法大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院，湖北 武漢 430073)

國務(wù)院2009年6月25日正式批復(fù)關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，對關(guān)中經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提出新的要求，為繼續(xù)推進西部大開發(fā)奠定了重要物質(zhì)基礎(chǔ)和良好發(fā)展環(huán)境。但是應(yīng)該看到，西部地區(qū)發(fā)展仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其與發(fā)達地區(qū)的差距還在擴大。2011年，東部地區(qū)生產(chǎn)總值達到 26．92萬億元，是 1978年的177．8倍;西部地區(qū)生產(chǎn)總值為9．96萬億元，是1978年的137．2倍，東部地區(qū)生產(chǎn)總值是西部的2．70倍。作為西部地區(qū)已上升為國家戰(zhàn)略的經(jīng)濟區(qū)，關(guān)中經(jīng)濟區(qū)承擔(dān)起了內(nèi)聚的核心力和外推的策源地等重要角色。盡管關(guān)中經(jīng)濟區(qū)及城市群經(jīng)濟增長速度在陜西省內(nèi)增幅較快，但是從形成與發(fā)展歷史來看，關(guān)中經(jīng)濟區(qū)形成歷史不長，整體發(fā)育程度偏低。與成渝經(jīng)濟區(qū)、武漢城市群、浦東新區(qū)等城市群相比，經(jīng)濟規(guī)模、財政收支規(guī)模相差較大。因此，發(fā)展好關(guān)中經(jīng)濟區(qū)及城市群，對帶動陜西和西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，促進西部經(jīng)濟快速發(fā)展，進而縮小東西部地區(qū)差距，構(gòu)建和諧社會具有重要意義。

由于關(guān)中經(jīng)濟圈長期以來一直是全國生產(chǎn)力布局的重點區(qū)域，形成了高等院校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)相對密集且能夠輻射西北經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，在全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位。高等教育屬于國家的免稅行業(yè)，由此導(dǎo)致教育支出在財政支出中占首位;高新科技屬于國家的優(yōu)惠政策比較多的行業(yè)，所以導(dǎo)致關(guān)中經(jīng)濟區(qū)的財政支出不斷加大，財政積累比較慢。此外，咸陽是農(nóng)業(yè)大市，楊凌示范區(qū)是農(nóng)業(yè)高新產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，國家的惠農(nóng)政策導(dǎo)致財政收入減少。并且，由于存在財政轉(zhuǎn)移支付受財力限制，實施力度小，扶持落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及均等化能力十分有限等財政轉(zhuǎn)移支付制度存在問題，在一定程度上影響了關(guān)中經(jīng)濟區(qū)的財政積累。所以，為關(guān)中經(jīng)濟區(qū)及城市群建設(shè)提出合理的財稅政策，對進一步釋放關(guān)中地區(qū)的財政活力，實現(xiàn)關(guān)中經(jīng)濟區(qū)跨越式發(fā)展有著積極意義。

一 調(diào)整中央與地方共享稅分成比例和范圍

關(guān)中經(jīng)濟區(qū)處于西部大開發(fā)“橋頭堡”的戰(zhàn)略位置，這一位置就要求關(guān)中經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟必須率先帶頭地發(fā)展，而關(guān)中經(jīng)濟區(qū)“吃飯財政”的狀況使關(guān)中經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展缺少內(nèi)在動力。據(jù)統(tǒng)計，2002年至2007年關(guān)中經(jīng)濟區(qū)財政支出缺口分別為29．37、38．39、28．98、40．42 和 54．96 億元，且缺口出現(xiàn)增勢。為有效地扼制扭轉(zhuǎn)這一不良勢頭，有如下建議:

1、企業(yè)所得稅屬于雙主體稅種，采用中央與地方分率計征的辦法，可以提高中央與地方政府收入狀況的關(guān)聯(lián)度，避免各級過分注重本級收入及按隸屬關(guān)系納稅所產(chǎn)生的地方保護主義傾向的發(fā)生，切實推動中央大企業(yè)與地方經(jīng)濟的“融合”。經(jīng)過這樣調(diào)整后，既增加西安財政收入，又在不影響其它地區(qū)收入水平的情況下，穩(wěn)定甚至提高中央財政收入水平。中央與地方分率為中央占50%、省占20%和地方占30%。

2、將消費稅變?yōu)楣蚕矶悾醒氲?5%、地方得25%的分成比例。這是因為消費稅若長期實行單一的中央稅體制，由于與地方無關(guān)，不僅會削弱地方政府對消費稅管理的領(lǐng)導(dǎo)，其副作用還會引導(dǎo)、迫使地方調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大共享稅或地方稅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，縮小中央稅稅基，其結(jié)果是中央的既得收入難保穩(wěn)定增長。因此，進一步完善稅收管理體制，把消費稅由中央稅改為共享稅，既有利于消費稅的征收管理，也使中央地方財政收入因此得以穩(wěn)定增長。

二 適時開征社會保障稅，縮小企業(yè)實際稅費負(fù)擔(dān)差別

關(guān)中經(jīng)濟區(qū)作為我國一個老工業(yè)發(fā)展基地，國有企業(yè)所占比重較大。國有企業(yè)由于各種歷史原因?qū)嶋H稅收負(fù)擔(dān)低于其他所有制企業(yè)，這對其他所有制企業(yè)的發(fā)展來講不公;但國有企業(yè)的總體負(fù)擔(dān)大大高于非國有企業(yè)，其原因主要在于國有企業(yè)承擔(dān)的稅外負(fù)擔(dān)過重。在企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)中有四項社會保險統(tǒng)籌(養(yǎng)老保險，失業(yè)保險，醫(yī)療保險，工傷保險)平均占到企業(yè)負(fù)擔(dān)的81．2%，其中國有企業(yè)為85．83%，非國有企業(yè)為30%，國有企業(yè)為非國有企業(yè)的8．74倍。

將目前的基本養(yǎng)老保險費，失業(yè)保險費和基本醫(yī)療費保險合并，統(tǒng)一改征社會保障稅。納稅人為各類企事業(yè)單位及其職工，稅基為工資總額，具體分為個人納稅稅基和單位納稅稅基，稅率由中央統(tǒng)一確定，由稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一強制征收，建立獨立的社會保障制度。這樣，各類企事業(yè)單位包括不同所有制企業(yè)都必需按規(guī)定強制參加社會保險，納稅是每個企業(yè)和勞動者的義務(wù)。城鎮(zhèn)各類企業(yè)，事業(yè)單位及其職工，個體勞動者在繳納了社會保障稅后就可以享受養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保障，既有利于企業(yè)的公平竟?fàn)?，有利于《勞動法》的落實，又為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，有利于企業(yè)集中力量抓效益。

三 按事權(quán)財權(quán)相匹配的原則，加大轉(zhuǎn)移支付力度

關(guān)中經(jīng)濟區(qū)維持性支出、社會性支出、經(jīng)濟性支出中，維持性支出一直是遠遠高于經(jīng)濟性支出和社會性支出，財政支出依此是:維持性支出、社會性支出、經(jīng)濟性支出。從發(fā)展趨勢來看，維持性支出呈現(xiàn)遞增的趨勢，社會性支出和經(jīng)濟性支出呈現(xiàn)遞減的趨勢。這與財政支出一般理論“維持性支出相對規(guī)模呈下降趨勢，經(jīng)濟性支出相對規(guī)模先上升后下降”相矛盾。關(guān)中經(jīng)濟區(qū)從2002年至今，經(jīng)濟性支出和社會性支出的年均比重均低于國家平均比重，而維持性支出比重較高。高的維持性支出的原因由于關(guān)中經(jīng)濟區(qū)尤其是西安市有眾多的軍工企業(yè)、高等院校、科研院所享受的維持性公共服務(wù)全都由西安市政府提供，而高校過于集中造成的。他們所享受的社會性服務(wù)都由西安市來提供買單。僅中央企業(yè)和教育機構(gòu)享受維持性服務(wù)和社會性服務(wù)這兩項估算，按西安市2005年和2006年人均享受這兩項的服務(wù)費用(2005年為 1245．06元/人，2006年為1657．07元/人)，西安市2005年和2006年各為軍工企業(yè)、高等院校、科研院所支付25．19和36．49億元。

四 為農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)的專項轉(zhuǎn)移支付資金

自楊凌示范區(qū)成立以來，積極開展農(nóng)業(yè)科技推廣、產(chǎn)業(yè)示范，至今示范基地遍布全國各地，每年通過科技示范推廣產(chǎn)生的效益達到60多億元，但國家對此的支持力度卻非常小。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織調(diào)查，全球農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費呈逐年上升趨勢。目前約為60億美元，平均每位推廣員經(jīng)費為1．1萬美元。農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重的世界平均為0．15%。在美國，農(nóng)業(yè)推廣費用聯(lián)邦及州經(jīng)費約占70% ～75%，州以下政府經(jīng)費占20% ～25%左右，私人捐贈占一小部分。政府財政支持是農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費的主要來源已經(jīng)成為世界發(fā)展趨勢。建議中央對楊凌示范區(qū)可參照這一標(biāo)準(zhǔn)提供為期10年的農(nóng)業(yè)科技推廣專項轉(zhuǎn)移支付資金2000萬元/年。

農(nóng)高會是目前國內(nèi)影響最大的農(nóng)業(yè)會展之一，從18屆的歷史來看，農(nóng)高會的發(fā)展進入了平臺期，影響力、社會效益增長趨勢緩慢，表現(xiàn)為:參展企業(yè)增長緩慢、進館觀眾增長緩慢、場館設(shè)施不完善、宣傳費用明顯不足等。參照發(fā)達國家經(jīng)驗，國家一般利用政策、法規(guī)給各大區(qū)、省撥發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展費。1990年5月，德國聯(lián)邦政府為扶植新州發(fā)展設(shè)立了為期5年、數(shù)額1150億馬克的“德國統(tǒng)一基金”，其中200億馬克通過聯(lián)邦征收團結(jié)互助稅附加費等方式征收，其余的通過金融市場借貸，基金的本金及利息由聯(lián)邦政府和各州負(fù)擔(dān)。中央對楊凌示范區(qū)可參照這一標(biāo)準(zhǔn)提供舉辦農(nóng)高會專項基金，提供為期10年數(shù)額1億元的專項基金。

五 為城市基本建設(shè)持續(xù)提供專項基金，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境和條件

基礎(chǔ)設(shè)施不僅是實現(xiàn)地方經(jīng)濟發(fā)展的外部條件，而且也是經(jīng)濟增長和資源有效配置的必要前提。據(jù)測算，落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施存量每增加1%，GDP就會增加1%。同時，基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量將決定著能否獲得新的市場競爭力，它是投資者確定潛在的直接投資對象等級的重要因素。農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，能夠增加農(nóng)業(yè)的勞動力容量，擴大農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)就業(yè)，降低農(nóng)村人口遷居城市的必要性，緩解人口對土地和城市的壓力。近年來，隨著寶雞市、咸陽市、楊凌示范區(qū)、渭南市和銅川市在交通、通訊等公共設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)方面建設(shè)力度的加大，其經(jīng)濟發(fā)展中的“瓶頸”制約有所緩解，特別是北部偏遠的經(jīng)濟欠發(fā)達的長武、旬邑、彬縣等，由于交通、通訊的改善，這些地方豐富的煤炭資源的開發(fā)利用加快，并由此帶動這些縣的經(jīng)濟發(fā)展。但是，總體上看，關(guān)中經(jīng)濟區(qū)的公共服務(wù)建設(shè)和發(fā)達地區(qū)相比仍然薄弱，經(jīng)濟發(fā)展的硬環(huán)境還需要近一步優(yōu)化，以增強吸引國內(nèi)外社會資金的能力。目前，公共設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)都是屬于滿足社會共同需要的范疇，是公共財政支出的重要內(nèi)容，也就是說，財政的主要任務(wù)是創(chuàng)造經(jīng)濟增長的環(huán)境和條件，而不是創(chuàng)造經(jīng)濟增長本身。因此，要根據(jù)關(guān)中經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要逐步加大財政投入力度，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，進一步優(yōu)化區(qū)域招商引資、增強市場競爭能力的外部環(huán)境和條件。

［1］鄧曉蘭，鄭良海，侯英．關(guān)中經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系測度與財政體制調(diào)整政策研究［J］．經(jīng)濟地理，2011，(7)．

［2］樊瑛華，李振平．陜西關(guān)中經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略地位與發(fā)展理念［J］．西北大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2009，(3)．

［3］馮煜雯．關(guān)中經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑探析［J］．陜西社會主義學(xué)院學(xué)報 ，2011，(4)．

［4］儲亞玲．陜西關(guān)中經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展問題的深層次思考［J］．西安財經(jīng)學(xué)院學(xué)報，2007，(6)．