柴麗

(許昌學(xué)院法政學(xué)院，河南許昌461000)

法律援助是縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織法律援助人員，為經(jīng)濟(jì)困難的公民或者特殊案件的當(dāng)事人提供法律服務(wù)并免收、減收費(fèi)用的一種制度。因政府承擔(dān)“法律援助責(zé)任”的能力有限，所以難以為所有的司法需求提供法律援助，而只能為可能影響到符合法律援助條件的主體的基本生活、生計(jì)的法律事項(xiàng)提供援助。從各國(guó)的情況看，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，確定法律援助案件的事項(xiàng)范圍成為法律援助立法的國(guó)際通例，我國(guó)也不例外。河南省在國(guó)務(wù)院頒布的《法律援助條例》的基礎(chǔ)上結(jié)合本省及各轄市的具體情況對(duì)法律援助案件的事項(xiàng)范圍進(jìn)行了明確的規(guī)定，但是各個(gè)地方的規(guī)定又有很大的差異。

一、河南省法律援助事項(xiàng)范圍的立法現(xiàn)狀

河南省法律援助工作在國(guó)內(nèi)相對(duì)來(lái)講起步較早。在立法方面，先于國(guó)務(wù)院頒布《法律援助條例》一年河南省就頒布了《河南省法律援助條例》，各轄市在此基礎(chǔ)上也針對(duì)本轄區(qū)的法律援助出臺(tái)了一些意見(jiàn)或辦法。申請(qǐng)人是否能夠獲得法律援助，按目前河南省及各轄市的相關(guān)規(guī)定，除要符合經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)之外，還要求其申請(qǐng)?jiān)姆墒马?xiàng)在法律援助相關(guān)規(guī)定所確定的法律援助事項(xiàng)范圍之內(nèi)。

《河南省法律援助條例》第十一條規(guī)定:“法律援助的范圍包括:(一)刑事案件;(二)請(qǐng)求給付撫育費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)的法律事項(xiàng);(三)除責(zé)任事故以外的因工傷請(qǐng)求賠償?shù)姆墒马?xiàng);(四)殘疾人、未成年人、老年人、婦女維護(hù)自身合法權(quán)益的法律事項(xiàng);(五)請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金、基本生活費(fèi)、最低生活保障金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、勞動(dòng)報(bào)酬的法律事項(xiàng);(六)請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)姆墒马?xiàng);(七)其他確需法律援助的事項(xiàng)?！钡谑龡l進(jìn)一步規(guī)定:“被告人是盲、聾、啞或未成年人而沒(méi)有委托辯護(hù)人的，或者被告人可能被判處死刑而沒(méi)有委托辯護(hù)人的應(yīng)當(dāng)獲得法律援助;公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒(méi)有委托辯護(hù)人的，可以獲得法律援助?！?/p>

2003年國(guó)務(wù)院頒布的《法律援助條例》第十條規(guī)定:“公民對(duì)下列需要代理的事項(xiàng)，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托代理人的，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助:(一)依法請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)?(二)請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的;(三)請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的;(四)請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的;(五)請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的;(六)主張因見(jiàn)義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對(duì)前款規(guī)定以外的法律援助事項(xiàng)作出補(bǔ)充規(guī)定。公民可以就本條第一款、第二款規(guī)定的事項(xiàng)向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律咨詢。”第十一條規(guī)定:“刑事訴訟中有下列情形之一的，公民可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助:(一)犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)后或者采取強(qiáng)制措施之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有聘請(qǐng)律師的;(二)公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬，自案件移送審查起訴之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托訴訟代理人的; (三)自訴案件的自訴人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托訴訟代理人的?！钡谑l規(guī)定:“公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒(méi)有委托辯護(hù)人，人民法院為被告人指定辯護(hù)時(shí)，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助。被告人是盲、聾、啞人或者未成年人而沒(méi)有委托辯護(hù)人的，或者被告人可能被判處死刑而沒(méi)有委托辯護(hù)人的，人民法院為被告人指定辯護(hù)時(shí)，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助，無(wú)須對(duì)被告人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況的審查?！?/p>

2007年9月5日河南省司法廳頒布的《關(guān)于確定全省法律援助事項(xiàng)范圍和經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》，就全省法律援助事項(xiàng)范圍規(guī)定如下:“根據(jù)《法律援助條例》第十條的規(guī)定，除按照《法律援助條例》規(guī)定的法律援助事項(xiàng)范圍對(duì)公民提供法律援助之外，我省公民因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托代理人的，可就下列事項(xiàng)向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助:(一)請(qǐng)求工傷、醫(yī)療事故、交通事故賠償?shù)?(二)因遭受家庭暴力、虐待、遺棄請(qǐng)求維護(hù)合法權(quán)益的;(三)農(nóng)民工、老年人、殘疾人、未成年人請(qǐng)求人身?yè)p害賠償?shù)?。”除此之外，河南省各轄市根?jù)本市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、法律援助需求等又對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的法律援助事項(xiàng)范圍進(jìn)一步予以擴(kuò)大。

二、河南省法律援助事項(xiàng)范圍的特點(diǎn)

(一)各轄市對(duì)法律援助事項(xiàng)范圍的規(guī)定不統(tǒng)一

在法律援助事項(xiàng)范圍上各轄市的規(guī)定有寬有窄，焦作、漯河、商丘、濟(jì)源等地甚至逐漸取消了法律援助事項(xiàng)范圍限制。這是由于各轄市都是根據(jù)本轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況及法律援助需求等來(lái)確定本轄區(qū)的法律援助標(biāo)準(zhǔn)，所以在確定法律援助標(biāo)準(zhǔn)上存在很大的差異。

(二)注重對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)

法律援助的本意就是最大限度地滿足弱勢(shì)群體對(duì)法律援助的需求，保障弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，促進(jìn)司法公正，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，在確定法律援助標(biāo)準(zhǔn)時(shí)必然要注重對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)。河南省法律援助標(biāo)準(zhǔn)就鮮明地體現(xiàn)了這點(diǎn)。除對(duì)經(jīng)濟(jì)困難人群的援助之外，還將老年人、婦女、兒童、殘疾人、農(nóng)民工等作為特殊對(duì)象納入援助的范圍。這些人群都是社會(huì)的弱勢(shì)群體，以自己的能力難以維護(hù)自身合法權(quán)益，而且一旦陷入糾紛就會(huì)嚴(yán)重影響其基本生活或生計(jì)，因此，在其有司法需求時(shí)應(yīng)該予以援助。

(三)法律援助事項(xiàng)范圍呈逐漸擴(kuò)大趨勢(shì)

從對(duì)《河南省法律援助條例》和《關(guān)于確定全省法律援助事項(xiàng)范圍和經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》與之后各轄市不斷調(diào)整的法律援助標(biāo)準(zhǔn)的縱向?qū)Ρ确治鰜?lái)看，各轄市的法律援助事項(xiàng)范圍呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。擴(kuò)大的事項(xiàng)主要集中在兩個(gè)方面:一是弱勢(shì)群體的范圍包括老年人、婦女、未成年人、農(nóng)民工等;二是援助事項(xiàng)多集中在交通事故、醫(yī)療事故、人身?yè)p害賠償?shù)葞醉?xiàng)。

(四)法律援助事項(xiàng)范圍重刑事、民事，輕行政

雖然各轄市對(duì)法律援助的事項(xiàng)范圍進(jìn)行了擴(kuò)展，但仍難脫離《河南省法律援助條例》確立的基本框架，范圍仍然較小。對(duì)于刑事案件，法律援助的門(mén)檻比較低，只要申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)困難即可;［1］民事案件的法律援助涉及醫(yī)療、交通事故、工傷事故、農(nóng)民工工資的追償?shù)戎T多方面。對(duì)行政案件的法律援助，只是限于《法律援助條例》規(guī)定的“國(guó)家賠償、最低生活保障待遇、社會(huì)保險(xiǎn)待遇、撫恤金、救濟(jì)金”五項(xiàng)事宜，其他行政案件均拒于法律援助之外。

其實(shí)，行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為，如限制公民人身自由的強(qiáng)制措施，同樣關(guān)系到公民的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，作為行政相對(duì)人的公民從行政行為開(kāi)始之初就處于弱勢(shì)地位，更需要得到法律的保護(hù)。而且對(duì)公民來(lái)說(shuō)，對(duì)行政機(jī)關(guān)違法行為的確認(rèn)之訴比給付之訴道路更為艱難，意義也更為重大。因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)的行政行為違法性如未得到確認(rèn)，公民要求行政賠償及行政給付的權(quán)利就根本無(wú)從談起，法律面前人人平等也就成為一句空話。現(xiàn)實(shí)中，行政管理涉及面很廣，與行政相對(duì)人的矛盾糾紛很多，發(fā)生的行政案件不少。過(guò)于限制行政案件法律援助事項(xiàng)范圍，不利于社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。［2］

《法律援助條例》對(duì)法律援助事項(xiàng)范圍的規(guī)定，是在原先《刑事訴訟法》和《律師法》有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)時(shí)我國(guó)各地已經(jīng)開(kāi)展法律援助的具體情況，作的一個(gè)總結(jié)性的規(guī)定，并沒(méi)有創(chuàng)造性的擴(kuò)大。雖然河南省根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，對(duì)此又作了進(jìn)一步的補(bǔ)充規(guī)定，但仍不能滿足人們的需要。因此，改變河南省目前法律援助立法中存在的案件類型限制過(guò)多、法律援助標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高的缺陷，重新界定并優(yōu)化河南省法律援助的標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升河南省法律援助的層次和水平仍是法治建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

三、河南省現(xiàn)行法律援助事項(xiàng)范圍存在的問(wèn)題

(一)各轄市法律援助事項(xiàng)范圍不統(tǒng)一

如前所述，《河南省法律援助條例》和《關(guān)于確定全省法律援助事項(xiàng)范圍和經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》只是對(duì)法律援助事項(xiàng)范圍確定了一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)，各轄市又根據(jù)自身情況制定了適用于本轄區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。這樣操作最大的優(yōu)越性在于切合地方實(shí)際，但由于各轄市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平及對(duì)法律援助的認(rèn)識(shí)等各方面的差異，各地確定的標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)容上差異較大。這種法律援助標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一很容易引發(fā)法律援助申請(qǐng)人的誤解和不滿，激化社會(huì)矛盾。同時(shí)，也給法律援助工作帶來(lái)不便，特別是給法律援助的異地協(xié)作帶來(lái)困難。

(二)法律援助事項(xiàng)范圍的限制，違背了法律援助的立法本意

法律援助的宗旨是保障經(jīng)濟(jì)困難者在無(wú)力支付有關(guān)費(fèi)用的情況下獲得法律援助。法律援助強(qiáng)調(diào)的是對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、有司法需求的主體提供法律救助。因此，設(shè)定經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)是合理的，但是對(duì)法律援助事項(xiàng)范圍進(jìn)行限制，筆者認(rèn)為這有違法律援助的本意。

首先，符合經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的主體的司法需求范圍是廣泛的，凡是涉及其權(quán)益的案件或糾紛，其都有通過(guò)法律途徑來(lái)維護(hù)自身權(quán)益的權(quán)利。法律援助制度設(shè)定的本意就是體現(xiàn)國(guó)家對(duì)法律賦予公民的基本權(quán)利的切實(shí)保障，實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等的憲法原則。目前，各轄市通過(guò)對(duì)法律援助事項(xiàng)范圍的限制，將那些符合經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)但是不在援助事項(xiàng)范圍之內(nèi)的主體排除在外，使得他們的權(quán)益無(wú)法得到法律的保護(hù)。

其次，法律援助事項(xiàng)范圍的限制主要是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、法律援助人員缺乏等因素的限制。我國(guó)目前的法律援助是免費(fèi)服務(wù)，需要當(dāng)?shù)刎?cái)政的支持，同時(shí)法律援助機(jī)構(gòu)人員的短缺也使得各轄市無(wú)法徹底放開(kāi)法律援助事項(xiàng)范圍。按現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，地方財(cái)政對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)投入的壓力將不斷減小。另外，多方籌集法律援助經(jīng)費(fèi)，如慈善捐款等，也可以緩解地方財(cái)政壓力。因此，法律援助經(jīng)費(fèi)不應(yīng)成為限制法律援助事項(xiàng)范圍的理由。同時(shí)，法律援助人員隊(duì)伍不斷壯大，律師事務(wù)所、高校都為法律援助提供了大量的法律服務(wù)人才資源?？偠灾?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、法律援助隊(duì)伍等都已不是法律援助事項(xiàng)范圍擴(kuò)大的障礙。

再次，隨著河南省法律援助工作的深入，各轄市的法律援助事項(xiàng)范圍不斷擴(kuò)大，目前商丘、濟(jì)源、漯河等地已取消法律援助事項(xiàng)范圍的限制，取得了很好的社會(huì)效果。這也說(shuō)明河南省取消法律援助事項(xiàng)范圍的限制是可行的。實(shí)踐證明，取消法律援助事項(xiàng)范圍的限制并未對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政造成很大壓力，而且這些轄市的法律援助案件量也并沒(méi)有急劇增長(zhǎng)。河南省內(nèi)各轄市的經(jīng)濟(jì)情況差距并不顯著，因此，其他轄市取消法律援助事項(xiàng)范圍的限制也是可行的。

四、對(duì)河南省取消法律援助事項(xiàng)范圍的建議

(一)完善法律援助事項(xiàng)范圍立法，實(shí)現(xiàn)法律援助事項(xiàng)范圍的全省統(tǒng)一

要規(guī)范法律援助工作，真正實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等，就必須完善法律援助的相關(guān)立法，主要包含兩層意思:

一是完善法律援助立法。健全法律援助制度，是完善社會(huì)保障的重要法律措施，是實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等、體現(xiàn)司法公正的重要途徑。在現(xiàn)代社會(huì)，法律援助狀況的好壞和法律援助制度完善程度的高低，是檢驗(yàn)一個(gè)國(guó)家和地方的司法制度乃至整個(gè)法律制度健全與否和先進(jìn)與否的一個(gè)重要指標(biāo)，也是衡量一個(gè)國(guó)家和地方社會(huì)文明進(jìn)步程度高低的一個(gè)重要準(zhǔn)繩。制定《法律援助法》是法律援助發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)。在相關(guān)法律沒(méi)有出臺(tái)之前，河南省為規(guī)范本省的法律援助工作，可以在授權(quán)范圍內(nèi)盡快健全適用于本省的法律援助制度，科學(xué)地制定河南省的法律援助法規(guī)，從而以地方立法的形式，為擴(kuò)大法律援助事項(xiàng)范圍提供法律制度上的依據(jù)和保證。

二是在本省的法律援助立法中，將法律援助事項(xiàng)范圍統(tǒng)一起來(lái)。限制各轄市對(duì)法律援助標(biāo)準(zhǔn)的隨意補(bǔ)充，地方只能對(duì)本地特有情況作出補(bǔ)充規(guī)定，例如，有庫(kù)區(qū)移民的地方可把庫(kù)區(qū)移民列為法律援助的人員類型，多民族混居地區(qū)可把因民俗問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛等案件類型補(bǔ)充進(jìn)法律援助事項(xiàng)范圍。只有限制各轄市的隨意性，才能更好地實(shí)現(xiàn)全省的統(tǒng)一性。

(二)取消法律援助事項(xiàng)范圍限制

目前我國(guó)對(duì)法律援助事項(xiàng)范圍進(jìn)行限制，立法者是有一定考慮的:如果定得過(guò)寬，則會(huì)給法律援助機(jī)構(gòu)造成很大的壓力，在經(jīng)費(fèi)不足的情況下，一些地方會(huì)出現(xiàn)應(yīng)援不援的現(xiàn)象;如果定得過(guò)窄，則不能體現(xiàn)國(guó)家的法律援助責(zé)任。如前所述，對(duì)法律援助事項(xiàng)范圍進(jìn)行限制是不合理的，應(yīng)當(dāng)予以取消。

一旦取消法律援助事項(xiàng)范圍，確定公民是否能夠獲得法律援助的標(biāo)準(zhǔn)就僅是經(jīng)濟(jì)是否困難。有學(xué)者指出，這個(gè)規(guī)定過(guò)于寬泛，會(huì)導(dǎo)致一些根本達(dá)不到經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的人利用非正常手段獲得經(jīng)濟(jì)困難證明，法律援助部門(mén)在受理其申請(qǐng)時(shí)又根本無(wú)法確知其真實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況，從而對(duì)不該進(jìn)行法律援助的當(dāng)事人實(shí)施了法律援助。［3］另外，還會(huì)使得一些明顯敗訴的案件也申請(qǐng)?jiān)?。這些都會(huì)造成法律援助資源的浪費(fèi)。對(duì)于這些情況，完全可以通過(guò)設(shè)計(jì)一些合理的制度來(lái)規(guī)避。

1.設(shè)立公示程序

法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)決定提供法律援助的主體進(jìn)行公示，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，以求法律資源的有效利用。

2.對(duì)法律援助事項(xiàng)設(shè)置案情事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)

從各國(guó)實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)事人申請(qǐng)法律援助的條件不但要符合經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)和事項(xiàng)范圍，而且要符合案情事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。所謂案情事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，是指為特定問(wèn)題提供法律援助是否合理作出的一項(xiàng)決定。換個(gè)角度理解，即申請(qǐng)人有充分理由證明為保障自己的合法權(quán)益需要法律幫助。

很多法律援助制度比較成熟的國(guó)家都對(duì)法律援助事項(xiàng)設(shè)置了案情事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。例如，韓國(guó)的《法律援助案件管理?xiàng)l例》第三小節(jié)第九條的審查細(xì)則規(guī)定:關(guān)于申請(qǐng)法律援助的受援條件，常務(wù)委員應(yīng)審查以下幾點(diǎn):申請(qǐng)人和申請(qǐng)法律援助的案件;勝訴的可能性和數(shù)額;勝訴后執(zhí)行的可能性;法律援助的可能性;其余如裁判權(quán)等的事情。［4］

為減少某些無(wú)理糾纏的申請(qǐng)人對(duì)法律援助工作的干擾，使法律援助機(jī)構(gòu)有法可依，更好地履行職責(zé)，減少法律援助資源的浪費(fèi)，我國(guó)可以明確規(guī)定法律援助的案件必須有勝訴的可能，否則可拒絕援助。

3.明確不予法律援助的案件范圍

法律明確規(guī)定拒絕提供法律援助的案件范圍，不僅可以全面體現(xiàn)法律援助制度的宗旨和內(nèi)涵，而且可以讓申請(qǐng)人更為明確地判斷自己的申請(qǐng)是否可行，同時(shí)也使法律援助機(jī)構(gòu)的自由審查權(quán)有了參照的標(biāo)準(zhǔn)，減少分歧。因此，這一做法為一些國(guó)外立法及我國(guó)香港地區(qū)法律援助立法所接受，近年來(lái)也為我國(guó)學(xué)者所倡導(dǎo)。［5］

(三)建立援助案件的等級(jí)優(yōu)先制

如果取消法律援助事項(xiàng)范圍的限制，無(wú)論何種案件性質(zhì)，只要申請(qǐng)人符合經(jīng)濟(jì)困難或?qū)偬厥馊巳褐胁⒂兴痉ㄐ枨?，都?yīng)為其提供法律援助，那么法律援助的案件量必然會(huì)有所增加，不可避免地會(huì)出現(xiàn)人力資源的缺乏等問(wèn)題。因此，在取消法律援助事項(xiàng)范圍的同時(shí)，還應(yīng)建立一個(gè)完善的法律援助案件的等級(jí)優(yōu)先制度來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。

根據(jù)我國(guó)法律援助的資源條件和社會(huì)基礎(chǔ)條件，法律援助條件可呈現(xiàn)層次性，可以在法律援助對(duì)象中確定“優(yōu)先”受援人。確定“優(yōu)先”的原則應(yīng)按照以下順序:法律法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)獲得法律援助的對(duì)象;所申請(qǐng)?jiān)氖马?xiàng)關(guān)系到公民的生存或生命安全權(quán)益的;殘疾人、婦女、兒童、老年人等社會(huì)弱勢(shì)群體的權(quán)益保障事項(xiàng)。在法律援助資源的分配上，除了以上優(yōu)先保障的考慮之外，還要針對(duì)具體案件進(jìn)行具體分析，對(duì)一些群體性法律援助申請(qǐng)者或者涉及人數(shù)眾多、不及時(shí)解決有可能危及社會(huì)穩(wěn)定的對(duì)社會(huì)影響較大的事項(xiàng)，也應(yīng)納入優(yōu)先考慮的范疇。［6］

綜上所述，河南省取消法律援助事項(xiàng)范圍是可行的，具有一定合理性。但任何改革都不可能一蹴而就，各轄市應(yīng)根據(jù)本地的具體情況逐步擴(kuò)大法律援助事項(xiàng)范圍，直至取消，這將是法律援助工作的大跨越，也是民眾的期盼。

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