蔣玉林

（淮北市廣播電視臺(tái)，安徽淮北 235000）

論全媒體背景下地方新聞監(jiān)督的缺位與越位

蔣玉林

（淮北市廣播電視臺(tái)，安徽淮北 235000）

由于所處環(huán)境的局限，地方新聞媒體輿論監(jiān)督缺位和越位現(xiàn)象相當(dāng)普遍。隨著全媒體時(shí)代的到來(lái)，我們?nèi)绻荒芴幚砗萌蔽缓驮轿坏膯?wèn)題，不僅會(huì)使新聞從業(yè)者失去威信，而且也會(huì)使地方新聞媒體失去應(yīng)有的公信力和影響力。輿論監(jiān)督層面的缺失，最終會(huì)導(dǎo)致系列的社會(huì)問(wèn)題及矛盾。

全媒體；地方媒體；新聞監(jiān)督；缺位與越位

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，地方新聞媒體對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)的依賴越來(lái)越大，輿論監(jiān)督“有償不聞”、行政干預(yù)、說(shuō)情風(fēng)盛行等因素使得地方新聞?shì)浾摫O(jiān)督難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，輿論監(jiān)督缺位現(xiàn)象帶有相當(dāng)?shù)钠毡樾?。但是，另一方面，地方新聞媒體在揭露腐敗、違法犯罪和社會(huì)不良現(xiàn)象方面的作用越來(lái)越明顯，其在人民群眾中威信與日俱增的同時(shí)，也反映出越俎代庖、包打天下的越位問(wèn)題?？墒牵半S著網(wǎng)絡(luò)融合的升級(jí)，新媒體和傳統(tǒng)媒體共同進(jìn)入一個(gè)全媒體時(shí)代?！保?］我們?nèi)绻荒芴幚砗萌蔽缓驮轿坏膯?wèn)題，不僅會(huì)使新聞從業(yè)者失去威信，也會(huì)使地方新聞媒體失去應(yīng)有的公信力和影響力。輿論監(jiān)督的缺失，最終會(huì)導(dǎo)致一系列的社會(huì)問(wèn)題及矛盾。

一、全媒體背景下地方新聞監(jiān)督不能缺位

新聞媒體是社會(huì)的有機(jī)組成部分，它的存在與發(fā)展都將受到其所置身的媒介環(huán)境制約。近些年，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展使得媒介環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，新聞事件發(fā)生的第一時(shí)間需要有主流媒體的聲音，所以，地方新聞監(jiān)督要避免缺位。

（一）遏制謠言傳播要求地方新聞媒體不能缺位

所謂缺位是指在人民群眾需要地方媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督的時(shí)候，地方新聞媒體卻不見(jiàn)蹤影，啞然失語(yǔ)。2004年央視《焦點(diǎn)訪談》曝光四川高縣退耕還林問(wèn)題后，僅過(guò)一個(gè)月，該縣的縣委書記、縣長(zhǎng)均引咎辭職。在中央級(jí)媒體的監(jiān)督下，一些重大問(wèn)題得以水落石出，然而中央級(jí)媒體輿論監(jiān)督頻頻出彩的同時(shí)，也反襯出地方媒體輿論監(jiān)督的缺位［2］。隨著全媒體時(shí)代的到來(lái)，地方新聞監(jiān)督缺位造成的不良影響愈加嚴(yán)重。“7.23甬溫線”溫州動(dòng)車事故中，微博初期對(duì)政府及時(shí)調(diào)查和處理這個(gè)特大事故起到督促和推動(dòng)作用。但由于媒體監(jiān)督不到位，隨后微博的話題開(kāi)始偏離事實(shí)，“重大事故死亡人數(shù)上限為35人，否則領(lǐng)導(dǎo)撤職”、“列車事故后當(dāng)場(chǎng)掩埋活人”等謠言通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)迅速傳播［3］［4］。

可見(jiàn)，在全媒體背景下新媒體逐漸成為當(dāng)今社會(huì)一種重要的信息傳播手段。它的出現(xiàn)和發(fā)展一方面優(yōu)化了信息的流通，但另一方面，傳播主體的復(fù)雜化、傳播平臺(tái)的多樣化和“把關(guān)”環(huán)節(jié)的弱化，極易導(dǎo)致謠言的滋生和加速蔓延。這樣的媒介環(huán)境下，就需要加強(qiáng)地方新聞?shì)浾摫O(jiān)督，及時(shí)遏制謠言的傳播與泛濫。

（二）加快民主進(jìn)程要求地方新聞媒體不能缺位

“民可使由之，不可使知之”的愚民政策在中國(guó)封建社會(huì)沿襲了幾千年，有時(shí)會(huì)不自覺(jué)地影響著職能部門的政府信息公開(kāi)，封鎖消息、封殺記者的事件時(shí)有發(fā)生，這是現(xiàn)代法制條件下的民主社會(huì)無(wú)法容忍的。2008年5月1日起我國(guó)實(shí)行《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》。這一條例的實(shí)施，為地方新聞媒體構(gòu)建良好暢通的信息渠道，保持社會(huì)秩序的穩(wěn)定起到非常重要的作用。

今年4月5日，發(fā)生在山西太原火車站的少女呂某失蹤案就是一個(gè)案例。為了尋找呂某，她的家人在8號(hào)開(kāi)設(shè)了一個(gè)微博，公開(kāi)了妹妹呂某失蹤的相關(guān)信息，諸如“已經(jīng)報(bào)案了，警察不理我們，請(qǐng)大家?guī)兔Α钡鹊?。這些說(shuō)法即刻被微博網(wǎng)友廣泛轉(zhuǎn)發(fā)。僅僅兩天時(shí)間，到10日已經(jīng)被瘋狂轉(zhuǎn)載了30萬(wàn)條信息。同時(shí)，一篇名為《18歲女孩在火車站被迷暈后遭囚禁 警察拒受理》的不實(shí)文章也在網(wǎng)絡(luò)上被大量轉(zhuǎn)載。由于當(dāng)?shù)匦侣劽襟w的缺位，一部分網(wǎng)友對(duì)微博上的內(nèi)容深信不疑，并開(kāi)始對(duì)警方的不作為進(jìn)行指責(zé)，甚至謾罵［4］。值得欣慰的是4月13日下午，太原市公安局召開(kāi)發(fā)布會(huì)，通報(bào)了這一案件偵破情況，并最終澄清了這一歪曲的事實(shí)?？梢?jiàn)，要加快民主進(jìn)程，媒體輿論的引導(dǎo)能力要建立在政府信息公開(kāi)的基礎(chǔ)之上。

二、全媒體背景下地方新聞監(jiān)督不能越位

所謂越位，主要是指地方新聞媒體及其從業(yè)者超越自己的職位范圍，從而導(dǎo)致在輿論監(jiān)督中角色和行為的僭越。全媒體的背景下，信息多元，魚目混雜，跟風(fēng)炒作之風(fēng)盛行，滋生了地方新聞媒體監(jiān)督越位的土壤。

（一）對(duì)小道消息不加核實(shí)便跟風(fēng)炒作，炮制假新聞

2007年7月8日，北京電視臺(tái)生活頻道“透明度”欄目播出的《紙做的包子》。后經(jīng)北京警方全力核查此事，于7月16日初步查明事實(shí)真相——該報(bào)道系“透明度”編導(dǎo)訾某因?yàn)榈缆?tīng)途說(shuō)紙餡包子的事，認(rèn)為可以博得受眾關(guān)注，又苦于無(wú)處尋找現(xiàn)場(chǎng)，眼看截稿日期將至，便炮制了這則假新聞。事后，盡管有關(guān)責(zé)任人分別受到處罰，但是像這樣不做深入調(diào)查、道聽(tīng)途說(shuō)、置媒體公信力于不顧，利用不明信息來(lái)源炮制的假新聞，卻對(duì)媒體社會(huì)公信力造成了難以挽回的損害。

（二）越權(quán)炒作，“媒體審判”妨害和影響司法獨(dú)立與公正

地方新聞媒體在一些司法報(bào)道中監(jiān)督越位報(bào)道，后經(jīng)與新媒體相互炒作、造成對(duì)涉案人員的“媒體審判”，常常影響輿論導(dǎo)向與司法公正?！昂颖贝髮W(xué)校園交通肇事案”、“劉涌案”的報(bào)道均顯現(xiàn)出地方新聞媒體對(duì)輿論監(jiān)督的影響。更有甚者，為了炒作，一些地方新聞媒體會(huì)采用沒(méi)有法律保障的手法獲取信息，“暗訪”“偷拍”造成電視屏幕上到處是搖搖晃晃的畫面，報(bào)紙到處是假冒身份揭露問(wèn)題的文字描述。“越位”報(bào)道讓輿論監(jiān)督演變成了低俗的炒作，而最終損害的是地方新聞媒體的公信力。

三、加強(qiáng)地方新聞監(jiān)督的有效途徑

全媒體時(shí)代，地方新聞媒體應(yīng)該恪守媒體角色，公正介入監(jiān)督事件，在一些特殊領(lǐng)域應(yīng)遵從特殊的監(jiān)督規(guī)律，講究新聞?shì)浾摫O(jiān)督的時(shí)機(jī)和形式，做到既不缺位，也不越位。如何挖掘自身潛力，最大限度地發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，淮北市廣播電視臺(tái)進(jìn)行了積極探索。

與中央級(jí)媒體的強(qiáng)大監(jiān)督功能相比，地方媒體的輿論監(jiān)督顯得無(wú)足輕重?；幢笔袕V播電視臺(tái)明白自己所處的困境，也看到了自己的優(yōu)勢(shì)所在：與中央級(jí)媒體相比，地方新聞媒體與新聞事件隔得最近，自然發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也最迅速，其快捷性中央級(jí)媒體無(wú)法比擬。與新媒體相比，地方新聞媒體有著嚴(yán)格的“把關(guān)”制度，信息經(jīng)過(guò)記者、編輯、總編輯層層審核，集中“把關(guān)”以后，再傳播給分散的受眾，有較強(qiáng)的公信力。地方新聞媒體在新聞事件發(fā)生之初進(jìn)行監(jiān)督，便于地方政府及時(shí)將矛盾消除在萌芽狀態(tài)。怎樣避免新聞監(jiān)督缺位和越位現(xiàn)象？2011年，淮北市廣播電視臺(tái)節(jié)目全面改版，充分考慮地方新聞媒體優(yōu)勢(shì)，將原來(lái)的市紀(jì)委、監(jiān)察局、糾風(fēng)辦、廣電局四家單位合辦的廣播熱線節(jié)目《政風(fēng)行風(fēng)熱線》進(jìn)行電視現(xiàn)場(chǎng)直播，同時(shí)開(kāi)辦日播電視專欄節(jié)目《說(shuō)辦就辦》，對(duì)《政風(fēng)行風(fēng)熱線》上反映的問(wèn)題進(jìn)行跟蹤，全方位、多角度采訪報(bào)道。

（一）節(jié)目設(shè)置模式保證新聞媒體監(jiān)督不缺位、不越位

《說(shuō)辦就辦》欄目的監(jiān)督力度是以往任何節(jié)目都無(wú)法比擬的。欄目設(shè)立之初得到市委市政府的大力支持。欄目每天從社會(huì)的方方面面接收新聞信息、熱點(diǎn)問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題，記者可以掌握第一手資料，信息來(lái)源真實(shí)可靠。電話打進(jìn)直播間之初，是與職能部門直接溝通的，較為簡(jiǎn)單的問(wèn)題可以在演播室直接解答，有需要調(diào)查采訪的問(wèn)題，直播結(jié)束后，由《說(shuō)辦就辦》欄目編導(dǎo)與職能部門約定采訪時(shí)間，共同制定采訪計(jì)劃。這種欄目運(yùn)作模式避免了媒體監(jiān)督缺位和越位。

（二）多措并舉保證新聞媒體監(jiān)督不缺位、不越位

一是完善撤稿制度，特殊情況需要撤稿需通過(guò)市紀(jì)委、監(jiān)察局、糾風(fēng)辦、廣電局四個(gè)部門同意，說(shuō)情風(fēng)難以刮走監(jiān)督稿，從而杜絕隨意撤稿的現(xiàn)象。二是完備后勤保障，重點(diǎn)解決記者在采訪中交通就餐等問(wèn)題，避免了以往記者對(duì)被監(jiān)督部門的依賴。三是細(xì)化審稿流程，嚴(yán)格把關(guān)制度，對(duì)于出現(xiàn)越位報(bào)道的稿件發(fā)回作者重寫并給予作者一定的處罰。

（三）立足本土，信守原則，努力探索

《說(shuō)辦就辦》開(kāi)辦伊始，許多職能部門是被迫接受監(jiān)督，迫于制度不得不配合記者采訪?！墩f(shuō)辦就辦》事發(fā)時(shí)不缺位、報(bào)道過(guò)程不越位，堅(jiān)持原則，解讀政策，化解矛盾，遏制謠言?！耙庖?jiàn)在陽(yáng)光下溝通交流，問(wèn)題在公眾的視線之內(nèi)處理?！碑?dāng)?shù)刂髁髅襟w及時(shí)介入、及時(shí)引導(dǎo)，群眾有了話語(yǔ)權(quán)，微博論壇不再是公眾泄憤的空間。職能部門有了地方新聞媒體搭建的平臺(tái)，可以更真實(shí)地了解群眾心聲，更清醒地認(rèn)識(shí)行業(yè)政策在基層貫徹情況，以及本部門具體工作所存在的問(wèn)題，樹立良好的部門形象?！墩f(shuō)辦就辦》讓職能部門放心，讓人民群眾滿意，僅開(kāi)辦一年，它就榮登安徽省十佳欄目榜?！盃繏烀袂槊褚狻⒁?jiàn)證說(shuō)辦就辦”的欄目定位更是深入人心。

四、結(jié)語(yǔ)

全媒體背景下，地方新聞媒體在輿論監(jiān)督中還存在這樣那樣的困難和問(wèn)題，但通過(guò)基層新聞工作者努力探索，秉承新聞的客觀公正性，力求做到媒體監(jiān)督不缺位、不越位，一定能贏得公眾的信任，樹立地方媒體的公信力和影響力，從而在監(jiān)督過(guò)程中發(fā)揮更大的作用。

［1］胡正榮.新媒體前沿［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011.

［2］成功.江西定南封殺《人民日?qǐng)?bào)》后果前因［N］.南方周末，2003－09－18（5－6）.

［3］鄭寧.2011年下半年中國(guó)傳媒發(fā)展報(bào)告［J］.四川理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2012（2）.

［4］中央電視臺(tái).“蹊蹺”的少女失蹤案，警方是否不作為［EB／OL］.東方時(shí)空·真相調(diào)查.（2012－05－05）［2012－05－08］.http：／／home.ly.shangdu.com／simple／t3674637.html.

G121

A

1671-8275（2012）04-0080-02

2012-05-30

蔣玉林（1971-），女，安徽碭山人，淮北市廣播電視臺(tái)編輯，《說(shuō)辦就辦》欄目主編。

朗 月