劉中曉

（曲阜師范大學 職業(yè)與成人教育學院，山東 曲阜 273165）

基于產(chǎn)業(yè)結構調整的成人高等教育發(fā)展研究

劉中曉

（曲阜師范大學 職業(yè)與成人教育學院，山東 曲阜 273165）

成人高等教育的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結構的升級密不可分，它們相互制約、相互推動。目前，隨著產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，產(chǎn)業(yè)結構調整對成人高等教育提出了一些具體的要求。針對這些要求，為適應產(chǎn)業(yè)結構的調整，必須要加大成人高等教育經(jīng)費投入，設置合理的成人高等教育的專業(yè)結構，調整人才培養(yǎng)規(guī)格標準，提高成人高等教育的層次結構，改革成人高等教育的辦學模式等。

成人高等教育；產(chǎn)業(yè)結構調整；發(fā)展策略

改革開放以來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國正在進行著較深層次的產(chǎn)業(yè)結構調整，大量的新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結構調整力度愈來愈大，調整的節(jié)奏愈來愈快，成人高等教育的規(guī)模、人才培養(yǎng)模式、專業(yè)設置均受到產(chǎn)業(yè)結構變化的影響。成人高等教育的發(fā)展在適應產(chǎn)業(yè)結構的升級過程中還存在著很多的問題，這些問題要想得到更好的解決，滿足產(chǎn)業(yè)結構調整的訴求，必須對成人高等教育和產(chǎn)業(yè)結構有一個詳盡的了解和研究。只有這樣，成人高等教育的發(fā)展才能更好地促進產(chǎn)業(yè)結構向合理化、協(xié)調化、高度化的方向發(fā)展。

一、產(chǎn)業(yè)結構調整

產(chǎn)業(yè)結構指不同產(chǎn)業(yè)之間關系的總和，即國民經(jīng)濟的各個產(chǎn)業(yè)部門之間和每個產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)部的構成，以及它們之間相互制約的經(jīng)濟聯(lián)系和數(shù)量對比關系。［1］從產(chǎn)業(yè)的量的方面來看，它是指國民經(jīng)濟中各產(chǎn)業(yè)之間和各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的比例關系；從產(chǎn)業(yè)的質的方面來看，它是指國民經(jīng)濟中各產(chǎn)業(yè)的素質分布狀態(tài)，即技術水平和經(jīng)濟效益的分布狀態(tài)。產(chǎn)業(yè)結構的調整是一種實然的訴求。首先，隨著我國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉型，產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了巨大的變化，出現(xiàn)了各產(chǎn)業(yè)之間比例失調的現(xiàn)象，造成了資源的浪費，為使資源得到優(yōu)化配置，必須進行產(chǎn)業(yè)結構調整。其次，經(jīng)濟全球化和投資貿(mào)易自由化使國際分工日趨精細，要使國家的經(jīng)濟快速發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)機構適應國際分工的需求，必須不斷地進行產(chǎn)業(yè)結構調整。再次，由于經(jīng)濟的快速發(fā)展，居民的生活消費水平大幅度的提高，進而會引起消費需求的高漲和消費結構的變化。要適應居民消費能力的提高，必須調整產(chǎn)業(yè)結構，阻止一般消費品的迅速擴張。目前，我國產(chǎn)業(yè)結構調整方向符合科學發(fā)展觀，起初第一產(chǎn)業(yè)所占比重最大，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，它的所占比重是直線下降的；第二產(chǎn)業(yè)會出現(xiàn)一個急速的增長，但最后趨于基本穩(wěn)定；第三產(chǎn)業(yè)始終呈現(xiàn)增長的態(tài)勢。具體調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的方向主要表現(xiàn)在以下幾點。一是著力加強第一產(chǎn)業(yè)。切實加強農(nóng)業(yè)，全面發(fā)展和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，保證農(nóng)民收入有較快的增長，生活逐步達到小康水平。二是調整和提高第二產(chǎn)業(yè)。努力加強水利、能源、交通、通訊等基礎設施和基礎工業(yè)建設，使之與國民經(jīng)濟發(fā)展相適應；振興機械、電子、石油、化工、汽車制造和建筑業(yè)，使之盡快成為帶動整個經(jīng)濟增長和結構升級的支柱產(chǎn)業(yè)；調整、改造和提高加工工業(yè)，增強其適應國內(nèi)外市場的競爭能力。三是積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)發(fā)展商業(yè)和生活服務等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展旅游、信息、技術服務、法律服務和會計服務等新興產(chǎn)業(yè)。

二、產(chǎn)業(yè)結構調整對成人高等教育的應然訴求

產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調整必然會對成人高等教育的發(fā)展提出相應的訴求。產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級主要是指產(chǎn)業(yè)結構向高技術化、高知識化和高附加值化發(fā)展的動態(tài)過程，重要標志就是各產(chǎn)業(yè)的技術層次不斷提高，第三產(chǎn)業(yè)的比重不斷增加，特別是新興產(chǎn)業(yè)的不斷成長。成人高等教育為滿足這種調整要求需為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大提供知識型和技術型人才，對農(nóng)村勞動力進行培訓，推動勞動力由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉移；成人高等教育需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級對勞動者的知識、技能等提出的新要求，設置電子信息技術、新材料技術、生物工程技術等專業(yè)。［2］作為技術人才的培養(yǎng)基地，成人高等教育必然要隨著產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級向更高層次發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結構調整對成人高等教育的具體訴求主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）產(chǎn)業(yè)結構的高度發(fā)展需加大對成人高等教育的經(jīng)費投入

黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》強調，“要深化教育體制改革”，“完善和規(guī)范以政府投入為主，多渠道籌措經(jīng)費的教育投入體制”。加大教育經(jīng)費的投入是教育穩(wěn)步發(fā)展的根本保障。近年來，我國教育經(jīng)費投入占國民生產(chǎn)總值的比例雖然逐年有所提高，能增加到占整個財政收入的4%，但與發(fā)達國家相比仍然較低。國家用于成人高等教育的經(jīng)費不超過教育總經(jīng)費的5%，而農(nóng)村成人高等教育的經(jīng)費就更少，加上欠款與挪用等現(xiàn)象的發(fā)生，連2%的比率也不能保證。成人高等教育經(jīng)費的不足必然會導致一些必備的教學儀器設備無力購買，教師的工資難以保障，師資隊伍的質量上不去，導致教學質量明顯降低。因此，成人高等教育的發(fā)展勢必會跟不上產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，難以更好地適應市場經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級要求設置合理的成人高等教育專業(yè)結構

成人高等教育應該本著為地方服務的理念來發(fā)展，這就決定了其專業(yè)結構的設置要與地方產(chǎn)業(yè)結構保持一致。而現(xiàn)行的成人高等教育在專業(yè)結構設置過程中難以滿足地方產(chǎn)業(yè)結構的訴求，明顯地存在著“四多”和“四少”的不合理現(xiàn)象，具體內(nèi)容是：理論性專業(yè)設置過多，而實用性專業(yè)設置過少；學歷教育專業(yè)設置過多，而職業(yè)和崗位技能培訓專業(yè)設置過少；一般性專業(yè)設置過多，而符合新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)設置過少；傳統(tǒng)專業(yè)設置過多，而特色專業(yè)設置過少。當前的產(chǎn)業(yè)結構主要是以汽車、制造業(yè)、建材和化工作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的，要求積極發(fā)展現(xiàn)代物流行業(yè)、金融行業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、教育行業(yè)、文化、旅游、社區(qū)服務行業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。那么，成人高等教育的專業(yè)結構與上述產(chǎn)業(yè)的訴求相比，明顯不對稱，力量比較薄弱，對產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的支持力度也不夠，這勢必會影響產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和換代的速度。［3］所以需對現(xiàn)行的成人高等教育的專業(yè)結構進行改革，規(guī)劃合理的專業(yè)結構。

（三）產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級要求提高成人高等教育層次結構

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值大幅度增加，第一產(chǎn)業(yè)比重明顯下降，第二產(chǎn)業(yè)比重基本穩(wěn)定，第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)增加，逐步形成了以農(nóng)業(yè)為基礎、高新技術產(chǎn)業(yè)為先導、基礎產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構。就成人高等教育現(xiàn)狀而言，其層次結構主要集中在為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才的層面上，對第三產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)，特別是金融、商業(yè)、咨詢業(yè)等行業(yè)人才培養(yǎng)的比重明顯偏低。為適應產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，成人高等教育層次結構的調整任重而道遠。

（四）成人高等教育人才培養(yǎng)規(guī)格標準需與產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展相協(xié)調

科技信息產(chǎn)業(yè)的快速興起，產(chǎn)業(yè)越來越由勞動密集型向技術密集型、知識信息密集型轉化。在這種經(jīng)濟發(fā)展趨勢的帶動下，社會發(fā)展需要大量的技術型、管理型和技能型的勞動者。1997年，第五屆國際成人高等教育大會發(fā)表的《漢堡成人學習宣言》指出：“成人高等教育是指整個正規(guī)的或非正規(guī)的不斷的學習過程。通過此，被他們所屬社會是為成人的人擴大其能力、豐富其知識、提高其技術和業(yè)務水平或轉向新的方向以滿足個人的需要和所屬社會需要的教育?！保?］然而成人高等教育工作者未能把握好成人高等教育與普通教育的區(qū)別，未能把培養(yǎng)目標真正定位在“產(chǎn)業(yè)結構調整需要”上，導致成人高等教育人才的培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)結構的發(fā)展相協(xié)調這種應然訴求轉化為實然訴求還有一段距離。

（五）成人高等教育辦學模式應與產(chǎn)業(yè)結構調整聯(lián)系密切

產(chǎn)業(yè)結構要求成人高等教育的辦學模式要與其調整有密切的聯(lián)系，但是現(xiàn)行成人高等教育的辦學模式不能適應勞動力市場變化的需求。目前，成人高等教育仍然采取傳統(tǒng)的教學方法，以傳授知識為主要教學任務，以教師講授為中心的教學模式，以課堂為唯一場所，以聽覺為基本溝通形式。教師為唯一的教學主體，由于教師對生產(chǎn)服務第一線的經(jīng)營管理、勞動組織、技術工藝了解不夠，勢必與市場需求脫軌；成人高等教育的課程設置有很多部分與市場需求不吻合，強調“門類化”和“系統(tǒng)化”，理論性較強，但實踐操作難度較大；成人高等教育辦學模式單一，管理體制實行高度集中的中央集權管理體制，政府幾乎全部包攬了成人高等教育辦學的權利。為使成人高等教育與勞動力市場有密切的聯(lián)系，成人高等教育需要在教學方法、課程設置等方面進行調整。

三、成人高等教育的發(fā)展策略

目前我國正處于由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉型的關鍵時期，產(chǎn)業(yè)結構的調整處于重中之重的位置，而成人高等教育在產(chǎn)業(yè)結構調整過程中起著舉足輕重的作用。根據(jù)上述的分析，成人高等教育的發(fā)展難以與產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級相對接，不能滿足產(chǎn)業(yè)結構調整的訴求，成人高等教育為適應產(chǎn)業(yè)結構的調整，需進行一些改革，具體包括以下幾個方面。

（一）發(fā)揮政府主導作用，增加對成人高等教育經(jīng)費的投入

政府部門要制定政策，發(fā)揮引導作用，建立成人高等教育經(jīng)費投入的長效保障機制，進一步拓寬成人高等教育經(jīng)費籌措渠道，具體可以采取以下幾個方面的措施。其一，制定成人高等教育投資法，確保對成人高等教育投資有穩(wěn)定的來源。其基本內(nèi)容包括：明確成人高等教育經(jīng)費支出占整個教育投資的比例；保障對成人高等教育投資增長速度要適度超前于國民經(jīng)濟的增長速度；成人高等教育投資比例應隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展而穩(wěn)定提高等。［5］其二，設置為成人高等教育提供資金服務支持的各種各樣的稅種。政府要代表社會群體支付部分教育費用，而且要通過稅收的形式向產(chǎn)業(yè)界征集這筆費用，這些稅收可以專門用于成人高等教育的稅項。其三，調整成人高等教育部門的支出結構，壓縮不必要的財政支出。通過精簡成人高等教育組織機構，完善成人高等教育辦學機構的準入制度和監(jiān)督機制。按時公開經(jīng)費預算，大力壓縮過于膨脹的行政人員經(jīng)費支出；通過推行價格制度改革和企業(yè)制度改革以減少價格補貼及虧損補貼等方式來減輕政府財政壓力，從而保證對成人高等教育投入的穩(wěn)定增長，保證教育投入中成人高等教育所占的比重。［6］其四，完善公共財政體制的成人高等教育撥款政策和成本分擔機制，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和公民個人捐資助學、各級教育、財政、勞動和社會保障、審計、物價等部門要加強成人高等教育經(jīng)費管理，嚴格執(zhí)行財務審計制度，提高經(jīng)費使用效益。

（二）調整成人高等教育人才標準結構，促使人才培養(yǎng)結構合理化

成人高等教育管理者要明確成人高等教育的培養(yǎng)目標，制定詳盡的成人高等教育人才培養(yǎng)標準規(guī)格。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的特點，社會的快速發(fā)展不僅僅只需要有高學歷文憑的高素質人才，而且更加需要處在生產(chǎn)經(jīng)營第一線的操作熟練勞動者。目前，成人高等教育的人才培養(yǎng)標準規(guī)格，應該從傾向于單一學歷化教育轉向重點培訓專業(yè)技能上。為此，成人高等教育的人才培養(yǎng)標準不應該視高學歷文憑為唯一標準，而應該是多層次、多維度結構的標準。其一，技能標準，即以特定勞動專業(yè)技能為標準，通過相應的社會實踐培訓形式，使學員達到從事該項工作所必須具備的勞動技能；其二，崗位標準，針對某些特殊勞動崗位的要求，特別是產(chǎn)業(yè)結構調整后大量新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)，更應該制定詳細的崗位標準，進行有針對性的崗前一對一培訓，使學員成為某種勞動崗位的專家；其三，特殊標準。對于那些具有特殊才能和特殊工種要求的人員，應通過舉辦速成培訓班，進一步提高他們的特殊勞動技能，并頒發(fā)相應的能力資格認定證書，獲得社會的許可和認同。［7］

（三）科學設置成人高等教育專業(yè)，提高專業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)結構的結合度

成人高等教育的專業(yè)設置要以人才需求為依據(jù)，以社會的經(jīng)濟結構和科技結構為導向。成人高等教育專業(yè)設置應結合自身的優(yōu)勢學科，選擇設置既有自身學科優(yōu)勢，又有廣闊市場前景需求的新專業(yè)。成人高等教育專業(yè)的開展還應以培養(yǎng)應用型、實用型、服務產(chǎn)業(yè)行業(yè)的人才為主，這樣才能有利于學員的就業(yè)和學校的可持續(xù)發(fā)展。針對產(chǎn)業(yè)結構不斷調整、技術全面升級、第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)上升和信息、機電、醫(yī)藥、化工等主導產(chǎn)業(yè)不斷迅速發(fā)展的實際，成人高等教育的發(fā)展要與經(jīng)濟社會結合最為緊密、最為前沿、最有生機和活力的專業(yè)相聯(lián)系，并建設自身優(yōu)勢品牌和特色專業(yè)，加大涉外人才和高新技術人才培養(yǎng)的比重；慎重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的一些普遍通用而技能要求不高的專業(yè)，可采取社會“訂單”培訓等途徑加以實行；對一些發(fā)展相對較早，已基本趨于穩(wěn)定的成人高等教育專業(yè)，通過專業(yè)設置的延展和深入挖掘實現(xiàn)專業(yè)的縱向發(fā)展；將培養(yǎng)目標定向模糊或就業(yè)空間萎縮的專業(yè)進行改造，主動適應產(chǎn)業(yè)結構調整的需要。

（四）轉變成人高等教育對象的工作性質，推動產(chǎn)業(yè)結構的升級

產(chǎn)業(yè)結構的調整狀況影響著社會對勞動力的整體素質的要求。當產(chǎn)業(yè)結構以第一產(chǎn)業(yè)為主導，處于比較落后、不發(fā)達的情況時，人才需求主要以初級人才為主。而隨著產(chǎn)業(yè)結構不斷向高度化方向發(fā)展，人才的需求層次也是不斷上升的，由以初級人才為主轉向以中級人才為主，進而以高級人才為主的變化過程。［8］成人高等教育作為培養(yǎng)專業(yè)技術人才的基地，要隨著產(chǎn)業(yè)結構的高度化、合理化向更高層次發(fā)展。成人高等教育的層次結構必須逐步上移，加大勞動力的轉移培訓力度，特別是農(nóng)村勞動力的轉移培訓力度，積極推動農(nóng)業(yè)剩余勞動力積極向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉移，對第二產(chǎn)業(yè)的在崗員工進行再教育，提高他們的理論知識和實踐技能，著力培育具有自主創(chuàng)新能力的高新技術產(chǎn)業(yè)群。

（五）堅持學歷教育與培訓并舉，力促與產(chǎn)業(yè)結構的調整接軌

產(chǎn)業(yè)結構的變化要求教學方法注重實踐和應用，加強社會實踐是技術應用性人才培養(yǎng)的主要途徑，要確立參加社會實踐也是學校教學工作重要組成部分的觀念，通過建立校內(nèi)外實習、實訓基地，充分利用和發(fā)揮社會這個大課堂的作用，爭取社會各方面的作用；產(chǎn)業(yè)結構要求綜合化、實用化的課程體系，成人高等教育的課程內(nèi)容設置應以科學知識與現(xiàn)實生產(chǎn)力和經(jīng)濟建設對人才規(guī)格質量的要求為依據(jù)，積極開發(fā)具有成人高等教育特色的、反映新知識、新技術、新工藝和新方法的成人高等教育課程；產(chǎn)業(yè)結構變化要求成人高等教育的辦學模式多樣化，充分依靠企業(yè)、行業(yè)發(fā)展成人高等教育。成人高等教育辦學機構要主動加強與企業(yè)的溝通和交流，及時掌握人才需求信息，有針對性地為企業(yè)培養(yǎng)各類人才。高度重視實踐和實訓環(huán)節(jié)教學，加強學員實踐能力和專業(yè)技能的培養(yǎng)。

［1］佟 東.日資對中國產(chǎn)業(yè)結構演進作用研究［D］.沈陽：遼寧大學，2010：23.

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Adult Higher Education Development Study Based on the Adjustment of Industrial Structure

Liu Zhong－xiao

Adult higher education development and upgrading of industrial structure are inseparable，their interaction with each other to promote.At present，with the optimization and upgrading of industrial structure，industrial structure adjustment of adult higher education proposes a number of specific requirements.In response to these requirements，to adapt to the adjustment of the industrial structure，we need to increase adult higher education funding，set a reasonable adult higher education professional structure，adjust the personnel training specifications to improve the hierarchy of adult higher education and reform adult education school system.

adult higher education；industrial restructuring；development strategy

G720

A

1008－6471（2012）03－0028－04

2012－04－11

劉中曉（1987－），男，山東臨沂人，曲阜師范大學職業(yè)與成人教育學院成人教育學專業(yè)2011級碩士研究生，研究方向為成人教育社會學、人力資源。