刁桂梅

（河南師范大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453007）

德國成人教育的特色及其借鑒

刁桂梅

（河南師范大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453007）

德國的成人教育發(fā)展水平一直居世界前列，成人教育在德國受到高度的重視。德國成人教育呈現(xiàn)以下特色：有效的分權(quán)管理體制；完備的成人教育法規(guī)體系；成人教育辦學(xué)、投資、教學(xué)的多元化體制；體制上的“雙軌制”。本文通過對德國成人教育的特色考察提出促進我國成人教育發(fā)展的對策和措施。

德國；成人教育；特色；借鑒

兩次世界大戰(zhàn)特別是“二戰(zhàn)”給德國帶來了深重的災(zāi)難，但是德國在戰(zhàn)后迅速地發(fā)展了起來，并一躍成為歐洲第一經(jīng)濟強國。究其原因是其優(yōu)質(zhì)的成人教育環(huán)境和條件造就了高素質(zhì)的人力資源，現(xiàn)代學(xué)者紛紛把成人教育看作“德國經(jīng)濟騰飛的秘密武器”。德國的成人教育在很多方面都形成了自己的特色，契合了德國的發(fā)展實際和要求。

一、德國成人教育的特色

（一）教育管理的分權(quán)制

德國聯(lián)邦和各州之間在教育管理上進行了權(quán)利的合理分配，各州擁有對本州教育事務(wù)在管理上的絕對自主權(quán)，聯(lián)邦政府不直接管理地方的教育事務(wù)，只是進行宏觀管理，如：制定成人教育的法規(guī)、對各種形式的成人教育事業(yè)進行撥款、制定符合成人教育事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃等。國家通過這些宏觀的政策引導(dǎo)成人教育的發(fā)展，各級政府在具體的辦學(xué)、教學(xué)、管理等方面充分發(fā)揮積極性。這種“地方為主，聯(lián)邦為輔”的成人教育管理機制合理地協(xié)調(diào)了聯(lián)邦和地方的權(quán)利范圍，有利于地方政府依據(jù)地區(qū)實際情況制定切合實際的政策，形成地區(qū)成人教育的多元、良性發(fā)展。

（二）多元化的辦學(xué)體制

1.辦學(xué)主體多元化。在德國，成人教育的辦學(xué)主體涵蓋了幾乎社會上所有的機構(gòu)、部門。既有國家一級，又有地方一級；既有公立部門，又有私立部門；既有企事業(yè)單位，又有協(xié)會、行會等非政府組織。主要分為以下幾類。（1）國家。國家舉辦的成人教育機構(gòu)主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層成立的教育組織。（2）經(jīng)濟界。主要包括各企業(yè)、工商協(xié)會、企業(yè)聯(lián)合會等，它們舉辦的成人教育就讀人數(shù)是最多的。（3）政黨。主要是各政黨的基金會，進行政治教育，培養(yǎng)公民的民主意識，使公民熟悉自己所擁有的一些政治權(quán)利。（4）宗教界。這里主要指的是教會。教會的成人教育在德國仍然占據(jù)著比較重要的地位。（5）各種商業(yè)性繼續(xù)教育企業(yè)。這種形式的成人教育現(xiàn)在已經(jīng)得到了極大的發(fā)展，為多數(shù)企業(yè)所重視。

2.辦學(xué)形式多元化。辦學(xué)主體的多元化在一定程度上決定了辦學(xué)形式的多元化，主要有以下幾種。（1）人民高等學(xué)校。人民高等學(xué)校是德國最普遍的成人教育機構(gòu)，在全國超過1 500所，它對入學(xué)者沒有任何學(xué)歷要求，基本不設(shè)置門檻，不論年齡、受教育程度、工作經(jīng)歷等，均可在人民高等學(xué)校就讀。人民高等學(xué)校的課程設(shè)置多種多樣，滿足社會上從事各種職業(yè)的成人的需求。（2）遠距離教育。遠距離教育彌補了傳統(tǒng)教育的一些不足，打破了時空限制，使有志于深造的成人受教育越來越方便，不必考慮其他因素的阻礙，避免了因時間、路途遙遠而無法接受教育的狀況。德國遠距離教育在世界上一直處于領(lǐng)先的地位，很多大學(xué)都依靠其強大的師資力量和硬件設(shè)施發(fā)展遠距離教育。它們非常注重與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，獲得資金支持。授課方式也靈活多樣，采取錄音、錄像、電視、多媒體、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化的教學(xué)手段，配合專業(yè)技術(shù)人員、課程開發(fā)人員和教師的遠程教育課程的傳授，取到了滿意的效果。（3）高等學(xué)校中的成人教育。這里是指一些大學(xué)利用其優(yōu)勢條件開設(shè)成人教育課程，培養(yǎng)從事成人教育理論研究方面的人才。（4）?？茖W(xué)校。?？茖W(xué)校和以上三種有所不同，它主要招收有一定職業(yè)經(jīng)歷，完成職業(yè)訓(xùn)練的學(xué)徒。

此外，還有家長學(xué)校、第二條教育途徑等。所謂第二條教育途徑是指當(dāng)成人在進入職業(yè)生活以后，如希望接受繼續(xù)教育，社會將為他們提供直至大學(xué)程度的課程，具體途徑是小學(xué)→職業(yè)學(xué)?！殬I(yè)高級中學(xué)→專門上級學(xué)?！髮W(xué)。［1］

3.投資主體多元化。投資主體多元化主要指經(jīng)費的來源多樣化。德國成人教育的經(jīng)費主要來自四個方面：國家撥款、企業(yè)出資、教育主辦單位出資和學(xué)員繳納學(xué)費。這四種方式在成人教育中所占的比例各不相同，學(xué)習(xí)者需自己繳納的費用只占其中非常小的一部分，大都是企業(yè)出資和國家撥款。德國政府對于參加成人繼續(xù)教育的企業(yè)還減免稅負，激發(fā)了企業(yè)投資成人教育的熱情。

4.教學(xué)模式多元化。注重以職業(yè)為導(dǎo)向的教學(xué)模式，重點培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的關(guān)鍵能力，根據(jù)學(xué)員工作實踐的要求合理對教學(xué)進行改革，既采用傳統(tǒng)的授課方式，也采用新穎的小組學(xué)習(xí)和項目工作教學(xué)法。許多機構(gòu)還建立產(chǎn)教結(jié)合的企業(yè)培訓(xùn)基地，在生產(chǎn)現(xiàn)場建立“學(xué)習(xí)島”，使培訓(xùn)直接融入生產(chǎn)環(huán)境中。［2］

（三）完備的成人教育法律體系

德國是一個注重法治的國家，其各領(lǐng)域的政策、活動均有完善的法律支撐，在成人教育領(lǐng)域也是如此。德國先后頒布上百部與成人教育相關(guān)的法律，通過法律保障成人教育的地位，規(guī)范成人教育的各項活動，最終促進成人教育健康有序地發(fā)展。

從20世紀60年代起，德國陸續(xù)頒布了多部重要的與成人教育相關(guān)的法律法規(guī)，主要有《職業(yè)教育法》、《勞工促進法》、《繼續(xù)教育法》、《遠距離教育保護法》、《教育假期法》等?！堵殬I(yè)教育法》對職員的職業(yè)進修、繼續(xù)教育和改行培訓(xùn)做了具體的規(guī)定；《勞工促進法》對公民的職業(yè)培訓(xùn)、進修培訓(xùn)、經(jīng)費來源等進行了規(guī)定；《繼續(xù)教育法》的內(nèi)容涵蓋了成人教育的各個方面，是成人教育的基本法，它對成人教育的辦學(xué)主體、形式、經(jīng)費以及各級政府的權(quán)力關(guān)系進行了詳細的規(guī)定；《遠距離教育保護法》對遠距離教育的辦學(xué)、經(jīng)費等方面做了系統(tǒng)的規(guī)定；《教育假期法》對普通、職業(yè)及文化政治繼續(xù)教育的帶薪休假制度進行了規(guī)定。這些法律法規(guī)將德國成人教育從各個角度進行了規(guī)范化保護和推廣，明確了成人教育的法律地位和作用，保障了公民享有繼續(xù)教育的權(quán)利、義務(wù)，保證成人教育的財政撥款，規(guī)定了各級政府對成人教育應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)、職責(zé)等。聯(lián)邦政府教育部制定的《教育體制總體規(guī)劃》，又把成人教育綜合地解釋為繼續(xù)教育，并把繼續(xù)教育明確列為與教育制度中的普通教育、職業(yè)教育和高等教育相平行的一大教育體系，具有同等重要的地位。［3］

（四）成人教育體制的“雙軌制”

德國成人教育在體制上以“雙軌制”為特色，企業(yè)與成人教學(xué)機構(gòu)密切配合、理論與實際相結(jié)合的“雙軌制”，使教育真正做到直接為經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。教育的內(nèi)容由政府和企業(yè)根據(jù)勞動市場的需求共同確定，培訓(xùn)時間根據(jù)職業(yè)的不同在2年至3年半之間。［4］學(xué)員接受培訓(xùn)可在學(xué)校和企業(yè)分不同的階段完成，一般每周有1天—2天在學(xué)校學(xué)習(xí)理論知識，3天—4天在企業(yè)實習(xí)，這種理論和實踐結(jié)合的教學(xué)機制在成人教育能夠發(fā)揮最大的優(yōu)越性，使學(xué)員能夠在短時間內(nèi)將學(xué)到的知識應(yīng)用于實踐，又鞏固了所學(xué)的理論知識，學(xué)員修完整個課程經(jīng)過考核合格后就成為技術(shù)工人。另外“雙軌制”滿足了產(chǎn)業(yè)部門對人才的需求，也解決了一部分人因無技能而找不到工作的困難，疏通了國家就業(yè)渠道。

近年來，又出現(xiàn)了更為先進的跨企業(yè)培訓(xùn)形式，學(xué)員在接受企業(yè)培訓(xùn)和學(xué)校教育的同時，再抽出一定的時間到跨企業(yè)培訓(xùn)中心接受集中培訓(xùn)，以使自身的綜合素質(zhì)與能力提升更快。［5］這種多元化培訓(xùn)體系能夠使學(xué)員學(xué)習(xí)到不同階段、不同方面的綜合知識，又學(xué)會了在比較中對知識的深刻理解和靈活運用。

二、對我國成人教育的借鑒

我國成人教育正處在一個發(fā)展的關(guān)鍵期，德國成人教育的發(fā)展特色為我們提供了很好的借鑒，主要有以下幾點。

（一）改革成人教育管理體制

長期以來，我國的政府管理一直是中央集權(quán)式的，成人教育領(lǐng)域也是如此，這種管理體制能夠取得政令快速貫徹執(zhí)行的效果，但是面對市場經(jīng)濟的千變?nèi)f化，就顯得很不適應(yīng)。它缺乏靈活性，容易固守陳規(guī)，無法照顧到各地的實際，不利于調(diào)動地方的積極性。因此，借鑒德國成人教育管理的成功經(jīng)驗，賦予地方更大的自主權(quán)顯得尤為必要。

首先，政府要在集中指導(dǎo)的基礎(chǔ)上賦予成人教育地方辦學(xué)和管理的自主權(quán)，進一步轉(zhuǎn)變國家教育管理部門的職能，擴大地方及成人教育辦學(xué)機構(gòu)在成人教育辦學(xué)、管理方面的自主權(quán)和主動性。其次，政府要依據(jù)成人教育的特點和市場經(jīng)濟體制，把成人教育管理重點放在建立整體法規(guī)體系建設(shè)上，實現(xiàn)以依法治教施教、政策調(diào)整引導(dǎo)、質(zhì)量評估監(jiān)督為主的成人教育宏觀管理。再次，發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)作用，加快成人教育投資體制和籌資機制的改革，形成以政府支持、地方和企業(yè)投資為主、社會團體參與、學(xué)生繳費的多主體、多渠道籌資的成人教育投資和籌資機制。［6］

（二）鼓勵社會力量積極辦學(xué)

目前我國成人教育的辦學(xué)主體還相對單一，主要是專門的成人教育學(xué)校和普通高校的成人教育學(xué)院，辦學(xué)形式主要是學(xué)歷成人教育，遠遠不能滿足成人多樣化的學(xué)習(xí)需求。因此，鼓勵和支持各種社會團體和民間組織興辦形式多樣的成人教育以適應(yīng)成人的多種學(xué)習(xí)需求，是我國成人教育今后的發(fā)展方向。

各級政府要認真貫徹“積極鼓勵，大力支持，正確引導(dǎo)，加強管理”的方針，大力支持社會力量辦成人教育，對于有利于增加教育投入，有利于擴大教育規(guī)模，有利于滿足社會教育需求多樣化和選擇性的各種成人教育辦學(xué)形式，要有一定的政策傾斜。

在符合國家有關(guān)法律法規(guī)的前提下，鼓勵多種成人教育辦學(xué)形式。企事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織及公民個人可以依法獨立辦成人教育，可以采取股份制及股份合作制形式辦學(xué)，可以與政府部門或公辦學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，可以與境外企業(yè)界人士或教育機構(gòu)合作辦學(xué)等。通過辦學(xué)主體的多元化、辦學(xué)形式的多元化，以滿足成人教育學(xué)習(xí)者的多樣化的需求，實現(xiàn)各種形式的成人教育和諧發(fā)展。

此外，各級政府要加強對社會力量辦成人教育的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強宏觀調(diào)控，結(jié)合布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化配置，防止盲目建設(shè)和資源浪費。

（三）拓寬成人教育投資、籌資渠道

德國成人教育的經(jīng)費來源多樣化，包括歐盟補貼、國家補貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼、學(xué)習(xí)者繳費、企業(yè)出資和承辦機構(gòu)出資等多種方式。社會各種力量的投資使德國成人教育的經(jīng)費充足，為其發(fā)展奠定了良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。我國應(yīng)借鑒這種靈活多樣的投資、籌資制度，加大激勵制度的實施層面，完善投資保障制度，使投資者在公平、合理、可信賴的環(huán)境下將自身的優(yōu)勢投入到成人教育中，建立以國家財政撥款為主，以教育費附加、校辦產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)、捐資集資、金融信貸手段等相配合的籌資體系。

國家預(yù)算收支科目中應(yīng)列入成人教育經(jīng)費預(yù)算，地方財政也應(yīng)把成人教育所需經(jīng)費列入預(yù)算。各類成人教育的投資機制要體現(xiàn)行業(yè)和類別特點，企業(yè)職工教育經(jīng)費除按規(guī)定的比例支付外，不足部分可以直接在成本中或其它項目和經(jīng)費中開支；農(nóng)村成人教育經(jīng)費由縣（市）及以下各種教育部門在教育經(jīng)費中列支，農(nóng)村教育事業(yè)附加費是其中的一個重要的經(jīng)費來源，還有集體自籌、收取學(xué)費、勤工儉學(xué)等；普通高校舉辦函授、夜校等成人教育的經(jīng)費，由政府撥款、學(xué)員所在單位繳納和學(xué)員本人適當(dāng)交費等渠道解決。

（四）推廣遠距離教育

從德國的經(jīng)驗來看，遠距離教育具有傳統(tǒng)成人教育無可比擬的優(yōu)勢，利用計算機互聯(lián)網(wǎng)興辦成人教育避免了時空、師資的限制，能夠使因各種原因不能面對面接受教學(xué)的學(xué)習(xí)者方便地學(xué)習(xí)，能夠最大限度地實現(xiàn)教育資源共享，從而對傳統(tǒng)的成人教育體系和方式產(chǎn)生了根本性影響。

要利用這種技術(shù)條件，大力提升我國成人教育的信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平，在條件具備的地方加快發(fā)展遠距離教育，通過計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代信息傳播技術(shù)開設(shè)高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)課程，為各類社會成員提供更加靈活方便、不受時空限制的教育服務(wù)，逐步提高成人教育教與學(xué)雙方運用新媒體的能力，實現(xiàn)成人教育技術(shù)手段的現(xiàn)代化、信息化。

與之相對應(yīng)，加強課程開發(fā)人員、教育專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)授課教師的培訓(xùn)選拔工作，配備好高質(zhì)量的教學(xué)儀器和教學(xué)軟件，豐富成人教育的辦學(xué)形式，補足其它方式成人教育的缺陷。同時，利用以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)為支撐的因特網(wǎng)，形成成人遠程教育網(wǎng)絡(luò)，把學(xué)校、家庭、政府機關(guān)、科研機構(gòu)、企業(yè)和社區(qū)連接起來，使每個人都能在不受時間和空間限制的情況下獲取知識，真正開創(chuàng)一個人人能夠參與學(xué)習(xí)、人人能夠投入學(xué)習(xí)的全民學(xué)習(xí)局面。

（五）健全成人教育法規(guī)體系

法律法規(guī)是維護國家政權(quán)、管理具體事務(wù)的最有力的武器。如前所述，德國從20世紀60年代起制定頒布了上百部成人教育相關(guān)的法規(guī)，它們構(gòu)成了德國完備的成人教育法規(guī)體系，對于德國成人教育事業(yè)的發(fā)展起了支撐作用。

我國雖然先后制定多項與成人教育有關(guān)的法令，但至今為止仍然沒有制定一部成人教育方面的基本法，由于沒有這樣的基本法的保障，我國的成人教育事業(yè)的發(fā)展進程緩慢，成人教育的地位得不到應(yīng)有的提升。為促進我國成人教育發(fā)展，除了遵循《憲法》、《教育法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》中對成人教育的法律保障條款外，成人教育界急需一部能夠宏觀指導(dǎo)成人教育工作的基本法，來保障成人教育各項工作的合理、有序開展。

通過成人教育專門法完善成人教育辦學(xué)與管理體制，理順中央與地方、企事業(yè)單位與其它各類社會組織的權(quán)責(zé)關(guān)系，從而確立教育管理機構(gòu)與教學(xué)實體之間的關(guān)系，規(guī)范成人教育的管理手段，讓各類管理手段通過法律進行保障和制約；通過成人教育專門法保障成人教育相關(guān)經(jīng)費的籌措，并規(guī)定相應(yīng)的獎懲措施；通過成人教育專門法保障成人接受教育的權(quán)利與義務(wù)，保障貧困地區(qū)民眾與社會弱勢群體的受教育權(quán)利和義務(wù)，保證教育機會的平等性。

（六）大力發(fā)展成人職業(yè)教育

成人職業(yè)教育是成人教育體系中極其重要的一部分，它的發(fā)展直接影響到成人教育的發(fā)展程度。德國十分重視成人職業(yè)教育的發(fā)展，每年投入在職業(yè)教育上的資金比普通教育都要多，根據(jù)社會的需要和職工的要求來設(shè)置課程，注重技能培訓(xùn)，且形成了自己獨具特色的“雙軌制”教育。學(xué)員在學(xué)校學(xué)習(xí)理論知識和在企業(yè)實踐交叉進行，注重將理論和實踐結(jié)合。這種教學(xué)方式對我國發(fā)展成人職業(yè)教育提供了很好的思路，即我們不能盲目地辦成人職業(yè)教育，不能在某一階段一味地講授理論知識或?qū)嵺`要領(lǐng)，也不能只接受其表面形式，機械地把教學(xué)和企業(yè)實踐分開來、相互割裂，而應(yīng)將二者有機地結(jié)合起來，強化學(xué)校理論對實踐的指導(dǎo)性和實踐對所學(xué)理論的檢驗作用的發(fā)揮，在實踐中將理論知識應(yīng)用。

成人職業(yè)教育的發(fā)展要分層次進行。一方面要將重點放在崗位培訓(xùn)，以社會對人才的需求來決定成人職業(yè)教育的課程、教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)一支具有一定技術(shù)能力和知識素養(yǎng)的合格的職員隊伍；另一方面普通高校成人教育的重心應(yīng)逐步轉(zhuǎn)到大學(xué)后繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)上來。此外，還要加強各種形式的非學(xué)歷教育，把成人教育的重點轉(zhuǎn)移到以崗位技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能為基本內(nèi)容的繼續(xù)教育領(lǐng)域和以培養(yǎng)具有熟練技能的新型技術(shù)工人為主要任務(wù)的職業(yè)教育上來。

［1］張建華，王華珂.德國終身教育的發(fā)展及其對我國的啟示［J］.繼續(xù)教育研究，2004（2）：21－24.

［2］許廣敏，張雪松.終身教育理念下的德國職業(yè)教育的特點［J］.中國電力教育，2003（1）：87－90.

［3］曹榮軍，李建偉.德國成人教育發(fā)展述評［J］.河北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報，2010（3）：64－66.

［4］梁興福.德國成人教育研究［J］.貴州教育，2003（9）：30－31.

［5］戴芳春，祝 捷.學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗發(fā)展職業(yè)繼續(xù)教育——考察德國職業(yè)成人教育后的思考［J］.教育與職業(yè)，2005（16）：69－71.

［6］樂傳永.德國成人教育改革與發(fā)展的主要特色及啟示［J］.當(dāng)代教師教育，2008（1）：88—93.

The Features and Implications of the German Adult Education

Diao Gui－mei

Adult education has been paid extremely high attention in Germany and its level of development has joined the front ranks of education internationally.Adult education in Germany has its own characteristics：an effective management system of separation of powers；a complete legal system for adult education；running a school，investment and teaching of multi－elemental system for adult education；the dual－track system of vocational education.By inspecting the characteristics of the adult education to Germany，we put forward the policies and measures to promote the development of Chinese adult education.

Germany；adult education；characteristics；implication

G720

A

1008－6471（2012）03－0104－04

2012－07－10

刁桂梅 （1979－），女，山東安丘人，河南師范大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院教師，研究方向為成人與職業(yè)教育基本理論。