金 曄

（南京師范大學 教育科學學院，江蘇 南京 210046）

新西蘭成人教育的特點及其啟示

金 曄

（南京師范大學 教育科學學院，江蘇 南京 210046）

作為太平洋上經(jīng)濟發(fā)達的移民島國，新西蘭政府為適應不同成人學習者的需求，在成人教育的政策制定、管理機構(gòu)設置、教育資金投入、學習資源提供、少數(shù)民族及移民教育等方面都不斷做出調(diào)整。探討新西蘭成人教育的特點，對我國成人教育的改革和發(fā)展具有重要的啟示意義。

新西蘭；成人教育；特點；啟示

一、引言

新西蘭是太平洋上的島國，經(jīng)濟發(fā)達，農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)等是其主要經(jīng)濟支柱，是著名的移民國家。移民國家的特征使新西蘭社會呈現(xiàn)出各種文化相互融合的特點。其三大主流文化為歐洲文化、毛利文化和亞洲文化，歐洲文化尤其是英國、愛爾蘭文化影響最大。在新西蘭，英語的使用最為普遍，以英語為主要交流工具的新西蘭人數(shù)約占總?cè)丝诘?5.9%。［1］毛利文化源于新西蘭的原住民——毛利人，隨著毛利人的遷移和進入城市尋找工作、學習等，毛利文化對新西蘭社會也產(chǎn)生了重要的影響。由于亞洲移民不斷的涌入，新西蘭社會逐漸接受了來自亞洲文化的影響。據(jù)統(tǒng)計，新西蘭總?cè)丝跒?03萬，從年齡結(jié)構(gòu)看，15歲－65歲的人口占總?cè)丝诘?6.2%，15歲以下的人口占21.5%，65歲以上的人口占12.3%。2001年－2006年數(shù)量增長速度最快的是15歲－65歲的成人人口，他們構(gòu)成了勞動人口的主力，也構(gòu)成了成人教育的主要對象。［2］

新西蘭政府對成人教育十分重視，不斷采取改革措施，成人教育取得了較好的效果。1990年至2006年，成人受教育比例發(fā)生重大變化。以接受高等教育的人數(shù)為例，25歲—34歲的人口中，取得大專學歷的人口比例由26%上升至36%，取得學士及以上學位的人口比例由8%上升至14%，無學歷人口比例則由32%下降到22%?！敖逃龑е乱环N更好的、更完善的個人生活，同時還造就一個更好的公民，一個更好的世界”。［3］在改革成人教育的過程中，新西蘭政府不僅注重量的增加，而且在成人基礎教育和社區(qū)教育中更加注重質(zhì)的提升，以滿足個體和社會的需要。

二、新西蘭成人教育的特點

（一）適應終身學習，制定全面系統(tǒng)的教育發(fā)展戰(zhàn)略

終身學習理念認為：人的學習應該是一生持續(xù)的。個體在持續(xù)的學習中，逐步實現(xiàn)潛能的開發(fā)和個體的全面發(fā)展。為適應終身學習的要求，建立終身學習的教育體系，政府在教育改革和發(fā)展的過程中扮演著重要的角色。曾任新西蘭教育部長的彼得·弗雷澤說過：“政府的目的，廣泛地說，就是每個人不論其研究能力和水平如何，作為一個公民，有權(quán)免費享受其所最適合的并能發(fā)揮其潛力的一種教育?！保?］為此，新西蘭政府針對成人高等教育、成人社區(qū)教育和成人基礎教育等成人教育各分支體系的具體發(fā)展制定了全面系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略。

首先，成立高等教育顧問委員會（Tertiary Ed－ucation Advisory Commission），作為獨立機構(gòu)負責就新西蘭高等教育體系的未來發(fā)展等問題向政府提供咨詢建議；成立高等教育委員會（Tertiary Education Commission）負責新西蘭高等教育計劃和資金運作的管理工作。制定高等教育戰(zhàn)略（Tertiary Education Strategy），促進教育發(fā)展，以此作為縱向延伸。2002年的高等教育戰(zhàn)略第一個五年計劃中，確立了政府高等教育的發(fā)展目標，指導高等教育機構(gòu)的活動和學校的決策等；2007年的高等教育戰(zhàn)略強調(diào)明確高等教育中各部門的職責；2010年－2015年的高等教育戰(zhàn)略更是將政府的長期戰(zhàn)略集中于直接和間接的優(yōu)先權(quán)的發(fā)展上。［5］持續(xù)而明確的發(fā)展戰(zhàn)略和目標，為教育改革和發(fā)展提供了連續(xù)的穩(wěn)定的支持和保證。

其次，在成人教育戰(zhàn)略的橫向發(fā)展上，新西蘭政府對成人社區(qū)教育和基礎教育分別制定了相關的發(fā)展政策和計劃，以使成人教育實現(xiàn)從基礎識字教育到高等學歷教育，從生存教育到職業(yè)教育等全方位、系統(tǒng)的發(fā)展。在成人社區(qū)教育方面，2001年成人社區(qū)教育工黨的報告《建立學習型社會》（Towards a Learning Society），根據(jù)當前社會發(fā)展情況，重點設計了成人社區(qū)教育目前及將來的發(fā)展目標和行動方案：以早期失學者為主要教育對象；提升成人學習者的基本技能；鼓勵終身學習；增強社區(qū)交流；促進社會和諧。2006年，新西蘭高等教育委員會提出《成人社區(qū)教育專業(yè)化發(fā)展規(guī)劃和行動計劃（2006－2010）》（The ACE Professional Development Strategy and Action Plan 2006－2010），旨在成人社區(qū)教育部門中倡導一種全面的、協(xié)同的專業(yè)化發(fā)展方式來構(gòu)建知識和技能，使部門各層次人員的專業(yè)化發(fā)展水平在未來五年時間內(nèi)有一個整體提高。［6］在基礎教育方面，新西蘭政府制定了以改善新西蘭人讀寫算的基本文化水平為目標的成人掃盲戰(zhàn)略（More than Words－the Adult Literacy Strategy 2001）、生活學習計劃（Learning for Living Project 2004）。為提升人口的整體文化素質(zhì)，新西蘭政府制定了新西蘭技能戰(zhàn)略（the New Zealand Skills Strategy）和2008年—2012年讀寫算行動計劃（the Literacy，Language and Numeracy Action Plan 2008—2012），以適應未來職業(yè)對成人學習者較高技能的要求，滿足企業(yè)和員工為提升職業(yè)能力，獲取更多的學習機會的需求。

（二）適應個體發(fā)展的需要，提供豐富多樣的教育資源

新西蘭成人教育資源豐富，課程選擇多樣，學習者可根據(jù)自身的需要選擇學習形式。據(jù)統(tǒng)計，新西蘭目前約有1.5萬種課程模塊，可組合成660余種國家承認的資格證書和文憑課程。僅新西蘭開放式理工學院就提供多達70多個專業(yè)，500多門課程，涉及生活與生產(chǎn)技能、社會科學與健康、教育、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、建筑、工程、林業(yè)、旅游和旅店業(yè)等。這些課程以廣泛的職業(yè)為基礎，也涉及國家學歷證書科目，包括企業(yè)管理、園藝、旅游、造船、信息科技和幼教專業(yè)等。學習者可根據(jù)興趣愛好、學習能力、職業(yè)定位、價值取向等來選擇課程、層次和學習內(nèi)容。［7］

在不同文化層次的教育中，成人學習者可以選擇從提升自身文化水平到學歷水平的學習形式和內(nèi)容。比如，成人基礎教育中的識字課和算術(shù)課可滿足成人為解決生活和工作中的最初級的文化需求；成人職業(yè)技術(shù)培訓可滿足成人適應技術(shù)更新及提升工作能力的要求；社區(qū)學校的藝術(shù)、運動、家政、維修和生活技能等課程可滿足成人利用閑暇時間參與個性化、靈活性學習的需要；英語培訓課程為移民提供適應居住地生活和工作的支持。

隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展，社會對高層次、高學歷人才的需求更加迫切。學習者參與高等教育的人數(shù)不斷增加，對高等教育資源的需求也在增加。為此，新西蘭政府向成人學習者提供多樣的學習形式。正規(guī)的高等教育機構(gòu)和各種高等教育培訓機構(gòu)，為成人學習者參與高等教育提供了選擇。正規(guī)的高等教育機構(gòu)包括綜合大學、行業(yè)技術(shù)學院和毛利人大學等。綜合大學提供由本科到研究生的教育，行業(yè)技術(shù)學院提供職業(yè)培訓教育，毛利人大學著重在有關毛利文化、傳統(tǒng)及風俗習慣等方面，提供從基礎教育到研究生教育的多層次教育。而私立培訓機構(gòu)（private training establishments）、其他高等教育機構(gòu)（other tertiary education providers）、政府培訓機構(gòu)（government training establishments）和行業(yè)培訓機構(gòu)（industry training organizations）等提供相關的學位課程，以滿足不同年齡、種族、能力和教育背景求學者的學習需要。

（三）系統(tǒng)專門的教育基金管理，廣泛的教育基金支持

新西蘭成人教育的資金來源有政府教育基金撥款，有學生繳納的學費，也有企業(yè)的培訓資助。其中政府提供的教育基金幾乎涵蓋全部的成人教育體系。為保證政府資金順利的劃撥和有效的利用，政府通過高等教育委員會專門管理教育基金。

高等教育委員會建立之初，其工作范圍為將投資計劃中的教育基金劃撥給各個高等教育機構(gòu)，推進高等教育機構(gòu)的活動，向政府高等教育部門提供建議等。其中最主要的工作就是作為教育基金的專門管理者，管理政府投資計劃中的資金。［8］通過高等教育委員會，各高等教育機構(gòu)、成人社區(qū)教育機構(gòu)和基礎教育機構(gòu)等都可以獲得投資計劃的資金支持。首先，以高等教育機構(gòu)為例，其資金主要來自政府的直接投資，政府基金約占全部資金的50%，［9］其余為學生的學費和教育機構(gòu)的其他收入。其次，政府基金為社區(qū)教育設立基金庫和輔助基金，社區(qū)中的少數(shù)民族教育中心、職工教育研究中心等機構(gòu)可以直接獲得來自成人社區(qū)教育基金庫中的資金支持。社區(qū)群體可以通過社區(qū)教育扶助基金的支持，獲得少量的基金滿足短期的學習需要。再次，政府對成人基礎教育專設兩部分基金，即學生成就基金和成人社區(qū)教育基金，為提升成人基礎教育質(zhì)量提供資金保障。

（四）倡導開放性與包容性，重視多元化的發(fā)展

新西蘭成人教育具有一定的開放性和包容性，這與其移民國家的性質(zhì)有著必然的聯(lián)系。不同種族、不同文化、不同背景的成人學習者為融入新西蘭社會，尋求生存、工作和發(fā)展的機會，參與到基礎教育、社區(qū)教育及高等教育體系中來。隨著開放度的增加，新西蘭政府在保證教育質(zhì)量的基礎上，以開放的心態(tài)接收來自世界各地的留學生，“為使移民克服語言交流問題及適應當?shù)厣鐣凸ぷ髦杏龅降姆N種問題，給移民提供學習機會”。［10］尤其對非英語移民人口的社區(qū)英語教育，能直接幫助他們解決基本的社會適應問題，迅速融入新西蘭社會的生活進而參與社會工作。

新西蘭成人教育體系的多元發(fā)展，源于其文化的多元性。深受歐洲文化影響，新西蘭高等教育仍沿用英國模式，整體的教育模式、教育方法及教育理念等都映射出作為新西蘭社會主流文化的影響。少數(shù)民族文化的影響主要反映在對毛利人的教育上，毛利人進入城市后，毛利文化由窮鄉(xiāng)僻壤之地延伸擴展到現(xiàn)代城市之中。盡管有些傳統(tǒng)文化習慣與現(xiàn)代文明有明顯的沖突，但新西蘭政府對其不是完全的封殺而是保護，并促進其良性的發(fā)展。如毛利人大學的教育，一方面保留和繼承毛利人的習俗和文化習慣，另一方面則為提升毛利人的整體文化水平努力。移民進入社區(qū)，移民文化對其居住地也產(chǎn)生影響。在社區(qū)學校提供的教育中，并沒有將這些移民者排除在教育對象以外，而是將其納入整個教育體系中，為其提供充分的選擇自由和資金支持。如移民學習補助，主要補助參加大學和行業(yè)技術(shù)學院英語培訓的移民學生。

三、對我國成人教育的啟示

（一）面向終身學習，制定全面系統(tǒng)的成人教育政策

新西蘭的成人教育自20世紀90年代開始，適時的做出反映時代特征的調(diào)整，將各個領域如高等教育、社區(qū)教育、基礎教育、少數(shù)民族教育等納入整體的教育規(guī)劃中。對正規(guī)成人教育做了相關的規(guī)定，也對非正規(guī)、非正式成人教育在政策和資金等方面提出要求，一個面向終身學習的成人教育和學習體系逐步建立并不斷完善。“在終身教育看來，成人教育有著更為特殊的地位和作用，以教育內(nèi)容的豐富性、教育對象的廣泛性、施教范圍的社會性、價值判斷標準的多元性以及學習形式的個別化、多樣性為主要特征的成人教育，才是教育的正常頂點和終點”。［11］我國也應適應時代的要求，建立終身學習的成人教育體系。2000年《中華人民共和國高等教育法》第15條、21條中有關終身教育的規(guī)定，正式確立了終身教育的法律地位?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展計劃綱要（2010年－2020年）指出：“到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會……構(gòu)建體系完備的終身教育?！苯K身教育理念逐步深入人心，并作為我國教育體系改革的未來發(fā)展目標得以明確。但就我國成人教育的現(xiàn)狀看，長期以來，成人教育缺少的是系統(tǒng)的管理體制和連續(xù)的明確的政策指導，成人教育往往被置于“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的境地，這種情況不利于成人教育的發(fā)展，也不利于終身學習社會的建立，與我們的長期發(fā)展目標是相悖的。因此，在制定成人教育政策時，應該將成人教育的各個子系統(tǒng)全部納入整體規(guī)劃中，將各發(fā)展目標具體化，措施明確化，管理合理化，布局整體化，加強行政管理部門、教育部門及教育機構(gòu)等的聯(lián)系，為成人教育搭建一個可以獲得廣泛的多方支持的體系，踐行終身學習思想，建設學習型社會。

（二）適應學習者的需要，提供多樣的教育資源

新西蘭的成人教育形式、內(nèi)容等是多元的，從基礎教育到高等教育，有針對基礎知識的學習，也有針對職業(yè)發(fā)展的學習；有知識性學習，也有藝術(shù)、健康等生活性學習；有全日制學習，也有適應學習者時間的業(yè)余學習，甚至有為非英語移民提供的英語培訓。成人學習者在成人教育的多元化發(fā)展中獲得各種學習需要的滿足。成人學習者的多重身份，對成人教育提出了多樣性的要求。在我國，重學歷，輕能力的教育模式長期影響著成人教育，其結(jié)果導致成人學習者無法適應勞動力市場的需求，“畢業(yè)即失業(yè)”成為一種教育怪象?！捌胀ǜ叩仍盒３扇私逃嬖诘闹恢刂R傳授，不重能力提高的弊端也會影響成人教育質(zhì)量的提高，只讀幾本書，能力得不到提高，與成人教育的目的相去甚遠”。［12］成人教育資源的提供與成人學習者的需求、人力資源市場的需求明顯脫節(jié)。目前我國成人教育理應研究學習者的需要，通過靈活的辦學形式，豐富的學習內(nèi)容，廣泛的參與渠道等，滿足學習者提升知識水平，提高工作能力的要求。首先，大力發(fā)展社區(qū)教育。社區(qū)是民眾生活的基本場所，發(fā)展社區(qū)教育有助于個體靈活方便地參與學習。學習者可以通過社區(qū)學習機構(gòu)獲得有關基礎文化教育、休閑娛樂教育、家庭教育和生命教育等學習資源。其次，促進民辦教育機構(gòu)發(fā)展。民辦教育機構(gòu)可以提供有關語言、技能、職業(yè)、家教等廣泛的培訓，目前有些民辦教育機構(gòu)在與公立高校合作的基礎上，為成人學習者提供“技能＋學歷”的教育，在滿足學習者提升學歷要求的同時，加強了實踐能力的鍛煉與培養(yǎng)。再次，加強企業(yè)與高等院校及成人辦學機構(gòu)的合作，適應勞動力市場的實際需要，為成人學習者提供進入企業(yè)實習，掌握先進技術(shù)的機會。同時將高等院校的科研成果應用于實踐生產(chǎn)，提高企業(yè)的技術(shù)水平。這樣，成人學習者在一種良性的合作氛圍中，不斷提升自身的技術(shù)水平、職業(yè)能力，以滿足工作的需要。

（三）加強專門性管理，實現(xiàn)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展

新西蘭的成人教育系統(tǒng)中，教育支持渠道是多方面的，如政府、企業(yè)、社會及個人等。各種渠道并不是孤立存在的，而是形成一個相互協(xié)調(diào)、相互補充的系統(tǒng)。以高等教育委員會作為投資計劃的專門管理者，向高等教育機構(gòu)、社區(qū)教育機構(gòu)和基礎教育機構(gòu)等延伸，將政府、企業(yè)及社會的教育支持滲透到每一個成人學習者身邊，排除入學障礙，鼓勵他們參與終身教育。我國成人教育資金來源主要為財政撥款，但是成人教育資金的投入存在不平衡的問題，成人基礎教育和社區(qū)教育的投入嚴重不足。由于“我國成人教育與管理體制實行的國家統(tǒng)籌，分級辦學，分級管理，通力協(xié)作的管理體制”，（13］在這種管理體制下，成人教育資金的管理和使用往往會產(chǎn)生斷層、脫節(jié)、缺乏協(xié)同整體性的問題，導致資金投入不平衡，無法及時解決資金缺乏的問題，“等、靠、拖”降低了教育資金的使用效率和社會收益。新西蘭的高等教育委員會的做法值得我們借鑒。因此要設立專門的管理機構(gòu)，對成人教育資金進行直接的管理，保證對成人教育政策和專項資金支持的連續(xù)性，協(xié)調(diào)各成人教育機構(gòu)的行為，為成人學習者提供必要的、及時的、持續(xù)的支持。

（四）增強開放性與包容性，保持文化的多元共生

新西蘭成人教育深受三大主流文化的影響，既保存了外來多元文化和本土文化的特色，又促進了不同文化背景下學習者間的文化融合。作為開放的多民族國家，我國有著悠久的歷史、博大精深的傳統(tǒng)文化和豐富多彩的民族文化資源。我國成人教育如何實現(xiàn)其開放性和包容性，如何實現(xiàn)外來文化和本土文化的融合，應該體現(xiàn)在對不同文化的接納與吸收上，也應體現(xiàn)在對自身文化的發(fā)展上。

在少數(shù)民族成人教育中，我國的少數(shù)民族由于所處的地域偏遠，受經(jīng)濟條件的限制，受教育機會相對較少，知識水平有限，同時具有獨特的傳統(tǒng)習俗。故而在實施成人教育的過程中，首先應該承認不同文化的存在與影響，尊重不同的文化習俗。其次，允許不同層次的知識水平的學習者的存在，為其發(fā)展制訂個性化的學習策略。再次，為少數(shù)民族成人學習者提供的教育應適應其民族地區(qū)的發(fā)展，推進現(xiàn)代化進程的同時，保存其民族文化特色，如少數(shù)民族語言的教學與推廣、少數(shù)民族民俗的課程設置等。

在國際交流中應將吸收接納與推廣傳播相結(jié)合，正如蔡元培所說：“我們一方面要注意西方文明的輸入，一方面也應注意我國文明的輸出?！保?4］在為國外留學生提供豐富的學習資源，提供有關經(jīng)濟、文化、醫(yī)藥等多方面的課程的同時，要為其提供不斷深入了解中國的傳統(tǒng)文化的機會。比如近幾年的“漢語橋”大賽，在促進留學生增強漢語學習的同時了解了中國文化，漢語言培訓機構(gòu)為留學生提供相關的語言培訓服務，通過留學生傳播中國文化。另外，中國的傳統(tǒng)文化學習不僅局限于國內(nèi)的教育機構(gòu)，還可以通過與國外的教育培訓機構(gòu)合作。如目前各國教育機構(gòu)中的“孔子學院”就是一種深受國外學習者喜愛的學習中國傳統(tǒng)文化的方式。

“民族的就是世界的”，成人教育體系的建立和教育資源的提供，不能脫離我國本土文化的優(yōu)勢。要用開放的視野吸收和借鑒國外成人教育的先進經(jīng)驗，要用包容的心態(tài)保存多元文化的精髓，以實現(xiàn)成人教育的現(xiàn)代化、國際化發(fā)展的目標。

［1］［2］［9］The Ministry of Education.National Report of New Zealand on the Development and State of The Art of Adult Learning and Education［R］.Paper presented at Sixth UNESCO International Conference on Adult Education，2008：3，3，22.

［3］［美］達肯沃爾德·梅里安.成人教育——實踐的基礎 ［M］.北京：教育科學出版社1986：71.

［4］［7］田志強.新西蘭高職教育的主要特點及啟示［J］.中國成人教育，2008（5）：108－109.

［5］［8］Tertiary Education Commission.Annual Report for the year ended 30June 2011［R］.2011：10，8.

［6］趙 靜，陳 娟.新西蘭成人社區(qū)教育專業(yè)化發(fā)展趨勢解讀［J］.教育研究，2007（10）：15－18.

［10］［12］馬 巖，安玉奇.澳大利亞、新西蘭成人教育的啟示［J］.西北成人教育學報，2002（3）：8－11.

［11］崔銘香.論成人教育學的智慧［J］.成人教育，2008（5）：45－46.

［13］鄧文勇，車向清.當前我國成人教育的價值取向及未來走向［J］.河北大學成人教育學院學報，2010（1）：11.

［14］郝南明.新西蘭教育特點及其啟示［J］.文山學院學報，2011（1）：84－87.

New－Zealand Adult Education’s Characteristics and Its Implications

Jin Ye

As economically developed Pacific island of immigrants，the New Zealand government constantly making adjustments in adult education policymakers，regulatory agencies setting，education funding invested，learning resources offered，ethnic minority and immigrant education，in order to adapt to the different needs of the adult learners.It has important implications for the reform and development of China’s adult education to explore the characteristic of adult education in New Zealand.

New－Zealand；adult education；feature；revelation

G720

A

1008－6471（2012）03－0108－05

2012－01－17

金曄（1980－），女，遼寧開原人，南京師范大學教育科學學院成人教育學專業(yè)2010級碩士研究生，主要研究方向為成人教育基本理論。