★ 孫運軍

發(fā)軔于毛澤東統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的中國式共識民主，它的形式和過程體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本精神和基本要求，形成了中國式共識民主的基本內(nèi)容:在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一中，堅持和完善四項基本政治制度。這條中國特色的社會主義政治發(fā)展道路，與毛澤東代表的中共的統(tǒng)一戰(zhàn)線道路，有著內(nèi)在的邏輯一致性。應(yīng)該說，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的實踐中的成就，從邏輯上彰示出毛澤東統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的民主價值和中國式共識民主的生成和成長的脈絡(luò)，對當(dāng)代中國式的共識民主建設(shè)極具理論指導(dǎo)意義。

一、中國式共識民主何以可能:毛澤東統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的方法論啟示

毛澤東的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想和實踐開啟了中國共產(chǎn)黨歷史上民主中國化的重要階段，它給當(dāng)前中國如何實現(xiàn)民主的中國化，進而推動中國式共識民主的成長提供了方法論啟示。就方法論而言，延安時期毛澤東民主實踐的成功得益于“中國化”思維方式的運用。在民主問題上，毛澤東同樣強調(diào)“中國化”，比如他在《新民主主義論》中說:“中國革命的歷史特點是分為民主主義和社會主義兩個步驟，而其第一步現(xiàn)在已經(jīng)不是一般的民主主義，而是中國式的、特殊的、新式的民主主義，而是新民主主義?！保?］1945 年在黨的第七次全國代表大會上毛澤東再次強調(diào)這一立場。具體在民主實踐上，毛澤東力圖尋求一種既順應(yīng)世界潮流、又能解決中國的問題，既揚棄西方政治文明又不完全照搬蘇聯(lián)模式，因而更能吻合中國本民族的歷史和文化，更能代表本民族利益的民主模式和民主發(fā)展道路，這實際就是如何實現(xiàn)民主中國化、進而推動中國式民主生成的問題。

民主轉(zhuǎn)型道路的選擇“不僅是民主制能否出現(xiàn)的主要決定因素，而且它還可能對最終得以鞏固的民主制的具體類型產(chǎn)生重大的影響”［2］。延安時期毛澤東不僅明確提出中國需要建設(shè)民主政治，而且對于如何實現(xiàn)這一目標也作出了探索和思考。他認為，黨的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)中國民主政治的關(guān)鍵。然而，黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)如何具體推動中國民主政治轉(zhuǎn)型等問題，尚須做出進一步的落實和說明。毛澤東在汲取俄國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了黨內(nèi)民主的思路。一方面，黨內(nèi)民主有利于調(diào)動黨員的積極性，有利于保持黨的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)性，有利于發(fā)展黨壯大黨，他說，“擴大黨內(nèi)民主，應(yīng)看作是鞏固黨和發(fā)展黨的必要的步驟”［3］。另一方面，黨內(nèi)民主可以推動人民民主。毛澤東認為黨內(nèi)民主不足，不僅妨礙著全黨積極性的充分發(fā)揮，而且同時也會“影響到統(tǒng)一戰(zhàn)線中、民眾運動中民主生活的不足。為此緣故，必須在黨內(nèi)施行有關(guān)民主生活的教育，使黨員懂得什么是民主生活，什么是民主制和集中制的關(guān)系，并如何實行民主集中制”。［4］毛澤東也清醒地意識到中西民主歷程的差異，他指出，世界上英國、法國、美國等國的民主政治，都是先有民主事實，然后頒布一個根本大法，去承認它。中國則不然，除了邊區(qū)外，全國尚無民主的事實，“所以現(xiàn)在的憲政運動是爭取尚未取得的民主，不是承認已經(jīng)民主化的事實。”［5］這就為在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)中國民主政治轉(zhuǎn)型提供了歷史性契機。

二、國家政權(quán)建立的一個理論基礎(chǔ):毛澤東統(tǒng)一戰(zhàn)線思想蘊含的人民主權(quán)思想

人民主權(quán)思想的核心內(nèi)容就是:國家的一切權(quán)力，特別是最高、最后決定權(quán)，來源于人民，而且屬于人民。近代中國社會是一個“封建半封建制度占優(yōu)勢的社會”，“主權(quán)在君”思想雖然衰敗了，人民主權(quán)思想和制度卻沒有得到真正確立和實施，為了抵抗封建地主的主權(quán)，毛澤東提出人民統(tǒng)一戰(zhàn)線思想。毛澤東認為，自古以來，“以強權(quán)者的聯(lián)合，貴族的聯(lián)合，資本家的聯(lián)合為多”，“到了近世，強權(quán)者，貴族，資本家的聯(lián)合到了極點，因之國家也壞到了極點，人類也苦到了極點，社會也黑暗到了極點”［6］，而人民之間沒有或很少聯(lián)合，所以在這一社會經(jīng)濟形勢下，人民不可能掌握國家主權(quán)。要改變這種狀況，只有實行“民眾的大聯(lián)合”，即由人民組成統(tǒng)一戰(zhàn)線，實現(xiàn)“天下者我們的天下。國家者我們的國家。社會者我們的社會”［7］。筆者認為，毛澤東上述統(tǒng)一戰(zhàn)線思想，不僅蘊涵著深刻的人民主權(quán)思想，而且還為它在中國的實現(xiàn)——從學(xué)理到實踐找到了一條現(xiàn)實的道路——統(tǒng)一戰(zhàn)線道路，即統(tǒng)一戰(zhàn)線是民眾的主權(quán)抗衡“強權(quán)者”的主權(quán)的有效手段。

建立什么樣的國家政權(quán)及如何運行國家權(quán)力，是迄今為止人類一切民主憲政實踐必須解決的重大理論問題。毛澤東對于民主宏觀層面的理解反映在他關(guān)于國家民主化即國家構(gòu)成形式“國體”的民主化和政權(quán)構(gòu)成形式“政體”的民主化的思考上。近代中國民主憲政追求的第一要務(wù)是開展反帝反封建的資產(chǎn)階級民主革命，使中華民族從帝國主義、封建主義統(tǒng)治下解放出來，重組國家政權(quán)。而要完成反帝反封建的資產(chǎn)階級民主革命任務(wù)，需要依靠各革命階級組成的統(tǒng)一戰(zhàn)線，革命勝利后組成的國家政權(quán)也必然是統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)。這種政權(quán)，在階級結(jié)構(gòu)方面，是近代中國社會各個階級——至少是占中國人數(shù)大多數(shù)的被壓迫因而也是革命階級都參加的民主共和國政權(quán)［8］;在政權(quán)黨派構(gòu)成上，“主張統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，既不贊成別的黨派的一黨專政，也不主張共產(chǎn)黨的一黨專政，而主張各黨、各派、各界、各軍的聯(lián)合專政”［9］。在政權(quán)的組織形式上，則是實行民主集中制基礎(chǔ)上的人民代表大會制度。毛澤東說，“只有這個制度，才能表現(xiàn)廣泛的民主，使各級人民代表大會有高度的權(quán)力;又能處理國事，使各級政府能夠集中地處理被各級人民代表大會所委托的一切事務(wù)，并保障人民的一切必要的民主活動”［10］。這種政權(quán)建設(shè)能適應(yīng)歷史發(fā)展的不同時期特點和階級關(guān)系變化的狀況，能夠最大限度地調(diào)動中國社會一切階級或社會集團的積極性。也正是因為這樣，所以毛澤東指出，“歷史的車輪將經(jīng)過這個統(tǒng)一戰(zhàn)線，把中國革命帶到一個嶄新的階段上去”，“將使中國走向一個光明的偉大的前途，就是日本帝國主義的打倒和中國統(tǒng)一的民主共和國的建立”［11］。國體的民主化就是實現(xiàn)“各革命階級的聯(lián)合專政”，政體的民主化就是政權(quán)構(gòu)成的民主化，即建立全國人民代表大會、省人民代表大會以及縣、區(qū)和鄉(xiāng)人民代表大會的系統(tǒng)，并由各級代表大會選舉政府。毛澤東認為，只有這樣的政體，才能“表現(xiàn)民意”、“適合于新民主主義的精神”。毛澤東也把這種政府稱為“民主集中制的政府”，認為“只有民主集中制的政府，才能充分地發(fā)揮一切革命人民的意志，也才能最有力量地去反對革命的敵人”，認為“如果沒有真正的民主制度，就不能達到這個目的，就叫做政體和國體不相適應(yīng)?！保?2］毛澤東對于民主微觀層面的理解，反映在他關(guān)于國家機關(guān)和國家政治生活應(yīng)該遵循民主集中制原則，應(yīng)該發(fā)揚民主作風(fēng)的思想上。他認為，民主集中制應(yīng)該成為國家機關(guān)和國家政治生活運行的基本規(guī)范。毛澤東認為，國家民主化還應(yīng)該體現(xiàn)在對人民的民主權(quán)利的保障上。

顯然，毛澤東對民主的理解，既繼承了近代西方民主思想的一些基本要素，又表現(xiàn)出一些獨特的特點，如特別強調(diào)作為權(quán)利主體的“人民”的廣泛性，并指出，即便是地主，只要他們不反對抗日，也應(yīng)得到民主的權(quán)利。強調(diào)民主過程中的集中制環(huán)節(jié)，主張從當(dāng)時抗日斗爭的政治需要而不是一般地從定義出發(fā)去思考民主問題。強調(diào)既要重視國家宏觀層面的民主化，又要重視國家機關(guān)和國家政治生活微觀層面的民主作風(fēng)，等等。毛澤東對民主的上述理解及其特點的形成，與當(dāng)時中國的社會狀況及抗戰(zhàn)和建國的政治形勢密切相關(guān)。

三、中國式的共識民主:毛澤東統(tǒng)一戰(zhàn)線思想在實踐中的邏輯展開

中國社會主義政治制度自建立起就已經(jīng)內(nèi)涵了共識民主的某些成分，而且隨著全球化和改革開放的深入發(fā)展，中國特色的社會主義政治制度不斷完善，正在逐步形成共識民主的中國形式——中國式的共識民主。這種中國式的共識民主，不僅內(nèi)涵了共識民主的基本內(nèi)核，而且以其特有的制度形態(tài)推進了共識民主的發(fā)展。現(xiàn)行中國基本政治制度由四個部分組成:(1)人民代表大會制度。人民代表大會制度是社會主義中國的根本政治制度，從其社會基礎(chǔ)、組織原則和運作方式來看，都體現(xiàn)了共識民主“廣泛性、多樣性、兼容性”的特征。(2)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度。這是一項中國人民創(chuàng)造的適合中國國情的基本政治制度，但它并不是自立于人類政治文明大道之外，而是比較充分地反映了共識民主的內(nèi)在精神的。(3)民族區(qū)域自治制度。這是中國實現(xiàn)多民族的團結(jié)和統(tǒng)一的制度載體，與共識民主的內(nèi)在精神非常契合。(4)基層群眾自治制度?；鶎尤罕娮灾沃贫鹊膭?chuàng)立是對共識民主內(nèi)在精神最大程度的彰顯。無論是從制度價值抑或是從制度形式上看，這四大基本政治制度都體現(xiàn)了共識民主的基本要求。中國式民主的形式和過程多種多樣，其中最有代表性的可以概括為:(1)選舉民主與協(xié)商民主的結(jié)合。選舉民主與協(xié)商民主的結(jié)合是中國式民主形式的特色和優(yōu)勢。(2)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國的統(tǒng)一是中國式民主的本質(zhì)特征。(3)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的連接，是中國式民主過程的特色和優(yōu)勢。這些民主形式和過程帶有明顯的中國特色，但也較好地體現(xiàn)了共識民主的基本精神。

毛澤東統(tǒng)一戰(zhàn)線思想與共識民主的精神有著內(nèi)在的品質(zhì)和追求，共識民主是一種謀取共同認識的民主形式。諸如，在多元利益分化的社會里，為了制定某種決策，先征求或聽取各方面的意見和建議，同時與各方協(xié)商和討論，闡明決策主旨，在各方獲得基本共識的基礎(chǔ)上最終作出決策。它是一種包容、互利、合作和妥協(xié)的民主。毛澤東統(tǒng)一戰(zhàn)線思想，從根本上說，就是要堅持以社會為本位的原則，讓社會中的不同個人、不同群體、不同組織能夠自主地參與國家政治生活和社會生活，能夠暢通地表達自己的意見和訴求。一旦將毛澤東統(tǒng)一戰(zhàn)線思想和社會主義民主定位為以全體社會成員為本位，以人民當(dāng)家作主為核心，以實現(xiàn)公平正義為目標，就與共識民主所要求的寬容性、廣泛性、多樣性、互惠性、共存性統(tǒng)一起來。堅持毛澤東統(tǒng)一戰(zhàn)線思想對中國式共識民主的理論指導(dǎo)，中國式共識民主必將會以其特有風(fēng)貌和獨特的形式，豐富和發(fā)展著共識民主的內(nèi)容和形象，創(chuàng)造出一個既具有共識民主一般特征、又具有鮮明中國特色的共識民主模式。

首先，毛澤東統(tǒng)一戰(zhàn)線思想包含了中國式民主的分權(quán)與制衡的政治內(nèi)容。在民主革命時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線的精髓是集合各被壓迫階級和階層的力量，抵抗封建地主階級和買辦資產(chǎn)階級控制的國家權(quán)力，當(dāng)然其中也包含有各革命階級、階層、各政治派別在革命政權(quán)內(nèi)部相互監(jiān)督、限制、平權(quán)的要求。在新中國成立后，由于參加統(tǒng)一戰(zhàn)線的各革命階級、階層、各社會集團取得了勝利，掌握了國家權(quán)力，所以統(tǒng)一戰(zhàn)線的分權(quán)與制衡，主要表現(xiàn)在統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部不同黨派之間的權(quán)力鉗制和監(jiān)督上。

其次，統(tǒng)一戰(zhàn)線思想也是不同的社會集團利益之間妥協(xié)、均衡的理論。因為在利益關(guān)系上，它主張加入統(tǒng)一戰(zhàn)線的各黨派、各階級在政治上、思想上和組織上的獨立性，提倡“互助互讓政策”［13］。這種政策主張，在民主革命時期是這樣。在社會主義時期也是這樣——譬如，毛澤東主張，人與人之間，政黨與政黨之間、國與國之間的合作，“必須是互利的，而不能使任何一方受到損害”［14］。

再次，統(tǒng)一戰(zhàn)線思想也蘊含著深刻的限權(quán)平衡的民主憲政機制。如果說，“結(jié)構(gòu)要素(或各組成部分或各方)之間的對抗性是民主憲政的本質(zhì)屬性”［15］，則我國的統(tǒng)一戰(zhàn)線也頗具此屬性，因為它本身就意味著多元對抗性。毛澤東說，“統(tǒng)一戰(zhàn)線的名詞里已經(jīng)包含著磨擦的意思，因為講統(tǒng)一，起碼是兩個以上才有可能，如果只有一個，‘孤掌難鳴’，就不會有磨擦，但一有兩個，兩個手掌就拍得響了，磨擦就難免的。統(tǒng)一戰(zhàn)線有一萬年，磨擦也有一萬年，有統(tǒng)一戰(zhàn)線就有磨擦存在。因為有不同，所以有磨擦”［16］。“團結(jié)中就包含著不團結(jié)”，“只講團結(jié)一致，不講斗爭，不是馬列主義”［17］。有多元對抗，就有多元妥協(xié)共存。面對多元對抗，民主憲政國家主張不同的社會群體、利益集團應(yīng)當(dāng)通過談判達成各方妥協(xié)，照顧各方利益，避免社會在極端對抗中消耗社會資源。因此，民主憲政也意味著一種政治妥協(xié)機制。

毛澤東的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想既體現(xiàn)了妥協(xié)共存思維，也包含著政治妥協(xié)機制，對中國式民主政治的發(fā)展具有很大的啟發(fā)和指導(dǎo)。早在抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東針對當(dāng)時中國多元對峙的社會，就已明確主張，“有敵大家打”，“有飯大家吃，有事大家做，有書大家讀”［18］。為了解決統(tǒng)一戰(zhàn)線里面多元對峙不可避免帶來的矛盾沖突，毛澤東首先以馬克思主義的歷史唯物主義立場摒棄封建專制、惟我獨尊思維慣例，認為“搞統(tǒng)一戰(zhàn)線哪能怕麻煩，怕?lián)v亂，怕人家吃了你的飯?切不可葉公好龍”［19］，從而為統(tǒng)一戰(zhàn)線成為能夠包容多元利益、且使各方妥協(xié)共存的空間提供了可能性。同時，毛澤東強調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的獨立自主原則。在這一原則的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)各個社會集團的利益，提倡“互助互讓政策”。以統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的獨立自主原則和互助互讓政策為核心，以各政黨、各階級、階層、各個社會集團的民主平等協(xié)商為途徑，就這樣形成了統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部限制絕對權(quán)力、多元妥協(xié)共存的民主憲政機制。在這種意義上，統(tǒng)一戰(zhàn)線幾乎就是中國民主憲政的代名詞，它“巧妙地協(xié)調(diào)了原則和妥協(xié)的關(guān)系，使不同的群體均可從中尋求滿足自身利益的資源，而不必走上推翻憲政的極端道路，從而保證了憲法能夠面對不斷出現(xiàn)的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，適應(yīng)不斷發(fā)展變動的社會”［20］。

［1］［3］［4］［5］毛澤東選集［M］.第 2卷. 北京:人民出版社，1991，666、529、529、735.

［2］轉(zhuǎn)引自:陳堯.當(dāng)代世界向民主政治轉(zhuǎn)型的動因與路徑［J］.戰(zhàn)略與管理.1999(5).P73.

［6］［7］毛澤東:民眾的大聯(lián)合［J］.湘江評論，1919:第 2，3，4 號 .

［8］［9］［10］毛澤東選集［M］.第 3 卷.北京:人民出版社，1991.P1062.

［11］［12］［13］［18］毛澤東選集(第 2卷)［M］.北京:人民出版社，1991.

［14］［19］毛澤東.毛澤東文集:第6卷［M］.北京:人民出版社，1999.

［15］謝維雁.從憲法到憲政［M］.濟南:山東人民出版社，2004.

［16］毛澤東.毛澤東文集:第 2卷［M］.北京:人民出版社，1993.

［17］毛澤東.毛澤東文集:第 7卷［M］.北京:人民出版社，1999.

［20］李劍鳴.美國憲法何以成為“活著 的 憲 法”［EB/OL］.http://www.chinalawinfo.com，2006-05-09.